2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，全縣環(huán)保工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全國、全省、全州環(huán)保工作會議和全縣經(jīng)濟工作會議精神確定的環(huán)境保護年度目標(biāo)，牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持用最嚴格的環(huán)境保護制度，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，切實改善縣域環(huán)境質(zhì)量，確保全縣環(huán)境安全，努力實現(xiàn)“三個新突破”，即在推進重點工作上有新突破，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上有新突破，在服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展上有新突破，為全面推進“四大工程”拉動“三大發(fā)展”提供有力的環(huán)境支撐。

　　一、主要目標(biāo)任務(wù)

　　------總量減排目標(biāo)：全面完成州下達的年度減排目標(biāo)，化學(xué)需氧量削減0.5%，氨氮削減1%，二氧化硫和氮氧化物與上年持平。

　　------環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：業(yè)州城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在330天以上；全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，地表水州控斷面廣潤河城區(qū)上下游水質(zhì)穩(wěn)定Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上；清江景陽段面水質(zhì)達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

　　------環(huán)境管理目標(biāo)：當(dāng)年新開工的改擴建項目環(huán)境準(zhǔn)入執(zhí)行率、環(huán)評審批率和竣工項目環(huán)保“三同時”驗收率均達到100%；環(huán)境違法案件的立案、查處率達到100%；環(huán)境信訪調(diào)處率達到100%，堅決杜絕因環(huán)境問題赴省進京上訪。

　　二、重點工作及其措施

　　1、挖掘潛力，強化管理，全面落實總量減排任務(wù)

　　要緊緊圍繞州人民政府下達的年度減排任務(wù)，科學(xué)制定減排方案。在工程減排上，要繼續(xù)依托農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的實施，完善分散式人工濕地的動力設(shè)施；強力推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)實施零排放技術(shù)改造，延伸畜禽養(yǎng)殖業(yè)固體廢物的有機肥加工、使用鏈條；完善現(xiàn)有城區(qū)污水處理廠收集管網(wǎng)建設(shè)，增加污水處理量，提高污水進水濃度，更好地發(fā)揮處理效益。同時，要積極支持泰豐旋窯水泥生產(chǎn)線配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，逐步減少氮氧化物的排放量。在結(jié)構(gòu)減排上，要堅定不移的落實好縣政府常務(wù)會議決議，有計劃地推動城區(qū)重點燃煤鍋爐的煤改氣工程，逐步削減生活類二氧化硫的排放量。要積極配合發(fā)改、經(jīng)信等部門，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速淘汰落后產(chǎn)能，逐步關(guān)停部分高耗能、高污染生產(chǎn)線。在管理減排上，要進一步加大減排項目的監(jiān)督檢查力度，建立重點減排項目現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任人機制，實行精細化管理。推行減排項目節(jié)點跟蹤管理，對未達到預(yù)期減排目標(biāo)的企業(yè)，采取暫停新上項目的環(huán)保審批措施。

　　2、依托項目，強力實施，扎實推進污染防治措施

　　一是要認真落實縣委、縣政府提出的“項目引擎”工程要求，充分把握國家啟動《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011--2015）》和《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃（2011--2015）》實施的機遇，及時制定切實可行的實施工作方案，將工作任務(wù)分解落實到相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善和充實污染防治項目建設(shè)中心的力量，加速推進項目前期工作，積極配合發(fā)改部門做好項目的申報和爭取工作，力爭盡快啟動項目建設(shè)。

　　二是繼續(xù)組織實施飲用水源保護項目，不斷完善集中式飲用水源地安全保障措施。按照屬地管理的原則，進一步協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不斷優(yōu)化飲用水源保護措施，落實監(jiān)管責(zé)任，及時消除各種污染隱患。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持飲用水源“月巡查”制度，堅決杜絕在集中式飲用水源地開工建設(shè)與保護飲用水源無關(guān)的建設(shè)項目，依法取締飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)長期危及飲用水安全的排污企業(yè)。要強化對所有涉水企業(yè)的排污監(jiān)管，不斷完善企業(yè)廢水處理設(shè)施，強力推行工業(yè)廢水監(jiān)測制度，對廢水排放不達標(biāo)的，要堅決落實限期整改，確保達標(biāo)排放。繼續(xù)加強同周邊縣市環(huán)保部門的配合，強化對區(qū)域煤礦企業(yè)的監(jiān)管措施，鞏固茶園河、盛竹河已經(jīng)形成的源頭治理成果，強力推進榨茨河上游煤礦的污染治理，堅決遏制礦山企業(yè)對周邊河流造成嚴重污染的勢頭。

　　三是加強大氣污染綜合防控。要繼續(xù)強化對重點涉氣企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)加強現(xiàn)有污染治理設(shè)施的維護，不斷更新和完善污染治理設(shè)施。重點是要指導(dǎo)和協(xié)調(diào)好泰豐水泥旋窯生產(chǎn)線環(huán)保“三同時”驗收工作，實現(xiàn)主體工程與污染防治設(shè)施同時建成、同時投入使用。要加大對商品混凝土項目的建設(shè)督辦力度，盡快啟動城區(qū)重點建設(shè)項目禁止現(xiàn)場混凝土拌和，切實加強城區(qū)范圍建設(shè)工程的現(xiàn)場管理，著力解決大氣環(huán)境質(zhì)量。同時，要積極創(chuàng)造條件，加強同公安部門的配合，推動機動車環(huán)保標(biāo)志管理和機動車尾氣檢測工作，努力減少機動車廢氣對城區(qū)空氣質(zhì)量的影響。

　　四是強化固體廢物、危險廢物管理。進一步完善醫(yī)療廢物、污水處理廠污泥、垃圾處理場滲濾液等危險廢物的管理制度，徹底清理各種危險廢物的產(chǎn)生情況，建立詳實、規(guī)范的登記統(tǒng)計制度，防止發(fā)生次生環(huán)境污染。積極協(xié)助城管、住建等部門啟動城區(qū)生活垃圾處理二期工程的前期工作，及早謀劃城區(qū)生活垃圾無害化處理的長遠措施。

　　五是強化核與輻射管理工作。進一步加強涉及放射源單位的監(jiān)管措施，建立放射源安全管理責(zé)任制，規(guī)范放射源日常監(jiān)督管理，完善安全監(jiān)管周報、月報制度。積極配合上級環(huán)保部門開展從業(yè)人員和輻射監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，繼續(xù)推進持證上崗制度。

　　3、加強管理，嚴格執(zhí)法，努力開創(chuàng)環(huán)境管理新局面

　　一是嚴格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入政策。要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，科學(xué)化解能源資源和生態(tài)環(huán)境的約束，將環(huán)保要求融入到縣域經(jīng)濟發(fā)展中，對于資源開發(fā)型項目、與國家產(chǎn)業(yè)政策有沖突項目和涉及環(huán)境敏感區(qū)域的開發(fā)項目，要切實做到“四個從嚴把關(guān)”，即：對國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目從嚴把關(guān)；對環(huán)境污染嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高耗能、高污染的項目從嚴把關(guān)；對環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求，沒有總量指標(biāo)空間的項目從嚴把關(guān)；對自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目從嚴把關(guān)。停止審批向河流中排放汞、鎘、六價鉻等重金屬或持久性有機污染物的項目。進一步完善環(huán)評審批“綠色通道”，對于涉及民生的項目和影響全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點建設(shè)項目，積極創(chuàng)造方便、快捷的審批條件。屬于縣級審批權(quán)限的項目一律簡化程序，除加工型項目和礦山開采項目以外，一律取消召開評審會，做到隨到隨批，其他項目一律限時辦理；屬于上級審批權(quán)限的項目，積極主動做好協(xié)調(diào)工作，力爭盡快落實審批。在落實環(huán)評審批手續(xù)上，要進一步推進“陽光審批”措施，鼓勵和擴大公眾參與面，廣泛征求社會各界對項目建設(shè)的環(huán)境意見，把人民群眾滿意不滿意作為環(huán)評審批的標(biāo)準(zhǔn)，切實維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

　　二是強化建設(shè)項目環(huán)境管理。繼續(xù)完善重點建設(shè)項目“環(huán)境管理聯(lián)絡(luò)員制度”和環(huán)境管理月報制度，在重點建設(shè)項目與環(huán)境管理部門之間建立信息溝通橋梁。逐步推行重點項目建設(shè)環(huán)境監(jiān)理制度，規(guī)范項目試運行申請條件，嚴防重點建設(shè)工程突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生。同時，要嚴把竣工項目環(huán)保“三同時”驗收關(guān)。嚴格按照環(huán)保部關(guān)于《建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程（暫行）》要求，規(guī)范環(huán)保驗收程序，對所有未經(jīng)環(huán)保驗收擅自投運的項目，一律責(zé)令停產(chǎn)、限期驗收；所有環(huán)保“三同時”落實不到位的項目，一律限期改正；所有整改不力、環(huán)保措施不到位的項目，一律依法從嚴查處。

　　三是依法履職，強化環(huán)保執(zhí)法。要認真貫徹落實省環(huán)保廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強環(huán)境執(zhí)法工作的意見》精神，進一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。建立和完善執(zhí)法監(jiān)管長效機制，將重點建設(shè)項目、重點企業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實到人，每月要對重點減排項目、重點建設(shè)項目和重點企業(yè)開展一次環(huán)境監(jiān)察活動，建立完整的環(huán)境監(jiān)管臺賬，對人民群眾反響強烈的排污企業(yè)和近幾年來環(huán)境違法行為較多的企業(yè)，全面推行環(huán)保約談、媒體曝光、掛牌督辦、行業(yè)限批和責(zé)任追究等制度，對于嚴重危及飲用水安全和長期整改不力，對周邊群眾生產(chǎn)、生活造成嚴重影響的排污企業(yè)，要依法立案查處，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。繼續(xù)開展環(huán)保專項行動。在總結(jié)近幾年環(huán)保專項行動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化礦山企業(yè)、建筑施工現(xiàn)場等專項治理行動，集中組織開展未批先建、未驗收投產(chǎn)和建設(shè)期間拒不落實環(huán)保措施等行為整治。繼續(xù)整合經(jīng)信、商務(wù)、工商、監(jiān)察等環(huán)委會成員單位的力量，聯(lián)合行動，全力解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。積極探索推進監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題督辦整改不力和在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)已存在問題的，嚴格追究監(jiān)督檢查人員的責(zé)任。要不斷加強環(huán)境應(yīng)急管理措施。繼續(xù)深化重點領(lǐng)域、重點行業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控工作，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警體系，建立健全環(huán)境應(yīng)急隊伍，落實應(yīng)急人員培訓(xùn)和必要的物資裝備，不斷提高處置各類突發(fā)環(huán)境問題的能力。

　　四是進一步完善環(huán)境信訪調(diào)處機制。建立環(huán)境信訪接待、受理、調(diào)處、跟蹤督辦登記制度，堅持按照客觀公正的原則，妥善處理群眾環(huán)境信訪問題，上級交辦的信訪問題和影響社會穩(wěn)定的重點信訪問題、群訪問題，要實行領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專班調(diào)處，確保不留后患。對于一般性投訴，要在第一時間到達現(xiàn)場，及時調(diào)處到位。對因調(diào)處不到位、不及時導(dǎo)致越級上訪和釀成群體性事件的，要從嚴追究責(zé)任。

　　4、抓好典型，引導(dǎo)示范，推動農(nóng)村環(huán)境保護不斷深入

　　一是充分把握中央財政繼續(xù)實施“以獎代補”、“以獎促治”的政策機遇，深入推進農(nóng)村環(huán)境連片整治活動。要在認真總結(jié)過去兩年我縣開展農(nóng)村環(huán)境連片整治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定2013年10個重點村農(nóng)村環(huán)境連片整治實施方案，嚴格按照項目實施的相關(guān)要求，精心組織實施，確保發(fā)揮示范項目的引導(dǎo)示范帶動作用，收到預(yù)期效果。

　　二是要以農(nóng)村環(huán)保“四個兩”示范工程（兩清、兩減、兩治、兩創(chuàng)）為抓手，積極爭取示范基地建設(shè)項目，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，引導(dǎo)農(nóng)村自覺開展面源污染治理，努力探索農(nóng)村環(huán)保、農(nóng)村實用環(huán)保技術(shù)、農(nóng)村環(huán)保長效機制和農(nóng)村環(huán)境文化培育等方面的示范經(jīng)驗，開創(chuàng)農(nóng)村環(huán)境保護的新局面。

　　三是積極探索建立農(nóng)村環(huán)境保護的長效機制。認真落實即將出臺的《湖北省農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和中心村鎮(zhèn)、重點村莊環(huán)境保潔措施，積極爭取將鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費納入縣級財政保障范疇，在重點村莊、中心村采取“一事一議”的辦法，落實好農(nóng)村保潔的經(jīng)費保障，為推動農(nóng)村環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。

　　5、公開信息，強化服務(wù)，最大限度地滿足公眾環(huán)境需求

　　堅持以人為本，提高環(huán)境公眾服務(wù)水平，不斷營造環(huán)保為民的良好形象。一是及時發(fā)布環(huán)境公益信息。積極創(chuàng)造條件，加強環(huán)境監(jiān)測平臺建設(shè)，逐步建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控機制，堅持做到每季度發(fā)布一次城區(qū)空氣質(zhì)量報告，每半年發(fā)布一次集中式飲用水源水質(zhì)報告和州控地表水?dāng)嗝嫠�質(zhì)報告，每年發(fā)布一次重點國控企業(yè)主要污染物排放情況和全縣環(huán)境質(zhì)量公報，最大限度的滿足公眾環(huán)境知情權(quán)。

　　二是加大政務(wù)信息公開力度。實行環(huán)境核查審批、建設(shè)項目環(huán)評、排污許可證核發(fā)、排污費核定等主要信息的主動公開。按照應(yīng)急預(yù)案信息發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，及時準(zhǔn)確的發(fā)布重特大環(huán)境突發(fā)事件的環(huán)境信息，為公眾環(huán)境安全提供及時有效的服務(wù)。

　　6、重視宣教，增強意識，為創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市奠定基礎(chǔ)

　　一是創(chuàng)新環(huán)境宣傳教育方法。繼續(xù)深入開展環(huán)保宣傳教育進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村“五進”活動。通過精心組織第42個“世界環(huán)境日”活動，把環(huán)境宣傳教育融入到環(huán)保工作的各個環(huán)節(jié)，做到經(jīng)常化、制度化。探索運用多種形式和手段推進環(huán)境文化建設(shè)，將生態(tài)文明和環(huán)境保護納入國民教育體系，協(xié)調(diào)將環(huán)保教育納入黨校教學(xué)計劃，努力從社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等方面提升公眾的生態(tài)倫理，逐步引導(dǎo)公眾自覺投身環(huán)保行動。

　　二是積極開展生態(tài)創(chuàng)建。繼續(xù)加大綠色創(chuàng)建力度，聯(lián)合相關(guān)部門，不斷深化“綠色酒店”、“綠色學(xué)校”、“綠色商場”、“綠色社區(qū)”、“綠色醫(yī)院”等創(chuàng)建活動，努力把綠色創(chuàng)建工作納入到星級酒店和文明單位創(chuàng)建的范疇。同時，要切實加大生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建力度，力爭凡是開展農(nóng)村環(huán)境連片整治的村全部成為州級以上生態(tài)村，符合條件的要積極組織申報省級、國家級生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　三是積極啟動省級環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作。要按照縣委、縣政府提出的“四城同創(chuàng)”要求，組建創(chuàng)模工作專班，精心制定切實可行的工作方案，將創(chuàng)模工作的各項工作任務(wù)分解落實相關(guān)部門，制定創(chuàng)模工作責(zé)任考核細則，實行嚴格的責(zé)任考核措施，全面啟動創(chuàng)模的基礎(chǔ)性工作。同時，要積極協(xié)調(diào)省環(huán)保廳將我縣納入省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建計劃，力爭在“十二五”期末實現(xiàn)創(chuàng)模目標(biāo)。

　　7、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化能力建設(shè)，促進全縣環(huán)保工作再上新臺階

　　一是繼續(xù)加強環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)管能力建設(shè)。要進一步把握國家繼續(xù)支持基層環(huán)保能力建設(shè)的機遇，積極爭取國家和省級環(huán)保專項資金的支持，不斷完善環(huán)境監(jiān)測站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭達到國家三級站的標(biāo)準(zhǔn)。不斷充實環(huán)境監(jiān)測站專業(yè)技術(shù)力量，采取派出去學(xué)、請進來教和面向社會招聘等多種形式，努力使我縣環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力逐步適應(yīng)環(huán)保工作發(fā)展的需求。

　　二是切實加強環(huán)保隊伍建設(shè)。嚴格落實省、州、縣關(guān)于加強改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定，進一步修訂完善機關(guān)各項管理制度，堅持用制度管人，按政策辦事，牢固樹立大局意識、服務(wù)意識，切實改進工作作風(fēng)。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)為民、務(wù)實、清廉的環(huán)保機關(guān)和環(huán)保隊伍。不斷加強機關(guān)黨建，推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。深化效能建設(shè)，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開工作機制。扎實開展好“學(xué)習(xí)貫徹十八大，爭創(chuàng)發(fā)展新業(yè)績”主題實踐活動。深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，高標(biāo)準(zhǔn)做好精神文明創(chuàng)建、綜合治理、計劃生育、機要保密、檔案管理和工青婦等各項工作。（建始縣環(huán)保局）