抓好城鄉河道清理和農村環境衛生整治，是改善城鄉人居環境的基礎性工作，是建設“潔凈越城”、“美麗鄉村”的重要內容。為有效解決當前一些城鄉河道中存在的垃圾淤積漂浮、水體發黑變臭等突出問題，全面加強農村環境衛生整治，根據全省清理河道清潔鄉村專項行動電視電話會議精神，結合《關于開展“潔凈越城”創建工作的實施意見》（越委〔2013〕10號），決定在全區范圍內開展清理河道清潔鄉村專項行動（以下簡稱“雙清”行動），特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設“潔凈越城”、“美麗鄉村”，清水工程建設和“四邊三化”行動的總體部署，以提升人民群眾生活品質為根本，堅持政府主導、全民參與，突出重點、標本兼治，集中整治、長效管理，全面清理城鄉河道，全面整治農村環境衛生突出問題，加快健全城鄉河道保潔和農村環境衛生整治的長效機制，不斷改善城鄉人居環境，促進經濟社會可持續發展。

　　二、總體目標和進度安排

　　（一）總體目標

　　通過開展“雙清”行動，到2014年底，基本解決河道隨意丟棄垃圾廢棄物的問題，河道環境面貌明顯改善，打造一批“水清、流暢、岸綠、景美”的示范河道；農村生活垃圾處理基本實現規范有序，生活污水處理能力進一步提高，農村臟亂差問題得到有效整治；城鄉居民環境衛生意識明顯增強，城鄉河道保潔和農村環境衛生保潔基本實現有責任主體、有專人負責、有經費保障、有相應設施，城鄉環境衛生長效管理機制進一步完善。

　　（二）進度安排

　　——集中整治階段（2013年4—5月）。各鎮街根據本方案要求，組織力量對轄區河道開展全面排查，全面清理河道廢棄漂浮物、病死動物、河中障礙物和沿岸垃圾，做到河面清潔、河岸整潔；動員廣大干部群眾全面開展“大掃除”，實現村村無成堆暴露垃圾，無污水坑、臭水溝，房前屋后整潔有序。

　　——整改落實階段（2013年6月——2014年5月）。按照“水系流暢、岸綠景美、功能健全、人水和諧”的要求，結合清水工程、“潔凈越城”建設，以解決河道垃圾及河水黑臭問題、恢復河道基本功能、改善河道水環境為重點，持續開展城鄉河道綜合整治和河道保潔長效管理。

　　——鞏固提升階段（2014年6月——2014年9月）。按照“美麗鄉村”建設、“潔凈越城”、清水工程和“四邊三化”行動部署，以農村生活垃圾和生活污水處理為重點，深入推進農村環境衛生整治，加快健全農村環境衛生長效管理機制。

　　——考評總結階段（2014年10月——12月）。將“雙清”行動納入“潔凈越城”建設、新農村建設和清水工程考核的重要內容，實行同步考核。

　　三、集中整治階段的主要任務

　　集中整治階段，各鎮街要廣泛動員基層干部群眾，在全面排查的基礎上，重點抓好以下6方面工作：

　　（一）徹底清理并無害化處理病死動物。按要求完成病死動物無害化處理池建設，全面清理打撈河道及田間地頭的病死動物，并嚴格按規定實行無害化處理。

　　（二）全面清理打撈河面廢棄漂浮物。主要是漂浮在河道的垃圾、水葫蘆及雜草、枯枝爛葉等。

　　（三）全面清理河岸垃圾。包括生活垃圾、工業垃圾、建筑垃圾、農業生產廢棄物等。

　　（四）全面清除河道障礙物。主要是嚴重影響行洪安全、有礙景觀、影響環境衛生的障礙物。對其中的違法障礙物，按照“誰設障、誰清除”的原則落實責任主體，對拒不清除的，納入“控違拆違”對象，依法實施強制清除。

　　（五）全面清理農村亂堆亂放垃圾。大力宣傳農村生活垃圾處理規范，全面清理處置農村沿路沿河、房前屋后成堆暴露的垃圾。

　　（六）全面清理農村污水坑、臭水溝。大力宣傳農村生活污水處理常識，開展河道疏浚、河溝池塘清淤工作，限期清理農村污水坑、臭水溝。在清理中，著力恢復和拓展水域功能、改善水環境，不得隨意填埋河溝池塘等水域。

　　在集中整治中，各鎮街、各有關部門要及時妥善處理清理出的各類垃圾廢棄物，避免二次污染。

　　四、整改落實階段的主要任務。全面摸清區域內“雙清”工作現狀和問題，深入分析根源及成因，制定針對性整改方案，明確整治目標、整治期限，結合“四邊三化”、“清水工程”和“潔凈越城”等行動，全面推動整改落實。重點抓好以下八方面工作：

　　（一）深入推進河道清污清淤。完成城南沁雨苑等市區河道清淤工程，完成村級河道清淤20萬方。建設淤泥處理場地2處，積極破解污泥淤泥處置難題，有效解決出路問題。

　　（二）完善排污管網建設。配合實施城市生活污水改造治理，完善城區主要市政道路排污管網。推廣城南街道做法，配合開展“六小行業”污水治理。

　　（三）開展砂場治理。對鑒湖3家砂場實施關停，對皋埠8家和府山1家砂場開展整治。

　　（四）加大水產養殖治理力度。嚴格執行紹興市區外蕩水域養殖管理政策，落實禁養區禁養及養殖設施清理工作。

　　（五）深入實施“千村示范、萬村整治”工程的五大基礎項目。繼續做好農村垃圾“統一規劃、統一標準、統一清運、統一處理”工作，生活垃圾集中收集的行政村覆蓋率達到100%以上，無害化處理率達到70%。

　　（六）加大畜禽養殖治理力度。完成紹興市區禁養區養殖清理，加強限養區養殖治理，取締限養區無任何治污設施的畜禽養殖場。已建規模化畜禽養殖場的排泄物資源化利用率達到97%以上。加快建設病死動物無害化集中處理設施，落實國家和省明確的財政補助政策，盡快形成“統一收集、集中處理”的病死動物無害化處理長效機制。

　　（七）加大農業面源治理力度。深入實施測土配方施肥和農藥減量控害增效工程，推廣測土配方施肥面積7萬畝（次），新增噴滴灌面積50畝，秸稈綜合利用率達到82%，農村清潔能源利用率達到75%，化肥施用強度和農藥用量比2010年減少3%。

　　（八）扎實推進“四邊三化”、“潔凈越城”、“控違拆違”行動。按要求拆除占用土地和“四邊”范圍的違法建設。

　　五、鞏固提升階段的主要任務

　　鞏固提升階段，各鎮街、各有關部門要持續深化“雙清”行動，加快形成河道保潔和農村環境衛生整治的長效機制。

　　（一）全面推進城鄉河道環境綜合整治。各鎮街、各有關部門要在集中整治的基礎上，全面排查轄區內河道污染情況，深入分析污染成因，制訂具體整治方案，明確整治目標，落實整治措施和責任人。堅持一河一策、標本兼治，采取沿河截污納管、清淤疏浚、生態駁坎、生態修復等措施，著力消除河道黑臭現象。深入開展水產養殖污染防治，全面清理、整頓嚴重污染水體的水產養殖場所。加快全區范圍內軋（洗）砂場治理和取締步伐。開展清水河道建設，著力推進農村河道綜合整治，提高水體自凈能力，恢復河道基本功能。

　　（二）深入開展農村環境衛生綜合整治。結合“美麗鄉村”建設和“四邊三化”行動，重點清理村莊積存垃圾、衛生死角，改善村容村貌。加強農村生活垃圾收集處置，全面推行“戶集、村收、鎮運、區處理”的農村生活垃圾收集處置模式。因地制宜開展農村生活污水處理，努力提高農村生活污水處理效率。全面實施畜禽養殖區域和污染物排放總量“雙控”制度，深入推進畜禽養殖污染防治。配合市級有關部門，加大執法力度，依法打擊隨意棄置病死動物和病死動物產品等違法行為。積極推廣環境友好型農作制度和生態循環農業發展模式，努力提高畜禽糞便、種植業廢棄物資源化利用率。深入開展“控違拆違”行動，著力解決違章亂搭亂建、環境臟亂差等突出問題。嚴格實行建筑垃圾“誰產生、誰承擔處置責任”的原則，做好建筑垃圾消納和綜合利用工作。

　　（三）加快健全清理河道清潔鄉村長效機制。按照“誰使用，誰負責”與屬地管理相結合的原則，加大河道保潔、農村保潔管理和宣傳力度，依法推進城鄉河道整治和農村環境衛生整治。健全河道保潔長效機制，建立農村河道網格化管理體系，嚴格落實水域環境衛生責任，加強河道日常保潔管理，嚴厲查處違法排污、向河道傾倒垃圾、在河岸亂搭亂建等行為，切實維護河道及兩岸清潔。充分發揮村規民約的積極作用，增強廣大村民的自律意識，倡導良好的衛生習慣。健全保潔管護、監督管理等制度，積極探索專業化、市場化的農村保潔機制，提高農村保潔水平。堅持建管并舉，進一步提高農村生活垃圾、生活污水處理能力，加快建設病死動物無害化集中處理設施，盡快形成“統一收集、集中處理”的病死動物無害化處理長效機制。健全應急聯動機制，落實聯防聯控措施，有效應對和處置突發事件。

　　六、保障措施

　　（一）落實責任。各鎮街要迅速行動起來，針對轄區范圍內存在的突出問題，抓緊制訂“雙清”行動具體實施方案。鎮人民政府、街道辦事處和農村（社區）組織直接實施“雙清”行動，要建立專門的工作班子，分村、分河道落實責任制，把集中整治和長效機制建設的各項任務真正落到實處。

　　各有關部門要按照職責分工，密切配合，指導鎮街和村（社區）開展“雙清”工作。區清水辦要統籌協調，及時掌握并通報各鎮街、各有關部門工作進展情況；區農水局負責牽頭協調河道清理工作，負責農村河道清淤疏浚、清草等工作的監督檢查，抓好農業面源污染治理和畜禽養殖排泄物污染防治，推進農業廢棄物綜合利用，加強畜禽養殖環節的動物防疫和病死動物無害化處理監管；區農辦要結合“美麗鄉村”建設，抓好農村生活污水處理設施建設；區城管執法局牽頭負責農村環境衛生整治、區管河道及河岸保潔工作，推進農村生活垃圾收集；區環保分局對環境污染防治實施統一監督管理，負責工業污染源執法監管和水環境監測。宣傳、發改、公安、財政、住建、計衛、食藥監、國土、工商等部門也要配合做好相關工作。

　　（二）廣泛發動。要充分發揮各類媒體作用，加大宣傳教育力度，增強全民生態文明意識，在全社會形成“環境衛生，從我做起，從身邊做起，從現在做起”的濃厚氛圍，使保護環境成為廣大人民群眾的自覺行動。鎮街和村（社區）要充分發揮黨團員和干部的示范帶頭作用，組織家家戶戶從房前屋后做起，廣泛參與“雙清”行動。要建立基層干部和村（居）民代表、群眾共同參與的河道保潔和環境衛生巡查機制，發現問題及時整治。積極發揮環保志愿者的作用，引導人們積極投身環境衛生整治。大力宣傳城鄉環境衛生的先進典型，曝光各類影響環境衛生的不良習俗和違法行為。

　　（三）加強保障。各鎮街和區財政要切實保障“雙清”行動必需的資金投入，特別是要加大對城鄉河道清理整治、農村生活污水和生活垃圾處理、病死動物無害化處理、農業面源污染防治等方面的資金投入。農村集體經濟組織也要安排適當的資金用于河道保潔和村莊保潔，并組織發動農民群眾投工投勞參與“雙清”行動，建設“美麗鄉村”。嚴格落實病死豬無害化處理政策，切實提高集中處理的覆蓋率和到位率。

　　（四）強化考核。5月中旬，區政府就集中整治階段工作組織專項督查，督查情況通報各鎮街、各有關部門。各鎮街也要加強對“雙清”行動的督促檢查。“雙清”行動考核由區清水辦負責，考核細則另行制定，考核結果與年終崗位責任制考核掛鉤。根據工作開展情況，年終評出優勝鎮街2個，優勝村（社區）10個，分別獎勵5萬元，3萬元。（越城區人民政府）