為切實做好全市“十二五”主要污染物排放總量減排工作，確保完成“十二五”化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）等四項主要污染物總量削減目標任務，根據四川省人民政府《關于印發四川省“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（川府發〔2011〕40號）、成都市人民政府《關于印發成都市“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》(成府發〔2012〕6號)、成都市人民政府與崇州市人民政府簽訂的《崇州市“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》要求，結合我市實際情況，制定本方案。
一、指導思想
進一步強化結構減排、工程減排、管理減排，深入推進主要污染物排放總量減排工作，圓滿完成“十二五”主要污染物削減目標任務，為建設“現代產業新興城市、生態田園宜人城市、西蜀文化特色城市”提供環境保障。
二、工作目標
2015年，全市化學需氧量排放總量控制在1.8020萬噸，較2010年的1.9666萬噸減少8.37%（其中工業＋生活減少0.40%）；氨氮排放總量控制在0.1295萬噸，較2010年的0.1407萬噸減少8.00%（其中工業＋生活減少3.56%）；二氧化硫排放總量控制在0.2329萬噸，較2010年的0.2376萬噸減少2.0%；氮氧化物排放總量控制在0.2912萬噸，較2010年的0.2960萬噸減少1.63%(其中工業氮氧化物排放總量控制在0.1071萬噸，較2010年的0.1082萬噸減少1%)。
三、主要措施
（一）嚴格控制新增污染物排放量
制訂實施主要污染物總量管理辦法，把主要污染物排放總量控制指標作為新建、改建、擴建項目環境影響評價審批的前置條件，嚴禁環境影響評價文件未經批準即擅自開工建設、未經環境保護驗收即擅自投產；強化排污許可證管理，實行鋼鐵、水泥、造紙、制革、鉛蓄電池等行業主要污染物排放總量控制；實施燃煤總量控制，深化燃煤綜合整治，高耗煤項目不予立項、不予核準，對確需實施的項目，須落實總量指標；引導企業調整能源結構，提高清潔能源使用比例。
（二）加快產業結構調整
建立淘汰落后產能的監督管理機制，制定落后產能“十二五”分年度淘汰方案，加快淘汰鋼鐵、建材、鉛蓄電池、機械和造紙等行業中的落后產能；按照新的行業排放標準，加快工藝改造，降低污染物排放量，加大節能環保不達標企業處罰和治理力度；加大“兩高一資”企業關停和搬遷力度。削減的主要污染物總量指標，優先保障重大建設項目、經濟開發區項目、國家鼓勵類項目，促進產業結構優化升級。
（三）完善環保基礎設施
加大排水管網建設力度，完善現有城鎮污水收集系統，實施雨污分流，提高污水收集處理率及污水處理設施進口濃度。已建成投運的生活污水處理廠（城市生活污水處理廠一期、羊馬鎮、街子鎮、元通鎮、三江鎮、榿泉鎮污水處理廠）化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）平均進出口濃度差須分別達到250毫克/升、30毫克/升以上；新建成投運的城鎮污水處理廠化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）平均進出口濃度差須分別達到150毫克/升、15毫克/升以上。改造提升現有設施，強化脫氮除磷；推進中水回用、生活污泥處理設施、垃圾滲濾液處理設施建設。2015年，生活污泥無害化處理率達80%以上，垃圾滲濾液全面實現達標排放。因地制宜推進農村分散式、低成本、易維護的污水處理設施建設，推廣鄉鎮新型生活污水處理成套設備。
（四）加快建設重點行業減排工程
實施鋼鐵、水泥、玻璃等非電重點行業脫硫、脫硝，鋼鐵行業新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施；新建、改建、擴建新型干法水泥項目綜合脫硝效率達70%以上；其它不符合總量控制要求的企業應建設脫硫脫硝設施。
（五）嚴格控制機動車排放污染
完善機動車環保定期檢驗和環保標志管理，建立健全機動車環保檢測/維修管理體系，限期治理尾氣超標車輛，嚴格高污染車限行執法；加速淘汰老舊機動車，2012年12月前，淘汰市級機關“黃標”公務車；2014年12月前，基本淘汰2005年以前注冊的運營“黃標車”（國Ⅰ以下汽油車，國Ⅲ以下柴油車），全面淘汰“黃標”公務車、城市管理作業車（垃圾運輸車、道路清掃車、灑水車）、園林綠化車等。2013年6月前全面完成全市儲油庫、加油站和油罐車的油氣回收治理工作，不斷提高車用燃油標準。
（六）加快實施畜禽養殖污染治理
以規模化畜禽養殖場和養殖小區為重點，實施養殖場沼氣工程、污水治理工程。2015年，所有規模化畜禽養殖場和養殖小區固體廢物、污水儲存處理設施均配套完善并正常運行；鼓勵集約化養殖和生態養殖，強化種養結合；推進養殖專業戶向規模化轉變，進一步強化禁養區、限養區建設和管理，合理控制畜禽養殖總量；建設秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施，推進農業廢棄物資源化利用。推廣節約型農業技術和測土配方施肥技術，提倡增施有機肥，科學合理使用高效、低毒、低殘留農藥。
（七）嚴格執行環境經濟政策
嚴格執行國家污水處理收費政策和主要河道斷面水質超標資金扣繳制度；開展排污權交易試點；開展綠色信貸、綠色保險等。
四、組織實施
（一）組織領導
成立崇州市“十二五”主要污染物總量減排工作領導小組，全面負責“十二五”主要污染物總量減排工作的組織、指揮、協調、督查，研究解決工作中出現的重要問題。領導小組下設辦公室，辦公室負責減排工作的日常事務。
（二）職責分工
1.市發改局：負責將主要污染物總量削減目標納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃；牽頭制定促進總量減排扶持政策和價格政策；提高污水處理費征收水平；制定并組織實施儲油庫、加油站和油罐車的油氣回收治理工作方案。
2.市環保局：牽頭負責全市主要污染物總量削減工作的組織、指導、檢查和協調；制定全市減排實施方案，分解年度減排目標，會同有關部門考核減排工作，嚴格責任追究，評估各鄉（鎮）和相關部門減排工作的績效；組織指導減排項目檔案資料的收集和現場檢查準備工作；組織開展排污權交易試點工作；嚴格項目審批，落實環評和“三同時”制度。
3.市經信局：牽頭負責全市工業污染總量削減工作；組織開展工業循環經濟和清潔生產；牽頭落實《崇州市工業園區(點)外工業項目管理辦法(試行)》（崇府辦發〔2009〕153號），制定并實施落后產能“十二五”分年度淘汰方案；制定并實施工業燃煤總量控制規劃；牽頭做好工業企業脫硫脫硝改造；提高車用燃油品質；制定并實施《崇州市重金屬污染防治實施方案》；牽頭做好工業企業減排檔案資料收集和現場檢查準備工作。
4.市水務局：牽頭負責全市生活污染治理、總量削減、水環境綜合治理工作；制定并實施全市城鎮污水處理廠及配套管網規劃建設，提高城鎮生活污水收集處理率；組織實施污水管網檢漏工程，提高污水處理廠污染物進出口濃度差；推行城鎮污水處理中水回用，提高中水回用率；制定并實施城鎮污水處理廠污泥處置計劃；加強城鎮污水處理廠運營監管，完善中控系統建設和改造；牽頭做好生活污水治理項目減排檔案資料收集和現場檢查準備工作。
5.市農發局：牽頭負責全市農業畜禽養殖業、種植業污染物總量削減工作，制定并實施畜禽養殖污染治理計劃；提供并及時動態更新農業源污染減排基礎數據；牽頭做好畜禽養殖減排檔案資料收集和現場檢查準備工作。
6.市公安局：牽頭負責全市機動車污染物總量削減工作；嚴格高污染車限行執法，實施年度“黃標車”淘汰計劃；提供全市分類型、分燃料機動車數量及增長量、“黃標車”淘汰進度等減排基礎數據和用于核查核算減排量的統計數據；牽頭做好機動車減排檔案資料收集和現場檢查準備工作。
7.市建設局：負責組織完善城區配套污水管網系統，提高現有城鎮污水處理廠平均運行負荷率和城鎮生活污水處理率；負責加快城區及各鄉鎮天然氣管網建設和推廣使用清潔能源；配合相關部門做好減排檔案資料收集工作。
8.市商務局：牽頭負責落實“黃標車”淘汰鼓勵政策；負責機動車拆解管理；加大查處私屠濫宰力度，規范生豬定點屠宰場污染治理設施建設和運營管理，確保穩定達標排放，全面推進生豬定點屠宰場整合工作；牽頭做好生豬定點屠宰場整合減排項目檔案資料收集和現場檢查準備工作。
9.市城管局：牽頭制定和實施垃圾滲濾液處理項目建設規劃，規范垃圾滲濾液污染防治管理；制定并實施全市生活垃圾無害化處置及資源化利用基礎設施建設規劃，加快生活垃圾焚燒發電項目建設，規范垃圾收運管理；牽頭完成垃圾滲濾液污染治理、生活垃圾污染整治等項目減排檔案資料收集和現場檢查準備工作。
10.市經濟開發區：牽頭負責園區主要污染物總量削減工作，嚴格園區內建設項目環評和“三同時”制度，深入推進園區內雨污分流系統、污水管網建設，協助做好工業園區污水處理廠和重金屬處理中心建設，配合做好園區內減排項目檔案資料收集和現場檢查準備工作。
11.市工商局：負責依法取締未辦理工商營業執照企業；依法吊銷淘汰關閉落后產能企業工商營業執照，配合環保部門推動環境影響評價制度、環保“三同時”制度和排污許可證制度的執行；配合完成減排檔案資料收集工作。
12.市交通局：組織實施運營“黃標車”淘汰；推廣使用新能源汽車；配合完成減排檔案資料收集工作。
13.市財政局：負責減排資金保障工作，及時安排落實減排工作經費。
14.市國土局：負責減排項目用地保障工作；組織土地利用總體規劃修編時，要重視工業布局的合理性與環境保護，做到國土資源開發利用與環境保護相協調。
15.市統計局：負責經濟社會發展、行業發展、能源消耗、人口增長等減排數據統計，提供減排核查核算相關統計數據；協助市環保局開展污染減排核算；配合完成減排檔案資料收集工作。
16.市監察局：負責監督檢查各鄉（鎮）和有關部門的減排工作；專項監察減排重大項目；會同環保等相關部門做好全市減排考核工作；對減排不力和造成重大影響的單位及個人嚴格執行問責制度。
17.市目督辦：負責將全市減排目標納入各鄉（鎮）和有關部門的目標考核；會同環保等相關部門做好全市減排考核工作。
18.市供電局：配合有關部門對污染企業執行限電、停電措施；嚴格執行淘汰、限制類企業差別電價政策；對淘汰關閉落后產能企業，嚴格執行斷電措施。
19.市文體廣新局：負責全市減排宣傳工作，加強輿論監督和對外宣傳，積極為污染減排營造良好的社會輿論環境。
20.市安監局：負責企業生產安全監管，強化重金屬類危險化學品管理，勞動者職業環境衛生安全防護；對不符合安全生產條件、危害勞動者身體健康，有重大環境污染隱患的各類重金屬企業進行整頓或依法報請市政府予以關閉。
21.市質監局：負責產品質量監控，嚴禁產品重金屬超標，維護產品質量安全；對不符合國家產業政策和準入條件、環境保護和安全生產條件的，依法吊銷生產許可證。
22.各鄉鎮：對轄區內主要污染物總量減排工作負總責；持續改善和提高轄區內大氣、水環境質量；建立健全總量減排管理體系，制訂總量減排實施方案，加大減排資金投入，完善工作責任制，扎實推進減排工作；配合有關部門完成轄區內重點減排項目，督促、指導重點減排企業健全減排檔案和臺帳。
五、工作要求
（一）強化目標落實
相關部門每月4日前要將上月減排工作開展情況報市減排辦公室。部門和鄉（鎮）減排任務完成情況要納入經濟社會發展綜合評價體系、年度目標責任考核體系，考核結果向社會公布；制定分年度減排計劃及實施方案，將目標任務分解落實到鄉鎮、部門和企業。要強化企業減排主體責任，督促企業嚴格執行減排政策，自覺履行減排義務。
（二）完善激勵機制
加大財政減排專項資金投入力度，完善減排財政補貼激勵政策，強化財政資金激勵引導作用。
（三）加強監督檢查
組織開展季度督查、年度考核相結合的污染減排專項督查，對減排進展緩慢的部門、鄉(鎮)和重點項目予以通報批評，并按有關規定追究責任。減排任務完成情況要與各類評優創先考核、建設項目審批掛鉤。對減排先進要進行表彰獎勵，對未完成目標和工作不落實的要實行嚴格問責和“一票否決”。
（四）廣泛深入宣傳
組織媒體廣泛、深入地開展減排宣傳，增強全社會減排意識，為減排工作營造良好的社會氛圍；大力宣傳減排工作先進典型，曝光反面典型；完善和落實環境質量公報、減排結果發布和企業環境行為通告等制度，開展環境保護公眾滿意率調查，切實保障公眾知情權、參與權和監督權，鼓勵全社會自覺參與和監督減排工作。（崇州市人民政府）
