一、工作思路

把主要污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，不斷深入推進主要污染物排放總量控制工作。強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、實化管理減排、推進科技減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實責(zé)任，確保實現(xiàn)2013年度減排目標(biāo)。

二、工作目標(biāo)

    全面完成自治區(qū)下達的2013年度二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮減排任務(wù)。

   三、2013年新增排放量預(yù)測

二氧化硫新增排放量5388噸。電力行業(yè)新增恒業(yè)成有機硅自備電廠33MW機組，按照2012年發(fā)電量測算排放量，新增1224噸；鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能沒有變化，無新增量；按照2012年非電非鋼煤炭消耗增量532萬噸和排放強度7.86測算，其他行業(yè)新增4164噸。

氮氧化物新增排放量2267噸。電力行業(yè)新增恒業(yè)成有機硅自備電33MW機組，按照2012年發(fā)電量測算排放量，新增616噸；水泥行業(yè)產(chǎn)能沒有變化，無新增量；按照2012年非電非水泥煤炭消耗增量575萬噸和排放強度2.87測算，2013年其他行業(yè)新增1651噸。

化學(xué)需氧量新增排放量317噸。按照GDP增速14%、人口增長2%測算，新增工業(yè)排放量113噸、生活排放量204噸。

氨氮新增排放量32噸。按照GDP增速14%、人口增長2%測算，新增工業(yè)排放量6噸、生活排放量26噸。

四、減排量預(yù)測及主要減排措施

   確定減排項目44個，其中二氧化硫16個、氮氧化物16個，化學(xué)需氧量、氨氮減排項目各6個。預(yù)計消減二氧化硫8220噸，氮氧化物3398噸，化學(xué)需氧量477噸，氨氮90噸。具體減排措施如下：

（一）強化結(jié)構(gòu)減排。

按照自治區(qū)和烏海市政府淘汰落后產(chǎn)能計劃，按時淘汰硅鐵、電石、球團等企業(yè)。繼續(xù)關(guān)停取締白灰生產(chǎn)企業(yè)，鞏固2012年關(guān)停白灰窯的減排成果。

（二）細化工程減排。

二氧化硫方面：完成海勃灣發(fā)電廠5、6號機組、烏海熱電廠、京海煤矸石發(fā)電有限責(zé)任公司脫硫設(shè)施增容改造工程，海勃灣發(fā)電廠5、6號機組拆除旁路工程，烏海市包鋼萬騰鋼鐵有限責(zé)任公司千峰電力分公司、內(nèi)蒙古烏海化工股份有限公司、西水股份公司自備電廠脫硫設(shè)施“三自動”改造工程，德晟焦化和千里山焦化脫硫改造工程。

氮氧化物方面：完成海勃灣發(fā)電廠5、6號機組、京海煤矸石發(fā)電有限責(zé)任公司、西來峰發(fā)電廠、烏海市西水水泥有限責(zé)任公司、烏海賽馬水泥有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古君正化工水泥分公司水泥窯脫硝治理工程。

化學(xué)需氧量和氨氮方面：完成烏海市污水處理廠提標(biāo)改造工程、神華烏海能源公司西來峰焦化廠焦化廢水深度處理回用工程、海勃灣工業(yè)園區(qū)污水處理工程以及紅墩綠源農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司、巴音寶養(yǎng)殖公司環(huán)保治理工程。

（三）實化管理減排。

切實加大監(jiān)督檢查力度，確保全市火電機組脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行，不斷提高綜合脫硫效率；強化對污水處理廠的運行監(jiān)管，確保穩(wěn)定運行。推進清潔生產(chǎn)，對化工、鋼鐵等重污染行業(yè)，實行強制性清潔生產(chǎn)審核，同時積極推廣清潔能源；加強在線監(jiān)控體系的建設(shè)，強化對排污企業(yè)的日常監(jiān)督，保證在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的連續(xù)性和有效性。

（四）推進科技減排。

推進烏海市工業(yè)余熱循環(huán)利用“311” 高科技示范工程，在所有焦化企業(yè)中進行推廣，鼓勵企業(yè)自建或采取合同能源管理等多種形式進行余熱利用。推進“中、低壓鍋爐節(jié)水及廢水近零排放”工程，年內(nèi)力爭完成50%中、低壓工業(yè)鍋爐廢水近零排放改造。積極推進汽車“油改氣”工程，力爭改裝車輛1500臺。從政策、資金等多方面加大對中石油天然氣公司年生產(chǎn)40億立方米煤氣制天然氣項目、陜重汽集團年產(chǎn)5萬輛新能源重卡汽車等節(jié)能減排項目的支持力度。

五、保障措施

（一）嚴格落實減排目標(biāo)責(zé)任。

　　1. 強化減排指標(biāo)分解落實。各區(qū)人民政府主要負責(zé)人為本地區(qū)減排第一責(zé)任人，要切實加強對減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好減排工作。定期開展減排督查，及時解決存在的問題。各區(qū)政府、有關(guān)部門、工業(yè)園區(qū)要將每一個項目確定一名副處級以上干部作為督查責(zé)任人，倒排項目工期，確保如期完成。企業(yè)作為責(zé)任主體，要依法履行治污減排的責(zé)任。

2. 加強減排目標(biāo)考核。完成年度減排任務(wù)的地區(qū)，優(yōu)先加大對該區(qū)的污染治理和環(huán)境能力建設(shè)支持力度，并進行表彰獎勵。未完成的地區(qū)實行“一票否決”，暫停該區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，由市監(jiān)察局會同市環(huán)保局進行通報批評、約談、誡勉談話等，并責(zé)令整改，對整改不到位或因工作不力造成嚴重影響的，由監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。出現(xiàn)下列情況之一的，認定為未通過年度考核：一是年度四項污染物總量減排目標(biāo)有一項及以上未完成；二是重點減排項目未按責(zé)任書落實；三是監(jiān)測體系建設(shè)未達到相關(guān)要求。

（二）確保完成自治區(qū)向社會公告的重點減排工程。

我市列入自治區(qū)向社會公告的重點減排項目共10項，電力行業(yè)氮氧化物工程治理項目6項，分別為海勃灣電廠、西來峰電廠、京海電廠共6臺機組；水泥脫硝工程治理項目2項，分別為西水股份公司和賽馬水泥公司各一條生產(chǎn)線；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程項目2項。這些項目是自治區(qū)與我市鑒定的責(zé)任書中的重點項目，并于2月22日在自治區(qū)政府網(wǎng)站進行了公告，這是對全社會做出的承諾，所涉及的項目單位要向市政府做出書面承諾，倒排工期，確保如期完成，否則，責(zé)令停產(chǎn)整治。

（三）突出抓好二氧化硫和氮氧化物減排。

對納入2013年減排責(zé)任書中的電力、水泥企業(yè)脫硫脫硝工程進展情況實施月調(diào)度，每月報送實施進度，確保按時完成。所有電力企業(yè)在年內(nèi)啟動脫硫設(shè)施增容改造工程，2014年6月底前二氧化硫排放濃度達到火電企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)要求。5月底前，所有循環(huán)流化床鍋爐脫硫系統(tǒng)全部實現(xiàn)自動添加脫硫劑、自動計量脫硫劑使用量、自動監(jiān)測。海勃灣發(fā)電廠5號機組9月底前取消煙道旁路。機動車尾氣監(jiān)測覆蓋率達到80%以上，全市建成區(qū)實行黃標(biāo)車限行。加大老舊機動車、黃標(biāo)車淘汰力度。嚴格執(zhí)行脫硝臨時補貼電價政策，污染治理資金向減排傾斜。

（四）深入挖掘燃煤鍋爐方面的減排潛力。

三區(qū)政府要對轄區(qū)內(nèi)的鍋爐進行詳細的摸底調(diào)查，對具備天然氣替代條件的燃煤鍋爐必須改燒天然氣，不具備天然氣替代、具備余熱利用條件的必須以余熱鍋爐替代燃煤鍋爐。提高管網(wǎng)覆蓋面，以集中供熱替代分散燃煤鍋爐。加快對能耗高、排放大的鍋爐淘汰力度，推廣節(jié)能環(huán)保型鍋爐。要按照核算細則要求，做好燃料替代、余熱替代和集中供熱替代鍋爐的減排檔案。

（五）從源頭控制污染物排放新增量。

1. 嚴格控制污染物新增量。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，進一步提高行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，新上項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、自治區(qū)和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，技術(shù)先進可行并進駐工業(yè)園區(qū)。嚴格實行總量前置制度，沒有總量的地區(qū)新上項目一律不予審批；新增量必須根據(jù)國內(nèi)國際最先進工藝技術(shù)計算，并滿足國家總量控制要求。

2. 有效控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標(biāo)分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實到各區(qū)，實行目標(biāo)責(zé)任管理。建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，跟蹤監(jiān)測各區(qū)能源消費總量。

（六）強化減排監(jiān)督檢查。

1. 加強重點污染源監(jiān)管。加強污水處理廠運行監(jiān)管，完善中控室建設(shè)，嚴肅查處污水處理不達標(biāo)、設(shè)施運行不正常、污泥處置不規(guī)范等行為，將處理水量、水質(zhì)達標(biāo)情況作為污水處理運行經(jīng)費撥付的依據(jù)之一。對城市污水處理廠建設(shè)嚴重滯后、收費政策不落實，以及已建成污水處理廠但不正常運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評，暫緩下達涉水項目的國家和自治區(qū)建設(shè)資金。推進電力企業(yè)脫硫設(shè)施運行規(guī)范化管理，實施最嚴格的脫硫設(shè)施啟停機管理，脫硫設(shè)施停運時，發(fā)電機組必須同時停運，對全口徑統(tǒng)計電力企業(yè)每月進行一次綜合評估，確定每月綜合脫硫效率，并進行通報。強化重點污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)的重點企業(yè)名單。列入國家重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、水泥、污水處理廠等企業(yè)，要強化污染治理設(shè)施中控系統(tǒng)和自動監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)督檢查，實時監(jiān)控污染治理設(shè)施運行情況，確保穩(wěn)定高效運轉(zhuǎn)，定期報告運行情況及污染物排放信息。對沒有建設(shè)安裝中控系統(tǒng)和自動監(jiān)控設(shè)施的全口徑核算企業(yè)，要加快中控和監(jiān)控設(shè)施建設(shè)進度，務(wù)必于6月30日前投入使用。對電力企業(yè)入爐煤硫份每月不少于兩次抽查監(jiān)測，對超設(shè)計硫份的企業(yè)定期予以通報，并進行處罰。

2. 加強減排執(zhí)法監(jiān)督。開展減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點污染源的環(huán)境監(jiān)管力度，對違反環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理。對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)依法進行高限處罰，并加收超標(biāo)排污費，對存在問題實施限期治理，對拒不整改的企業(yè)實施強制斷電斷水；對存在違法行為的上市公司融資與再融資不予核查；對超標(biāo)排污的火電機組建議扣減脫硫電價并實施處罰。實行減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任。
（七）加大資金投入，加強減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。

貫徹落實內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神的意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕101號）精神，逐步建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的污染物減排投入機制。在國家、自治區(qū)安排加強“三大體系”能力建設(shè)專項資金的基礎(chǔ)上，市、區(qū)兩級人民政府及時安排配套資金，加強減排體系建設(shè)，切實扭轉(zhuǎn)我市污染源例行監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、應(yīng)急監(jiān)測、在線監(jiān)測、自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和環(huán)境統(tǒng)計工作薄弱、能力不強的局面。市、區(qū)兩級人民政府將每年征收的排污費以不低于50%的比例用于加強環(huán)保部門自身能力建設(shè)，并每年安排污染減排獎勵基金。按財政收入的一定比例，逐年增加環(huán)保部門工作經(jīng)費和專項治理經(jīng)費。嚴格執(zhí)行建立健全減排管理、監(jiān)察、監(jiān)測、服務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體系，完善機構(gòu)，充實人員。（烏海市人民政府）