第一章 規劃編制總則
“十二五”時期（2011年-2015年）是我市經濟快速發展的關鍵時期，也是轉變經濟發展發式，推進生態文明建設的重要階段。“十二五”期間，我市的環境保護工作要以建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，實施節能減排，發展循環經濟，推廣清潔生產技術，積極應對全球氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走環境與經濟相協調的可持續發展之路。
科學編制好“十二五”環保規劃，對于總體設計和統籌“十二五”時期環境保護各項工作，落實科學發展觀，探索環保新道路，實現歷史性轉變，推動經濟社會更好更快發展具有十分重要的意義。
第一節 規劃編制的指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力推進生態文明建設，緊緊圍繞生態市建設，繼續削減主要污染物排放總量，強化污染防治，全面改善環境質量，保障全市生態環境安全，初步形成有利于節約能源資源和環境保護的產業結構、增長方式和消費模式，全面建設社會進步、經濟協調健康發展、環境質量良好、城市優美整潔、適宜創業人居的現代化生態城市。
第二節 規劃編制依據
1. 《中華人民共和國環境保護法》
2. 《中華人民共和國水污染防治法》
3. 《中華人民共和國大氣污染防治法》
4. 《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》
5. 《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》
6. 《中華人民共和國城市規劃法》
7. 《河南省生態省建設總體規劃綱要》
8. 《河南省“十二五”規劃綱要》
9. 鞏義市人民政府《鞏義市人民政府關于組織開展“十二五”國民經濟和社會發展規劃編制工作的實施意見》（鞏政文〔2010〕14號）
10. 《鞏義市“十二五”國民經濟發展規劃思路》
11. 《鞏義市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》
12. 《鞏義市統計年鑒》（2005-2010年度）
第三節 規劃編制的基本原則
1. 堅持以人為本，全面協調可持續發展原則
以改善環境質量和保護人民群眾健康為根本，促進環境與經濟社會的協調發展，強化執法和司法監督，提高環境管理能力，改變城市形象，提高城市品位，把我市建設成為文明和諧的生態型城市。
2. 堅持科學分工、職責明確原則
規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據。規劃應緊緊圍繞環境保護主管部門的主要工作，對社會上的環境保護工作起到引導性作用，通過指標和任務來規范政府行為，充分發揮政府在環境保護方面的主導作用。
3. 堅持實事求是原則
充分考慮我市經濟和技術的支撐能力，充分利用統計、監測、調查資料及現有的成果，深入研究，從環境保護工作的實際出發，遵循經濟發展規律和生態規律，解決我市突出的環境問題，合理確定規劃目標和任務。
規劃指標可操作性強，便于統計和考核，任務要有針對性，能夠在現有的經濟技術條件下實施，同時因地制宜，著重解決突出的環境問題。
4. 堅持保護生態環境的原則
堅持生態環境保護和生態環境建設并舉，把污染防治和生態保護相統一，把農村環境綜合整治和生態環境保護相結合，統籌兼顧，全面遏制生態破壞，減輕自然災害，促進自然資源的合理科學利用，實現自然生態系統的良性循環，確保全市經濟社會的可持續發展。
5. 堅持規劃指導性和統一性原則
“十二五”環境保護規劃要加強與國家“十二五”環保規劃、國家重點領域環保專項規劃、省“十二五”環保規劃、鄭州市“十二五”環保規劃和我市的 “十二五”國民經濟和社會發展規劃、生態市建設總體規劃等相關專項規劃相銜接和協調，充分體現統觀全局的思想，使規劃起到政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的依據作用，著力解決環境突出問題。
第四節 規劃范圍、規劃期限
1. 規劃范圍
本次規劃為鞏義市轄區，包括5個街道辦事處，15個鎮，1個園區管委會。總面積1041平方公里，總人口80.5萬人。
2. 規劃期限
本規劃基準年為2010年，規劃期限為2011年-2015年。
第二章 自然社會經濟發展概況
第一節 自然環境概況
1. 地理位置
鞏義市位于河南省省會鄭州和洛陽之間，隸屬鄭州市,東與滎陽為鄰，西與偃師接壤，南依嵩山，北靠黃河。地理坐標北緯34°31′-34°52′，東經112°49′-113°17′。東西長43Km，南北寬39.5Km，總面積1041Km2。
2. 地質地貌
鞏義地勢自南向北呈階梯狀急劇降低，由中山、低山、丘陵，降至河谷平原。最高點嵩山玉柱峰海拔1487m，最低點河洛鎮河洛灘海拔104m，相對高差1383m。市域可劃分為兩類地貌區：西南中低山丘陵區和北部伊洛河黃土丘陵河谷平原區。
按地形地貌的成因類型，鞏義市市區及周圍地帶可劃分為丘陵山地、黃土臺塬和河谷階地三種類型：丘陵山地地區主要包括市區西北部的邙嶺地和東南部的嵩岳山地，海拔高度大于120m，相對高度60-600m，溝壑縱橫，地勢陡峭，地形破碎，沖溝較為發育，平均縱坡坡降大于30%；黃土臺塬區主要包括伊洛河東南部的山前臺地和沖洪積平原，海拔高度約在120-220m，地勢大致呈東南高西北低之勢，平均縱坡降約0.9%-3.0%左右，地形一部分較為平坦，一部分起伏較大，沖溝、陡坎較多，沖溝最大切割深度達120m以上；河谷階地區主要包括伊洛河及石河二級階地，海拔高度分別在110-120m和120-160m，平均縱坡降約1%左右。
3. 水文與土壤
鞏義跨黃河淮河兩大流域，水資源年平均總量17.27億m3。其中地表徑流1.3億m3，地下水0.87億m3，水系主要有黃河和伊洛河，過境水15.1億m3。境內除公川、臥龍、王窯一帶流域面積34.5Km2，屬淮河水系，其余屬黃河水系。多數河屬季節河，少數常年有水，但水量小。
鞏義市域土壤資源有3個土類、9個亞類，20個土屬，55個土種。從南到北，隨地勢降低，土壤類型呈規律性垂直變化。主要為棕壤土、淋溶褐土、普通褐土、碳酸鹽褐土、潮褐土、潮土等。
4. 礦產資源
鞏義市已探明的主要礦藏約21種，其特點是品種多、儲量大、品位高、分布廣、易開采。金屬礦主要有鋁礬土、黃鐵礦、鐵礦石。非金屬礦主要有煤、耐火粘土、高嶺土、紫砂陶土、白云巖礦、石灰巖、建筑及裝飾石材等，其他礦產有脈石英、石英巖、石英砂、白堊土、風化煤、煤矸石、紅黃粘土、白粉粘土、硬錳石、磷礦石、礦泉水等，其中煤、石灰石、耐火粘土、鋁礬土正在開采利用。
第二節 社會經濟狀況
1. 行政區劃及人口狀況鞏義市轄康店、站街、河洛、大峪溝、竹林、小關、米河、新中、北山口、夾津口、涉村、西村、芝田、魯莊、回郭鎮15個鎮，孝義、新華、杜甫、永安、紫荊5個街道辦事處，１個豫聯園區管委會，共292個行政村。2010年末，全市人口80.5萬人，其中城鎮人口35萬人，市區人口約24萬人。
2. 經濟發展現狀
“十一五”以來，鞏義市的國民經濟在調整中持續快速發展。2010年，全市國民生產總值完成413.1億元，年均增長14.9%；地方財政一般預算收入完成18.1億元，年均增長12.5%；稅收占財政一般預算收入的比重由2005年的52.8%提高到2010年的76.8%。在全國縣域經濟基本競爭力的排名從2005年的第45位上升到2010年的第39位，綜合實力繼續保持在全省縣域經濟中的領先地位。
工業經濟的主導地位進一步鞏固，鋁加工、耐材等核心產業不斷發展壯大，鋼鐵、建材等傳統產業改造提升步伐明顯加快，太陽能光伏等新興產業快速培育發展，工業運行質量和效益得到提高。2010年，規模以上企業達到396家，規模工業增加值完成258.9億元，是2005年的2.1倍，年均增長19.2%，銷售收入超億元企業達到174家，比2005年增加91家，豫聯集團成為我市首家銷售收入超百億企業，連續三屆入圍中國企業500強，華德地毯成為我市首個中國馳名商標。五年間新增上市企業3家，上市企業總數達到6家，成為中西部地區上市企業最多的縣級市。產業集聚發展成效顯著，形成了鋁及鋁加工、耐火材料、裝備制造三大產業集群，鞏義市產業集聚區、豫聯產業集聚區被確定為省級產業集聚區，鞏義市經濟技術產業園區、康店民營經濟創業園、北山口耐材專業園區被確定為鄭州市級產業集聚區。第三產業加快發展，全市國家A級景區總數達到6家，游客接待人數和旅游收入連續四年保持了30%以上的增速。現代物流、商貿餐飲快速發展。“十一五”期間第三產業年均增長11.8%，特別是2009年的增速達到16%，成為我市戰勝金融危機、拉動經濟增長的重要力量。
農業基礎地位進一步鞏固，產業化步伐不斷加快。農業龍頭企業由2005年的40家增長到2010年的76家，匯鑫公司、大東方公司被命名為省級農業龍頭企業。
節能減排工作強力推進，“十一五”期間，全市關閉立窯水泥產能500萬噸，關停高污染高能耗耐材企業165家、土法鋁石窯393座，拆除小火電機組18臺、總裝機容量91.2萬千瓦，萬元生產總值能耗下降22%，圓滿完成了“十一五”節能減排目標。我市被確定為省循環經濟試點縣（市），被評為“轉型·2010中國經濟十大領軍縣級市”。
城市建設發生巨大變化，鞏義市成功創成了國家衛生城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市和省級林業生態市。城市建設累計完成投資83.7億元，市區建成區面積達到25平方公里，人口24萬，人均公共綠地面積15.9平方米，綠地率39.1%，綠化覆蓋率42.6%，城鎮化率達到45%，中等城市的框架初步形成。
小城鎮建設每年安排項目都在100個以上，投入資金年均超過5億元，基礎設施、公共服務設施不斷完善。米河、小關、竹林、大峪溝、北山口5個鎮創成國家級衛生鎮，回郭鎮入圍河南省首批10萬人以上小城市發展序列。竹林創建成為國家級生態鎮，小關、北山口、新中鎮已創成省級生態鎮；全市共有29個行政村創建成為市級以上生態村，其中楊樹溝村成為國家級生態村。新農村建設加快推進，全市292個行政村整合規劃為141個新型社區。五年來，累計完成投資13.4億元，建成農村產業、基礎設施和社會公益項目1523個，建成鄭州市級重點示范村33個，農村基礎設施建設和社會事業發展取得明顯成效，群眾生產生活條件得到較大改善。
第三節 社會經濟發展趨勢
根據《鞏義市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，對我市國民經濟和社會發展的預測結果如下：
“十二五”期間經濟社會發展主要目標：
|
指標名稱 |
單位 |
2010年 |
2015年 |
|
生產總值 |
億元 |
413.1 |
795 |
|
地方財政一般預算收入 |
億元 |
18.1 |
38 |
|
城鎮化率 |
% |
45 |
55 |
|
總人口 |
萬人 |
80.5 |
86 |
|
城鎮居民人均可支配收入 |
元 |
15893 |
28010 |
|
農民人均純收入 |
元 |
9514 |
17530 |
|
耕地保有量 |
公頃 |
41843.72 |
41843.72 |
結合我市經濟發展現狀，在今后五年，我市要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住中原經濟區建設和省直管縣體制改革的重大機遇，積極融入鄭州都市區建設大局，全面實施“十二五”規劃，體現出我市未來發展重點及趨勢。
（1）我市將充分發揮自身資源優勢，突出項目建設這一抓手。將項目建設作為加快發展方式轉變，推動科學發展的重要載體和有效途徑。
（2）緊緊抓住產業轉移的機遇，充分發揮資源、產業和區位優勢，圍繞延長核心產業鏈條，改造提升傳統產業，加快發展新能源等戰略性新興產業。
（3）大力發展第三產業。為旅游、現代物流等成長型產業，爭取、引進和實施一批更大、更好的項目。堅持市場化、社會化、產業化方向，壯大規模，增強功能，加快形成與工業化、城鎮化、農業現代化融合發展的現代服務業體系。
在以后的工作中，我市要全面建立以項目建設統領全局的工作機制，把一切事關改革、發展、穩定的工作都細化為具體項目，健全完善項目推進工作機制。把握好項目推進的每個環節，確保每一個重點項目高起點規劃、高標準實施、高質量完成。
第三章 環境保護現狀及發展趨勢
“十一五”期間，鞏義市的環境保護工作在鞏義市委、市政府的領導下，在上級環保部門的指導下，認真貫徹落實《鞏義市環境保護“十一五”規劃》，將改善環境質量、節能減排、完善基礎設施等作為落實科學發展觀，構建和諧社會的重要內容，把環境保護作為推動經濟轉型、促進結構調整、轉變發展方式和宏觀經濟調控的重要手段，采取一系列重大措施推進產業結構調整和經濟發展方式轉變，在保持經濟較快增長的同時，使環境質量得到顯著改善。
環境保護部門加大環境保護工作力度，以改善環境質量和完成污染減排任務為重點，充分發揮監督管理職能，重點監管污染行業，深化污染治理，采取嚴格建設項目環境準入、淘汰落后產能，狠抓污染企業治理，加快城市環保基礎設施建設，強化生態環境保護和農村環境保護，強化環境監管、防范環境風險、突出環保基礎設施，環境監管能力和環保隊伍建設等一系列措施促進經濟社會可持續發展及環境保護“十一五”規劃的完成，推進全市環境保護事業健康科學發展。
第一節 我市環境保護現狀
1. 我市環境質量明顯提高
“十一五”期間，我市伊洛河出境斷面水質穩定達到了《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）中IV類標準；城市集中式飲用水源地塢羅水庫、第三水廠、后寺河水庫水質達標率100%，保障了全市人民的飲水安全。工業企業廢水的排放達標率100%，工業重復用水率85%以上，市區生活污水處理率達到62.5%。
通過近幾年的環境綜合整治工作，我市大氣質量明顯好轉，尤其是市區環境質量得到了明顯改善，空氣優良率逐年上升，2010年達到了90%以上。重點區域如米河、芝田等重點工業污染區域環境質量也得到了明顯改善，重點燃煤企業如電力、鋼鐵等行業全部安裝了除塵脫硫設施，確保了我市污染減排工作的順利完成。
固體廢物綜合利用處置率達到了100%，危險廢物和醫療廢物的綜合處置利用率達到了100%。
2. 主要污染物排放總量得到有效控制
“十一五” 期間，我市從多方面控制污染物排放，從監管力度、結構、工程等方面削減污染物排放總量。對燃煤電廠、燃煤企業進行脫硫，使二氧化硫排放量得到了削減，較好地完成了減排任務。污水處理廠一期工程2006年已投入使用，處理能力達到2萬噸/日，安裝了自動在線監測，嚴格控制出水水質，穩定運行五年來，極大削減了城市生活污水中化學需氧量的排放。目前，二期工程正在有序建設中。2009年我市生活垃圾衛生填埋場建成并投入使用，解決了市區及周邊城鎮的垃圾無害化處理問題。
3. 環境保護和農村環境保護初見成效
2007年-2010年，我市按照《鞏義市生態市建設總體規劃》中的要求認真落實各項重點工程的進度和創建指標，我市的生態市建設取得了初步成效。“十一五”期間，全市用于生態市建設的總投資達到20.07億元。至2010年，全市共創成國家級生態鎮1個，省級生態鎮3個，創建成鄭州市級以上生態村29個，其中國家級生態村1個。
農村環境問題日益突出，農村生活污水和生活垃圾的產生量越來越大，但相應的污水和垃圾處理等基礎設施的建設嚴重滯后，2010年以來，我市逐步開展農村環境綜合整治工作，指導單個或多個連片村莊建設污水處理、垃圾收集等基礎設施，以逐步解決村莊生活污水橫流、垃圾亂堆亂放等問題。
在全市劃分了禁養區和限養區，指導全市畜禽養殖業走向健康發展的道路，逐步改善養殖混亂、人畜混居，缺乏科學規劃和合理布局的局面。“十一五”期間，治理大型養殖場20余家，初步解決了養殖企業和養殖小區的污水糞便等污染問題。
在全市范圍內推廣多形式的秸稈還田技術、進行秸稈氣化和過腹還田的試點示范，使秸稈的綜合利用率達到了90%以上。
4. 清潔生產與循環經濟工作穩步推進
“十一五”期間，我市成為河南省循環經濟試點縣（市）。我市大力推進清潔生產，加快高新技術在環保領域的應用，積極開展技術示范和成果推廣，提高自主創新能力。
截止2010年，全市有河南中孚實業股份有限公司電力二分公司、鄭州永通特鋼有限公司、鄭州華德永佳地毯有限公司、鞏義市金嶺耐材有限公司、鞏義市富源凈水材料有限公司等28家企業，已全部按要求啟動了清潔生產審核工作程序并順利通過了驗收。
5. 環境管理能力建設逐步加強
我市環境保護隊伍建設、管理能力建設逐年加強，環境監察、環境監測、固體廢物管理、輻射環境管理、環保宣傳教育等各項管理建設都取得了較大進展。
（1）鞏義市環境監察隊伍實現了對全市所有的污染源點的動態監管。緊緊圍繞“嚴查環境違法行為，遏制污染反彈”等中心工作，認真覆行環境監察的現場督察職能，不斷加大現場執法力度，逐步形成了以日常監督為基礎，以集中式執法檢查為推動，以公眾和輿論監督為支持的現場監督執法工作體系。
（2）市環境監測站按照標準化建設要求，完善了監測儀器設備；加強全市污染源監督性監測能力、應急監測能力建設，提升環境監測信息化水平，完善環境監測與統計信息標準規范體系，形成網絡共享；健全和完善環境監測技術體系，以各項環境監測任務為依托，開展多項目多類別的監督性監測、抽測和比對監測、污染源監督性監測等，提升監測技術水平。
（3）成立了危險廢物與輻射環境管理中心，加強對工業危險廢物產生、處置利用單位的監管，對轄區內工業危險廢物產生單位每月進行現場檢查，督促所有危險廢物產生企業制定各項管理制度及應急預案，落實防范措施，并對全部危險廢物按要求進行無害化處置。
（4）成立了宣傳教育中心，負責在鞏義轄區內的環境保護的宣傳和教育工作。市環保局宣教中心采取多種途徑宣傳環保知識，利用網絡宣傳國家及地方環境質量標準，及時發布空氣質量信息，公布當地環保違法事件的檢查監督情況以及環保局的工作動態等信息。鼓勵公眾自覺參與環保行動和監督，推動環保宣傳社會化，提高公眾環境保護意識和自覺行為。
第二節 環境保護面臨的形勢
“十一五”期間，雖然我們在環保工作中取得了有目共睹的成績，但隨著社會的發展，環境問題不斷出現：全市城鎮污水、垃圾處理等基礎設施建設嚴重滯后；機動車擁有量的迅速增加，導致城市環境質量進一步惡化；農村環境問題日益突出，工業企業污染向農村轉移，農村生活垃圾、生活污水問題，畜禽養殖帶來的新污染等一系列問題都對我們的環境工作提出了新的挑戰，“十二五”期間，我市環境保護工作依然面臨很大的壓力。
1. 經濟結構調整緩慢，工業污染防治依然不容樂觀，污染減排壓力較大
經濟結構的戰略性調整和經濟增長方式的根本性轉變需要更長的時間，環境保護工作既要解決以前遺留的環境污染和生態破環，又要緊跟經濟快速增長步伐，防止新形勢下可能出現的環境問題，污染減排壓力很大，這兩者是一個矛盾的統一體。因此，就必須加強工業污染防治，治理污染源，節能降耗，推動污染減排工作，以解決環境保護與經濟發展的矛盾，實現可持續發展。
2. 城鎮基礎設施建設滯后，人居環境改變緩慢
隨著我市經濟的增長，城市環境質量明顯好轉，但城市基礎設施建設仍有待提高。“十一五”期間，我市雖已建成一座日處理2萬噸的污水處理廠，但“十二五”期間，隨著城市人口的增長，原有的污水處理設施已無法滿足處理要求，新的污水處理設施應盡快投入運行。城市綠化面積，城市道路設施等也與現代化城鎮有較大差距，需采取有效措施改善人居環境。
3. 農村環境污染日益嚴重，綜合整治力度有待加大
城市工業污染逐步向農村轉移蔓延，不僅影響了農村的村容村貌，威脅群眾的身體健康，而且造成了環境污染；農用薄膜、畜禽糞便等農業生產廢棄物綜合利用率不高；氮磷等營養物質，以及農藥化肥、重金屬等有機物和無機物的滲入地下和水體造成污染；由于土壤與農業面源污染治理措施還不夠完善，土壤與農作物污染問題已成為關系民生的問題。
4. 環境管理能力建設落后，管理能力差距較大
我市已成為省直管縣，環境管理能力與地級市相比，還有差距。環境監測、環境監察、環境統計、環境信息系統建設管理手段落后的問題越來越突出，環境監測、調查取證、污染事故預警和應急手段達不到執法要求。
5. 環境應急能力較弱，環境風險管理有待加強
目前我市的環境應急能力薄弱，應急處置能力不強，沒有建立健全突發環境事件應急機制，公共危機的突發環境事件的能力，缺乏環境突發事件的應急能力演練。一旦發生突發性的環境污染事故，若不能有效的采取應急措施，對環境的損壞會更大。
6. 環境宣傳教育不到位，全民環境保護意識有待提高。
第三節 “十二五”期間的重點任務
1. 實施環境優化經濟戰略，推進發展方式轉變和經濟結構調整
充分發揮環境保護參與宏觀調控的先導作用和倒逼機制，緊緊圍繞推進經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整，以環境容量優化區域布局，以環境管理優化產業結構，以環境成本優化增長方式。
2. 突出重點流域治理，確保飲用水源地安全
要把保障飲用水安全作為農村生態環境保護工作的首要任務來抓，加強對飲用水源的管理和保護，控制污染排放，監督、檢查、進一步完善全市城鎮集中飲用水源保護設施；開展飲用水源地環境狀況調查，加強飲用水源地保護區水土保持、水源涵養，控制面源污染，確保飲用水安全。
3. 綜合整治大氣污染，全面改善城市空氣質量
以主要污染物總量控制為手段，以區域大氣污染防治和重點行業、企業污染控制為重點，推進多污染物綜合控制。全面加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放的控制。
4. 加強固體廢物污染防治，提高處置利用水平
對現有固體廢物的處置、利用建立全過程管理體系；加大執法力度，促進危險廢物處理處置設施專業化運營，全面提升危險廢物處置產業化水平。制定和落實固體廢物、危險廢物利用、處理、處置有關優惠政策，重點推進尾礦、粉煤灰的綜合利用和處理處置。
5. 強化聯動監管，控制噪聲污染
加強噪聲污染防治的監督管理，環保、公安、城管、工商等行政管理部門開展聯合執法，嚴肅查處噪聲污染擾民違法行為。開展環境噪聲達標區建設工作，按照城市噪聲功能區劃，規劃噪聲達標區，實行行政轄區目標責任制，創建安靜模范小區。
6. 全面推動總量控制制度，強化污染物減排
嚴格執行建設項目環境影響評價制度。嚴把環境準入第一關，對主要污染物排放量超過總量控制指標、污染嚴重且環境質量長期得不到改善的地區，生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區，暫停審批新增污染物排放總量和對生態有較大影響的建設項目， “十二五”期間進一步細化二氧化硫和化學需氧量總量控制實施方案，制定并啟動氮氧化物、氨氮總量控制計劃。
7. 深化“以獎促治”、“以獎代補”政策，加強農村環境保護與生態保護
積極推動農村環境管理機構的建設，制定農村及鄉鎮環境保護規劃，深化“以獎促治”政策措施，加大農村環境管理，堅持點線面相結合，堅持“減量化、資源化、無害化”原則，以加大畜禽養殖污染防治力度為突破口，實施示范工程建設；推行“以片為主、點片結合”的治理模式，在環境問題集中區域，建設集中治污設施；加強農村工業污染防治，嚴控重污染企業和落后產能向農村和落后地區轉移。逐步推廣生態農業，減輕農業面源污染。建立綠色農業生產經營和管理體系，加大農業投入品的監督和管理力度，大力推廣生物農藥、生物有機肥料、非化學除草劑和可降解地膜等高效安全、低毒低殘留農業投入品，嚴格控制農藥和化肥的使用。以生態創造活動為依托，以生態市建設為依托，積極開展生態鎮、生態村創建工作，逐步改善農村環境。
8. 推進環境管理能力建設，夯實環保事業發展基礎
建立完備的監測預警、完善執法監督和環境管理支撐三大體系。實現環境監管能力建設由常規達標向全面達標、由注重硬件向全面提升轉變。
（1）環境監察能力建設。按照《全國環境監察標準化建設標準》二級標準化建設的要求，完善標準化管理體系，配置監察隊伍、優化人員結構、理順管理體制和機制，全面提高隊伍整體業務素質和工作水平。建設環境監察信息管理服務系統、污染源自動監控系統、環保舉報信息管理系統、污染事故應急指揮系統、環境監察辦公自動化系統等五個系統，努力提升環境監察隊伍的綜合執法能力和污染事故防預、處置能力。
（2）環境監測能力建設。按照《全國環境監測站建設標準》進一步加強我市環境監測能力建設。適當增加人員編制，合理配置監測設施，完善更新儀器設備，增強環境監測能力建設。加強環境監測信息能力建設。進一步優化完善水環境功能區水質監測，加強對集中飲用水源地等重要水功能區的水質監測。完善和深化監測站標準化建設。
（3）建立鞏義市放射源動態檔案數據庫，實現放射源的全過程監督管理。健全和完善核與輻射安全監管組織體系，強化監管機構，充實監管隊伍。及時安全收繳廢放射源，保證廢棄放射源安全送貯。
（4）加強突發事件的應急能力建設。加強應急預案體系建設，健全環境安全風險防范機制，建立完善全市危險污染源數據庫，適時開展突發環境事件應急演練，提高突發環境事件應急處置能力。
9. 防范環境風險，保障環境安全
從重點控制常規污染逐步擴展到控制危害環境與健康的各種環境風險，建立全過程的技術管理體系，適應風險防范要求。從環境影響評價、環境準入要求、過程控制、竣工驗收等環節建立制度，實施風險評價。初步建立環境風險源數據庫和分級分類動態管理平臺，逐步建立完善的風險管理體系，實現對重大環境風險源的動態監控與風險控制。大力加強環境污染損害評估，建立環境污染責任保險制度，明確環境風險和處置對策，制訂綜合防治方案。
10. 提高全民環保意識
在“十二五”期間要 采取多種途徑宣傳環保知識及其重要性，利用網絡傳達國家及地方環境質量標準，及時發布空氣質量信息，公布當地環保違法事件的檢查監督情況以及環保局的工作動態等信息。要加大環境保護基本國策和環境法制的宣傳力度，弘揚環境文化，倡導生態文明，以環境補償促進社會公平，以生態平衡推進社會和諧，以環境文化豐富精神文明，進一步提高全民環保意識。
第四章 環境保護總目標與指標體系
第一節 環境保護總目標
堅持可持續發展戰略，綜合考慮我市經濟條件，環境保護技術水平，全市資源和環境承載能力，全面落實環境優化經濟戰略，推進發展方式轉變和經濟結構調整，以削減污染物排放總量為重要抓手，全面改善環境質量為出發點，嚴格防范環境風險，到2015年全市主要污染物排放得到控制，城鎮環境質量得到明顯改善，環境安全得到基本保障，可持續發展能力進一點增強。為把鞏義建設成為富裕、生態、文明、和諧的現代化中等城市奠定良好的基礎。
第二節 規劃指標體系
結合鞏義市經濟技術發展情況和實際的環境質量現狀，擬定規劃指標體系如下：
1. 環境質量指標：
水環境質量：國控斷面--伊洛河七里鋪斷面水質達標率100%。市區城市水域功能區（伊洛河石灰務斷面、石河道南河渡大橋斷面）水質達標率100%。城市集中式飲用水源地水質達標率100%。城市集中式飲用水源備用水源地和村鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到95%。
大氣環境質量：城市空氣質量達到二級以上的天數超過311天，空氣優良率達到85%以上，大氣主要污染物年日均值滿足《環境空氣質量標準》中二級標準要求。大氣降水質量保持基本穩定。
聲環境標準：全市城市區域環境噪聲平均值低于56dB（A）。城市交通干線噪聲平均值低于68dB（A）。
輻射環境質量：各類放射源得到有效監管，輻射環境質量控制在天然本底漲落范圍內。放射性廢物收貯率和安全處置率達到100%。無輻射安全事故發生。
2. 總量控制指標
化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量到2015年末分別控制在0.78萬噸、0.09萬噸、3.6萬噸、2.8萬噸，相比2010年分別削減0.14萬噸、0.02萬噸、1.1萬噸、0.61萬噸。
3. 污染物控制指標
工業廢水達標排放率達到100%，工業水重復利用率達到90%以上。
城市生活污水集中處理率>90%;城鎮生活污水集中處理率>70%。
城市生活垃圾無害化處理率90%以上。
一般工業固體廢物處置利用率到達90%以上。
危險廢物(包括工業危廢和醫療廢物)安全處置率達到100%。
4. 農村環境綜合整治指標
農村生活污水處理率達到60%以上，生活垃圾清運率100%，無害化處理率達到70%以上，全市規模化畜禽養殖場和養殖小區廢物綜合處置利用率60%以上，農作物秸稈綜合利用90%以上。
5. 環境管理能力建設指標
基本建成與經濟發展，環境管理相適應的環境監測監控預警體系和環境執法監督體系，全面提升環境監管和應急反應能力。
全市環境保護投資指數不低于2%。
市環境監察大隊信息化設備、應急裝備、環境監察人員數量、文化素質和業務能力等全面達到《全國環境監察機構標準化建設標準》二級要求。建設環境應急物資儲備庫，配置相應設施、設備和應急物資，開展應急環境監察演練，提升環境監察應急反應能力，滿足日常環境監管的要求。
市環境監測站監測經費保障、儀器設備配置，監測專業技術人員結構與數量、監測業務能力和水平全面達到全國環境監測站標準化建設二級要求。
環境宣傳教育硬件設施達到《全國環保系統環境宣傳教育機構規范化建設標準》，環境宣教從業人員數量，素質和技能滿足日常環境宣傳教育工作的要求。
建設并完善輻射環境監察監測機構，充實監管人員，保障監管經費，輻射環境監察監測管理用房、儀器設備、取證器材、執法車輛、防護設施和從業人員數量、素質達到《河南省省轄市級輻射環境監測監察能力標準化建設規劃》的要求。
成立環境應急管理辦公室，充實應急管理人員，環境應急管理硬件、軟件和網絡設備及其形成環境信息接收和傳輸能力能夠滿足日常環境管理和環境應急工作的需要。
固體廢物監管機構完善，監管人員充實，危險廢物監管能力建設能夠滿足日常環境管理需要。
環境保護從業人員數量、素質，各類專業人才結構更加合理，專業更加全面，具有高級職稱，高學歷人才數量、比例得到提高，建成一支素質高，能力強，作風硬的適應新形勢環保要求的隊伍。
鞏義市“十二五”環境保護規劃指標體系見下表：
|
類 別 |
指 標 名 稱 |
單位 |
2010年 實 際 |
2015年 目 標 | ||
|
環境 質量 指標 |
API≤100的天數占全年天數比例 |
% |
80 |
≥85 | ||
|
城市集中式飲用水源水質達標率 |
% |
100 |
100 | |||
|
地表水環境（國控斷面）達標率 |
% |
100 |
100 | |||
|
城市水域功能區水質達標率 |
% |
100 |
100 | |||
|
城市區域環境噪聲平均值 |
dB(A) |
52.4 |
≤56 | |||
|
城市交通干線噪聲平均值 |
dB(A) |
66.1 |
≤68 | |||
|
輻射環境質量 |
控制在天然本底漲落范圍內 |
|||||
|
放射性廢物收貯和安全處置率 |
% |
100 |
100 | |||
|
總量 控制 指標 |
化學需氧量排放總量 |
萬噸 |
0.92 |
0.78 | ||
|
氨氮排放總量 |
萬噸 |
0.11 |
0.09 | |||
|
二氧化硫排放總量 |
萬噸 |
4.7 |
3.6 | |||
|
氮氧化物排放總量 |
萬噸 |
3.41 |
2.80 | |||
|
污染 控制 指標 |
工業廢水達標排放率 |
% |
100 |
100 |
||
|
工業水重復利用率 |
% |
87.7 |
≥90 |
|||
|
城市生活污水集中處理率 |
% |
70 |
≥90 |
|||
|
城鎮生活污水集中處理率 |
% |
25 |
≥70 |
|||
|
城市生活垃圾無害化處理率 |
% |
70 |
≥90 |
|||
|
工業固體廢物處置利用率 |
% |
90 |
≥95 |
|||
|
危險廢物安全處置率 |
% |
100 |
100 |
|||
|
廢放射源收貯率 |
% |
100 |
100 |
|||
|
農村 環境 整治 目標 |
農村生活污水集中處理率 |
% |
≥60 |
|||
|
農村生活垃圾無害化處理率 |
% |
≥70 |
||||
|
規模化畜禽養殖場和養殖小區廢物處置率用率 |
% |
≥60 |
||||
|
農作物秸稈綜合利用率 |
% |
≥90 |
||||
|
生態鎮建設 |
個 |
3 |
11 |
|||
|
生態村建設 |
個 |
29 |
70 |
|||
|
環境 管理 能力 建設 指標 |
環境保護投資指數 |
% |
2.01 |
≥2 |
||
|
環境監測標準化建設 |
級 |
三級 |
二級 |
|||
|
環境監察能力標準化建設 |
級 |
三級 |
二級 |
|||
|
輻射環境監督能力標準化建設 |
級 |
三級 |
||||
|
環境宣教規范化建設 |
級 |
三級 |
||||
|
固體廢物監管機構建設 |
建立完善的 固體廢物 監管機構 | |||||
第五章 “十二五”環境保護規劃
第一節 環境污染防治
1. 水環境污染防治
1.1 加強排水企業的管理，提高企業的污染防治水平
進一步強化對排水企業的管理，進一步規范企業排水行為。全市所有排水企業排污口進行統一編號，并制作規范的排污口標志牌；逐步頒發排污許可證，真正使企業做到持證排污。
“十二五”期間，應穩定或逐步減少工業企業用水量，減少水資源的浪費；逐步提高水重復利用率，特別是對有條件的中小企業，要求其逐步加大投入，提高水的重復利用率；加大中小型排水企業廢水處理設施的建設和對較為落后的處理設施升級改造；重點排水企業安裝自動在線監控系統。
對全市廢水排放企業繼續實施總量控制，在“十一五”主要控制化學需氧量排放總量的基礎上，增加氨氮排放總量的控制。企業較為集中的工業園區，如豫聯產業集聚區、鞏義市工業示范區、鞏義市民營科技創業園區等工業企業集中區域，實行污水集中處理。
1.2 加快生活污水處理基礎設施建設
2010年底，我市城鎮人口達到355092人，城鎮生活污水排放量經初步估算將達到1700萬噸左右，按照城鎮人均化學需氧量和氨氮的排放系數計算，每年排入河流的化學需氧量、氨氮將分別達到7000噸、700噸左右，占全市化學需氧量、氨氮總排放量的90%左右。這些城鎮生活廢水不經處理直接排入伊洛河，是影響伊洛河水質的主要因素。預計到2015年末，上述情況將更加嚴峻，加快城鎮生活污水處理廠建設勢在必行。
2013年完成我市污水處理廠二期工程（3萬噸/日）的建設和配套的24Km管網的建設并投入使用，屆時市區的生活污水處理率將達到90%以上；回郭鎮、永安路街道辦事處、豫聯園區管委會等人口和工業較為集中城鎮，污水處理廠已經開始籌建，力爭2013年建成并投入使用。對于有經濟實力、排污水量較大的鎮辦，要加快建設污水處理廠的步伐，完善和配套各鎮污水管網建設，2015年末，城鎮污水處理率達到70%以上。對于人口較多且經濟條件較好的村莊，可以因地制宜，建設小型生活污水處理站。
加大對污水處理廠的技術指導和財政投入，提高建設污水處理廠的標準，考慮處理工藝的前瞻性，因地制宜建設，在滿足化學需氧量去除要求的同時，也要考慮脫氮除磷的要求。有條件的鄉鎮，可以建設污水再生設施。對于建成的污水處理廠，管理單位要保證運轉費用，保障污水處理廠正常運行。
通過多渠道籌集資金，進行城鎮污水處理廠及配套設施建設，保障污水處理設施的正常運行。各鎮要統籌安排城建資金、地方機動財力等，保證污水處理工程建設所需資金，要積極爭取國家國債資金的支持以及國內外銀行貸款，確保污水處理廠建設的進度和污水處理廠的正常運行。同時積極推進城鎮污水處理的企業化、市場化、產業化。要鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式建設、運營污水處理廠，促進城鎮污水處理企業化、市場化、產業化。
1.3 加強飲用水源地保護，保障飲用水安全
在“十一五”的基礎上進一步加強地表集中式飲用水源地——后寺河水庫、塢羅水庫的保護，在一級保護區內建設隔離網和防護林帶，取締一、二級保護區內所有的排放口，在塢羅水庫上游村莊進行生活污水集中治理；重點開展地下水飲用水源地——第三水廠水源地的保護，加強地下水飲用水源的日常監測，逐步實施水源地保護區內畜禽養殖企業的搬遷工作；加強飲用水源的日常監測，建立飲用水源污染預警體系。
2. 大氣環境污染防治
2.1 加強廢氣排放企業管理，加大治理投資
對于廢氣排放企業和新建企業實施二氧化硫排放總量控制，適時開展氮氧化物排放總量控制；加快炭素、特種水泥、鋁酸鈣粉、凈水劑、化工、耐材、鋁加工、畜禽養殖等行業污染治理，分年度開展煙氣脫硫；逐步開展電力、鋼鐵行業低氮燃燒和脫硝工程；煤炭企業要逐步建設煤炭洗選廠，降低煤炭的硫份；碳素行業建設脫硫試點工程并加強瀝青煙處置工程建設；耐火材料行業煤氣發生爐升級改造，從源頭上減少二氧化硫的排放。
2.2 加強城鎮大氣污染控制，改善能源結構
以煤為主的能源結構，是城鎮大氣環境惡化的主因之一。由于生活燃煤的逐漸增多，城鎮區域大氣中二氧化硫和可吸入顆粒物濃度居高不下。城市市區和人口較為集中的鎮區，應逐步實施集中供熱，以清潔能源逐步取代生活燃煤。
由于城市化進程的加快和城市機動車數量的增加，機動車尾氣污染越來越嚴重，城鎮大氣呈現煤煙型和機動車尾氣的復合型污染，應加強機動車尾氣的監測，做到全市的機動車檢測率80%以上，沒有取得汽車尾氣合格證的車輛，交管部門不予年審，嚴格限制車輛上路行駛。
2.3 加強對全市氟化物監測，提高氟化物防治水平
電解鋁行業是我市的一個重要行業，在電解鋁的生產過程中會產生大量的氟化物，使我市大氣中氟化物濃度較高。要求電解鋁和其他排放氟化物的企業要建設氟化物處理設施，限制新建涉氟項目，減少氟化物排放。
3. 環境噪聲管理
3.1 加強社會噪聲管理
規范餐飲、娛樂或商貿市場等服務娛樂設施的規劃布局，加強對餐飲、娛樂或商貿市場的環保審批管理。堅決打擊在居民住宅樓的底層開設歌廳、舞廳及餐廳，切實保障群眾身心健康。
3.2 強化交通噪聲綜合防治
實施機動車禁鳴工作，適時調整擴大市區禁鳴區范圍。城區和城郊新建道路要采用低噪聲路面，同時盡可能增加道路寬度。加強主干公路兩側道路綠色屏障建設，在道路兩側規劃一定寬度的帶狀綠地廊道。不能綠化的敏感地區或超標區段，則以建設物理隔聲屏障為主。
3.3 加強夜間建筑施工噪聲污染的管理
嚴格限制夜間作業時間，原則上禁止夜間(22：00-次日6：00)施工，確因建筑工藝需要及其他特殊原因須在夜間施工者，應提前按分級管理權限報請建設部門批準，辦理《夜間施工許可證》，并采取切實可行的減噪措施。
3.4 繼續加強工礦企業噪聲污染控制
加強現有工礦企業噪聲污染的監督管理，對于布局不合理，擾民嚴重，長期難以治理的工業企業，堅決實行關、停、并、轉或遷。
對新建工業企業，必須嚴格執行環境影響評價制度、排污許可證制度、“三同時”制度等有關規定，確保不產生新的噪聲污染源。
3.5 繼續加強城市噪聲達標區建設
在鞏固原有噪聲達標區建設成果的基礎上，繼續創建新的達標區。到“十二五”期末，要求中心鎮（含）以上城鎮噪聲達標區覆蓋率要保持在95%以上。
4. 加強固廢和危險廢物的污染防治，確保危險廢物安全處理
4.1 加強固體廢物的綜合治理，提高綜合利用率
大力發展循環經濟，提高工業固廢綜合利用率。“十二五”末，我市的固體廢物綜合處置利用率應達到95%以上。重點提高廢棄化學品、煤矸石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦、凈水劑廢渣等廢物的回收和循環利用。繼續支持粉煤灰在水泥生產、新型墻材、交通、市政、高速公路回填以及垃圾填埋場覆蓋等方面的應用。
4.2 加強對危險廢物的監督管理，確保危險廢物安全處理
完善醫療廢物和危險廢物的申報登記管理體系。建立轄區內重點危險廢物產生單位管理檔案，實行危險廢物轉移聯單制度。嚴格實施醫療廢物的分類投放、收集和運輸管理制度。各醫院設立監控部門，制定醫療垃圾分類投放、收集方法和相關制度，設專人管理。集中送至鄭州市醫療廢物處置中心進行處理。
實施廢舊家電銷售者回收制度，要求銷售商負責所銷售的家電產品報廢后的回收，同時配套建立專門的廢舊家電收集中心。政府在政策上和資金上支持廢舊家電的回收。
4.3實施生活垃圾無害化處理
穩步推進生活垃圾分類收集工作，完善城市垃圾回收網絡體系建設，強化對垃圾的資源化回收利用力度。因地制宜高標準建設城鎮生活垃圾無害化處理設施。重視提高農村生活垃圾集中收集率。對現行的簡易垃圾填埋場進行綜合污染治理與生態恢復，消除污染與安全隱患。加強餐飲垃圾的管理和處置，加強對餐廚垃圾的產生、收集、運輸和處理處置的全過程監管。
第二節 生態環境保護規劃
1. 加強城市生態環境建設，優化人居環境
城市中心區合理布局大、中、小型綠地，大面積增綠，破墻透綠。搞好城市干道、街巷和水系綠化，逐步建立環城綠帶、大型綠地平面綠化與立體綠化相結合的城市綠化系統。使建成區綠化覆蓋率達到42%以上。
完善社區環境監督與管理體系，建立公眾參與機制。向社區居民進行生態文明與生態道德的宣傳與教育;引導社區居民積極參與環境保護，鼓勵居民選擇環保友好的生活方式，創造綠色生活的道德氛圍，組織綠色志愿者隊伍，開展持續性的環保活動。在社區推行垃圾分類收集，推進小區節水、節能和新能源等設施建設，小區公共設施建設應廣泛采用環保產品。40%以上的社區達到綠色社區建設標準。
2. 加強礦山生態綜合整治
我市西南部是重要的礦產資源區，擁有大量的煤炭、鋁礬土、鐵礦、石材等。但由于采礦人環境意識淡薄，對礦區的生態造成嚴重的破壞，水土流失嚴重，地下水也受到不同程度的影響。無證開采，亂挖濫采現象比較嚴重，礦區生態破壞呈逐年上升趨勢。“十二五”期間，要加強礦區的開采管理，堅決杜絕亂開亂采和無證開采，實施礦山生態恢復治理保證金制度，開采過的區域要及時回填，同時進行植被恢復。
3. 加強珍貴動植物的保護工作
我市國家一、二級保護野生動、植物分別是水杉、銀杏、杜仲、角、禿鷲、紅隼、紅角隼、雕鵠、蒼鷹、大鯢，加強這些國家重要動植物的保護，對我市生態環境改善能夠起到很大的作用，將促進我市“綠色經濟”——旅游業的發展。
4. 名勝古跡和自然保護區的建設
我市共有八個生態旅游保護區，分別是浮戲山雪花洞、嵩北森林公園、青龍山森林公園、南河渡森林公園、北宋皇陵、石窟寺、康百萬莊園、黃冶唐三彩遺址。“十二五”期間加強保護區內的生態建設。其中浮戲山雪花洞風景名勝區規范化建設比例要大于25%，新上建設項目必須符合保護區規劃要求，并配套建設污染防治設施和采取有效的生態保護措施，杜絕對保護區生態環境造成破壞。加強對鄭州黃河濕地自然能保護區（鞏義段）的保護，保護區以內的企業要全部遷出并恢復原貌。
第三節 農村環境保護規劃
1. 加強農村安全飲水工程建設
進一步加強農村安全飲水工程建設。對農村集中式飲用水水源地進行全面調查，做好農村集中式飲水水源地保護規劃。強化農村集中式飲源監測，將農村主要飲用水源納入常規監測，確保水源水質達標。
2. 農村垃圾處理處置
農村垃圾的大量產生已經成為一個不可忽視的問題，大量垃圾隨處堆放，不僅嚴重影響農村環境，而且加快了各種疾病的傳播。“十二五”期間要逐步完善“戶分類、村收集、鎮運輸、市處理”的處理模式。鎮、村要指派專人進行運輸和收集管理，定時收集清運，確保各村垃圾清運率達到100%。
3. 綜合治理畜禽養殖污染
實施規模化畜禽養殖污水集中處理和糞便綜合利用。到2015年，規模化畜禽養殖場污水達標排放率達到60%，糞便綜合利用率達到90%。畜禽養殖污染得到有效控制。繼續開展小規模養殖場糞便沼氣處理工作，建設小型戶用沼氣，減少養殖污染的同時，采用清潔能源，減輕農村污染。
4. 加快農村污水處理步伐
積極探索農村污水處理方式，實施農村環境連片綜合整治，在人口較為集中的村莊，因地制宜，建設適宜的污水處理工程，就地解決生活污水污染問題，并逐步在全市推廣。
5. 全面整治農村面源污染，加快農村生態體系建設
綜合運用農業防治、生物防治、物理防治和生態控制技術，大力推廣應用生物防治，推廣農作物病蟲害綜合防治技術，減少化學農藥的使用量。“十二五”期間農藥單位面積用量(有效成分)比“十一五”的使用量下降25%。全面禁止高毒、高殘留農藥的使用。
大力開展秸稈綜合利用，防治秸稈污染，推廣多形式的秸稈還田技術，力爭到2015年，秸稈還田面積達到95%以上。開發利用秸稈沼氣技術，通過多種途徑和措施，使秸稈綜合利用率達到100%。
貫徹統籌城鄉社會經濟發展方略，緊緊圍繞農村廢物資源化、農村生產生活清潔化、 城鄉環保一體化，村莊建設與發展生態化的原則，推動農村走上“生產發達、生活富裕、生態良好”的新農村發展道路。
第四節 輻射環境治理
加大以“源”為中心的放射防護與安全管理，建立和完善放射性廢物管理體系，強化放射源和射線裝置的跟蹤管理。放射性廢物、核技術應用廢物、鈾 伴生礦放射性廢物實施油箱安全處置；建立污染物料的回收利用制度。對無證從事放射源，擅自處置廢棄放射源的單位或個人，依法給予行政處罰。建立放射性廢物申報登記的動態數據庫，對全市所有放射源實施動態監控。
加強新、改、擴建輻射建設項目的監督管理，防止產生新的輻射污染；加強輻射環境日常監督檢查工作，嚴格執行《中華人民共和國放射性污染防治法》，加強對產生放射性廢物(包括廢放射源)單位的監督檢查，加強執法力度。對違反《中華人民共和國放射性污染防治法》而造成放射源丟失事故的責任單位或個人，依法進行處罰。有需退役的輻射項目，必須執行環境影響報告書(表)審批制度，未經規定的環保部門批準，不得擅自實施退役，防止和減少輻射事故的發生，保障公眾安全和社會安定。加強全市輻射環境管理隊伍建設和監管、監測和應急反應能力建設，逐步理順全市輻射環境質量體系；提高全市涉源單位規范化管理水平。
建立健全電磁輻射污染防治制度，有效控制電磁輻射污染。加強對新建、改建、擴建項目電磁輻射環境影響評價的督導工作，控制和降低全市，尤其是社區、學校和工作場所的電磁輻射污染。加強規劃，合理布局，優化電磁場的空間分布，使城市公共場所的電磁輻射水平處于國家規定的安全范圍之內。
第五節 環境管理能力建設
1.環境監測能力建設
重新對我市污染物類型、排污行業、環境要求進行詳細的排查。對開展的監測項目、污染因子重新進行確定，從而設置相應崗位，以崗定人，滿足新形勢下環境保護對環境監測的要求。引進專業對口、思想素質高的監測人員才充實監測隊伍。逐步更新老化設備、購置新儀器、新裝備，特別是置辦應急監測設施是未來監測發展首要解決的重要問題。
2. 環境監察能力建設
“十二五”期間，要按照《全國環境監察標準化建設標準》二級標準化建設的要求建設。監察中隊分布合理，“十二五”末實現鎮鎮設有環境監察中隊的目標，對全市所有鎮辦的工業企業、農村環境實施全面監察。在現有人員基礎上，向大隊和各中隊每年增加1到2名具有環境保護專業知識的年輕人才（環保及相關專業大學生），通過新鮮血液的不斷注入來提高整個監察隊伍的素質水平。監察人員每5年通過省級培訓一次，大、中隊長每5年通過國家級培訓一次。持證上崗率達到100%，大專以上學歷逐步達到95%以上。
逐年對目前的執法車輛進行更新和補充，力爭到2015年達到每個監察中隊2輛以上狀況良好的執法車輛；逐年改善目前辦公條件， 增加各中隊電腦、傳真機、打印機的數量，做到每個中隊至少有一部傳真機、一部打印機、6臺以上正常工作的辦公用電腦。對目前的各種現場采樣工具進行更新和補充，以滿足新時期的執法需要。
環境信息平臺建設。目前我市已安裝或正在安裝在線監控的企業已經超過10家，根據國家環保部和省廳的要求和部署，污染源自動在線監控將成為今后環境監察的一個重要手段，排污企業安裝自動在線監控將成為今后污染治理的一個大方向。“十二五”期間將逐步對規模以上企業實施在線自動監控措施，環保局成立自動在線監控辦公室，建立在線監控系統平臺，實現全市規模以上企業的排污情況實時監控，從而提高環境監察效果和力度。在環境監察在線監控系統平臺建設完成后，將依托這個平臺建設一個現代化的環境監察信息平臺，對企業排污現狀、地表水、地下水、空氣質量等信息進行實時公開和發布，提高信息交流和共享，增加環境監察執法的透明度。
3. 加強環境法制建設
要進一步加強環保隊伍整體建設，加強法律、法規、政策和業務知識的學習教育和培訓，要堅持學法、懂法、用法，學會運用法律手段處理問題。完善行政執法責任制，加強對重點排污企業的監管，完善監督管理體制和機制，加強聯合執法，充分發揮政府各部門打擊違法排污企業的積極性。對違法處理嚴格執行“裁量階次”制度，對環境違法企業的停產治理權和強制處罰權，提高環境違法行為處罰力度，解決執法和守法成本高、違法成本低的問題；嚴格執行污染物排放標準，強化環保監管手段。強化環境行政執法與司法機關的協調配合，加大環境違法案件向司法機關移送的力度，形成打擊環境違法的長效機制，扭轉有法不依、執法不嚴、違法不糾的局面。
4. 加強環保宣傳教育，提高公眾生態保護意識和自覺行為
4.1 擴大宣傳力度，推動環保宣傳社會化
依托現有的鞏義市環保網、鞏義市電視臺等媒體開設專版，一方面向社會公布環保落實情況，鼓勵公眾參與、提意見并進行監督。將環保教育和培訓納入全市各級教育體系中去。做好中小學環境教育和環境科普知識教育，培育青少年具有科學的環境觀、生態觀、資源觀、消費觀、環境倫理道德觀以及良好的消費行為習慣。并定期召集各企業主管領導，進行環境保護相關知識培訓，提高他們的環保意識和實行環境與發展綜合決策能力，明確企業的環境責任，督促他們自覺行動起來，參與到環境保護工作中來。
4.2 開辟多種渠道，鼓勵公眾自覺參與環保行動和監督
充分利用“六五”世界環境日、“愛鳥周”、“地球日”等舉辦多形式的大型宣傳活動，對破壞環境、破壞生態的行為給予媒體曝光，提高公眾生態保護意識和自覺行為。向社會發行環保知識讀本，與市信息辦、市電視臺密切配合，通過多種綠色消費行為影響生產、經營活動管理者，積極推廣環境標志產品和綠色食品，打造綠色社區，創建綠色學校，積極發展綠色生態旅游，使綠色活動成為時尚，增強全市人民參與保護環境的自覺性和積極性。
5. 提高科技創新水平，建立環境保護的技術支撐體系
運用環境標準和環境保護技術政策推動環境技術進步，促進企業開展技術攻關，提高環境治理的技術含量，引導工業企業工藝和技術改造，從工藝過程減少污染產生量。
適時成立環境影響技術評估機構，對全市所有新建項目的環境影響評價文件進行科學評估，為環境管理提供技術支持。
第六章 “十二五”期間重點工程概述
“十二五”期間，結合鞏義市項目申報的實際情況，全市環境保護規劃的貫徹落實，主要以污染防治為手段，逐步實現污染物減排、農村環境綜合整治、生態環境持續改善、城鎮基礎設施建設等工程項目的實施。“十二五”期間，全市共有44個工程項目，總投資達15.5639億元。其中大氣污染防治工程16個，水污染防治工程7個，集中式飲用水源地保護項目4個，生態保護及農村環境治理項目8個，環境管理能力建設及基礎設施建設項目9個。重點工程項目具體建設內容詳見附表。
第一節 重點工程項目概況
1. 大氣污染防治工程
“十二五”期間，我市的大氣污染防治及主要污染物減排工程包括10t/h以上鍋爐脫硫、鋼廠脫硫、燒結磚項目脫硫及電廠的脫硫、脫硝等工程項目以及碳素行業實施清潔生產，逐步取締燃氣（天然氣、煤制氣）管網覆蓋范圍內的煤氣發生爐，市區大型餐飲業油煙治理等行業治理項目。項目共計14個，計劃總投資5.667億元。
2. 水污染防治工程
“十二五”期間，全市水污染防治及主要污染物減排工程項目包括全市鋁加工行業廢水治理及我市鄉鎮污水處理廠及其配套管網建設等工程。項目共計5個，計劃總投資0.6524億元。
3. 集中式飲用水源地保護項目
我市的城市集中式飲用水源地為塢羅水庫、第三水廠，備用飲用水源地為后寺河水庫。“十二五”期間主要是塢羅水庫上游村莊的生活污染治理及水庫上游水源涵養林的建設；第三水廠保護區內企業搬遷及保護區界樁界碑和標志牌等保護標志設置；對全市村鎮集中式飲用水源進行調查，建立保護機制等工作。涉及項目2個，計劃總投資3500萬元。
4. 生態保護及農村環境治理項目
“十二五”期間，我市將恢復治理長壽山景區生態，治理面積約2.89平方公里。在全市農村中開展環境連片綜合整治工作，5年期間將建設農村綜合整治示范工程25個，2個大型養殖場綜合治理沼氣工程。同時在農村建設戶用沼氣池5000座。全市還將創建生態鎮8個、生態村40個。所有項目計劃總投資2.27億元。
5. 環境管理能力及基礎設施建設項目
“十二五”期間，全市的環境管理能力建設主要包括環境監察隊伍和環境監測站標準化建設（二級），輻射環境安全管理標準化建設、環保宣教能力標準化建設、機動車尾氣檢測場建設、大氣自動監測系統建設、環境信息平臺建設等項目。環境基礎設施建設主要是市區部分污水管網的改造。總計8個項目，計劃總投資5205萬元。
第二節 投資來源
1. 政府投資
“十二五”期間，政府將加大對環境保護的投入，一是加強環境基礎設施建設、淘汰落后生產工藝、農村環境綜合整治、生態建設及環境管理能力建設等方面的投資。二是要加大企業治理污染資金獎補力度，鼓勵企業積極治理污染。但這些項目建設需要資金量較大，縣級財政難以全部自籌，還需中央和省政府予以扶持。
2. 企業投資
工業污染治理按照“誰污染、誰治理”的原則，由企業自行負責。現有污染源的治理投資由企業自籌，對于按照要求治理完成較好的，政府可以給予一定的獎勵。新改擴建項目的環境保護投資，應納入建設項目投資計劃，確保環境保護投資不低于環評要求的環保投資額。企業可以在國家政策允許的范圍內，積極爭取上級的資金支持。
3. 建立多元投資機制
要積極利用市場機制，吸引社會投資，形成多元化的投資格局。積極落實國家有關環境保護產業的各項政策、法規，研究制定促進我市環保產業發展的扶持政策，為環保科研與服務提供政策支持。加大財政支持，開辟社會資金渠道，通過社會融資、資本市場運作等多種形式籌集資金，建立多元化投資機制，鼓勵扶持環保產業發展。
第七章 規劃實施的保障措施
1. 強化組織領導，完善考核機制
市委、市政府要把環保護規劃目標和指標融入政府和各部門的環境保護目標和責任考核體系，逐級簽訂環保目標責任書，建立環境保護進展情況監測評價制度，對全市各地和重點區域的生態環境保護和建設進行全面的統計、監測和評價，層層抓好落實，確保責任到位，措施到位，投入到位。確立“環保優先”的原則，根據省委、省政府統一部署，積極探索以綠色GDP為主要內容的環保政績考核制度，在計算國內生產總值時，扣除自然資源的損耗和環境污染的損失，實行環境與經濟的綜合核算。體現生態環境和自然資源的價值，準確反映經濟發展中的資源和環境代價，把綠色GDP指標作為各級政府工作考核指標。完善環境保護責任追究制度，對造成重大決策失誤、導致環境損失或者生態破壞的要追究主要領導的責任。強化環保部門統一法規、統一規劃、統一監管的職責，逐步建立環境與發展相協調的綜合決策機制。進一步建立并完善環境與發展綜合決策機制，處理好經濟建設與人口、資源、環境之間的關系，重點加強土地利用規劃、區域開發規劃、自然資源開發利用規劃的環境影響評價。進一步完善和強化環境保護規劃和實施體系，開展對重大經濟和技術政策法規的環境影響評價和社會經濟影響評價，使綜合決策做到規范化、制度化，從根本上控制生態環境問題的產生，保障可持續發展戰略的實施
2. 加強法制建設，為規劃實施提供法律保障
進一步完善環境保護地方法制體系。制訂有關生態保護和恢復、循環經濟、土壤污染、核安全和輻射污染防治、環境損害賠償、農村環境保護、畜禽養殖污染防治等方面的管理辦法和管理制度。建立和完善行政執法責任制，強化環境保護行政主管部門的綜合監督職能，規范環境執法行為，實行環境執法責任追究制；建立和完善分級管理、部門分工配合，環保統一監管的推進工作機制，加強對環境執法活動的行政監察。按照規劃方案，積極推進環境監測、環境監察、環境宣教和環境信息現代化建設。進一步完善環保管理體制改革工作，適時實施環保機構派出，并在重點鎮（街道）劃片設立鎮（街道）環保分局，落實定編標準，設立環境執法專項基金，強化全市環保系統的監管隊伍建設，實施輻射安全監管機構和隊伍規范化建設，全面啟動環境安全預警系統建設。完善環境應急機制。提高污染事故快速反應能力。加強排污申報的核定工作，依法征收排污費，加大對環境違法行為處罰力度，進一步提高污染源在線監控能力和水平，建立起“企業違法成本高，守法成本低”的環境監管長效機制，為規劃目標的實施提供有效的監管保證。
3. 運用市場機制，拓寬融資渠道
目前，我市的環境保護工作還沒有真正納入全市國民經濟社會發展的全局，沒有真正成為影響國民經濟與社會發展規劃的重要決策依據，政府環境保護宏觀調控能力較弱，尚未形成完整科學的環境與發展綜合決策機制，政府環保投入不足、投融資渠道不暢、政府投資引導社會資金參與環境保護的能力不強，與基本解決我市環境問題所需的資金相比還有很大差距。
（1）政府要加大財政投入力度
要將環保投入列入本級財政支出的重點內容并逐年增加。要加大對污染防治、生態保護、環保試點示范和環保監管能力建設的資金投入。落實環保機構的人員和工作經費，重點保障環境執法監察、監測、宣教、信息、科研等經費。污染防治專項資金中安排一定比例用于環境監管能力建設。強化對環境保護專項資金使用的監督管理，加強資金使用績效評價和項目后續管理，努力提高財政性環保資金的投資效益。
通過財政專項資金、發行債券和改革排污收費使用辦法等渠道籌措重點工程資金，建立環保資金市場投融資機制，增加社會投資。通過宏觀調控，引導各類要素資源按市場規則進行配置。全面推行污水、垃圾處理收費政策，達到環保設施正常運營的水平。
（2）積極推進污染治理市場化
必須逐步建立市場經濟條件下的環保投融資體系，在政府投資的引導下，結合國家、省里的有關政策，實行政府宏觀調控與市場調節相結合，誰投資、誰受益的原則，積極拓寬污染治理資金的籌集渠道，多元化、多層次、多方位籌集環境保護和建設資金，鼓勵和大力吸收個體、集體和社會資金參與環境建設與保護
（3）建立穩定的投入保障運行機制
建立政府、企業、社會多元化投資機制，逐步增加環保投入，使環保投入占國內生產總值的比例達到2%以上。調動各級政府和社會資源，集中力量和資金，重點建設：城市污水處理、城市垃圾處理、燃煤電廠脫硫脫硝、重要生態功能保護區建設、自然保護區管護能力建設、輻射環境保護、危險廢物處置和實施環境監管能力建〖HJ5.5mm〗設等八大重點工程。
（4）落實有利于環境保護的排污收費政策和稅費經濟政策
按照高于治理成本的原則，逐步調整排污費征收標準。全面落實污水處理、垃圾處理和危險廢物處理收費政策。建立和完善環境保護公共財政體制，加大政府在環保公共投資領域的投入力度。研究制定生態補償政策，建立科學合理的轉移支付制度。
（5）加快建立生態補償機制
建立并完善有償使用自然資源和恢復生態環境的經濟補償機制，明確主要由排污單位解決污染治理資金問題，同時要進一步理順現有的環境保護投資渠道，切實落實各項環境保護優惠政策。制定投資、稅收、進出口等方面的優惠政策，吸引國內外社會資金投向環保項目、生態項目。積極利用國際金融組織和外國政策長期優惠貸款，努力爭取國際組織和外國政策援助資金；制定優惠政策，鼓勵外商直接投資環境基礎設施、生態建設工程和環保產業。
4. 細化監督機制，提高環境監管能力
認真貫徹落實市委、市政府關于加強生態環境保護和建設的意見，進一步完善建設施工噪聲管理、城市揚塵管理、畜禽養殖污染防治、醫療廢物管理、跨界環境污染糾紛處理等，從環境保護角度明確行業準入條件，強化促進產業結構調整的強制性手段和措施。進一步加大執法力度，嚴厲打擊污染環境和破壞生態的違法犯罪行為，做到有法必依、違法必究、執法必嚴。全面推行行政執法責任制和責任追究制，規范執法部門和執法人員的行政執法行〖HJ5.5mm〗為，確保有關法律法規得到全面、公正的實施。
5. 實施全民環境教育，促進環保公眾參與
各級政府及有關部門要將與環境保護有關的科學知識和法律常識納入宣傳教育計劃，深入開展環境宣傳教育。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，豐富人們的環境科技知識，提高環境法制觀念，逐步建立有益于節約資源和保護環境的生產和消費體系。
建立公眾參與機制。建立環境信息公開透明制度，各級政府和重點排污單位要通過建立環境質量和排污總量日報或月報制度等方式公開環境質量狀況及企業環保行為，實施政府環境行為和企業環境行為信息公開化制度，建設和完善有效舉報等激勵機制，為公眾行使監督權、議事權創造條件，積極推動公眾參與。進一步完善公眾聽證制度，設立環境保護投訴電話。積極實行有獎舉報制度，讓公眾在更大程度上參與到環保法規政策制定過程中來,參與到環境影響評價活動中來，充分表達自已的意見和建議。
6. 建設環保信息平臺，強化環境實時決策
加強生態環境資料數據的收集和分析，及時跟蹤環境變化趨勢，提出對策措施，定期發布生態市建設指標體系檢測評估報告。完善生態環境動態監測網絡，開展環境現狀普查，建設環境資源數據庫，實現信息資源共享和監測資料綜合集成，不斷提高生態環境動態監測和跟蹤水平。利用網絡技術、3S技術、人工智能等技術，建立決策支持信息系統，為環境保護和生態市建設提供科學化信息決策支持。（鞏義市環境保護局）
