為深入貫徹落實全省農村環境綜合整治工作精神，扎實做好我市農村環境整治工作，切實改善農村生產生活環境，縮小城鄉環境差距，為加快農村科學發展創造更有利的基礎和條件，從2013年開始，在全市農村持續開展環境綜合整治工作，特制定本方案。

一、總體目標

以改善農村群眾生產生活條件，營造“凈綠整潔、文明有序”的農村衛生環境為目標，全面治理“臟、亂、差”問題，建立“門前自己管、村道有人掃、垃圾有處倒”的常態化農村環境衛生運行管理機制。到2013年底，全市農村環境整治效果明顯，基本達到村容整潔、干凈，管理到位、到人的目標。從2014年開始，在確保上一年整治效果明顯提升的基礎上，針對熱點難點問題，加以重點解決。爭取到2015年底，全市農村環境發生徹底改變，基本建立起農村環境管理長效機制，基本達到村容整潔、生態良好、空氣清新、民風文明的整體目標。

二、任務要求

（一）整治范圍。主要包括：國省干道、市農村道路、河渠沿線，城鄉結合部、鄉鎮所在地、工業區，農村房前屋后、街道兩旁，農貿市場、畜禽養殖場、學校、企業、醫院等區域的環境衛生。

（二）整治內容。主要是農村環境存在的“八亂”問題：柴草亂碼、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑、雜物亂放、攤點亂設、房屋亂建等。

（三）整治標準。通過努力，全市農村環境實現“八無”：無暴露垃圾、無水面漂浮物、無亂搭亂建和建筑物嚴重破損現象、無亂貼亂畫、無散養家禽、無亂堆亂放、無污水橫流、空地無雜草垃圾。

（四）整治要求。1、集鎮環境整治。清理鄉鎮所在地、工業區、集鎮大街小巷、房前屋后和公共場所的各類積存垃圾，徹底消滅衛生死角，尤其要重視城鄉結合部的治理。取締集鎮區域范圍內的占道經營、店外經營，落實“門前三包”制度，規范門店牌匾設置，整治農貿市場及周邊環境衛生。2、村莊環境整治。全面清理村內、街道、胡同等區域積存垃圾，治理柴草雜物亂堆亂放、私自亂搭亂建，杜絕污水橫流。3、道路沿線環境整治。全面整治公路（國省干道、市農村公路）沿線環境衛生，取締沿路的違法違章建筑，修繕、粉刷沿線圍墻和房屋，清空暴露垃圾，清除污水，疏浚沿路排水溝渠，搞好路邊溝以內和路肩外綠化帶的清理整治。整治公路兩側視野范圍內的廢品收購點，做到站點內外無違章搭建、無污染物排放、無廢品亂倒、無產生二次污染等現象，達不到要求的依法取締。4、河道、坑塘環境整治。集中開展農村河道、坑塘垃圾、漂浮物以及坡岸保潔工作，確保實現河道無垃圾、漂浮物，坡岸整潔、無積存垃圾。5、企業、學校、醫院環境整治。強化企業、學校、醫院周邊等重點部位的環境衛生管理，集中分類、處理日常產生的各種垃圾，合理處理醫療垃圾，杜絕廢紙、廢物焚燒，防止廢水亂排亂放，加大衛生設施建設和綠化美化工作力度。

三、工作重點

農村環境整治是走生態發展、科學發展之路的必然要求，是推動農村環境面貌實現大改觀的一場革命。要抓好這項工作，必須各級各部門協調聯動，密切配合，突出抓好以下幾方面工作：

（一）多措并舉加大資金投入。資金投入是落實農村環境整治的關鍵所在。多渠道、多元化籌集資金是確保農村環境整治持續長久的重要基礎。一是各鄉鎮和市直有關部門要積極爭取上級在農村環境整治方面的政策性資金支持。二是鄉鎮財政每年安排專項資金用于農村環境整治工作，各村也要通過自籌和社會捐助等形式積極籌措工作經費。三是開展多種形式的市直部門包村幫扶活動，推動農村環境整治工作深入開展。

（二）合理安排農村專職衛生保潔員。為實現農村環境衛生常態化管理，各村原則上按照農村人口每400—500人安排1名專職衛生保潔員的標準，組建好農村專職衛生保潔員隊伍，并配備必要的設備，常年負責環境衛生工作，定期清掃和清運垃圾，確保農村環境衛生整潔。

（三）立足實際科學規范垃圾處置。一是各村原則上按照每20—30戶建1個垃圾傾倒池的標準，合理設置垃圾傾倒池，并設立明顯的標示標牌。二是農村所有生活垃圾要收集到指定的垃圾填埋場。各村可在不造成二次污染的前提下，自行選址確定一個垃圾填埋場，使用“坑埋”的方式處置生活垃圾，堅決杜絕垃圾“搬家”現象。三是有條件的村要推行“村收集、鄉運輸、市處理”的農村生活垃圾處理模式。四是工業區和企業產生的工業垃圾嚴禁隨意傾倒，要嚴格按照環保要求進行無害化處理，防止造成新的污染。

（四）制定和完善村規民約。各鄉鎮要指導所轄村完善村規民約，將農村環境整治作為村規民約的一項重要內容固定下來。要明確村民的環境衛生責任義務，落實好“門前三包”，加強日常管理和經常性維護，并吸納有一定代表性的村民參與監督，確保掃得凈、看得住、管得好、不反彈。要加強對農民群眾的教育引導，廣泛發動群眾參與，逐步改變長期形成的不良生產生活習慣，培養良好的環境衛生意識，自覺養成文明健康的生活方式。

（五）制定農村環境建設規劃。各村要在市住建局和鄉鎮的指導下，綜合考慮村莊道路、水溝、公共場所、公共設施、綠化美化等多種因素，認真制定好農村環境建設規劃，并適時對村內基礎設施進行改造。

（六）積極建設無害化衛生廁所。按照國家農村改廁項目要求，農村新建住房及保障性安居工程、農村危房改造、沼氣池建設等項目要配套建設無害化衛生廁所。各鄉鎮要積極引導，研究具體辦法，加快鄉鎮政府所在地、公共場所、集貿市場、衛生院及中小學、公路沿線等區域無害化衛生公廁建設工作。同時，加快農村改廁步伐，拆除家庭戶外露天廁所，推行無害化衛生廁所，逐步改善入廁環境。

（七）大力開展綠化造林。深入結合全市生態綠化工作，搶抓有利時機，統籌考慮，提前謀劃，在道路沿線、農村周邊、村莊街道、空閑地和房前屋后等大搞植樹綠化活動，打造良好的農村生態環境。

（八）搞好示范村建設。各鄉鎮班子成員要擇優選擇一批村（約占鄉鎮全部村的三分之一左右）作為農村環境整治示范村，通過先進典型的示范帶動，以點帶面引領農村環境整治深入開展。同時重點選擇幾個村作為市級領導分包村，重點抓規劃制定、抓基礎設施建設、抓廚衛改造和村莊綠化、庭院美化工作。

（九）開展好“環境集中整治月”活動。從現在開始到春節前，開展一次“農村環境集中整治月活動”，使人民群眾過上一個干凈整潔的春節。同時，結合上級要求，確定4、9月份為“環境衛生清潔月”，各鄉鎮要集中力量開展環境衛生整治活動。在此基礎上，要積極組織和堅持好每個月的最后一個周五下午作為集中整治日（如逢節假日，則順延至開假后第一個工作日）。通過黨員干部帶頭、群眾共同參與的方式，市農村三級動員、全民發動，共同整治環境衛生，提高群眾環境衛生意識，鞏固環境整治成果。

（十）加強宣傳教育工作。以校園整治為契機，開展“小手拉大手，建設美好家園”宣傳活動，使環境整治步入家庭；利用各種會議以會代訓，層層宣傳，層層發動，使環境整治走進社會；通過電視、廣播、標語、宣傳欄等方式全方位的宣傳改善農村環境的重要意義和相關政策，使環境整治深入民心，努力營造人人關心整治、人人參與整治的良好氛圍。

四、推進措施

（一）加強領導，形成合力。農村環境綜合整治是一項系統工程，各鄉鎮、有關部門要緊密配合，形成合力。農村環境綜合整治工作由市新農村建設領導小組負總責，具體負責農村環境整治工作的安排部署、協調調度、督促檢查等工作。各鄉鎮也要成立相應工作機構，結合本地實際，制定具體的實施方案。

（二）明晰工作職責。各鄉鎮黨委、政府是農村環境整治工作的責任主體，各鄉鎮黨委、政府主要負責人為第一責任人，各村支部書記、村主任為直接責任人。要實行責任分包捆綁制度，市級領導和鄉鎮干部包村、農村干部包片，做到鄉不留村、村不留角。各相關部門也要承擔起職責范圍內的工作，切實發揮作用，并加強協調配合，形成強大工作合力。各鄉鎮、各村和市直有關單位要按要求、保質保量完成整治工作。同時，為進一步加強村莊環境整治的長效管理，市委農工部聯合各鄉鎮及時探索出臺相關工作思路及對應政策措施。

（三）加強督導檢查。市新農村建設領導小組辦公室要組織有關部門定期、不定期對農村環境整治工作進行督查，公開舉報電話，受理群眾投訴。凡工作不力、效果不明顯、群眾不滿意的要限期改進，經督辦仍無改進的在全市予以通報批評，并追究相關人員責任。組織部門要實時跟蹤，掌握工作進展，把農村環境整治作為對鄉鎮年度考核時的重要內容。紀委要出臺具體問責辦法，對農村環境整治工作不力的鄉鎮實施問責。

（四）嚴格落實獎懲。要把農村環境整治工作列入本工作年度考核目標，并實行反向激勵。要適時組織開展農村環境衛生大檢查大排隊，獎優罰劣、激先敦后。全市要評出最差的鄉鎮、鄉鎮要評出最差的村。對先進的鄉鎮要進行表彰獎勵；落后的鄉鎮在年度考核時不能評為優秀等次。（黃驊市人民政府）