一、節能減排總體要求和主要目標
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局，確保實現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
（二）主要目標。到2015年，全縣萬元GDP能耗下降到1.31噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.58噸標準煤下降17.2%，比2005年的2.09噸標準煤下降37.41%；“十二五”期間，實現節約能源110萬噸標準煤。到2015年，全縣化學需氧量排放量控制在7059.7噸（其中工業加生活控制1611.57噸），比2010年的8824.63噸（其中工業加生活為1873.92噸）下降20%（其中工業加生活下降 14 %）；氨氮排放量控制在464.48噸（其中工業加生活為 247.55噸），比2010年的546.45噸（其中工業加生活為 298.25噸）下降 15%（其中工業加生活 17%）；二氧化硫排放量控制在9281.66噸，比2010年的10088.76噸下降 8%；氮氧化物排放量控制在3514.89噸，比2010年的3739.25噸下降6%。
二、強化節能減排目標責任
（三）合理分解節能減排指標。綜合考慮全縣經濟發展水平、產業結構、節能減排潛力、環境容量及產業布局等因素，按照節能減排指標與節能減排潛力相對應，單位GDP能源消耗強度大、環境質量差、污染物排放強度高的地區承擔更多節能減排任務的原則，將全縣節能減排目標合理分解到各鎮、街道辦事處、經濟開發區、各部門、各行業，落實各部門的監管督導責任。各鎮、街道辦事處、經濟開發區要將指標任務層層分解落實，明確責任。
（四）健全節能減排統計、監測和考核體系。加強能源生產、流通、消費統計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及分地區單位國內生產總值能耗指標季度統計制度，加強能源消費、地區國內生產總值、工業增加值、城鎮人口統計，完善統計核算與監測方法，提高能源統計的準確性和及時性。加強污染源在線監測監控設備的運行管理，實現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。完善節能減排考核辦法，做好單位國內生產總值能耗指標公布工作。
（五）加強目標責任評價考核。把各鎮、街道辦事處、經濟開發區落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與工作進度跟蹤相結合。各鎮人民政府、歷山街道辦事處、經濟開發區管委會每年要向縣政府報告節能減排目標完成情況。縣直有關部門每年要向縣政府報告節能減排措施落實情況。縣政府每年組織對各鎮人民政府、歷山街道辦事處、經濟開發區管委會、縣直有關部門節能減排目標責任完成情況進行評價考核，考核結果向社會公布。強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和企業業績綜合評價管理，實行問責制和“一票否決”制，并對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。
三、調整優化產業結構
（六）推進經濟結構戰略性調整。依托工業優勢，優先發展生產性服務業，積極發展生活性服務業，改造提升傳統服務業，大力發展高端服務業，努力提高服務業在國民經濟中的比重，到2015年，服務業比重達到43%以上。抓住國際產業結構深度調整和國家大力扶持戰略性新興產業的有利時機，積極發展具有廣闊市場前景、資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的戰略性新興產業，大力實施新興產業倍增工程，加快培植壯大新材料、精細化工、新醫藥、新能源和節能環保裝備等戰略性新興產業，到2015年,戰略性新興產業占工業比重達到50%。
（七）抑制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。投資建設鐵合金、水泥、煤炭、建陶、耐火材料、生（熟）石灰等高耗能、高排放行業的建設項目或萬元工業增加值能耗高于當期全縣國民經濟和社會發展五年規劃目標的建設項目，必須提交縣節能減排工作領導小組聯席會議通過后，再按有關規定辦理立項手續。
（八）推動傳統產業改造升級。嚴格落實《淄博市產業結構調整指導意見和指導目錄》，組織實施新一輪技改計劃，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。分行業推進節能減排，制定并實施造紙、鑄造、耐火材料、塑料、印染、原料藥、玻璃纖維等行業節能減排及結構調整方案，充分運用節能減排倒逼機制，加快推動產業結構調整。加強工業園區建設，合理引導企業兼并重組，提高產業集中度。
（九）加快淘汰落后產能。制定 “十二五”淘汰落后產能實施方案，將任務按年度分解落實到各鎮、街道辦事處、經濟開發區。按照產業結構調整指導意見和指導目錄要求，實施綜合性配套政策措施，繼續加大落后產能淘汰力度，調整過剩產能，嚴格控制排放總量；堅決關停高耗能、高排放、污染重的土小企業，重點抓好化工、建材、鑄造、玻纖等行業的污染治理，全方位推進污染減排。完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作。完善淘汰落后產能公告制度，對未按期完成淘汰任務的鎮、街道辦事處、經濟開發區，嚴格控制國家、省、市、縣安排的投資項目，暫停對重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手續，實施區域限批；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和政府有關人員的責任。
（十）調整能源結構。加快發展天然氣置換工作，抓住泰青威天然氣管線貫穿我縣、增加天然氣供應量的機遇，突出抓好能源結構調整，組織實施清潔能源替代工作，建成區域內所有鍋爐、茶水爐、飲食灶等直接燃煤設施一律進行天然氣或其他清潔能源替代。因地制宜大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源，努力提高非化石能源占一次能源消費總量比重。
四、實施節能減排重點工程
（十一）實施節能重點工程。組織實施節能科技增效工程、節能環保產業倍增工程、合同能源管理推進工程、節能管理數字化工程和節能人才工程。支持建材、煤炭、輕工、紡織、機械等行業的節能技術產業化，推廣應用先進的低碳節能技術，大力推進鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能技術改造。到2015年，工業鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統運行效率提高2-3個百分點，既有居住建筑供熱計量和節能改造2萬平方米以上，公共建筑節能改造1萬平方米，高效節能產品市場份額大幅度提高。“十二五”時期，形成110萬噸標準煤的節能能力。抓住新能源利用、節能環保產業發展機遇，扶持3個節能環保示范企業，建設5個節能環保示范項目。組織實施合同能源管理推進工程，積極發展節能服務產業，到2015年，培育和建設20個合同能源管理示范項目，壯大一批綜合性節能服務機構，初步建立市場化的節能服務體系。實施節能管理數字化工程，推廣應用能源數據融合技術、動態平衡分析技術、計算機系統集成技術，加快推進節能和信息化融合進程，加強企業能源管理中心建設，到2015年，建成5個企業能源管理中心。組織實施節能人才工程，加強政府節能監管、企業能源管理、節能中介服務等人才隊伍建設，建立完善節能專家庫，大力實施企業能源管理師制度，完善能源管理師資格管理和培訓制度，到2015年，實現50名企業能源管理師持證上崗，為政府節能管理、能效評價等提供智力支持。
（十二）實施污染物減排重點工程。推進城鎮污水處理設施及配套管網建設，改造提升現有設施，強化脫氮除磷，大力推進污泥處理處置，加強重點流域區域污染綜合治理。加快污水收集管網建設，大力推行雨污分流污水收集管道系統，新建配套管網,提高城鎮污水管網覆蓋率以及城鎮污水收集率。
（十三）多渠道籌措節能減排資金。節能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決，縣政府安排一定的資金予以支持和引導。各鎮政府、歷山街道辦事處、經濟開發區管委會要切實承擔城鎮污水處理設施和配套管網建設的主體責任，嚴格城鎮污水處理費征收和管理，對重點建設項目給予適當支持。
五、加強節能減排管理
（十四）合理控制能源消費總量。實施能源消費總量控制制度，制定能源消費總量控制工作實施方案，把總量控制目標予以分解落實，實行目標責任管理，加大考核和監督力度。將固定資產投資項目節能評估審查作為控制區域能源消費增量和總量的重要措施。研究制定區域能源消費總量控制辦法，探索建立節能量交易機制。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監測各鎮、街道辦事處、經濟開發區能源消費總量和高耗能行業用電量等指標，對能源消費總量增長過快的及時預警調控。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。
（十五）強化重點用能單位節能管理。依法加強年耗能2000噸標準煤以上用能單位節能管理，開展6家企業節能低碳行動，實現節能8萬噸標準煤。落實目標責任，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業能源管理體系，擴大能源管理師試點；實行能源利用狀況報告制度，提高能源管理水平。節能主管部門每年組織對進入6家企業節能低碳行動的企業節能目標完成情況進行考核，公布考核結果。對未完成年度節能任務的企業，強制進行能源審計，限期整改。
（十六）加強工業節能減排。重點推進化工、建材、電力、鑄造、紡織等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。發展熱電聯產，推廣分布式能源。開展智能電網試點。推廣煤炭清潔利用。實施工業和信息產業能效提升計劃。加強重點區域、重點行業和重點企業重金屬污染防治。
（十七）推動建筑節能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能。新建建筑嚴格執行建筑節能標準，提高標準執行率。推進既有建筑供熱計量和節能改造，實施“節能暖房”工程，改造供熱老舊管網，實行供熱計量收費和能耗定額管理。推動太陽能、地熱能等可再生能源與建筑一體化應用，推廣使用新型節能建材和再生建材，繼續推廣散裝水泥。加強公共建筑節能監管體系建設，完善能源審計、能效公示，推動節能改造與運行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。
（十八）推進交通運輸節能減排。加快構建綜合交通運輸體系，優化交通運輸結構。科學合理配置城市各種交通資源，積極發展城市公共交通。推廣公路甩掛運輸，全面推行不停車收費系統。加速淘汰老舊汽車，到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質。全面推行機動車環保標志管理，探索城市調控機動車保有總量，積極推廣節能減排新技術，推動新能源和清潔燃料汽車的開發應用。
（十九）促進農業和農村節能減排。加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械及設備。推進節能型住宅建設，推動省柴節煤灶更新換代，開展農村水電增效擴容改造。發展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。治理農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工程，規模化養殖場和養殖小區全部配套建設廢棄物處理設施，鼓勵污染物統一收集、集中處理。規模化養殖場和養殖小區采取全過程綜合治理技術處理污染物，包括建設雨污分離污水收集系統，采用干清糞的方法收集糞便，污水厭氧處理，沼液經生化處理或多級氧化塘處理后達標排放，糞渣和沼渣通過堆肥發酵制取顆粒有機肥或有機復合肥，實現農業廢棄物的資源化利用。因地制宜推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，推動有機農業發展。
（二十）推動商業和民用節能。在零售業等商貿服務和旅游業開展節能減排行動，加快設施節能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、車站等要嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準。在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
（二十一）加強公共機構節能減排。建立健縣鎮兩級公共機構節能管理體系，公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節能標準。加快公共機構辦公區節能改造，完成辦公建筑節能改造1萬平方米。機關供熱實行按熱量收費。開展機關節能低碳行動，創建2家示范單位。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節能與新能源汽車比例。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。
六、大力發展循環經濟
（二十二）實施循環經濟重點工程。實施資源綜合利用、可再生資源回收利用、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化、產業園區循環化改造、資源循環利用技術示范推廣等循環經濟重點工程，培育粉煤灰、鐵尾礦等靜脈產業資源綜合利用示范基地，建設5個循環經濟示范項目。
（二十三）全面推行清潔生產。制定重點行業清潔生產技術推行方案，推廣清潔生產技術和工藝。在農業、工業、建筑、商貿服務等領域全面推進清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低能源消耗。每年發布清潔生產審核計劃，公布清潔生產自愿審核和強制審核企業名單，實施清潔生產示范工程。皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業等重金屬污染防治重點防控行業，水泥、玻纖、煤化工、鑄造等產能過剩行業，以及重點企業清潔生產行業分類管理名錄中列出的21個重點行業完成清潔生產審核工作。
（二十四）推進資源綜合利用。加強赤泥、鐵尾礦等共伴生礦產資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸桿綜合利用、農林廢物資源化利用，大力發展利廢新型建筑材料。到2015年，工業固廢綜合利用率達到93.5%以上。
（二十五）加快資源再生利用產業化。開發利用“城市礦產”，在廢舊塑料、廢鋼鐵、廢紙、廢玻璃等領域培育1家再生資源利用示范企業，推進再生資源規模化利用。在機械、鑄造類等領域培育1家再制造示范企業，推動再制造的規模化、產業化發展。加快建立城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。
（二十六）促進垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中垃圾處理場處理體系。開展餐廚廢棄物資源化利用和擴大垃圾焚燒發電和供熱的原料收集范圍。
（二十七）推進節水型社會建設。實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”控制指標，全面推進節水型社會建設。嚴格落實用水總量控制指標，加強水資源的統一調度和優化配置，實行水資源調度令制度和取水許可區域限批制度。建立用水效率控制紅線，建立用水核查和審計制度，嚴格限制高耗水型項目建設，加強計劃用水管理，嚴格執行超計劃累進加價水資源費制度。加強水量平衡測試工作，對年均取用水量3萬立方米以上的非居民生活用水戶或規模以上工業企業，定期開展水量平衡測試工作。嚴格執行建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”制度，提高水資源利用效率和效益。建立健全水功能區限制納污制度，加大水功能區水質監測力度，嚴格落實水功能區監測預警管理制度。加強城鄉生活節水，推廣應用節水器具。加快重點用水行業節水技術改造，提高工業用水循環利用率。推廣普及高效節水灌溉技術，提高農業節水灌溉率。到2015年，全縣萬元GDP取水量下降10%，萬元工業增加值取水量下降10%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.65。
七、加快節能減排技術開發和推廣應用
（二十八）加快節能減排共性和關鍵技術研發。在相關科技計劃和專項中，加大對節能減排科技研發的支持力度，完善技術創新體系。推進節能減排科技專項行動，組織高效節能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農業面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關。充分發揮我縣新材料、新醫藥產業集群的優勢，加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設。
（二十九）加大節能減排技術產業化示范。實施節能減排重大技術與裝備產業化工程，重點支持半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應用、生物脫氮除磷、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產品資源化、金屬無害化處理等關鍵技術與設備產業化，加快產業化基地建設。
（三十）推進新能源及節能技術發展。加快開發利用太陽能和風能等新型能源，依托國風風電等企業加快發展風能利用，依托光科太陽能公司，帶動太陽能光伏材料產業的發展。抓好晶體硅太陽能電池片、風電等新能源項目建設，鼓勵生產太陽能、風能產業配套產品，促進新能源產業加快發展。
（三十一）積極發展資源綜合利用技術。鼓勵研發水資源綜合利用技術、固體廢物綜合利用、循環經濟技術研究等資源綜合利用技術。支持發展水資源綜合利用技術，農業領域重點開展旱作栽培技術研究，推廣農業高效用水、節水、雨水利用、旱地水肥優化利用與調控、污水凈化利用等節水技術和設備，推廣作物抗旱劑和高分子吸水劑應用技術。工業領域重點研究開發工業廢水循環利用技術，積極引進先進的工藝技術，提高工業用水重復利用率。加大固體廢物綜合利用，圍繞粉煤灰、煤矸石、赤泥、有毒污泥等工業廢物綜合利用，重點研究開發新型墻體材料。開展戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程關鍵技術的科研攻關。抓好作物秸稈綜合利用技術研究及其產品開發。支持循環經濟技術研究。按照“資源--產品--再生資源”運行模式和減量化、再利用、再循環的原則，大力發展循環經濟。重點研究開發先進實用的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、關鍵鏈接技術、工業廢棄物零排放技術、有毒有害原料替代技術、可回收利用材料和回收處理技術、降低再生利用成本技術等，依靠技術進步，構建循環經濟技術體系，扎實推進循環經濟發展。
（三十二）加快節能減排技術推廣應用。編制節能減排技術政策大綱，繼續發布重點節能減排、低碳、循環經濟及清潔生產技術推廣目錄、鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄，建立節能減排技術遴選、評定及推廣機制。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發電、先進煤氣化、高壓變頻調速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節能減排技術。加強與有關國內外組織在節能環保領域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國內外先進節能環保技術，加大推廣力度。
八、完善節能減排經濟政策
（三十三）推進價格和環保收費改革。按照國家、省、市深化資源性產品價格改革的部署要求，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源性產品價格關系。積極推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家和省規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價，在國家規定基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫電價，按國家要求實行燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完善污水處理費政策，逐步改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。
（三十四）健全財政稅收激勵政策。加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金及省市節能減排專項資金項目的爭取力度，進一步完善節能減排獎勵和激勵政策，加快節能減排重點工程實施和能力建設。要加大對節能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重，研究實行節能環保服務政府采購。落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。落實資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。落實進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產品出口。
（三十五）強化金融支持。加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式。引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節能減排領域的投入。提高高耗能、高排放行業貸款門檻，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統和銀監會信息披露系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。推行環境污染責任保險，重點區域涉重金屬等環境風險較大的重點企業應當購買環境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職評價、機構準入、業務發展相掛鉤。
九、強化節能減排監督檢查
（三十六）健全節能環保法律法規。認真貫徹執行國家、省、市節能減排法律法規，加快節約能源、循環經濟發展、重點用能單位節能管理等方面的制度建設，修訂部門節能工作“一崗雙責”考核辦法。
（三十七）嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的單位，實行階段性環評限批。嚴格執行《淄博市固定資產投資項目節能評估和審查辦法》和縣政府《關于加強固定資產投資項目節能評估與審查工作的意見》，對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。能評費用由節能審查機關同級財政部門安排。
（三十八）加強重點污染源和治理設施運行監管。嚴格排污許可證管理。強化重點行業污染源監管，公布主要污染物超標嚴重的環境監控企業名單。列入重點環境監控范圍的企業，要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。對污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的，實施區域限批。
（三十九）加強節能減排執法監督。縣政府組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，加大對高耗能特種設備節能標準和建筑施工階段標準執行情況、機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設情況，以及節能環保產品質量和能效標識的監督檢查力度。對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施不按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。
十、推廣節能減排市場化機制
（四十）加大能效標識和節能環保產品認證實施力度。擴大終端用能產品能效標識實施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節能產品。繼續推進節能產品、環境標志產品、環保裝備認證，規范認證行為，擴展認證范圍，加強標識、認證質量的監管。將“領跑者”能效標準與新上項目能評審查、節能產品推廣應用相結合，推動企業技術進步，加快標準的更新換代，促進能效水平快速提升。
（四十一）加強節能發電調度和電力需求側管理。電網企業要及時、真實、準確、完整地公布節能發電調度信息，電力監管部門要加強對節能發電調度工作的監督。落實電力需求側管理辦法，制定配套政策，規范有序用電。以建設技術支撐平臺為基礎，逐步推廣能效電廠。
（四十二）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。探索建立合同能源管理項目節能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。
（四十三）推進排污權和碳排放權交易試點。逐步完善主要污染物排污權有償使用和交易試點，建立健全排污權交易市場，研究制定排污權有償使用和交易試點的指導意見。逐步開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權交易市場建設。
（四十四）推行污染治理設施建設運行特許經營。總結城鎮污水處理廠特許經營試點經驗，完善相關政策措施。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，積極推進環保設施的專業化、社會化運營服務，確保處理設施穩定高效運行。
十一、加強節能減排基礎工作和能力建設
（四十五）加快節能環保標準體系建設。嚴格執行國家、省重點行業單位產品能耗限額、產品能效和污染物排放等強制性標準，以及建筑節能標準和設計規范，提高準入門檻。落實機動車燃油消耗量限值標準、低速汽車排放標準。
（四十六）強化節能減排管理能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強政府節能管理能力建設，完善機構，充實人員。加強節能監察機構能力建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力，完善節能監察體系。繼續推進能源統計能力建設。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測，組織開展能源計量示范企業創建工作。加強節能標準化工作，實施《2011-2015年淄博市重點產品能耗定額》，積極推動能效標識備案管理工作。加強能源計量能力建設。加強減排監管能力建設，推進環境監管機構標準化，提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力，建立健全減排監控體系，加強人員培訓和隊伍建設。
十二、動員全社會參與節能減排
（四十七）加強節能減排宣傳教育。把節能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、職業教育體系。組織好全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，加強日常性節能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家、省、市、縣采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節能減排知識和方法，加強輿論監督和對外宣傳，積極為節能減排營造良好環境。
（四十八）深入開展節能減排全民行動。抓好家庭社區、青少年、企業、學校、農村、政府機構、科技、科普和媒體等九個節能減排專項行動。組織開展重點用能企業、學校、醫院、社區、機關五大節能低碳行動，抓好6家重點用能企業、2個學校、2個醫院、2個機關節能低碳行動的示范帶動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節能減排，發揮職工節能減排義務監督員隊伍作用，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣，不斷提高生態文明建設水平。
（四十九）政府機關帶頭節能減排。政府機關要將節能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節約意識，踐行節約行動，作好節能減排的表率。（淄博市人民政府）
