發布時間：2013-3-11 9:32:58  中國污水處理工程網

 2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，也是實現“十二五”環保目標任務的攻堅年。開好局，起好步，對于全面完成“十二五”環保規劃目標任務，實現我省第十二次黨代會提出的“三強一富一美”目標具有十分重要的意義。
　　2013年工作的總體安排是：堅持在發展中保護、在保護中發展，圍繞“消減總量、改善質量、防范風險”的工作重點，繼續全力實施“12345工程”，即持續改善環境質量，確保渭河和漢丹江出境水質達標，開展三大區域污染聯防聯控（關中大氣聯防聯控、陜北資源轉化與開發的聯防聯控、陜南水質保護聯防聯控），完成二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物四項減排，實現污染減排、城市大氣環境改善、水體污染治理、農村環境保護、重金屬污染防治五個突破，全面建設美麗陜西。
　　全省環保工作主要目標任務是：二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放、氮氧化物總量分別比2012年削減3%、2%、2 %和4%。列入環境統計的設區市空氣質量達到二級和好于二級的天數：陜北不少于290天，關中不少于300天，陜南不少于315天；設區城市集中式飲用水源地水質達標率保持在98%以上，城市集中式飲用水源地水質達標率保持上年水平，農村飲用水安全率有較大幅度提高；6條主要河流綜合污染指數平均同比下降1%，其中渭河及主要支流化學需氧量、氨氮平均下降10%以上；漢、丹江出境水質分別保持在II、III類標準，城鄉環境安全處于可控狀態。
　　圍繞上述要求和具體目標，2013年主要抓好以下工作：
　　一、扎實推進主要污染減排任務的落實
　　1、強化工程減排。加快推進污水處理、煙氣脫硫、脫硝等重點治污工程建設，確保列于2013年以前完成的各項減排工程建設任務全面完成，3月底前關中和陜北地區污水處理廠達到新的排放標準。加快規模化畜禽養殖污染治理設施建設，力爭到2013年底，65%以上規模化畜禽養殖和養殖小區配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施。
　　2、突出結構減排。抓緊淘汰落后產能，嚴格執行造紙、紡織印染、化工、冶金、建材、有色、農副產品加工等重點行業清潔生產標準、污染物排放標準，倒逼造紙、果汁、化工等行業升級改造。全面落實機動車減排任務，盡快落實機動車淘汰資金，確保機動車淘汰目標順利實現。
　　3、加強管理減排。以“規范管理、專業運營、系統監督”為重點，抓好已建成污染減排工程的運行管理，確保已建工程正常運營和達標排放。省、市和重點縣要確保污染源在線監控設施的正常穩定運行。
　　4、加強總量管理。抓住國家將我省列為總量預算管理試點省的機遇，推進榆林市總量預算管理示范市建設，逐步建立總量預算管理平臺。深化排污權交易工作，建立排污權臺帳收儲管理系統，逐步開拓市級排污權交易市場。擴大重點污染源總量刷卡范圍，完善總量控制系統。深入實施排污許可管理，繼續開展排污許可證換發工作。
　　二、強力推進城市空氣質量持續改善
　　5、全面落實《陜西省人民政府關于城市大氣質量改善實施意見》，全面啟動影響大氣質量的細顆粒物的監測與治理工作。
　　6、大力開展機動車尾氣治理工作，推行機動車環保標志，加快淘汰“黃標車”，提升車用燃油品質。
　　7、加快實施工業企業“退城入區行動”，逐步將重污染企業從城市、村鎮等人口集中居住區搬遷至相關工業園區。
　　8、加強城市揚塵污染控制，開展揮發性有機物污染防治，嚴格控制城市餐飲服務業油煙排放。
　　9、擴大城市禁煤區、限煤區范圍，完成“氣化陜西”二期工程，大力提高關中地區工業、交通以及民用天然氣的普及使用率。
　　三、全面落實渭河污染防治三年行動方案
　　10、狠抓城市段和主要支流的污染治理。大力推進城鎮污水處理廠建設，加快提標改造步伐，提高城鎮污水處理率，重點督促西安和咸陽解決生活污水處理能力不足的問題，確保渭河城市段和主要支流污水全收集、全處理和達標排放。
　　11、突出抓好重點支流和重點污染源的治理。鞏固提升小韋河、新河治理成果，加強皂河、尤河、灞河、臨河其它支流的治理，徹底解決皂河的污染問題，促進渭河水質整體改善。
　　12、加快沿渭城市涉水工業企業“退城入區”行動。嚴格落實排放標準，抓好興化、渭化、陜化等重點氨氮排放企業的監管，解決渭河干流氨氮影響渭河水質的問題。通過落實新的排污標準，加強環境監督執法，大力實施逼退戰略，淘汰關閉落后產能，發展新興產業。
　　13、繼續抓好水污染補償工作。根據渭河污染治理的進展和渭河水質的變化及三年行動方案的水質目標，及時調整渭河干支流水污染補償考核的水質控制目標值，完善考核方案，促進渭河污染防治工作的開展。
　　14、加強落實《行動方案》的考核兌現工作。依據三年行動方案，對各市區執行方案情況進行考核，并嚴格落實獎勵措施，確保渭河污染治理三年行動目標實現。
　　四、全面推動農村環境連片整治實現突破
　　15、全面完成年度農村環境連片整治示范項目。抓緊落實《2012-2014年農村環境連片整治示范工作實施方案》，確保2012年連片整治任務全面完成，規劃落實好2013年連片整治項目，確保全省農村連片整治示范工作取得新進展。
　　16、推進規模化畜禽養殖場污染治理。切實把畜禽養殖業污染減排作為“十二五”期間的污染減排工作重點領域，大力推進治理設施的建設，提高規模化畜禽養殖場排泄物治理和資源化利用水平。
　　17、加強小城鎮和農村工業園區的污染治理。強化農村建設項目環境影響評價和審批，禁止污染項目向農村轉移。推廣切實可行、因地制宜的污水垃圾處理技術，加快集鎮和農村工業園區環保基礎設施配套建設。
　　18、盡快啟動生態省建設。認真落實省第十二次黨代會提出的“生態美”目標，抓緊編制《陜西生態省建設規劃綱要》，積極推進生態省建設，確保早日把我省建設成經濟強、科教強、文化強、百姓富、生態美“三強一富一美”新陜西。
　　19、深入開展生態示范創建工作。認真做好西安浐灞生態區開展生態文明建設試點工作，推動西安閻良區、寶雞市鳳縣、延安市吳起縣開展國家級生態縣建設。繼續落實“以獎代補”政策，認真做好省級生態縣、生態鄉鎮、生態村創建工作。
　　五、進一步強化環境影響評價倒逼機制
　　20、實行差別化的環境準入要求。針對區域和行業特點，關中地區要嚴格控制新建、擴建鋼鐵、有色、焦化等重污染企業和項目，陜北地區要慎批化工、石化類項目；陜南地區要強化礦產資源開發、水電開發的環境監理工作。
　　21、強化規劃環評與項目環評的聯動。加強對各類工業園區規劃環評執行情況進行專項檢查，對不按規定開展規劃環評或設立三年以上的工業園區其環保基礎設施未落實的，要實施區域、行業或項目限批。
　　22、嚴格落實環保部提出的“十不批”原則。嚴格控制污染物排放總量，做到不欠新賬，多還舊賬。在承接東部地區產業轉移過程中，積極引導工藝設備和技術的升級換代，防止高耗能、高污染行業大量地進入陜西。
　　23、嚴把環保“三同時”驗收關。強化對環評審批后“三同時”執行情況的全過程監督，對在建項目未通過“三同時”驗收，同時污染長期得不到治理的企業，試行暫停受理、批準其新、改、擴項目的環評文件。
　　24、強化建設項目環境監管。深入開展“三同時”驗收、環境工程監理和查處越權審批等環保專項行動，加強施工期環境監理，加大建設項目試運行監管力度，完善環保驗收管理程序和管理制度。
　　六、著力解決影響群眾健康的突出環境問題
　　25、切實保護好漢、丹江水質。繼續督促漢中、安康、商洛3市加快推進污水處理廠建設和運營，確保年底前縣縣建成污水處理廠并正常投運。大力推進規模化畜禽養殖和黃姜皂素特征產業的污染治理，大幅度降低污染物排放總量，確保南水北調中線工程水源安全。
　　26、加強飲用水水源地保護工作。加強飲用水水源環境安全隱患排查，依法查處飲用水水源保護區內的違法排污行為。加強飲用水水源保護區道路交通穿越帶來的環境風險管理，完善水源地水質監測報告制度，開展城市飲用水水源環境狀況評估工作。
　　27、認真解決陜北地區煤炭、石油開發轉化過程中的環境污染問題。積極創建清潔煤場、清潔油井建設，推行循環經濟和多聯產技術，以環保倒逼資源開發企業走新型工業化道路。
　　28、繼續解決韓城龍門環境污染難題。加強治污設施建設，提升改造現有治污設施，確保治污設施穩定達標運行。嚴查環境違法行為，依法打擊惡意排污違法行為。
　　29、加大渭北地區采石和水泥企業污染綜合治理。規范合法企業生產經營行為，徹底取締非法采石、石料加工企業。特別是要嚴查銅川藥王山和富平堯山采石、燒石灰的環境污染問題。
　　30、加大重金屬污染防治工作。嚴格控制重金屬排放新增量，從嚴控制涉重排放項目建設，堅決淘汰落后產能，加快企業技術升級改造。認真做好重金屬污染綜合防治檔案動態更新工作，加快推進涉重金屬企業清潔生產審核，協調開展涉重金屬企業周邊環境質量監測工作，逐步落實各項工作任務。
　　七、加強環境監察和監測及應急管理工作
　　31、扎實開展環境專項執法整治。繼續保持“零容忍”的高壓態勢，圍繞涉重金屬行業、飲用水源地保護、危險化學品和危險廢物、核與輻射安全監管、污水垃圾處理設施建設和運行等重點，鐵腕治法，嚴查嚴管，通過組織開展各類環境專項執法整治，從重從快打擊環境違法行為。
　　32、繼續加強數字環保建設。大力實施“天眼工程”，全面建立集在線監控、監控信息發布、公眾參與和環境執法等多功能于一身、多部門聯動的綜合機制，切實提高環保管理和環境執法工作水平。
　　33、加快環境空氣自動監測站建設。西安市要按期發布PM2.5等6項指標監測結果并按照新環境空氣質量標準評價環境空氣質量；按照填平補齊的原則，加快寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、安康和楊凌示范區共29個空氣自動監測站的提標改造工程建設，加快20個重點縣區空氣質量自動監測站建設。
　　34、加強渭河等重點河流水環境質量監測工作。突出渭河水環境質量監測，確保渭河干流及其重要支流市界斷面年底前實行自動監測；做到每月公布一次渭河干流市界斷面監測結果，每半年公布一次渭河縣（區）界斷面監測結果，每季度、每半年、年終公布全省環境質量狀況。
　　35、加強重點污染源監督性監測。按照國、省重點監控企業名單，組織開展全省重點污染源監督性監測工作。完善我省國家重點污染源自動監控系統相關管理制度。做好全省國控、省控重點污染源監督性監測及質控抽測工作，每季度發布全省重點污染源監測通報。
　　36、做好專項環境監測工作。加強重金屬污染源以及對本地環境安全有重大隱患的典型特征污染物的監測；做好集中式飲用水源地水質、農村飲用水源地水質、9個農村環境質量監測試點村和重點區域土壤環境質量試點監測工作；開展酸雨、沙塵天氣、PM2.5、臭氧試點監測和輻射環境監測。
　　37、強化環境應急監測能力。建立健全以預防為主的環境風險監測預警制度，增強應急監測意識，加強對應急監測工作的組織領導和能力建設，確保在發生環境突發事件時能及時組織應急監測，及時上報應急監測數據。
　　38、加強環境監測能力建設。推進環境監測站的標準化建設，確保2013年完成3個以上環境監測站標準化達標驗收；加強環境監測隊伍建設，加大環境監測人員培訓力度，開展環境監測人員業務、技術大培訓和環境監測質量大考核，不斷提高環境監測人員的技術素質和能力。
　　39、高度重視環境信訪工作。牢記“信訪無小事”，把信訪作為接受群眾監督，加強環境執法的重要途經，不斷暢通信訪渠道，全天候受理信訪。要關注環保輿情，及時搜索、預警、研判、處置，有效杜絕環保涉穩或群體性事件的發生。
　　八、加強輻射環境安全和固體廢物監管工作
　　40、加大輻射環境執法監督力度。開展核技術應用單位持證、換證，輻射建設項目環保驗收、金屬熔煉企業、安檢射線裝置、放射源運輸、伴生礦整治和流動源監管等方面的專項整治行動。
　　41、完善輻射環境監管網絡體系。加強輻射環境監管能力，建立核與輻射環境監測網絡和數據庫，形成較為完善的省、市、縣（區）三級輻射環境監管體系。
　　42、做好輻射類項目環評審批工作。修訂完善輻射類項目環評審批辦事流程，加強對射線裝置的監督管理工作，制定措施并印發執行。
　　43、加強輻射環境預警體系和應急能力建設。推進輻射環境監管向便攜化、數字化、網絡化、智能化發展，提高核與輻射安全監管能力和水平。
　　44、切實提高固體廢物規范化管理水平。充分利用固體廢物管理系統建立危險廢物信息庫，對全省危險廢物實行動態管理，全面建立危險廢物電子轉移聯單制度及GPS跟蹤系統，所有危險廢物的轉移必須通過省固體廢物信息管理系統進行網上申報。
　　45、開展危險廢物規范化管理督查考核工作。依據《陜西省危險廢物規范化管理指標體系》，按照整體部署、分步實施的總體思路，結合危險廢物申報登記以及危險廢物經營許可證發放情況，對全省產廢企業及處置企業進行督查考核。
　　46、加強危險化學品環境管理工作。開展陜西省生產化學品環境情況調查，及時掌握我省危險化學品的種類、數量及流向。依據省級二惡英重點排放源企業名單，進一步加強管理，制定排放監測制度、落實各項污染防治措施。
　　47、推進危險廢物處理處置項目建設。督促危廢、醫廢處置項目建設進度，盡快形成處置能力，協調《規劃》內危廢項目完成項目竣工驗收，爭取全部項目正式投入運行。督促再生資源產業園區內各項目加快建設步伐。
　　九、大力發展環保科技和環保產業
　　48、探索渭河流域清潔生產推進機制。以渭河流域重點行業、重點企業的清潔生產審核為切入點，以關鍵清潔生產技術為依托，以清潔生產示范為手段，以實現清潔生產促污染物產生量大量削減為目標，培養一批清潔生產人員，研究出臺推進流域持續實施清潔生產的清潔生產政策和技術文件。
　　49、加快污染防治技術研究推廣工作。圍繞污染減排、渭河治理和大氣防控這三個重點，加快污染防治新技術、新工藝的開發、示范和推廣工作，以實現減排任務和環境質量改善為核心，突出抓好污水處理廠提標改造、污水處理廠達新標準排放、火電和水泥脫硝、機動車減排等重點科研項目和關鍵技術研究。
　　50、大力發展環保產業。以組建陜西環保產業集團為契機，發揮集團公司的龍頭帶動作用，形成以政府為主導的投融資平臺，吸引和帶動社會資本參與渭河污染治理、城市空氣質量改善、農村環保連片整治等重大環保項目建設，為陜西經濟社會和環保事業可持續發展提供堅實的產業支撐，使環保產業成為推動我省經濟增長的新亮點。
　　十、加強環境政策法制和宣傳教育工作
　　51.努力推進環保系統依法行政。積極配合省人大環資工委、法工委和省政府法制辦進一步完善《陜西省環境保護條例》（草案），促進其盡快頒布實施；繼續作好《陜西省輻射環境保護條例》和《陜西省大氣污染防治條例》的調研工作。進一步規范行政許可、行政處罰、行政收費、行政命令等行政程序，加強依法行政日常監督。
　　52、積極開展環境政策研究。堅持制度創新，積極探索污染損害公益訴訟和環境污染損害評估機制，以及排污者履行環保責任的保證或保障機制，如綠色保險、信托或保證金、綠色信貸政策研究等。進一步探索完善排污權有償使用及排污權交易機制，完善公共財政支持環保政策及生態補償機制。
　　53、加大環保宣傳教育工作。繼續用好環境新聞發布、環境好新聞評選兩個平臺，理順全省環保系統通訊員新聞線索報送體系，抓好重點報道新聞選題策劃，充分發揮環境新聞的輿論攻勢。適時啟動全民環境意識評估體系，促進各級政府高度重視公眾環境教育，進一步提升全民生態文明意識。辦好“陜西環保”微博，加大環保知識宣傳，報道環保重大工作部署和重點工作進展。
　　十一、努力打造一支作風過硬的環保隊伍
　　54、加強環保領導班子和人才隊伍建設。認真學習貫徹黨的十八大精神，繼續推進和深化思想、作風、組織、業務、制度五大建設，唱響和弘揚陜西環保精神，提升環保隊伍整體形象和公眾的滿意度。
　　55、切實加強黨風政風和行風建設。以創建文明行業為抓手，以解決群眾反映強烈的突出環境問題為重點，推動環保系統進一步增強服務意識、改進服務作風、提高服務效能、提升服務能力，不斷提高人民群眾對環保工作的滿意度。
　　56、深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。認真貫徹實施《黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《中共中央政治局關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規定》，繼續加強環保系統廉政風險防控機制建設，建立健全以環保“八項權力”監督為重點建立廉政風險防控機制，深入推進環保系統黨風廉政建設深入發展。