2013年是我市深入貫徹實施黨的十八大提出建設“美麗中國”生態文明宏偉目標的開局之年，也是繼續圍繞我市十二次黨代會制定的全面推進“六個”加快戰略，努力實現“兩個基本”和“四好示范區”總體目標的重要建設年。為此，全市環保部門必須將牢牢抓住生態文明建設這一工作主題，按照我市今后五年加快建設生態文明行動綱要提出各項工作任務為目標，在整體思路上：更加注重生態文明考評體系的完善強化，將主要生態建設任務和環境治理工作納入各地年度總體發展考核目標，真正形成多部門共同推進齊抓共管的工作合力；更加注重強化源頭把控，不斷優化區域生態功能和產業布局，嚴格實施項目、空間、總量、質量四為一體的準入機制，完善項目公眾參與制度，努力實現項目建設中科學決策和民主決策的有機結合；更加注重區域行業環境整治提升，通過綜合治理，達到區域、行業污染物排放總量適度、布局優化、工藝改進等工作目標，努力實現區域行業的轉型升級；更加注重環境質量總體改善，不斷優化環境監測體系建設，堅持履行區域重大環境問題協調和督查工作職責，努力實現各地政府在環境保護中取得真正實效；更加注重提高環境監管精細化、規范化水平，全面落實環境監察執法網格化責任體系，加快推進移動執法、溯源執法等工作機制，努力實現環境監管震懾違法行為的強大推動力；更加注重突出企業主體責任，通過開展專題培訓、推進重點企業加快環境信息公開、實施企業環境信用評價制度等方式，努力實現企業自覺履行環境管理各項要求；更加注重工作機制的改革創新，深入推進排污權有償使用和交易工作，引入環境保護第三方監管機制，努力實現環境管理向市場化、社會化等多元模式轉變；更加注重突出公眾參與機制，拓展重點區域、行業環境信息發布內容，引導公眾參與各類生態創建，努力實現全社會共建共享生態文明建設成果的良性局面。
（一）以嚴格開展和落實環評制度為前提，優化產業布局，強化源頭監管，著力實踐在發展中保護、在保護中發展的環境管理新理念。以修編完善新一輪全市生態功能區劃為龍頭，切實按照生態功能區劃要求落實項目環境影響評價制度，大力推行項目、空間、總量、質量四位一體的準入機制，嚴把項目審核關。引入重大敏感項目咨詢評估決策制度，充分考慮項目產業結構、規劃選址、污染物公眾敏感程度等因素，力求通過前期專家咨詢把關、公眾廣泛參與等工作，使項目在建設過程中具有良好的社會和公眾基礎。強化項目過程監督、回顧性評價等工作制度，重點解決部分項目批建不一等突出問題，并對環境違法現象嚴重、區域或流域環境質量不能達到功能區劃要求、突出環境問題長期得不到解決的區域堅決實行“一票否決”和“區域限批”。
（二）以重點區域和重污染行業深化整治提升為突破口，著力推動和諧發展之路。在重點區域整治方面，切實落實國家、省大氣污染治理聯防聯控“十二五”工作規劃要求，制定出臺我市大氣復合污染防治工作實施方案，重點推進臨港、化工區域大氣環境整治提升工作，加快實施一批涉及化工、煤場、碼頭等污染源防治為主要內容的環境治理工程，重點消除惡臭、揮發性有機物、作業運輸揚塵等公眾反應強烈的污染源，切實改變當前我市臨港、化工區域環境面貌。在重污染行業治理方面，在完成2012年度電鍍、印染行業環境整治提升工作基礎上,2013年重點開展化工、造紙、鑄造、再生金屬熔煉、廢塑料再生利用等行業環境治理工作，通過強化項目提標改造、總量控制、節能減排指標約束等“組合政策”的實施力度，進一步完善落后產能退出機制，防止產能過剩行業擴張和重復建設，助推區域轉型發展。在危廢整治和監管方面，繼續加快危廢產生和處置單位的“雙達標”創建工作，提速完成“十二五”整治目標并通過省級驗收，全面開展生產化學品環境情況調查工作，逐步建立危化監管和風險防控長效機制。在農村生態建設方面，通過優選并建立治理效果好、推廣程度高的農村環境保護專項資金項目庫，逐步形成以中央農村環境保護專項資金為龍頭、市縣兩級財政配套并引導社會各方投入等為補充的建設投入格局，不斷推進我市農村環境連片整治工作。
（三）以完成年度污染減排目標為重點，著力改善區域整體環境質量。加快實施我市“十二五”第二批污染減排重點工程，包括新擴建污水處理廠工程4個（鄞州鄞西、濱海，北侖巖東、寧波杭州灣），新增污水處理能力19萬噸；新建污水主、支管網，全市提高污水處理負荷約5萬噸；完成8臺共計600萬千瓦機組斷旁路工程，11臺共920萬千瓦機組脫硝工程；并再次推動全市固廢、醫療危廢等處理設施擴容建設。持續加大監測監控工作力度，研究出臺《寧波市電煤環保管理規定》，建立煤耗量月報分析制、硫份監督性監測制、電廠減排績效公告制等措施，確保年度污染減排目標圓滿完成。深入開展清潔空氣、清潔水源等專項治理行動，并全面啟動清潔土壤行動計劃：完成三年三期城市“禁燃區”建設并向有關縣（市）延伸，穩步推進“黃標車”鼓勵淘汰政策制定及高污染車輛限行試點工作，加快落實城市揚塵污染防治工作目標考核機制，綜合整治城鄉結合部垃圾無序焚燒現象，著力改善區域大氣環境質量；繼續高度重視飲用水源地和區域地表水保護工作，提高地表水環境功能區水質達標率，鞏固內河整治成效，實施水體調控和水質常態維護，提升內河水質和景觀效果；出臺全市清潔土壤行動方案，推進土壤污染修復試點示范工程，逐步提高重點區域土壤環境質量。
（四）以建立高效、科學、公正的環境監察監控能力為基礎，著力營造區域環境和諧安全的社會效應。深入貫徹全省環境監察網格化、精細化工作思路，全面落實監管網格環境責任考核制度，以繼續推進環境監察稽查工作和各類專項執法行動為載體，上下聯動，在實現我市環境監察工作全覆蓋的基礎上，不斷提高環境風險防范和污染事件處置的快速反應能力。完善“陽光執法”機制，推行環保系統內部處罰案件案前公告制度，推廣使用電子處罰平臺和環保移動執法系統；建立環境違法企業行政約談制度，通過教育警示企業法人，督促企業及時改進環境違法行為；探索建立“溯源執法”機制，通過在污染源下游區域布設監測監控點位，上溯排查偷排企業違法排污行為，不斷提高環境監察工作的規范化、科學化水平。切實強化監測監控能力建設，完成省控大氣站點新的空氣質量監測設施和全市大氣自動監測站點復合污染監測設施改建任務，積極推動市環境監察、監測機構增編、增配工作，不斷提高環境監管能力滿足全市經濟社會發展和公眾環境訴求的新的發展需要。
（五）以創新機制政策為手段，著力開創環境保護工作的新局面。一是助推政府完善區域健康發展的咨詢決策機制。開展大氣復合污染防控專題研究，深入分析我市大氣污染物來源及對區域環境影響，優化大氣監測網絡、質量預報及污染預警體系，提出政府和管理部門綜合防控措施。二是健全重大環境問題工作推進機制。在繼續深化現有生態建設目標考核機制的基礎上，研究出臺《寧波市重點區域環境質量監測制度》，在人口密集、產業集聚、信訪集中等敏感區域開展定期環境質量監測，定期向轄區黨委政府分析通報環境狀況和主要環境問題，采取約談、督辦等措施，推動各地有效防范環境隱患，加快區域整治。三是強化環境保護工作創建機制。繼續堅持以“十二五”末將我市建設成為國家級生態市這個創建目標不動搖，科學制定年度生態建設工作目標任務書，并注重強化建設工作的督促、推進和考核機制，重點加快奉化、象山等自然生態條件佳、基層創建基礎好的區域創建國家級生態縣（市），穩步推動江北等區域創建省級生態區。四是完善污染治理市場調控機制。全面實施排污權有償使用和交易工作，出臺《寧波市建設項目主要污染物總量準入審核管理辦法》、《寧波市刷卡排污管理規定》等規范性文件，以“十二五”工業污染物排放總量控制在“十一五”末基數為目標，通過排污許可證發放管理、新建項目有償使用費收取等方式，切實推動污染排放從濃度管理向總量管理全面轉變。五是引入環境監管治理第三方推動機制。建立建設項目和污染源在線監控系統運維商監理機制，結合全市重污染行業環境整治提升工作，大力推行環境整治專業化、公司化運營管理模式，有序促進相關環保服務產業持續健康發展，擴大環境污染責任保險試點企業范圍，走政府和社會多方參與的環境管理工作新道路。
（六）以營造有服務、責任意識的政府管理部門為己任，著力推動政府與公眾建立良性互動的環境保護共建共享工作體系。突出抓好正面宣傳。合理運用各類媒體及時跟蹤報道各地生態創建、環境治理的工作成效，充分展示各級黨委政府高度重視環境保護、全面推進生態文明戰略的堅定信念和具體行動。突出抓好教育培訓。組織開展以企業業主為主體的環境專題培訓，提高業主對保護環境的自律和責任感，繼續實施包括學校、社區和社會公益教育等其他環境教育培訓。突出抓好系統隊伍和作風建設。圍繞學習貫徹黨的十八大精神，進一步強化環保系統實干和創新意識，組織落實包括系統中青年干部培訓、專業技術學習等綜合素質提升工程，并同步著手籌建寧波市環保專業人才庫工作，推動建立一支政治堅定、結構合理、專業齊全的環保隊伍全面形成。突出抓好生態環境信息公開。樹立陽光政務工作理念，以進一步完善局機關管理工作綜合業務平臺為抓手，提高環境信息的綜合度；以實時公布一批重點污染源、大氣、地表水、飲用水源等主要環境指標數據并督促省控以上重點企業加快信息公開力度為目標，拓展環境信息公開內容；以建立通暢有序的政府公眾互動渠道為途徑，強化輿情研判和分析機制，對輿論關注度高、公眾訴求多的環境問題及時予以響應，消除公眾疑慮，維護社會穩定。（寧波市環境保護局）
