一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以改善環境質量和維護生態安全為目標，以削減總量、改善質量、防范風險為著力點，強化污染防治，以國際旅游島的規劃與建設為契機，堅持生態立省，在促進我省經濟發展的基礎上，實現人與自然的和諧以及經濟社會全面協調發展。
二、基本原則
1．堅持服務于國際旅游島建設需要。與國際旅游建設規劃一致，圍繞國際旅游島建設，從源頭預防、過程控制、末端治理等全過程系統控制角度，對主要污染物總量控制規劃進行總體設計。
2．統籌兼顧，集成創新。綜合考慮經濟社會發展與環境保護，統籌各要素、各領域、各方面，兼顧需求與可能，源頭預防和治理修復相結合，硬件建設和制度建設并重，長遠謀劃，總體設計，創新規劃思路，實現系統集成。
3．分類指導，分步實施。充分考慮資源承載力和水、氣環境容量，嚴格遵循區域主體功能定位，根據總量現狀和經濟發展要求，分市縣分階段落實總量控制的任務措施，強化針對性和可操作性。
4．政府主導，綜合推進。強化環境保護的國家意志，力爭做到目標、任務與投入、政策的匹配。運用法律、經濟、技術、行政等綜合手段，構建政府、企業、社會相互合作和共同行動的總量控制新格局。
三、總量控制指標
在“十一五”化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）兩項主要污染物的基礎上，“十二五”期間國家將氨氮和氮氧化物（NOx）納入總量控制指標體系，對上述四項主要污染物實施國家總量控制，統一要求、統一考核。“十二五”期間水污染物總量控制還將把污染源普查口徑的農業源納入總量控制范圍。
四、規劃基準年與排放基數
（一）基準年
規劃編制的基準年為2010年，規劃目標年為2015年。
（二）排放基數
四項污染物的排放基數均按照2010年污染源普查動態更新數據確定。
五、規劃編制技術路線
1、對“十一五”污染減排工作的執行情況以及“十二五”減排形勢進行分析，確定總量控制規劃的范圍（時間、控制指標以及控制對象等），掌握基礎數據；
2、分析2010年污染源普查動態更新數據，確定基準年污染物排放基數；
3、測算“十二五”期間主要污染物新增量；
4、測算減排潛力并提出相應的總量減排措施方案，落實到重點工程和淘汰落后產能的重點項目；
5、根據經濟技術可行性分析結果提出總量控制初步目標，采用二上二下方式協調確定總量控制目標；
6、將減排目標任務、項目實施進度要求等進行分解落實，制定實施方案，推進各項政策措施；
7、實施“十二五”總量控制規劃以及年度總量減排計劃。
第二章 “十一五”總量控制現狀評估
一、取得的成效
根據國務院關于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復精神。到2010年，我省化學需氧量（COD）排放總量控制在9.5萬噸/年（不包含“十一五”國家批準的項目），二氧化硫（SO2）排放總量控制在4.4萬噸/年。省委省政府非常重視我省主要污染物總量減排工作，采取多種措施，多渠道籌措資金，奉行“小財政，大環保”的理念，通過工程減排、結構減排、管理減排等措施，不斷加強污染防治，使污染物減排和總量控制取得一定成效：2010年我省COD排放量9.23萬噸，比2009年下降7.94%，比2005年下降2.84%，完成“十一五”總量控制目標；SO2排放量2.84萬噸，比2009年上升29.33%，比2005年上升29.12%，完成“十一五”總量控制目標。
二、主要經驗和做法
1、加強組織領導，開展全省動員
成立了由省長任組長，常務副省長任副組長，省政府各有關部門領導為成員的海南省應對氣候變化及節能減排工作領導小組，印發了《海南省節能減排綜合性工作方案》，部署開展全省的節能減排工作。市縣政府也成立了相應的節能減排機構，強化組織領導，明確工作分工，狠抓落實，大膽實踐，形成了引導與推動同步的工作局面。
2、分解控制指標，落實政府責任
根據國務院的批復，省政府下發了《海南省人民政府關于各市縣“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃指標的批復》，對各市縣“十一五”期間主要污染物排放總量指標進行了分配，并與市縣人民政府簽訂了《“十一五”主要污染物總量控制責任書》。下發了《海南省主要污染物總量減排考核辦法》，啟動主要污染物總量減排目標評價考核，考核結果列入當年社會經濟指標考核體系，對考核不達標的市縣責令其限期整改，對整改不到位的啟動問責制，并實行區域限批，有效促進了全省總量減排工作的開展。
3、多渠道籌措資金，推動城鎮生活污水處理設施建設
“十一五”期間，各級政府多渠道籌措資金，投資27.9億元建設25個污水處理項目，新增污水日處理能力63.8萬噸/日，配套管網391公里，于2010年末實現了城鎮污水處理全覆蓋。省政府成立了由常務副省長任組長的污水處理設施建設工作領導小組，下發了《關于加快推進全省城鎮生活污水處理設施建設的實施意見》等14項管理規定，并與市、縣政府簽訂了污水處理設施建設責任書，進一步推動城鎮污水處理設施建設，為全省完成減排任務打下了良好基礎。
4、因地制宜，推廣人工濕地處理技術
按照環保部努力探索中國特色環境保護新道路的要求，積極探索鄉鎮污水處理的新道路。針對我省鄉鎮生活排放污水具有量大、規模小和分布散的特點，各市縣政府在充分挖掘自身減排潛力的基礎上，因地制宜，多渠道籌措資金，大力推廣使用鄉鎮生活污水人工濕地處理技術，減少生活污水對水環境的污染。“十一五”期間,全省建成人工濕地處理設施34個，日處理污水能力達到2萬噸，削減化學需氧量約860噸，為治理鄉鎮生活污水探索出新的路子。（海南省環保廳）
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