一、指導思想和工作目標

指導思想：2013年，天津環(huán)境保護工作要堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞市委市政府和環(huán)保部工作部署，以生態(tài)文明制度建設為先導，以環(huán)境質(zhì)量改善為中心，以生態(tài)市建設和主要污染物減排為重點，以環(huán)境監(jiān)管為保障，努力在完善環(huán)保體制機制、保障生態(tài)環(huán)境安全、服務經(jīng)濟社會發(fā)展上取得新成效，在推動和實踐全市生態(tài)文明建設上取得新突破。

工作目標：化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放量分別比2012年下降2%。完成第2輪生態(tài)市建設三年行動計劃。全市環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持在100%，近岸海域水質(zhì)保持基本穩(wěn)定。中心城區(qū)道路交通噪聲和區(qū)域環(huán)境噪聲平均聲級分別小于70分貝、56分貝。輻射環(huán)境保持在環(huán)境本底水平范圍內(nèi)。生態(tài)環(huán)境保持在良好水平。（責任單位：各相關處室、直屬單位、區(qū)縣環(huán)保局）

二、重點任務

（一）大力推進生態(tài)文明建設，全面加快生態(tài)市建設

1.開展生態(tài)文明現(xiàn)狀調(diào)查及制度建設研究工作。認真貫徹十八大提出的生態(tài)文明建設及我市生態(tài)城市建設總體要求，進行生態(tài)文明主攻方向、指標體系和制度建設等方面的策劃。研究探索體現(xiàn)資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。開展生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度相關內(nèi)容及重點企業(yè)、重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境保護信譽評價制度的研究。開展全市生態(tài)資源現(xiàn)狀調(diào)查，確定全市生態(tài)底線，為劃定基本生態(tài)控制線和重點監(jiān)管核心區(qū)域奠定基礎。（責任牽頭單位：生態(tài)辦、研究室、法制處、自然生態(tài)處）

2.推進生態(tài)城市建設工作。完善生態(tài)市建設推動工作機制，圓滿完成第2輪生態(tài)市建設三年行動計劃確定的目標任務，制定好第3輪三年行動計劃；推動開展生態(tài)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等系列創(chuàng)建工作，繼續(xù)開展西青區(qū)生態(tài)文明試點工作。積極推動濱海新區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城區(qū)持續(xù)改進工作。完成全市、各區(qū)縣2012年度城市環(huán)境綜合整治定量考核工作。加強生態(tài)監(jiān)測監(jiān)察能力建設。完善自然保護區(qū)綜合管理數(shù)據(jù)庫，嚴格涉及自然保護區(qū)建設項目的環(huán)境監(jiān)管，研究出臺加強自然保護區(qū)管理實施意見。（責任牽頭單位：生態(tài)辦、自然生態(tài)處、各區(qū)縣環(huán)保局；責任單位：監(jiān)測中心、監(jiān)察總隊、保護區(qū)管理處）

3.深化生態(tài)文明宣傳教育。貫徹落實《天津市環(huán)境教育條例》，實行環(huán)境教育工作領導小組聯(lián)席會制度，實施《2013年天津市環(huán)境教育工作計劃》。開展黨政領導干部生態(tài)文明專題培訓。以推進生態(tài)文明、建設美麗中國為主線，加強生態(tài)文明宣傳教育和節(jié)約、綠色、循環(huán)創(chuàng)建工作。充分利用網(wǎng)絡、報刊、電視媒體以及“六·五”世界環(huán)境日、天津環(huán)境教育宣傳周等主題活動在全市開展環(huán)境保護和生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)文明意識。（責任牽頭單位：宣教中心、人事處、各區(qū)縣環(huán)保局）

（二）深化污染減排工作，大力改善環(huán)境質(zhì)量

1.深入推進減排五大任務落實。推動落實2013年控煤控人口方案。完成32座燃煤鍋爐改燃并網(wǎng)，進一步推廣燃氣等清潔能源。實施小火電機組深度治理，確保年內(nèi)產(chǎn)生減排效應。繼續(xù)做好“黃標車”提前淘汰補貼審核發(fā)放和全市機動車環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放工作，實施第二階段黃標車限行措施；完成《天津市機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》編制、審批工作并實施；建立全市機動車環(huán)保檢測管控平臺，推動機動車智能化監(jiān)管。配合市水務局完成清水工程年度任務，綜合治理河道20條，建成污水處理廠6座，完成紀莊子污水處理廠遷建工程。（責任牽頭單位：總量處；責任單位：大氣處、水處、各區(qū)縣環(huán)保局）

2. 制定并實施各項減排措施。組織區(qū)縣實施好年度減排計劃，推動落實減排重點工程項目實施。嚴格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011），推動工業(yè)企業(yè)煙氣脫硫、脫硝和煙粉塵治理，開展火電廠煙氣汞現(xiàn)狀調(diào)查。完善城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設，提升全市的污水處理總量。嚴格落實入海排污口規(guī)范化管理制度。實施《“十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排工程實施方案》，提出農(nóng)業(yè)新增量控制措施并抓好落實，推動規(guī)模化養(yǎng)殖場減排設施建設。深入推進減排監(jiān)測體系建設及運行考核。組織開展科技減排課題研究。開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作。（責任牽頭單位：總量處；責任單位：水處、大氣處、自然生態(tài)處、監(jiān)測中心、科技處、交易辦、各區(qū)縣環(huán)保局）

3.落實減排四項保障措施。落實減排目標責任，對區(qū)縣政府2012年減排任務完成情況進行核查考核。落實減排預警機制，與市發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計等部門做到經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)信息共享，對超出計劃值及時預警并采取措施。嚴格落實總量“增減平衡”要求，對存在較大差距的區(qū)縣進行約談、掛牌督辦、限期改進、通報批評直至實行“區(qū)域限批”。各區(qū)縣完成減排目標責任書確定的任務。（責任牽頭單位：總量處；責任單位：開發(fā)處、各區(qū)縣環(huán)保局）

（三）抓好環(huán)保民生工程，切實解決損害群眾健康突出環(huán)境問題

1.抓好污染綜合防治工程，努力為群眾提供優(yōu)良的生產(chǎn)生活環(huán)境。嚴格實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標準，實現(xiàn)大氣國控市控全部監(jiān)測點位的監(jiān)測數(shù)據(jù)實時發(fā)布，做好空氣質(zhì)量新老標準的發(fā)布對接宣傳工作。貫徹落實《天津市2012-2020年大氣污染治理措施》，重點抓好以PM2.5和霧霾天氣為主的大氣污染防治工作，制定實施重污染天氣條件下空氣質(zhì)量預警及應急辦法。組織推動落實區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，分解落實顆粒物、揮發(fā)性有機物、二氧化硫和氮氧化物等污染防治重點工程項目。會同有關部門加強施工工地揚塵污染監(jiān)管。啟動于橋水庫生態(tài)環(huán)境保護方案，完成飲用水源地保護區(qū)和近岸海域環(huán)境功能區(qū)調(diào)整工作。加強地表水環(huán)境質(zhì)量評價，督促指導區(qū)縣政府采取有效措施全面消除重度黑臭水體。推動實施《天津市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，制定2013年度實施方案，推動重點涉重治理項目實施；嚴格涉重新項目審批；開展飲用水、地表水、空氣環(huán)境重金屬污染物監(jiān)測。開展全市區(qū)域性土壤污染調(diào)查，啟動相關標準的研究工作。實施《天津市“安靜工程”三年行動計劃》，加強噪聲監(jiān)測能力建設，啟動天津市噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)試點建設，繼續(xù)開展安靜居住小區(qū)創(chuàng)建工作，做好中高考期間噪聲污染防治工作。（責任牽頭單位：監(jiān)測中心、大氣處、水處、固體處、開發(fā)處、監(jiān)察總隊、各區(qū)縣環(huán)保局）

2.抓好環(huán)境監(jiān)管工程，有效防范環(huán)境風險。按照《危險化學品環(huán)境管理登記辦法（試行）》，啟動全市重點環(huán)境管理危險化學品生產(chǎn)使用登記證的核發(fā)及風險評估工作。組織開展生產(chǎn)化學品企業(yè)環(huán)境情況調(diào)查。逐步建立我市危險廢物規(guī)范化管理督查考核體系，推動實現(xiàn)產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率分別達到85%以上。推動天津濱海工業(yè)危險廢物處置中心建設。完成寧河縣農(nóng)村醫(yī)療廢物集中收集處置試點工作，推動農(nóng)村及偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置。加強污泥處理處置和垃圾填埋場滲濾液處理的環(huán)境監(jiān)管。推動實施我市持久性有機污染物（POPs）“十二五”污染防治規(guī)劃。加強對放射源單位的監(jiān)管，做好放射性廢物、廢放射源的安全收貯，開展核與輻射應急演練，防止發(fā)生輻射安全事故。制定重點行業(yè)環(huán)境應急監(jiān)測預案，開展對重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境安全隱患排查和整改工作，推動區(qū)縣加強環(huán)境風險預案管理。繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，重點加強對生態(tài)破壞行為，對重金屬、危險廢物及復合污染等產(chǎn)生企業(yè)和超標、違規(guī)排污企業(yè)的專項集中查處。（責任牽頭單位：固體處、輻射處、應急中心、監(jiān)測中心、監(jiān)察總隊；責任單位：相關區(qū)縣環(huán)保局）

3.抓好政務信息公開工程，維護群眾的環(huán)境權(quán)益。認真落實《天津市環(huán)保重點工作政府信息公開實施辦法》，加強“天津環(huán)境保護網(wǎng)”建設，不斷增加和更新環(huán)保信息發(fā)布欄目，按要求擴大公開范圍和內(nèi)容。開設環(huán)保局官方微博并試運行。完善環(huán)保局新聞發(fā)布會制度，利用網(wǎng)絡、電視、廣播、報紙等媒體及時向社會發(fā)布環(huán)保公示事項和公眾關注的環(huán)保重大信息。認真辦好“市兩會”環(huán)保建議提案。加強環(huán)境信訪和“12369”環(huán)保舉報熱線平臺建設，及時解決群眾反映的環(huán)境問題。（責任牽頭單位：辦公室、研究室、信息中心、宣教中心、監(jiān)察總隊；責任單位：各相關處室、直屬單位、各區(qū)縣環(huán)保局）

（四）提升農(nóng)村環(huán)境保護水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

1.加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。結(jié)合《天津市新農(nóng)村建設布局規(guī)劃（2011-2020）》，對照國家關于連片整治工作標準和要求，制定我市連片整治實施方案，積極申請將我市納入國家農(nóng)村環(huán)境連片整治試點。組織區(qū)縣制定全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，并與相關部門聯(lián)合建立“以獎促治”項目庫，爭取國家“以獎促治”資金支持，加強農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設，集中解決區(qū)域性和嚴重危害農(nóng)村居民健康的突出環(huán)境問題。（責任牽頭單位：自然生態(tài)處、涉農(nóng)區(qū)縣環(huán)保局；責任單位：計財處）

2.深入推動生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。結(jié)合創(chuàng)建生態(tài)市開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建任務納入我市生態(tài)市建設三年行動計劃。完成《示范小城鎮(zhèn)創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)三年行動計劃方案（2011-2013））》確定的環(huán)保創(chuàng)建任務，力爭完成8-9個生態(tài)鎮(zhèn)、1-2個生態(tài)村的創(chuàng)建工作。進一步加強一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理規(guī)劃編制工作的指導和推動。推動建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設。（責任牽頭單位：自然生態(tài)處；責任單位：生態(tài)辦、涉農(nóng)區(qū)縣環(huán)保局）

3.加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度。按照《關于加強示范小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作的意見》要求，會同市發(fā)展改革委等部門對示范鎮(zhèn)建設中的環(huán)保情況進行執(zhí)法監(jiān)管，督促不符合環(huán)保要求的示范鎮(zhèn)試點限期整改。以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場為重點，嚴格落實污染治理設施建設“三同時”制度。（責任牽頭單位：自然生態(tài)處、監(jiān)察總隊；責任單位：涉農(nóng)區(qū)縣環(huán)保局）

4.開展農(nóng)村環(huán)境狀況調(diào)研。全面掌握我市農(nóng)村環(huán)境保護基本情況，探索適合我市農(nóng)村特性的污染防治適用技術(shù)路線，為全面深化農(nóng)村環(huán)境保護提供決策依據(jù)。（責任牽頭單位：自然生態(tài)處、研究室、涉農(nóng)區(qū)縣環(huán)保局）

（五）堅持環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

1.樹立保護發(fā)展共贏理念。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展方針，把環(huán)境資源承載力作為發(fā)展的基本前提，充分發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟增長的優(yōu)化和保障作用。積極參與推動落實《天津市低碳城市試點工作實施方案》，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。（責任牽頭單位：開發(fā)處、科技處；責任單位：各相關處室、直屬單位、各區(qū)縣環(huán)保局）

2.嚴格執(zhí)行環(huán)評制度。嚴格環(huán)境準入，堅持規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制，使規(guī)劃環(huán)評意見和建議成為項目環(huán)評的重要依據(jù)，促進區(qū)域布局優(yōu)化。繼續(xù)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，高效做好建設項目的環(huán)評審批。按照《天津市主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，摸清全市禁止開發(fā)區(qū)域狀況，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。突出抓好化工石化等高環(huán)境風險行業(yè)防范工作，探索研究環(huán)境影響后評價方法。（責任牽頭單位：開發(fā)處、評估中心；責任單位：各區(qū)縣環(huán)保局）

3.推動發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進行環(huán)保產(chǎn)業(yè)狀況調(diào)查，推動發(fā)展以節(jié)能降耗、污水和垃圾處理、脫硫脫硝和環(huán)境檢測為重點的裝備制造業(yè)；推動發(fā)展清潔能源使用、廢舊資源綜合利用、新型環(huán)保材料等環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保技術(shù)。支持環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，建立環(huán)保部環(huán)保服務業(yè)試點。推動天津港保稅區(qū)開展國家生態(tài)工業(yè)園建設。配合做好重點行業(yè)企業(yè)尤其是涉重企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。推動國家惡臭重點實驗室和危廢工程中心的技術(shù)轉(zhuǎn)化和應用服務，積極推廣重點污染源先進控制技術(shù)的應用。（責任牽頭單位：科技處、環(huán)科院；責任單位：濱海新區(qū)環(huán)容局及有關區(qū)縣環(huán)保局）

（六）加快完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系，進一步深化重點污染源的管理

1. 健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系。完善全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，籌劃建立環(huán)境空氣質(zhì)量綜合觀測實驗室，進一步加強對大氣、水等環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測評價，探索不同區(qū)域特征污染物監(jiān)測，研究噪聲環(huán)境質(zhì)量和特征污染物的監(jiān)控手段，提高環(huán)境應急和預警監(jiān)測能力。加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，開展自動監(jiān)測質(zhì)量專項檢查，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力。推進“十二五”新增主要污染物自動監(jiān)控能力建設及驗收管理，強化污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性審核。抓好環(huán)境地理信息系統(tǒng)的完善及應用工作，加強基礎數(shù)據(jù)動態(tài)管理、智能分析和審核平臺等基礎建設。（責任牽頭單位：監(jiān)測中心、信息中心；責任單位：相關處室、各區(qū)縣環(huán)保局）

2.深化對重點污染源的監(jiān)管。加強污染源在線自動監(jiān)測項目建設，國控重點源在線自動監(jiān)控做到全覆蓋，擴大市控重點源自動監(jiān)控覆蓋率，提高超標排污預警水平。加大對國控、市控重點污染源污染防治設施和污染監(jiān)測設施督查力度，加強污染防護設施運營人員上崗培訓和制度建設，確保設施正常運行。建立重點污染源企業(yè)檔案，按照國家要求督促重點源企業(yè)環(huán)境信息公開。加強區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測標準化建設。（責任牽頭單位：監(jiān)察總隊、監(jiān)測中心；責任單位：各區(qū)縣環(huán)保局）

三、保障措施

1.切實改進工作作風。落實中央和市委市政府關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的要求，全系統(tǒng)要牢固樹立深入調(diào)查、求真務實、節(jié)儉高效、勤政為民的思想，不斷改進工作作風。進一步精簡會議文件，控制信息簡報，涉及區(qū)縣參加的布置性的專項工作會議，一般采用視頻形式召開。嚴格控制各種檢查、評比和達標等無實質(zhì)內(nèi)容的活動。嚴格落實出國、用車、接待、社交活動、外出調(diào)研等規(guī)定；市局領導一般不出席沒有實質(zhì)內(nèi)容的會議、活動，不參加與工作沒有直接關系的論壇、研討及調(diào)研等活動。（責任牽頭單位：辦公室、黨辦、研究室；責任單位：各處室、直屬單位、各區(qū)縣環(huán)保局）

2.深化環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略研究。準確把握天津經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，正確處理好發(fā)展和保護的關系，深入開展生態(tài)文明建設與環(huán)境保護專題研究。開展“十二五”環(huán)境保護重點規(guī)劃的中期評估工作。重點開展灰霾、臭氧和揮發(fā)性有機物、細顆粒等大氣、水環(huán)境污染控制、惡臭污染控制與預警以及應對突發(fā)事件的公共社會管理服務研究，為探索天津環(huán)保新路徑提供保障。（責任牽頭單位：研究室、環(huán)科院；責任單位：各處室、直屬單位、各區(qū)縣環(huán)保局）

3.強化人才隊伍建設。加強環(huán)保人才隊伍培養(yǎng)和專業(yè)知識培訓，優(yōu)化干部隊伍的人員知識結(jié)構(gòu)，增強其在深入調(diào)研、綜合分析、應對公眾媒體及參與社會管理服務等方面的能力，形成講實話、摸實情、干實事的風氣；深入實際調(diào)查，掌握實際情況，解決實際問題；深入基層、聯(lián)系群眾、虛心學習，提高業(yè)務素質(zhì)。建設起業(yè)務精、能力強、威信高的能應對環(huán)境監(jiān)測、應急、評價等各種復雜情況的各類環(huán)保專家隊伍。（責任牽頭單位：人事處；責任單位：開發(fā)處、科技處、環(huán)科院、監(jiān)察總隊、監(jiān)測中心、宣教中心、應急中心、開發(fā)中心）

4.完善地方環(huán)境法規(guī)標準體系。進一步強化依法行政，建立環(huán)保系統(tǒng)依法行政執(zhí)法考核指標體系，組織開展對區(qū)縣環(huán)保部門行政執(zhí)法考核和環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員的考核。組織修訂《天津市環(huán)境保護條例》，重點強化對農(nóng)村環(huán)境保護工作的規(guī)范和環(huán)境保護相關制度建設；開展《水污染防治管理辦法》修訂研究工作。制定《天津市環(huán)境教育示范基地創(chuàng)建標準》。推動頒布《中新生態(tài)城污染水體沉積物修復限值》，組織制定我市《工業(yè)窯爐大氣污染物排放標準》和《總揮發(fā)性有機物控制標準》。開展環(huán)境法規(guī)標準體系的宣傳和清理工作。（責任牽頭單位：法制處、科技處；責任單位：自然生態(tài)處、水處、大氣處、宣教中心）

5.加強黨風廉政建設。認真貫徹中央和市委黨風廉政建設要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，制定2013-2017懲防體系工作規(guī)劃。以黨員領導干部為重點，落實《廉政準則》，抓好反腐倡廉教育，營造環(huán)保廉政文化氛圍。圍繞規(guī)范環(huán)保行政權(quán)力，把加強政風行風建設作為加強領導干部作風建設的重要措施，建立權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力的廉政風險防控機制，提高制度的執(zhí)行力。搞好行風評議，維護環(huán)保系統(tǒng)的良好形象。（天津環(huán)保局）