“十二五”時期是我市深入貫徹落實科學發展觀、加快資源節約型、環境友好型社會建設的重要時期，為推進我市“十二五”期間環境保護事業的科學發展，根據國務院《關于加強環境保護重點工作的意見》、《南陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合我市環境保護實際，制訂本規劃。

一、環境形勢
（一）“十一五”環境保護規劃完成情況
“十一五”時期，市委、市政府高度重視環境保護工作，把環境保護作為貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的重要手段，強力推進污染減排、加大環境基礎設施建設、強化結構調整力度、嚴格環境執法監管、突出環境綜合整治、完善環保體制機制等措施，污染物總量減排目標圓滿完成，環境質量明顯改善，農村環境保護逐步加強，核與輻射環境安全得到保障，在全市經濟社會快速發展的同時，環境保護取得明顯成效。 “十一五” 環境保護規劃目標和重點任務全面完成。

專欄1      南陽市環境保護“十一五”規劃主要指標完成情況

【注1】：按照主要因子化學需氧量、氨氮評價。【注2】工業源和生活源排放總量。

1、圓滿完成總量減排任務

強力推進工程減排、結構減排、監管減排各項措施的落實，有效削減污染物排放量。“十一五”期間，對285家企業進行限期治理,對31家企業進行停產治理,對17家企業進行深度治理；先后建成燃煤電廠脫硫設施255萬千瓦，建成12座城市污水處理廠，配套建設污水管網287.3公里，年處理污水能力27.75萬m3，年COD減排能力2.4萬噸；全市11個縣市全部建成生活垃圾無害化處理場;已建1座日處理醫療廢物8噸的醫廢中心,1座年處理危險廢物2.63萬噸的危廢中心已建成投入試運行；重點污染源配套建設污染防治設施300余臺（套）。2010年全市化學需氧量排放量為6.15萬噸，比2005年下降25.72%；二氧化硫排放量為6.04萬噸，比2005年下降18.55%，超額完成省政府確定的“十一五”時期減排任務，化學需氧量和二氧化硫分別完成減排目標的115%和151%。

2、環境質量明顯改善

2010年城區環境空氣質量優良天數達到321天，達標率為87.9%，比2005年的87.1 %（318 天）提高了近 0.8 個百分點；丹江口水庫水質穩定達到調水水質要求；白河出境水COD達標率由2005年75%提高到100%，氨氮達標率穩定在89%左右；唐河出境水COD達標率由2005年89.3%提高到98.1%，氨氮達標率由2005年82.1%提高到98.1%；全市好于Ⅲ類水質的斷面比例由2005年48.6%提高到60.6%；城市集中飲用水源地取水水質達標率持續穩定保持在100%。

3、強力推進產業結構調整

“十一五”期間，強力取締小煉釩170余家，小煉油、小皂素80余家，小煉鉬、小煉銀160余家，關閉石灰窯205家、水泥立窯48座、年制漿能力5萬噸以下的造紙企業5家，淘汰規模以下制漿能力22.8萬噸，水泥立窯生產能力506萬噸，合成氨生產能力8.1萬噸，小火電86兆瓦。

4、創新環保工作機制

圍繞全市經濟社會發展，不斷探索實施有利于環境保護的新思路、新舉措。一是實施流域水環境生態補償機制。按照“誰污染、誰補償”和“誰保護、誰受益”的原則,對全市區域全流域地表水環境實行生態補償機制,充分發揮經濟杠桿對地方經濟結構調整和水污染防治的促進作用。二是實施出境水水質異常快速反應和處置機制。各出境水單次數據一旦出現異常，全市監察、監測隊伍率先響應，相關部門密切配合，及時完成超標原因識別和確認、污染源控制和必要的調水補給徑流等綜合措施，確保出境水在最短時間內恢復達標狀態。三是實施跨行政區的聯防聯控機制。唐白河、丹江等重要河流均為跨省河流，為調動上下游政府和環保部門對流域管理的共同積極性，主動與下游湖北省襄樊市簽署聯防聯控備忘錄，建立聯防聯控機制，定期會商，消除了摩擦，增強了互信，受到了環保部、兩省環保廳和兩省流域內各級黨委、政府的高度肯定。四是實施部門聯動機制。堅持把環保工作納入政府目標管理，實行目標管理責任制；建立完善部門聯席會議制度，按照職責分工，部門之間密切配合、協同作戰、形成合力，保證了重點工作扎實有效開展。

5、加強生態建設與農村環保

全市建成省級以上自然保護區8個,總面積20.85萬公頃,占全市國土面積的7.92%；創建國家森林林城市及國家、省級生態示范區4個,新建、擴建省級以上自然保護區7個，面積166萬畝，森林公園13個，面積65.3萬畝，新建濕地公園17個，面積143.9萬畝；創建國家級環境優美鄉鎮1個、省級生態鄉鎮9個、省級生態文明村70個、市級生態文明村59個。積極開展農村環境綜合整治試點工作，共爭取中央、省農村環保資金1000余萬元，在13個試點村開展農村環境綜合整治，建設村莊生活污水、垃圾處理示范工程和規模化畜禽養殖污染治理示范工程，加強飲用水源水質保護，一批環境問題突出的鄉村得到有效整治，人居環境明顯改善。

 6、夯實環保基礎建設

環保機構建設逐步加強。丹江庫區環境監測站、市環境宣教中心、市環境應急中心相繼成立 ；市環境監測站、市環境監察支隊升格為副處級機構；市環保局增設了總量控制科、監測輻射科2個科室。全市共投入上億元，全面完成了環境自動監控系統建設，96家國控、省控重點排污企業全部建設自動監控基站，12家污水處理廠全部安裝視頻監控系統，在中心城區和11個縣市安裝15個空氣自動站，在市域四條主河道建設9個市控縣界水質自動站及2個輻射質量自動監測站，初步實現了對全市環境空氣、地面水環境、輻射環境、放射源、重點污染源及污水處理廠的實時監控。

（二）“十二五”期間面臨的機遇和挑戰
“十二五”期間，國務院出臺的《關于加強環境保護重點工作的意見》（國發[2011]35號）和《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（國發[2011]32號）、省政府《關于支持南陽經濟社會加快發展的若干意見》（豫政[2011]9號），為南陽加強環境保護，建設生態文明指明了方向，在生態環境保護、污染防治、農村環境保護、環保能力建設等方面將給予大力支持。省委、省政府明確提出，南陽是中原經濟區建設的主體區，未來五年要把南陽建設成為生態經濟示范區，南陽的戰略發展定位對環保工作提出了新的更高要求，全市環境保護將面臨前所未有的機遇。市委、市政府把環境保護擺上了更加重要的戰略位置，環境保護已進入經濟社會政治生活的主干線、主戰場；經濟結構調整、經濟發展方式轉變為環境保護工作奠定了重要基礎；加快推進環境保護歷史性轉變、積極探索我市環保新道路，為做好環境保護工作開辟了新途徑；統籌人與自然和諧發展、大力推進生態文明建設為環境保護工作提供了新的歷史機遇。

當前，我市正處于經濟社會發展的轉型期、環境問題的高發期、資源環境矛盾的爆發期，環境保護面臨著巨大的壓力和嚴峻的挑戰。隨著全市工業化、城鎮化進程的加快，新的環境問題不斷出現；隨著人民生活水平持續較快提升，群眾對環境質量的要求越來越高，環境改善的程度與人民群眾對環境要求日益提高之間的矛盾更加突出。一是污染減排壓力進一步加大。減排指標由兩項增加到四個，同時，“十二五”工業化、城鎮化進程提速必將帶來污染物新增量剛性增加，我市面臨減排的壓力持續增大，污染減排任務十分艱巨。二是改善環境質量的壓力進一步加大。一方面，環境質量已經成為影響生活質量的重要因素，人民群眾對環境質量的期望越來越高；另一方面，主要河流出境水水質考核因子由兩項增加到21項，同時，自2014年起我市要增加環境空氣PM2.5、臭氧、一氧化碳三項因子監測工作，改善環境質量的難度持續增加。三是調水在即，對中線工程水源地環保提出了更高要求。2014年調水日益臨近，加強匯水區域水污染防治和水土流失治理，推進農業面源污染治理，實現水質全面達標是一項重要而緊迫的政治任務。四是防范環境風險的壓力進一步加大。我市經濟社會處于快速發展和轉型階段，突發性環境事件呈逐年增多趨勢，特別是重金屬、危險化學品、危險廢物、等長期積累的環境風險問題日益凸顯，環境安全形勢更加嚴峻。五是農村環境壓力進一步加大。農村環保基礎設施薄弱，種植、養殖業所產生的大量廢棄物未能得到及時處置和有效利用，長期使用農藥、化肥和農膜導致的土壤污染得不到及時修復，對廣大農民群眾的身體健康構成了直接威脅。城市工業污染逐漸向農村地區轉移，農村環境中呈現工業污染與生活污染交織、點源污染與面源污染共存的狀況。六是環境保護能力亟待進一步提升。全市環境保護能力標準化建設與國家要求差距較大；環境應急保障和應急能力建設嚴重不足；重金屬、危險廢物、輻射污染等環境監測、監控能力較差；環保科研能力和水平較低，專業隊伍不足，難以支撐日益繁重的環境管理需要。

二、總體要求
（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以建設生態文明大市為目標，以污染減排和加快轉變經濟發展方式為主線，以兩源兩河一面（南水北調中線水源、淮河、唐河及白河、農村面源）為重點，以創新體制機制為動力，以加強能力建設為保障，著力解決危害群眾健康和影響科學發展的突出環境問題，持續探索“三化”協調科學發展的環保新道路，為打造中原高效生態經濟示范區、全面建設開放富裕和諧新南陽奠定良好的環境基礎。

（二）基本原則
預防為主，防治結合。堅持源頭預防，在經濟社會發展戰略、政策和規劃的研究制定過程中充分考慮環境容量；堅持環境優先，以保護環境優化經濟社會發展；堅持全過程預防，在生產、流通、分配和消費的各個環節融入環境保護；堅持高效治理，不斷提高治污設施建設和運行水平；努力還清舊賬，加快解決歷史遺留的環境問題，消除環境安全重大隱患。

全面推進，重點突破。圍繞削減主要污染物排放總量、改善環境質量、防范環境風險、提升環境監管能力、統籌城鄉環境保護、完善政策措施六大著力點整體布局，持續推進，確保環境保護力度不減。堅持長遠謀劃，總體設計，對全局性、普遍性的環境問題全面部署，推進解決。抓住重點地區、重點行業的突出問題、難點問題，集中力量率先突破。

統籌兼顧，民生優先。堅持統籌污染防治和生態保護，統籌城市和農村保護，兼顧需要與可能，合理配置公共資源。堅持以人為本，從公眾對環境的基本需求出發，夯實民生工作，解決與民生相關的突出環境問題，防范環境風險，切實維護人民群眾環境權益，促進社會和諧穩定。

分類指導，分級管理。堅持因地制宜，實施區域性、特征性污染控制。堅持開拓創新，鼓勵有條件的地方采取更加積極的環保措施，鼓勵各地積極探索富有地方特色、適合當地情況的環保模式。逐步理清環境保護事權，實行有區別的環境保護目標，層層落實、嚴格考核、各負其責。

政府主導，協力推進。積極落實政府責任，加強部門協作，力爭做到目標、任務、投入、政策互相匹配。鼓勵全社會參與環境保護，促進企業履行環境責任，加強信息公開和輿論監督，形成政府、社會、企業相互合作、共同行動的環境保護格局。

（三）規劃目標
“十二五”期間，全市主要污染物排放總量持續減少，環境質量不斷改善，城鄉環境保護統籌推進，重要生態功能區環境質量基本保持穩定，環境監管能力得到系統提升，環境安全得到基本保障，為全面推進中原高效生態示范區建設提供環境支撐。

專欄2      南陽市環境保護“十二五”規劃主要指標