一、2012年工作完成情況

2012年全市環境保護工作在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全面貫徹落實全國第七次、省第九次環保大會精神，認真服務全市“九大戰略”部署，緊緊圍繞污染減排和松花江防治，經過全系統共同努力，全面完成年初確定的各項工作任務。污染減排完成年度目標，松花江規劃項目全面啟動，項目審批快捷通暢，環境民生明顯改善，環境質量穩中趨好。一年來，全市環境保護工作主要取得以下進展。

（一）嚴守最后一道防線，松花江水質持續改善。一是生活污水治理取得新進展。市東區、西區、富錦、湯原、樺川、同江、樺南7個污水處理廠全部完成建設，并投入運行，預計年底通過省環保廳驗收，走在了全省前列。二是行業污水治理穩步推進。開展了電鍍、造紙、化工、酒精、制藥、制油等行業污水治理和污染源核查工作，44家企業完成了污水治理設施建設并投入運行，實現了6個行業的整體達標。三是《松花江流域污染防治規劃》項目建設扎實推進。全市54個項目，總投資20億元，成功納入國家重點流域規劃項目之中，列全省地市級城市第一名。現已開工項目32個，完成建設24個，分別比省下達年度目標超出29和22個百分點，受到省廳肯定。四是啟動松花江水生生物監測。今年我市被環保部列為松花江流域水生生物監測成員單位，獲得設備補助資金240萬元。及時掌握魚類多樣性變化狀況和松花江休養生息效果。總體上，松花江佳木斯江段好于Ⅲ類水質的頻率上升25%，水生昆蟲的種類和數量在底棲動物群落中占絕對優勢，松花江水質進一步改善，受到俄羅斯哈巴州訪問團的贊譽。

（二）污染減排扎實推進，圓滿完成年度目標任務。采取超常手段，緊逼加壓，合力攻堅等措施，強力啟動四項主要污染物減排。提前啟動北方水泥公司脫硝工程項目，督促濱江路污水截流工程，使西區污水處理廠日處理水量由原來的1.5萬噸增加至8萬噸。全年完成工業和生活減排項目30個、規模　化畜禽養殖項目39個。淘汰黃標車24575輛，在全省率先完成任務。預計年末能夠實現減排COD5524噸、氨氮380噸、二氧化硫4348噸、氮氧化物2700噸。控制污染物排放量COD62033噸、氨氮4999噸、二氧化硫17870噸、氮氧化物43045噸。全面完成省委、省政府下達的年度減排任務，并為全省年度減排做貢獻。

（三）創新環評審批機制，服務產業項目質量有了新提升。一是服務零距離。對全市38個重點產業項目，提前走訪，協調推進，技術咨詢，解困答疑。全年對市棚戶區改造等11個項目減免環評費用230多萬元。二是審批零滯留。重大省審項目，特事特辦，急事急辦，專人負責，限時辦結。山東泉林佳木斯秸稈綜合利用、垃圾焚燒發電等7個新建項目提前完成省環保廳審批，得到建設單位、市委、市政府領導的肯定。三是把關零違規。設立環保審批、驗收、試生產、處罰委員會，在全省首家實行了建設單位列席會議，集體討論，集體決策，集體審批，保證了審批工作的公開公正，提高了效率。同時，承擔了佳星塑業和龍江環保舊家電回收拆解兩個產業項目的推進工作，分別完成年度投資8600萬元、5750萬元。

（四）環境民生得到切實維護，環境監管能力進一步提升。一是創新環境監管機制，實施網格化管理。在全省率實行網格化管理，把市區劃分為兩級監管區域，4個一級主體網格和10個二級單元網格，監管責任落實到人頭，做到底數清、責任清、任務清，日常監管達到全覆蓋。全年收繳排污費1302萬元，比上年增長8%。二是規范環境執法行為，實施模版化執法。編制了《建設項目及污染源環境監察模版》和《環境違法行為調查詢問筆錄及現場勘查筆錄模版》，共計39個單項執法模版，規范了環境監察人員現場監察和現場執法行為，提高了執法效能。三是提高信息化執法能力，實施科學執法。信息化指揮平臺提檔升級，增設移動執法設備200余部，37家國省控重點污染源實行在線監控，實現了現場執法數據實時傳輸。爭取資金314萬元啟動了信息化建設一期工程中的基礎數據平臺、環境重大風險源與應急綜合管理、熱線信訪、環境陽光政務四大系統建設。四是維護環境民生，重拳打擊環境違法行為。組織開展系列性綜合整治和專項行動，累計治理噪聲污染企業28家，超時歌廳33家；治理工業污染源232個，拔掉黑煙囪113根，并網供熱鍋爐78個，治理生產鍋爐35臺；增設機動車檢測環保前置，路檢路查機動車1000余臺；約談因生產事故造成污染的東興煤化工有限公司，責令限產限排，投入資金啟動三項技改工程建設，確保年底投入使用；對11家屢查屢犯、拒不整改、擅自恢復生產的廢塑料加工企業予以嚴厲查處，并配合供銷聯社在市區設置廢品收購網點，進一步推進廢品收購站的專項整治。完成了全市水源保護區標志的設置。把醫廢監管盲區駐軍醫院和個體診所納入醫療廢物監管范圍，全市區13家大型醫院和211家個體診所醫療廢物全部實現了無害化處理。全年收繳處置費230萬元，比上年增長20%。轉移危險廢物134噸，在全省輻射聯考中榮獲省核與輻射先進集體稱號。在社區聘請124名環保協理員，全省首創。五是暢通輿情。開通局長信箱，保持12369熱線24小時通暢，實行信訪局長帶班制、限時辦結制、及時反饋制。全年共受理環境信訪413件，結案率、回復率均達100%。“12369熱線”被環保部評為全國文明示范窗口。

（五）農村環境保護穩步進行，生態環境建設與保護能力不斷增強。啟動農村環境綜合整治項目，組織160多個村屯完成了農村環境綜合整治項目的可研報告編寫，并納入全省項目庫；爭取全省農村綜合環境連片整治縣區試點，到位資金390萬元；加強了國、省級自然保護區執法檢查和規范化管理評估工作，創建國家級生態鄉鎮2個，省級5個，國家級生態村2個，省級35個。我市生態市建設進入全省前列。

（六）基礎能力建設不斷加強，綜合管理水平不斷提升。一是加大了對上爭取資金力度。全年爭取環境監測、監察能力建設和污染防治、農村環境綜合整治、內河整治資金預計9000多萬元；在省內地市級城市中率先提前兩年啟動了PM2.5監測，三個點位設備全部安裝調試完畢，現已開始監測。二是宣傳教育扎實推進。全年出版《佳木斯環境保護》雜志6期，向主流媒體上報環境宣傳稿件和信息168條，發表大型宣傳稿件42篇，播報《環保新視窗》31期；啟動了三江環保世紀行、6.5世界環境日等大型活動，高標準承辦了全國監測工作培訓會、全省東部地區環保局長座談會、全省第四屆乒乓球賽，被省廳領導評價為歷屆最好；成功舉辦了“中國藝術名家生態三江佳木斯采風活動”。全年接待了環保部副部長、部各司局和省環保廳領導、俄羅斯考察團等304人次。圓滿完成了市委、市政府接待任務，全年接待1200多人次，營造了支持關心參與環保工作的良好氛圍。三是隊伍建設取得新進展。組織開展了監測和監察業務大比武，提高隊伍素質。全系統文件電子化流轉，實現了無紙化辦公，提高了工作效率。加強了黨風廉政建設，全市環保系統沒有出現一起違紀案件和一名違紀干部。

二、2013年工作總體安排

總體思路：以十八大精神為指針，以生態文明建設為主線，以服務產業項目為重點，以污染減排和松花江水污染防治為主攻方向，以改善環境質量、防范環境風險為著力點，以提升環境監管能力為支撐，做生態文明建設的倡導者和實踐者，為建設富裕文明和諧幸福美麗佳木斯做貢獻。

主要預期目標：化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物較2010年分別削減3.5%、4.6%、0.5%、1.75%。空氣質量好于二級天數比例達90%以上、城市飲用水源水質達標率100%。

按照上述總體要求和目標，重點做好七個方面工作：

（一）推進減排工程建設和運行監管，確保污染減排完成序時進度。堅持以污染減排為核心，落實政府和企業責任，強化責任追究；推進工程建設，強化運行監管；爭取政策支持，強化協調配合；強化環境準入，確保實現年度目標。一是全力推進化學需氧量和氨氮減排。扎實推進5個鄉鎮污水處理廠項目建設，確保4個松花江“十一五”規劃增補項目、20個工業污染治理項目形成減排能力；開工建設高新區暨東區二期污水處理工程。二是全力推進二氧化硫和氮氧化物減排。完成脫硫、脫硝減排項目建設22個，啟動生活垃圾焚燒發電項目脫硫脫硝工程建設。三是全力推進畜禽養殖污染減排。全面核查規模化養殖場、養殖小區和養殖專業戶底數，合理分配減排計劃；建立規模化畜禽養殖場化學需氧量和氨氮減排的監測、統計、考核體系，完成“十二五”減排任務的20%。四是全力加強減排設施運行監管。以信息化監管為主，常規化管理為輔，加強對現有7個污水處理廠，23個工業污水處理設施，7個脫硫脫硝設施的監管，確保穩定運行，實現持續減排。五是嚴格落實責任追究制度。啟動總量交易二級市場，試行企業間總量交易；實行月調度通報制度，深化紀檢問責、政府督辦等推進機制，強化各級政府主體責任，確保完成年度減排任務。

（二）加大松花江水污染防治力度，進一步改善水環境質量。一是強力推進規劃項目建設。在已完成24個項目建設基礎上，力爭新開工工業、畜禽、水源地保護和區域污染防治項目10個；協調發改委力爭啟動2-3個污水污泥項目建設，保持我市規劃項目推進全省領先態勢，確保完成年度建設目標任務。二是加強建成項目運行管理。深化在線監控、視頻監控和移動執法等信息化監管手段的應用，加強對已建成規劃項目運行情況的監管，確保處理設施穩定運行達標排放，實際處理負荷達到設計能力的75%以上。三是推進控源截污、內河治理。協調財政部門努力爭取內河整治項目國家補助資金，指導項目單位盡快履行建設項目基本程序，搶前抓早完成各項前期工作，推動該項目在七、八月份開工建設，盡快消滅內河劣V類水體。

（三）圍繞服務產業項目，努力提升服務質量和審批速度。一要實行產業項目事前溝通協調超前介入機制。對省審項目，特事特辦、專事專辦，確保項目在最短時間內批復；實行現場踏查、報告編制和專家評審“三優先”，提升環評速度；開辟綠色通道，實行一站式服務，優化程序，壓縮時限，確保項目盡快投產運營。二要實行產業項目事中方便快捷高效運轉機制。組成服務組深入各個重點產業項目單位，貼身服務，幫助解決在環保方面遇到的技術問題；深化環保審批例會制度和公示制度，確保公開、公正和透明，提高服務質量。三要實行產業項目事后跟蹤追責機制。規范環評審批權運行制約，保障依法行使職權，提高行政效能。

（四）牢固樹立生態文明理念，加強農村環境保護工作。一是開展農村環境綜合整治。力爭各縣（市）、郊區全部納入農村綜合環境連片整治試點，做到保2爭4，為我市農村環境綜合整治爭取更多資金；抓好郊區敖其鎮連片整治試點示范工程，為試點工程全面推開奠定基礎。二是建立土壤環境監測網絡。爭取啟動土壤環境監測試點建設，強化對農藥、化肥的科學使用和農膜使用的監管，推進土壤環境質量的改善。三是提升自然保護區管理水平。開展自然保護區執法檢查，創建國家級生態鄉鎮、生態村各1個；省級生態鄉鎮4個、生態村20個，實現生態環境保護再上新臺階。

（五）加強環境監管，切實改善環境質量。一是以創模為牽動，提升城市環境質量。完成創模規劃專家論證和申請工作；制定年度規劃實施方案，實行季例會、月調度，26項指標力爭年末達標19項。全力組織推進“創模十大系列工程”。二是保持環境執法高壓態勢。集中開展城鄉飲用水水源地保護專項行動、開展治理擾民煙氣和噪聲污染專項行動、開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動、開展環境風險防范專項行動和危險廢物及輻射安全管理專項行動，不斷提高城鄉環境質量。三是切實維護群眾環境訴求。暢通12369環保熱線，堅持全天候接訪；建立健全信訪預警機制，對可能引發群體性事件的問題超前介入，避免環境群體性事件發生，維護社會和諧穩定。

（六）強化環保基礎能力建設，提升環境管理水平。一是加大資金項目爭取力度。積極爭取規劃項目資金，力爭年內爭取到位補助資金項目8至10個；積極申報年度環保專項資金項目，力爭成功申報項目3至5個；積極爭取標準化建設填平補齊各項資金，并針對應急監測指揮船、“十二五”信息化建設、松花江水污染防治展覽館等重點項目，積極跑省進京，加大爭取力度，為自身建設奠定基礎。二是加大監測能力建設力度。與南京環科所合作完成《松花江流域跨境水環境監控預警技術研究與示范》課題研究；設立大型顯示屏，公布環境質量；利用電視臺天氣預報節目，發布環境質量預報；建立環境監測數據庫，積極推進監測站標準化建設，力爭在全省第一批通過國家驗收；增加冶金機電類別環評資質，提升環評能力。三是加大宣傳教育力度。以《佳木斯環境保護》雜志、《環保新視窗》為重點，充分發揮《佳木斯日報》等主流媒體的教育宣傳作用，積極構建鋪天蓋地的宣傳攻勢；組織開展環境節慶日主題宣傳活動；開展環境教育基地創建工作，弘揚生態文明理念，促進全民參與，提高全民環境意識。

（七）構建環保監管機制，合力推進重點工作落實。一是實施高層推動，加大問責力度。實施約談、掛牌督辦、行政問責和區域限批，督查結果納入各縣（市）、各部門年終目標考核。同時對重點減排工程不落實的縣（市）和企業予以曝光。二是建立聯動機制，加大執法力度。建立政府領導的綜合協調機制，強化各部門聯動。發改、工信、城管、交通、水務、工商等依法做好各自職責范圍的環保工作。三是加強基層環保隊伍建設。深化環保協理員制度和企業駐廠員制度，建立企業監督員、社區巡視員和鄉鎮聯絡員隊伍。加強環保系統自身建設，打造環保“鐵軍”。（佳木斯環境保護局）