一、總體要求和主要目標
（一）總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“十二五”時期將雅安初步建成國際化區域性生態城市的戰略目標，堅持科學發展，奮進跨越，抓住新一輪西部大開發等重大機遇，走新型工業化、新型城鎮化互動發展道路；堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，促使污染物排放顯著減少；進一步形成以政府為引導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局，加快建設資源節約型、環境友好型社會，確保實現“十二五”節能減排約束性目標。
（二）主要目標：到2015年，單位地區生產總值能耗比2010年下降15%；化學需氧量、氨氮排放總量分別控制在1.7626萬噸、0.1829萬噸，分別比2010年的2.2311萬噸、0.234萬噸減少21.00%(其中工業+生活減少25.75%)、22%(其中工業+生活減少26.66%)；二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在0.6608萬噸、0.9623萬噸，與2010年持平。
二、落實節能減排目標責任
（一）合理分解節能減排指標。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及全市產業布局等因素，將全市“十二五”節能減排目標分解到各縣（區）、各行業。合理確定節能減排的年度目標，明確各縣（區）政府、市級有關部門、重點單位責任，防止出現前松后緊的現象。
牽頭單位：市發展改革委、市環保局。
責任單位：市經濟和信息化委、市規建和住房保障局、市交通運輸局、市商務局、市直機關事務管理局、市農業局、市公安局、市統計局、市政府目督辦，各縣（區）政府。
（二）加強節能減排統計監測。加強能源生產、流通、消費統計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度，建立分縣（區）單位生產總值能耗指標季度統計制度，完善統計核算與監測方法，提高能源統計的準確性和及時性。加強造紙、水泥、有色金屬冶煉等重點行業統計和氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。抓好全市和各縣（區）單位地區生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。修訂完善減排統計監測和核查核算辦法，統一標準和分析方法，加強統計管理，實現監測數據相關部門共享。
牽頭單位：市統計局。
責任單位：市發展改革委、市環保局、市經濟和信息化委、市規建和住房保障局、市交通運輸局、市農業局、市商務局、市公安局、市直機關事務管理局，各縣（區）政府。
（三）強化目標責任評價考核。建立健全節能減排考核評價體系,把落實五年目標與完成年度目標相結合,縣（區）目標考核與行業目標評價相結合，把年度目標考核與工作進度跟蹤相結合，完善節能減排考核辦法。各縣（區）政府、市級各部門每年要向市政府和市節能減排工作領導小組報告節能減排措施落實情況。市政府每年組織開展節能減排目標責任評價考核,考核結果向社會公告。強化考核結果運用,將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入縣（區）目標管理和國有企業業績管理，對做出突出成績的縣（區）、單位和個人予以表彰獎勵，對工作不落實、未能完成目標的實行問責制和一票否決。
牽頭單位：市政府目督辦。
責任單位：市發展改革委、市環保局、市經濟和信息化委、市統計局、市監察局、市財政局、市人力資源社會保障局、市規建和住房保障局、市交通運輸局、市商務局、市直機關事務管理局、市農業局、市公安局、市國資委，各縣（區）政府。
（四）加強節能減排統籌協調。健全節能減排工作領導小組成員單位會商制度，強化縣（區）、部門聯動協調。加強節能減排形勢分析，做好跟蹤監測和預警調控。統籌經濟發展和合理用能、環境保護的關系，將節能減排納入政府經濟形勢分析的重要內容。健全節能減排工作報告制度。加強節能減排重大項目的統籌管理，建立責任明確、協調有力、管理規范、運作高效的協調機制。
牽頭單位：市發展改革委、市環保局。
責任單位：市經濟和信息化委、市統計局、市規建和住房保障局、市交通運輸局、市商務局、市直機關事務管理局、市農業局、市公安局，各縣（區）政府。
三、促進產業結構優化升級
（一）抑制高耗能高排放企業過快增長。嚴格執行國家、省產業政策和《產業結構調整指導目錄》，嚴格執行行業準入標準，嚴格控制“兩高一資”和產能過剩行業新上項目。強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。
牽頭單位：市發展改革委、市經濟和信息化委。
責任單位：市監察局、市財政局、市國土資源局、市環保局、市商務局、市國資委、市統計局、人行雅安市中心支行、市銀監分局，各縣（區）政府。
（二）繼續深入淘汰落后產能。加快制定建材、有色金屬及冶金等行業的“十二五”淘汰落后產能實施方案，將任務按年度分解落實到各縣（區），落實到具體企業。完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作。建立落后產能退出援助機制，地方政府要安排資金，支持淘汰落后產能工作。積極爭取中央、省財政資金對淘汰落后產能的支持。完善淘汰落后產能公告制度，對未按期完成淘汰任務的縣（區），嚴格控制新安排投資項目，暫停核準、審批和備案新的投資項目；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛報淘汰落后產能行為，依法追究企業負責人和縣（區）政府有關人員的責任。“十二五”期間，我市預計淘汰冶金、有色、建材行業落后產能126.15萬噸，其中煉鋼2萬噸，焦炭10.8萬噸，鐵合金22.65萬噸，鋅冶煉3.7萬噸，水泥87萬噸。
牽頭單位：市經濟和信息化委。
責任單位：市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市環保局、市國資委、市安監局、市質監局、市統計局，各縣（區）政府。
（三）推動傳統產業改造升級。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升水電礦冶、機械制造、農產品加工，推進建材、造紙、化工、輕紡等其他傳統產業技術改造，積極引導培育新材料新能源、節能環保、生物醫藥、高端制造業等戰略性新興產業，促進信息化和工業化深度融合，推動優勢產業向高端發展。重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目建設，鼓勵重點企業兼并重組，支持優勢大型企業集團擴展，提高產業集中度，支持重污染企業的搬遷改造。
牽頭單位：市經濟和信息化委。
責任單位：市發展改革委、市財政局、市環保局、市商務局、市國資委、市質監局、人行雅安市中心支行，各縣（區）政府。
（四）調整優化能源結構。在做好生態保護和移民安置的基礎上大力發展水電，加大天然氣資源勘探力度，積極推進天然氣管道建設，加強煤炭開發和管理，加快發展生物質能、煤層氣、沼氣、風能等可再生能源。進一步擴大水電、天然氣、沼氣、太陽能等使用范圍，繼續提高清潔能源在能源消費中的比重。
牽頭單位：市經濟和信息化委
責任單位：市發展改革委、市規建和住房保障局、市國土資源局、市環保局、市水務局、市農業局、市林業局、市扶貧移民局、雅電集團，各縣（區）政府
（五）提高服務業比重。增創服務業新優勢，以旅游業和物流業為龍頭，帶動現代服務業和傳統服務業、生產性服務業和生活性服務業升級發展，努力提高服務業比重。到2015年，全市服務業增加值占全市地區生產總值比重達到30%。
牽頭單位：市商務局。
責任單位：市發展改革委、市科技局、市財政局、市農業局、市環保局、市交通運輸局、市國資委、市旅游局、人行雅安市中心支行，各縣（區）政府。
（六）著重發展生態旅游業。深入實施“南下北上”戰略，圍繞“熊貓首都，生態天堂”城市品牌，轉變旅游發展方式，促進旅游產品升級，瞄準高端旅游市場，推動觀光旅游向休閑度假旅游、體驗科教旅游轉變，積極促進鄉村生態旅游發展。旅游開發嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度以及水土保持方案報審制度，景區和鄉村旅游集中區嚴格控制環境容量，加強節電、節水和節氣管理，確保廢水、廢氣、廢渣和噪聲達標排放，大力發展清潔能源交通工具。建立健全星級飯店能耗統計監測體系，對全市星級飯店實行能耗統計數據季報和年報制度，在星級飯店中推廣使用新型節能技術、新能源以及節能產品，積極推進綠色旅游飯店創建工作。逐步推進旅游標準化示范市建設，構建市級旅游標準化試點體系，培養一支旅游標準化人才隊伍，建立旅游標準化評估體系，完善標準化旅游產品體系。“十二五”期間，力爭創建五家全國度假旅游區和1-3家國家5A級旅游景區，建設1-3家五星和超五星級酒店，建設1-3家一級旅行社，綠色旅游飯店數量達到星級飯店總量的45%。
牽頭單位：市旅游局。
責任單位：市林業局、市農業局、市規建和住房保障局、市環保局，各縣（區）政府。
四、實施重點節能減排工程
（一）實施節能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約和替代石油、建筑節能、綠色照明等節能工程，以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。到2015年，完成省上下達的工業增加值能耗下降目標任務，重點行業主要產品單位能耗指標達到國內平均水平，高效節能產品的應用大幅度提高。
牽頭單位：市經濟和信息化委。
責任單位：市發展改革委、市財政局、市規建和住房保障局、市國資委、市商務局、市直機關事務管理局、市質監局、雅電集團，各縣（區）政府。
（二）實施污染物減排重點工程。繼續完善城市污水處理廠及配套管網建設，完成重點鄉鎮污水處理廠及污水處理設施建設，全市城鎮污水收集處理率達到85%，到“十二五”末，全市生活污水處理能力達到12.5萬噸/日。改造現有污水處理設施，已建成污水處理廠全部實現正常運行，提高脫氮除磷能力。大力推進污泥處理處置，市級污水處理廠污泥無害化處理處置率達到50%。強化垃圾滲濾液治理，實現達標排放。加大造紙、化工等行業重點企業工藝技術改造和廢水治理力度。50%以上規�；笄蒺B殖場和養殖小區配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施，實施廢棄物資源化利用。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，到2015年，現役燃煤機組（包括熱電聯產）必須安裝脫硫設施并正常運行，燃煤電廠（包括熱電聯產）脫硫設施取消煙氣旁路，30萬千瓦以上燃煤機組全部實施脫硝改造。鋼鐵燒結機、球團設備全部實施煙氣脫硫改造。現役新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，熟料生產規模在2000噸/日以上的生產線必須實施脫硝改造。加大其他高氮氧化物排放行業的脫硝工作，對不達標或不符合總量控制要求的要配套建設脫硝設施。
牽頭單位：市環保局、市規建和住房保障局。
責任單位：市經濟和信息化委、市發展改革委、市農業局、市財政局，各縣（區）政府。
（三）多渠道籌措節能減排資金。節能減排重點工程所需資金要由項目實施主體通過自籌資金、金融機構貸款、社會資金投入解決。各縣（區）政府要切實承擔城鎮污水處理設施和配套管網建設的主體責任，嚴格城鎮污水處理費征收和管理。市級部門要積極爭取中央、省上資金支持我市重點節能減排項目，市級預算要逐年加大對節能減排項目的支持力度，縣級政府也要安排一定的資金予以引導支持。金融機構要積極為節能減排項目提供融資服務。支持節能減排重點工程使用國際金融組織和外國政府的優惠貸款。
牽頭單位：市財政局。
責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市環保局、市規建和住房保障局、人行雅安中心支行、市銀監分局，各縣（區）政府。
五、加強節能減排管理
（一）合理控制能源消費總量。逐步建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解落實到各縣（區）政府，實行目標責任管理，加大考核和監督力度。將固定資產投資項目節能評估審查作為控制各縣（區）能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量和煤炭消費總量預測預警機制，跟蹤監測各縣（區）綜合能源消費總量、煤炭消費總量、高耗能行業用電量等指標，對能源消費總量、煤炭消費總量增長過快的縣（區）及時預警調控。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。
牽頭單位：市統計局、市發展改革委、市經濟和信息化委。
責任單位：市環保局、市規建和住房保障局、市交通運輸局、市安監局、市商務局、市直機關事務管理局、市國資委、雅電集團，各縣（區）政府。
（二）強化重點工業用能單位節能管理。依法加強年耗能5000噸標準煤以上工業用能單位的節能管理，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業能源管理體系，實行能源利用狀況報告制度，加快實施節能改造，提高能源管理水平。市、縣（區）節能主管部門每年組織對重點用能企業節能目標完成情況進行考核，公告考核結果。對未完成年度節能任務的企業，強制進行能源審計，限期整改。中央和省屬企業要主動接受所在縣（區）節能減排主管部門和行業部門的監管，努力當好節能減排的排頭兵。
牽頭單位：市經濟和信息化委。
責任單位：市發展改革委、市國資委、市環保局、市統計局，各縣（區）政府。
（三）加強工業節能減排。重點推進建材、造紙、電冶、化工、紡織、印染、釀造、食品等行業的節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。發展熱電聯產，推廣分布式能源。開展智能電網試點。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發利用。實施工業和信息產業能效提升計劃。推動信息數據中心、通信機房和基站節能改造。實行水泥、造紙、印染等行業主要污染物排放總量控制和脫硫脫硝改造。加強重點區域、重點行業和重點企業重金屬污染防治，開展重金屬污染治理與修復試點示范。
牽頭單位：市經濟和信息化委、市環保局。
責任單位：市發展改革委、雅電集團，各縣（區）政府。
（四）推動建筑節能。開展綠色建筑行動，制定并實施綠色建筑行動方案，從法規、規劃、技術、標準、設計等方面全面推進綠色建筑的開展。新建建筑嚴格執行建筑節能標準，提高標準執行率。推動可再生能源在建筑領域的應用，推廣光電一體化建筑示范，推廣使用LEED國際綠色建筑評估體系，推進建筑“綠色照明工程”和“陽光屋頂工程”。推廣使用新型節能建材和再生建材及保溫材料，繼續推廣散裝水泥和預拌砂漿。加強公共建筑節能監管體系建設，完善能源審計、能效公示，推動節能改造與運行管理。實行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命期內建筑原則上不得拆毀。加強城市照明管理，嚴格控制過度裝飾和亮化。
牽頭單位：市規建和住房保障局。
責任單位：市發展改革委、市直機關事務管理局，各縣（區）政府。
（五）推動交通運輸節能減排。加快構建綜合交通運輸體系，優化交通運輸結構。優先發展城市公共交通，科學合理配置城市各種交通資源。制定和實施低碳交通規劃。推廣公路甩掛運輸，逐步試點不停車收費系統，加快鐵路建設，開展車站節能改造。加速淘汰老舊汽車，實施第四階段機動車排放標準，全面推行機動車環保標志管理，探索全市調控機動車保有量，積極做好節能和新能源汽車推廣工作。
牽頭單位：市交通運輸局。
責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市環保局、市公安局，各縣（區）政府。
（六）促進農業和農村節能減排。因地制宜發展沼氣、小水電、太陽能。規劃新建農村戶用沼氣池3萬口；開展秸稈能源化利用示范、省柴節煤爐灶升級換代和秸稈機械化還田項目，到2015年，秸稈綜合利用率達到80%。加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械、設備。不斷提高規�；笄蒺B殖比例，治理畜禽養殖和農村面源污染，加強農村環境綜合整治，鼓勵污染物統一收集、集中處理，因地制宜推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設，推廣鄉鎮新型生活污水處理成套設備。推廣測土配方施肥，實施農作物病蟲害專業化防治和綠色防控，推動有機農業發展。
牽頭單位：市農業局。
責任單位：市環保局、市發展改革委、市水務局、市規建和住房保障局，各縣（區）政府。
（七）推動商業和民用節能減排。在零售業等商貿服務和旅游行業開展節能減排行動，加快實施節能改造，嚴格用能管理，引導綠色消費。賓館、商廈、辦公樓、車站等嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準。推廣使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘坐公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
牽頭單位：市商務局、市旅游局。
責任單位：市發展改革委、市直機關事務管理局，各縣（區）政府。
（八）加強公共機構節能減排。公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節能標準，加快公共機構辦公區節能改造。開展節約型公共機構示范單位創建活動，創建10家示范單位。推進公務用車制度改革，嚴格公務用車油耗定額管理，提高節能與新能源汽車比例。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設，完善公共機構節能工作的考核體系，強化公共機構的節能責任意識。
牽頭單位：市直機關事務管理局。
責任單位：市發展改革委、市財政局、市規建和住房保障局、市教育局、市衛生局，各縣（區）政府。
六、大力發展循環經濟
（一）加強政策引導和規劃指導。編制實施全市“十二五”循環經濟發展規劃。落實中央、省上關于加快循環經濟發展的政策，提出切合我市循環經濟發展情況的措施，逐步建立循環經濟發展統計評價制度。加大對循環經濟發展的支持力度，積極爭取中央、省上循環經濟試點，深化循環經濟示范，推廣循環經濟典型模式�！笆濉逼陂g，建立以電冶、材料工業為代表的循環型工業體系，以林竹茶、中藥材為代表的循環型農業體系，以生態旅游、現代物流為代表的循環型服務業體系，力爭創建國家級循環經濟試點示范企業1-2家，力爭培育3個循環經濟示范園區。
牽頭單位：市發展改革委。
責任單位：市經濟和信息化委、市商務局、市環保局、市財政局、市規建和住房保障局、市農業局，各縣（區）政府。
（二）全面推行清潔生產。加強清潔生產工作統籌協調和管理，出臺促進清潔生產工作的意見。圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理等突出環境問題，推進農業、工業、建筑、商貿服務等領域清潔生產工作，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。根據省上清潔生產審核方案，加強企業清潔生產審核，公布清潔生產強制審核企業名單。實施清潔生產示范工程，推廣應用清潔生產技術。
牽頭單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市環保局。
責任單位：市規建和住房保障局、市農業局、市旅游局、市衛生局、市教育局、市質監局，各縣（區）政府。
（三）推進資源綜合利用和再生利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，建設綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用，大力發展利廢新型建筑材料。促進資源再生利用產業化，完善機械汽配業回收制度，促進舊件逆向回收，形成專業化回收、拆解、清洗、再制造產業鏈。加快建設城市和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系，推動家電、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點“城市礦產”資源的再生利用。加強垃圾資源利用，逐步建立城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發電、填埋氣體發電、餐廚廢棄物資源化利用試用。鼓勵工業工程協同處理城市生活垃圾和污水處理廠污泥。
牽頭單位：市發展改革委、市規建和住房保障局。
責任單位：市經濟和信息化委、市商務局、市環保局、市規建和住房保障局、市農業局、市林業局、市國土資源局，各縣（區）政府。
（四）推進節水型社會建設。劃定水資源開發利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線。建立主要江河和區域取水許可總量控制體系，實行用水定額管理，對行業用水效率進行考核，提出不同區域、河段的入河排污總量意見，不斷強化水資源管理。推廣高效節水灌溉技術。加快重點用水行業節水技術改造，提高工業用水循環利用率。加強城鄉生活節水，推廣節水器具。
牽頭單位：市水務局。
責任單位：市經濟和信息化委、市發展改革委、市規建和住房保障局、市環保局、市農業局、市直機關事務管理局，各縣（區）政府。
七、加快節能減排技術開發和推廣應用
（一）加快節能減排共性和關鍵技術研發。爭取國家、省上對我市節能減排科研的支持，市、縣（區）相關科技計劃和專項計劃也要加大節能減排科技研發的支持力度，完善技術創新體系。推進節能減排科技專項行動，組織開展高效節能、廢棄物資源化以及小型分散污水處理、農業面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關。組建節能減排專家隊伍，推動組建節能減排技術與裝備產業聯盟，繼續加大節能減排科研力度。
牽頭單位：市科技局。
責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市環保局、市農業局、市質監局，各縣（區）政府。
（二）加強節能減排技術推廣和產業化示范。積極推薦我市重點節能技術和重大環保技術納入國家、省上目錄。加強節能環保領域的技術交流合作，積極引進、消化、吸收國內外先進的節能環保技術，建立和完善節能減排技術轉移推廣服務體系。實施節能減排重大技術與裝備產業化工程，重點支持高效節能電機、低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應用、生物脫氮除磷、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置等關鍵技術與設備產業化，加快產業化基地建設。
牽頭單位：市科技局、市經濟和信息化委、市環保局。
責任單位：市發展改革委、市規建和住房保障局，各縣（區）政府。
八、完善促進節能減排的經濟政策
（一）推進資源價格和環保收費改革。深化資源性產品價格改革，推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價辦法。對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價，必要時可在國家、省上規定基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫脫硝電價。進一步完善城鎮污水處理費政策，逐步將污泥處理費用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費制度，加大征收力度，降低征收成本。
牽頭單位：市發展改革委。
責任單位：市環保局、市經濟和信息化委，各縣（區）政府。
（二）完善財政激勵政策。強化財政資金的激勵引導作用，積極爭取中央、省級預算內投資和中央、省級財政節能減排專項資金支持。加大省級預算內投資和省級財政節能減排專項資金投入力度，完善資金管理辦法。建立企業和地區節能減排財政補貼激勵政策，加快重點工程實施和能力建設。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能家用電器、照明產品、節能汽車、高效電機產品等支持機制，國有資本經營預算要繼續支持企業實施節能減排項目。各縣（區）政府也要加大對節能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重，研究實行節能環保服務政府采購。
牽頭單位：市財政局。
責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市環保局、市直機關事務管理局，各縣（區）政府。
（三）落實稅收支持政策。落實國家、省上支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策，積極穩妥推進資源稅費、環境稅費改革。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。執行進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產品出口。落實用于制造大型環保及資源綜合利用設備進口關鍵零部件及原材料稅收的優惠政策。
牽頭單位：市財政局、市地稅局、市國稅局。
責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市環保局，各縣（區）政府。
（四）強化金融支持力度。加大對節能減排領域的金融支持力度，積極探索創新適合節能減排項目特點的信貸產品、擔保方式和信貸管理模式。鼓勵各類金融機構加快推行綠色信貸。嚴格高耗能、高排放和高污染行業的信貸準入，推廣節能環保一票否決制和貸款名單制管理。引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈和國際援助資金對節能環保的投入。推行環境污染責任保險，重點區域涉及重金屬企業應當購買環境污染責任保險。逐步建立銀行綠色評級制度。
牽頭單位：人行雅安市中心支行。
責任單位：市銀監分局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市環保局，各縣（區）政府。
九、加強節能減排監督檢查
（一）加強節能減排執法監督。認真貫徹落實《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《清潔生產促進法》、《四川省節約能源條例》、《四川省重點用能單位節能管理辦法》、《四川省固定資產投資項目節能評估和審查實施暫行辦法》等中央、省上的節能減排法律法規。積極開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，加大對高耗能特種設備節能標準和建筑施工階段標準執行情況，以及節能環保產品質量和能效標識等的監督檢查。對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能，違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識，減排設施未按要求運行等行為，進行公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不力等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。
牽頭單位：市政府目督辦、市政府法制辦。
責任單位：市經濟和信息化委、市環保局、市發展改革委、市規建和住房保障局、市監察局、市科技局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市統計局、市質監局、市直機關事務管理局，各縣（區）政府。
（二）嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對建材、電冶、化工、造紙、印染等行業實行主要污染物排放總量控制。對未完成年度減排目標、未按目標責任書落實重點減排項目的縣（區）和企業，實行階段性環評限批。嚴格實施固定資產投資項目節能評估和審查工作。對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。
牽頭單位：市發展改革委、市環保局。
責任單位：市經濟和信息化委、市國土資源局、市規建和住房保障局、市質監局、市統計局、市安監局、人行雅安市中心支行、市銀監分局，各縣（區）政府。
（三）加強重點污染源和治理設施運行監管。嚴格排污許可證管理。建立重點地區、重點行業排污總量跟蹤和預警制度。強化重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的國控、省控企業名單。列入重點環境監控范圍的建材、電冶、化工、造紙、印染等重點行業的企業，要安裝運行管理管控平臺和污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。加強城市污水處理廠監控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的縣（區），暫停審批該縣（區）項目環評，暫緩下達有關項目的建設資金。
牽頭單位：市環保局。
責任單位：市經濟和信息化委、市規建和住房保障局、市發展改革委、市水務局，各縣（區）政府。
十、推廣節能減排市場化機制
（一）加強節能發電調度和電力需求側管理。推進青衣江、大渡河流域水電資源開發，建成清潔能源產業基地，力爭“十二五”末期全市水電裝機達到1200萬千瓦以上，建成成渝經濟區重要水電基地。大力推進差別電量計劃和替代發電。在大力發展水電的同時，鼓勵太陽能發電、風電等非化石能源及余熱余壓、煤層氣、煤矸石等發電上網，不斷提高上網比重。按照能效水平和污染物排放績效排序，優先安排節能、環保、高效發電機組發電上網。落實電力需求側管理辦法，制定配套政策，規范有序用電。以建設技術支撐平臺為基礎，開展縣（區）綜合試點，推廣能效電廠。
牽頭單位：市經濟和信息化委、市發展改革委。
責任單位：市環保局、雅電集團。
（二）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。研究建立合同能源管理項目節能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵和支持大型重點能源企業、能源設備制造企業、大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。引導和支持各類信用擔保機構提供風險分擔服務。
牽頭單位：市發展改革委、市財政局。
責任單位：市經濟和信息化委、市規建和住房保障局、市交通運輸局、市商務局、市教育局、市衛生局、市國資委、市質監局、市直機關事務管理局，各縣（區）政府。
（三）加大能效標識和節能環保產品認證實施力度。鼓勵終端用能產品進行能效標識認證，加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節能產品。鼓勵重點耗能企業開展能源體系認證。繼續推進節能產品、環境標志產品、環保裝備認證。加強標識、認證質量的監管。實施“領跑者”標準制度，將“領跑者”能效標準與新上項目能評審查、節能產品推廣應用相結合，推動企業技術進步，促進能效水平快速提升。
牽頭單位：市質監局。
責任單位：市經濟和信息化委、市發展改革委、市環保局、市規建和住房保障局、市交通運輸局、市商務局、市工商局、市旅游局，各縣（區）政府。
（四）推進排污權和碳排放權交易試點。根據省上排污權有償使用和交易試點的指導意見，開展主要污染物排污權有償使用和交易試點。在部分區域、部分領域實行新建項目的污染物總量指標通過交易方式有償獲得，建立自愿減排機制。著手開展我市碳匯資源現狀和潛力的調查研究，做好碳匯項目的規劃和儲備，逐步建立碳匯資源基礎數據的收集制度和探索建立市內碳匯資源有償培育機制。
牽頭單位：市環保局、市發展改革委、市財政局。
責任單位：市經濟和信息化委、市規建和住房保障局、市水務局、市林業局、市農業局、市統計局、市氣象局，各縣（區）政府。
（五）推行污染治理設施建設運行特許經營。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行。實行環保設施運營資質許可制度，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規范市場行為，營造公平競爭的市場環境。
牽頭單位：市規建和住房保障局、市環保局。
責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局，各縣（區）政府。
十一、加強節能減排基礎性工作和能力建設
（一）加快節能環保標準體系建設。嚴格執行重點行業單位產品能耗限額、產品能效和污染物排放等強制性國家標準，以及建筑節能標準和設計規范，提高準入門檻。依法制定更加嚴格的節能環保地方標準。
牽頭單位：市經濟和信息化委、市環保局、市規建和住房保障局。
責任單位：市發展改革委。
（二）加強節能減排宣傳教育。逐步建立涵蓋中小學基礎教育、高等教育、職業教育的節能減排教育體系及社會再教育節能減排培訓體系。組織好節能宣傳周、世界環境日等主體宣傳活動，加強日常性節能減排宣傳，普及節能減排知識和方法。新聞媒體要積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性，宣傳節能減排的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，加強輿論監督和對外宣傳，為節能減排營造良好的環境。
牽頭單位：市文新廣局、市教育局。
責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市環保局、市人力資源和社會保障局、市科技局、市規建和住房保障局、市交通運輸局、市農業局、市商務局、市直機關事務管理局，各縣（區）政府。
（三）深入開展節能減排全民行動。抓好家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節能減排。發揮職工節能減排義務監督員隊伍作用，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。
牽頭單位：市發展改革委、市環保局。
責任單位：市經濟和信息化委、市教育局、市科技局、市規建和住房保障局、市交通運輸局、市農業局、市商務局、市國資委、市直機關事務管理局、市旅游局、市文新廣局、市總工會、團市委，各縣（區）政府。
（四）政府機關帶頭節能減排。各級政府機關要發揮節能減排的表率作用，將節能減排作為機關工作的重要任務來抓，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節約意識，踐行節約行動，把節能減排的各項任務落到實處。（雅安市人民政府）
