“十二五”時期是內(nèi)蒙古加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進兩型社會建設(shè)，提高生態(tài)文明水平的關(guān)鍵期。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè), 不僅符合經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求, 而且對充分發(fā)揮地區(qū)資源與能源優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要意義。為引導和促進自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
在國家西部大開發(fā)總體戰(zhàn)略的指導下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步。與此同時，初步形成了以資源綜合利用為重點、多業(yè)并進的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，呈現(xiàn)出資源節(jié)約、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)成長、東中西逐步推進的良性發(fā)展態(tài)勢。
1．環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系初步形成
近年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2010年我區(qū)從事環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位有165家，從業(yè)人數(shù)近1.5萬人，年實現(xiàn)產(chǎn)值約35億元，占全區(qū)GDP的0.3%。對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻水平逐步提高。
2．產(chǎn)業(yè)門類漸趨多元
歷經(jīng)十多年努力，我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)門類日漸趨于多元，涉及環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、資源綜合利用、環(huán)境保護服務、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域。截止2010年底，從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的單位遍及全區(qū)12個盟市，其中：從事環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)的單位14個，從事資源綜合利用的單位61個，從事環(huán)保服務業(yè)的單位86個，從事潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)的單位4個，在從業(yè)單位總數(shù)中的比重分別為8.5%、37%、52%和2.4%，為我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
3．資源綜合利用初具規(guī)模
我區(qū)現(xiàn)有資源綜合利用類企業(yè)年產(chǎn)值22.68億元，占全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的65%，涉及廢棄物品回收加工、再生資源利用以及工業(yè)“三廢”加工利用等多個領(lǐng)域。尤其是礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)，以煤矸石、粉煤灰、冶金渣為原料生產(chǎn)路面磚、空心磚等建筑材料的工業(yè)固廢加工產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平在西部地區(qū)處于領(lǐng)先地位。
4．配套產(chǎn)業(yè)政策逐步完善
近年來，國家和自治區(qū)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)日趨重視，《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）、《國務院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕21號）、環(huán)境保護部《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（環(huán)發(fā)〔2011〕36號）、自治區(qū)環(huán)境保護廳《關(guān)于推進全區(qū)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的決定》（內(nèi)環(huán)發(fā)〔2009〕58號）、《關(guān)于貫徹落實環(huán)境保護部<關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見>的通知》（內(nèi)環(huán)發(fā)〔2011〕119號）等文件的相繼出臺，對全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重大的推動和促進作用，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展提供了重要保障。
（二）存在的主要問題
我區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得了一些成績，但與國內(nèi)先進地區(qū)相比，仍處于滯后地位，主要表現(xiàn)在：
1．本土環(huán)保企業(yè)競爭力不強
本土環(huán)保產(chǎn)業(yè)類企業(yè)小型化居多，不僅規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理，而且分布零散，市場份額少，市場競爭力差，難以形成集群聯(lián)合效應。
2．環(huán)保產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力弱
環(huán)保企業(yè)多數(shù)產(chǎn)品科技含量低，自主研發(fā)能力嚴重不足，后續(xù)發(fā)展乏力。環(huán)保裝備制造企業(yè)主導產(chǎn)品仍以引進為主，自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力較弱，研發(fā)引進吸收與轉(zhuǎn)化推廣步伐緩慢。
3．環(huán)境服務水平低
環(huán)境咨詢服務、環(huán)境信息與技術(shù)服務、環(huán)境投融資與風險評估服務、環(huán)境工程建設(shè)與污染防治設(shè)施運營服務等領(lǐng)域，相對成熟的服務主體嚴重缺失，已有的服務性單位，業(yè)務水平有待提高，規(guī)范性較差，不能充分滿足環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的廣泛需求。
4．環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理機制有待進一步完善
目前我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作機構(gòu)尚未普遍建立，職能不健全，未能真正建立起統(tǒng)一的環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體系，尚未形成有人抓、有人管、有人做，規(guī)范高效的運行機制。環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作缺乏與區(qū)情現(xiàn)狀相適應，比較系統(tǒng)的、操作性較強的政策支撐，尚未形成組織有力、協(xié)調(diào)有序的運行機制與監(jiān)管體制。
基于以上問題，我區(qū)“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作將面臨增總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提速度、補差距，培育新的增長點、拉動戰(zhàn)略發(fā)展面的多重任務。既需要大量服務性的保障，更需要政策拉動、經(jīng)濟支持、規(guī)劃引導和機制體制方面的有力配合。
（三）面臨的形勢
1．環(huán)保產(chǎn)業(yè)已納入國家戰(zhàn)略層面，上升為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
（1）2007年，黨的十七大報告強調(diào)要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要求“開發(fā)和推廣節(jié)能、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術(shù)”，標志著環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進入國家層面，為資源綜合利用、潔凈產(chǎn)品的發(fā)展帶來廣闊前景。
（2）溫室氣體排放引起全球氣候變化問題已成為國際社會關(guān)注的焦點。我國政府向世界做出的到2020年單位GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40-45%的減排承諾以及國家“十二五”規(guī)劃綱要中控制溫室氣體排放的目標要求，將進一步促進低碳體系的構(gòu)建和低耗能、低排放環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（3）2010年10月，《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，明確提出加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是節(jié)能減排、改善民生的現(xiàn)實需求，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。
（4）《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與綜合利用規(guī)劃》等文件和專項規(guī)劃的陸續(xù)出臺，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。
2．節(jié)能減排力度的進一步強化，激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大發(fā)展?jié)摿?BR>（1）經(jīng)濟發(fā)展進程孕育著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大量商機。環(huán)境保護事業(yè)自“十一五”以來，一直處于直線上升的發(fā)展態(tài)勢，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的應用性需求；經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及促進社會穩(wěn)定和諧的要求，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了社會性需求；環(huán)境治理的提速與環(huán)保投入的大幅增加，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成潛在性需求。隨著環(huán)保投入的逐年增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為最具潛力的經(jīng)濟增長點之一。
（2）我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場空間巨大。我區(qū)是個資源富集，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源優(yōu)勢為條件，重化工業(yè)占主導的新型發(fā)展區(qū)域。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人與資源環(huán)境的矛盾將會日益加劇，資源高效利用、元素復合提取、環(huán)境有效保護勢必成為經(jīng)濟社會發(fā)展中經(jīng)久不息的挑戰(zhàn)。諸如，粉煤灰提取氧化鋁，伴生礦多元素復合利用，脫硫脫硝工藝改進與回收加工，以及大量廢、棄有用元素的再生利用等一系列讓污染物變成價值量的再生產(chǎn)范疇，都是未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣大領(lǐng)域。
（3）低碳發(fā)展的模式為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出更高的要求。“十二五”期間，國家提出非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%，而一切減排任務完成的根本途徑，關(guān)鍵在于依靠科技進步，從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展中尋求解決問題的出路。如何讓高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展是我區(qū)未來發(fā)展中必須解決的一個重大課題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)責任重大，任重道遠。
3．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)拓寬了發(fā)展空間
內(nèi)蒙古正處于經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展時期，加快工業(yè)化進程、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的空間巨大，而大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)有利于提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)生態(tài)內(nèi)蒙古、和諧內(nèi)蒙古為宏偉目標，以污染物減排的市場需求為導向，以促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級為著力點，積極培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)范和標準，逐步形成技術(shù)先進，市場競爭力強，結(jié)構(gòu)布局合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，為內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。
（二）基本原則
1．堅持以主導產(chǎn)業(yè)為依托，深化開發(fā)伴生礦產(chǎn)、主輔并進、一元多項的原則
基于自治區(qū)以能源、冶金、化工為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍將以資源綜合利用為重點，提高伴生礦開發(fā)復合提取率，提升煤矸石、粉煤灰、冶金渣生產(chǎn)建筑材料的技術(shù)裝備水平。環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和服務的發(fā)展也應圍繞重點展開，形成突出主業(yè)、多業(yè)并進的發(fā)展格局。
2．堅持以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，擴能提質(zhì)的原則
各地在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的功能布局上，要力求科學合理、照應銜接，既要考慮加工企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應，又要顧及原料與市場的供需狀況。中西部地區(qū)要著力加強環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)與節(jié)能環(huán)保新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)利用，適度控制已趨過剩的資源綜合利用項目。努力扶持一批誠信務實、有技術(shù)創(chuàng)新能力的骨干企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴大產(chǎn)能，提升品質(zhì)，引導行業(yè)有序發(fā)展。
3．堅持以環(huán)保需求為導向，自主創(chuàng)新與引進吸收并重的原則
支持環(huán)保企業(yè)自主研發(fā)和集成創(chuàng)新相結(jié)合，加強與國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)和大型企業(yè)集團的密切合作，引進、消化、吸收重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，推進商業(yè)模式創(chuàng)新，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌，著力增強產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的能力。
4．堅持因地制宜，適度集中，逐步形成工藝鏈接、產(chǎn)業(yè)集群的原則
依托骨干企業(yè)，實施一批重大項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)若干各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)集群。
5．堅持以區(qū)位和資源優(yōu)勢為條件，對戰(zhàn)略性環(huán)境資源的高端產(chǎn)業(yè)、公益性重點環(huán)保事業(yè)實行經(jīng)濟扶持和政策拉動的原則
從實現(xiàn)資源環(huán)境永續(xù)利用、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求著眼，對資源集約化開采、能效最大化利用、符合低碳發(fā)展目標的科技密集型高端產(chǎn)業(yè)，以及在城市化建設(shè)中，填補環(huán)境功能空缺，具有公益性重大作用的科研、生產(chǎn)、經(jīng)營項目，通過稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，鼓勵社會資本投入，并在運行中通過優(yōu)惠政策和經(jīng)濟扶持，為生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)造相應的利潤空間，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模
力爭到2015年，全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年生產(chǎn)總值力爭達到180億元以上，年均增長38%左右（未剔除價格因素），達到國內(nèi)中等水平。力爭在東中西各建成一個較大規(guī)模的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，推動龍頭企業(yè)做大做強。培育和發(fā)展10家年收入超過5億元的骨干企業(yè)，20家年收入超億元的重點企業(yè)。
2．資源綜合利用水平快速提升
到2015年，水污染防治技術(shù)及固廢處理技術(shù)大大增強，煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、工業(yè)廢渣、工業(yè)廢水等資源綜合利用水平進一步提升，為實現(xiàn)萬元工業(yè)增加值用水量降低10%，工業(yè)用水重復利用率達90%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率超過55%的控制目標提供技術(shù)支撐，以環(huán)境科技拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中西部地區(qū)要充分利用煤炭資源中富含鋁及其他有用元素的優(yōu)勢條件，依靠科技進步，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)資源多元素復合提取，高附加值綜合利用，最大限度的減少廢棄物質(zhì)排放。
3．環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范和標準體系初步建立
打造技術(shù)研發(fā)、投融資服務、信息服務、設(shè)施運營、人才培訓平臺，初步構(gòu)建滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的環(huán)保綜合服務體系，實現(xiàn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的社會化、專業(yè)化、市場化。逐步完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體系，初步形成系統(tǒng)、全面、科學、合理的環(huán)保管理認證體系。初步建立適應工作需要、富有協(xié)調(diào)凝聚能力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)組織體系和行業(yè)服務體系，科學制定規(guī)范統(tǒng)一、具有較強競爭力的產(chǎn)品標準體系，提高科技支撐和引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的能力，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和競爭能力。
三、重點任務
（一）重點發(fā)展領(lǐng)域
1．污染防治設(shè)備研發(fā)與生產(chǎn)
——水污染防治設(shè)備
針對我區(qū)煤化工、鹽化工業(yè)產(chǎn)生廢水量大、質(zhì)劣的特征，重點研發(fā)和推廣適合我區(qū)工業(yè)企業(yè)特點的新型載體填料、絮凝劑、吸附劑等水污染治理新材料。研制垃圾滲濾液處理設(shè)備，居民區(qū)污水處理設(shè)備、中水處理及回收利用成套設(shè)備。研發(fā)飲用水復合微污染凈化技術(shù)，并建立示范工程。
——大氣污染防治設(shè)備
依托包頭市澤潤機械制造有限公司，重點研發(fā)高效電除塵器和復合高效除塵器等設(shè)備，改進傳統(tǒng)除塵器的除塵效率。引進、消化、吸收煙氣脫硫、脫硝、除塵與工業(yè)有機廢氣凈化設(shè)備，以及機動車尾氣、垃圾焚燒尾氣凈化技術(shù)與處理設(shè)備。開展大氣污染物削減控制技術(shù)研究，重點研究SO2、NOx燃燒過程同步控制與治理技術(shù)，二惡英、VOC等大氣污染物控制技術(shù)，開展脫硫脫硝副產(chǎn)物資源化利用技術(shù)研發(fā)與集成示范。
——固廢處理設(shè)備
依托內(nèi)蒙古中西部地區(qū)危險廢物處置中心、神華集團、伊泰集團、蒙牛集團、呼和浩特京城固體廢物處置有限公司、內(nèi)蒙古烏海化工股份有限公司等企業(yè)，以固體廢物減量化、無害化、資源化為目標，研發(fā)工業(yè)固體廢物、危險廢物安全處理設(shè)備，重點發(fā)展廢渣、廢礦石作為環(huán)保建材的綜合處理設(shè)備。引進城鎮(zhèn)生活垃圾機械生物處理設(shè)備（MBT）、焚燒發(fā)電設(shè)備及干發(fā)酵生物處理設(shè)備等中小型固廢處理設(shè)備及其輔助設(shè)備。
——噪聲防治產(chǎn)品
以汽車噪聲源治理和低噪路面鋪設(shè)、綠化減噪、聲屏障設(shè)置、高效隔聲窗生產(chǎn)和噪聲監(jiān)測等領(lǐng)域為重點，加快發(fā)展吸聲材料與隔聲材料，重點引進消化吸收環(huán)保型與安全性聲學材料、復合型聲學材料和多功能聲學材料，提高噪聲防治產(chǎn)品生產(chǎn)能力和水平。
——電磁污染防治技術(shù)和設(shè)備
對人為電磁輻射污染，重點推進脈沖放電、工頻交變磁場、微波、射頻電磁輻射等污染防治，積極研發(fā)廣播電視系統(tǒng)、通訊雷達及導航系統(tǒng)、工業(yè)科學和醫(yī)療系統(tǒng)、高壓電力系統(tǒng)及交通系統(tǒng)的電磁輻射防治設(shè)備，消化、吸收電磁屏蔽技術(shù)、微波污染吸收法控制技術(shù)、遠距離控制技術(shù)、線路濾波、個人防護等電磁輻射的防治技術(shù)。
——放射性污染防治技術(shù)和設(shè)備
以工業(yè)探測與分析儀器用X射線機，醫(yī)用加速器，核燃料加工設(shè)施，伴生放射性礦物開采，開放型放射性同位素應用等領(lǐng)域為重點，加快推進伴生放射性礦物、開放型放射性同位素防治技術(shù)研究，建設(shè)放射性廢物庫，鼓勵引進放射性廢水、廢氣、廢渣的處理處置設(shè)備，實現(xiàn)放射性污染減量化。
2．資源綜合利用
——廢水資源綜合利用
工業(yè)企業(yè)廢水方面，鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展清潔生產(chǎn)，推進工業(yè)廢水循環(huán)利用，擴大再生水的應用，尤其是礦井水的資源化利用；繼續(xù)建設(shè)污水處理廠，加強已建成污水處理廠的運營監(jiān)管，包括負荷率的提升，污水收集管網(wǎng)的完善，再生水的回收與利用工藝等。
畜牧養(yǎng)殖廢水方面，倡導采用循環(huán)工藝，鼓勵發(fā)展大型畜禽養(yǎng)殖工廠，實現(xiàn)動物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規(guī)模化，提高沼氣、沼液的綜合利用水平。
農(nóng)業(yè)面源污染廢水方面，以政策引導為主，結(jié)合工程示范，大力推進農(nóng)村生活污染治理及分散式污水處理，建設(shè)集鎮(zhèn)垃圾處理處置設(shè)施，積極推動因農(nóng)村生產(chǎn)、生活而導致的面源污染綜合防治。
城市生活污水方面，重點發(fā)展2萬噸以上城市污水處理技術(shù)和成套設(shè)備，引進和消化S-MBR浸沒式膜生物反應器技術(shù)，有效去除城市生活污水中的COD、NH3-N，實現(xiàn)城市生活污水無害化處置。
——固體廢物綜合利用
重點推進煤矸石、粉煤灰、礦山尾礦制造環(huán)保建筑材料和肥料填料的開發(fā)進程；大力發(fā)展稀土冶煉渣、礦山尾礦等有價金屬回收技術(shù)；積極推廣堿渣、電石渣等化工廢渣在建材產(chǎn)品中的應用技術(shù)；有效推進電廠脫硫石膏、磷石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏的資源化利用；推廣工業(yè)窯爐的余熱余壓發(fā)電和分級利用，加強共生礦產(chǎn)資源選礦和冶煉過程中的綜合回收利用；促進廢棄礦山與固廢堆存場的綜合利用；推進畜禽糞便和污水處理廠污泥無害化處理進程，積極開展植物秸稈無害化處理加工和生物質(zhì)能深度開發(fā)與綜合利用，建立沼氣提純項目及高品質(zhì)有機肥生產(chǎn)項目示范基地。
——再生資源回收利用
規(guī)范市場秩序，重點推進廢金屬、廢塑料、廢輪胎、廢電池、廢棄電子設(shè)備等廢舊物資的回收利用，培育再生資源集散加工基地，完善再生資源回收、加工、利用循環(huán)體系，引導再生資源回收利用向規(guī)模化發(fā)展，進一步構(gòu)建廢舊資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)化進程。
——稀土等戰(zhàn)略性資源的回收與綜合利用
加強稀土產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的稀土功能材料廢料、稀土拋光廢料、稀土催化劑、磁性材料廢料等稀土固體廢物的回收與綜合利用，加強尾壩庫保護，防止放射性污染，力爭降低成本、提高品位、提高回收率，實現(xiàn)稀土資源合理開發(fā)、有序生產(chǎn)和集約發(fā)展。
——礦區(qū)生態(tài)恢復與重建
基于我區(qū)礦山開采速度快、固廢堆存量大和采空區(qū)多的特點，重點推進草原礦區(qū)植被重建、礦山公園及人工濕地建設(shè)實現(xiàn)復墾再造，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。對現(xiàn)有固廢堆存場要通過工程措施嚴格控制污染擴散，最大限度地保障礦區(qū)的生態(tài)效益與社會效益。
3．環(huán)境服務業(yè)
——環(huán)境技術(shù)服務
主要發(fā)展水體、大氣、固廢等方面具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。水污染治理方面，重點發(fā)展工業(yè)企業(yè)廢水治理技術(shù)和污水處理廠除磷脫氮技術(shù)；大氣污染治理方面，重點開發(fā)機動車尾氣、垃圾焚燒尾氣凈化技術(shù)、脫硫脫硝副產(chǎn)物資源化利用技術(shù)；固體廢物處理處置方面，重點開發(fā)廢渣、廢礦石綜合處理技術(shù)、垃圾及污泥無害化、資源化處理處置技術(shù)。
——環(huán)境咨詢服務
加強環(huán)境咨詢機構(gòu)建設(shè)，積極發(fā)展環(huán)境規(guī)劃咨詢、環(huán)境工程咨詢、環(huán)境技術(shù)咨詢、環(huán)境法律咨詢、環(huán)境服務貿(mào)易咨詢等專業(yè)咨詢服務機構(gòu)，重點發(fā)展環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境風險損害評估、環(huán)境保險、環(huán)境技術(shù)評價、環(huán)境審計、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理認證等新興環(huán)境咨詢服務機構(gòu)，整合全區(qū)各類環(huán)保企業(yè)，逐步實現(xiàn)一體化服務。
——污染治理設(shè)施運營服務
盡快制定并推行《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境污染治理設(shè)施專業(yè)化運營服務管理辦法》，強化環(huán)境治理專業(yè)化運營，大力推行環(huán)境污染治理設(shè)施的市場化、企業(yè)化和專業(yè)化運營管理。重點發(fā)展工業(yè)廢水、固體廢物、廢氣治理設(shè)備的特許權(quán)經(jīng)營和社會化管理，發(fā)展監(jiān)測儀器設(shè)施的性能測試服務，建立完善儀器設(shè)備的檢測程序，規(guī)范檢測制度，健全管理機制，為污染防治的可靠性及有效性提供保障。
——人才培訓服務
充分發(fā)揮高校在環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的作用，建立健全多層次的環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，鼓勵大型環(huán)保企業(yè)事業(yè)單位建立職業(yè)技術(shù)培訓中心，全面提高員工的技術(shù)和應用能力。
（二）優(yōu)化布局，培植產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成小區(qū)域鏈接，大區(qū)域互補的集約化生產(chǎn)體系
中西部煤炭資源富集的地區(qū)要充分利用伴生鋁含量較高的獨到優(yōu)勢，大力推進粉煤灰提取氧化鋁。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展條件，積極開發(fā)環(huán)保精深加工產(chǎn)業(yè)和服務領(lǐng)域，力爭在東、中、西地區(qū)構(gòu)筑3-5個環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范基地，培育幾個具有表率帶動作用的龍頭骨干企業(yè)。
呼和浩特市——重點發(fā)展環(huán)保咨詢服務業(yè)，培育兩個示范基地。著力開展環(huán)保技術(shù)評估、環(huán)保技術(shù)咨詢、環(huán)境監(jiān)理、機動車尾氣檢測、廢棄油脂管理、清潔生產(chǎn)技術(shù)評估、煤質(zhì)檢測及環(huán)保產(chǎn)品的推廣應用等咨詢服務，盡快成為全區(qū)同類工作的典范。以內(nèi)蒙古大唐國際再生資源開發(fā)有限公司為依托，重點培育建立廢物高效利用示范基地；以內(nèi)蒙古納順設(shè)備制造有限責任公司為依托，重點培育建立環(huán)保裝備制造基地。
包頭市——重點發(fā)展大氣除塵設(shè)備，建設(shè)廢物加工處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。依托包頭市澤潤機械制造有限公司，研發(fā)高品質(zhì)、低消耗、副產(chǎn)品綜合利用的煙氣脫硫、脫硝、除塵及工業(yè)有機廢氣凈化技術(shù)與設(shè)備；依托包頭新創(chuàng)瑞圖環(huán)保建材有限公司、包鋼恒之源新型環(huán)保建材制品有限責任公司，培育建立工業(yè)固體廢棄物加工生產(chǎn)基地；依托內(nèi)蒙古中西部危險廢物處置中心建設(shè)項目，建立服務于中西部危險廢物和包頭市的醫(yī)療廢物處置中心，提高危險廢物處置能力。
鄂爾多斯市——重點推進垃圾廢物資源化與粉煤灰綜合利用，建立高碳資源低碳利用示范園區(qū)。依托鄂爾多斯傳祥垃圾處理有限責任公司，立足于地區(qū)特點和垃圾的組成成分，加快產(chǎn)品研發(fā)，建立城市垃圾資源化處理示范基地，為全區(qū)中小城市實現(xiàn)垃圾的無害化、減量化、資源化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮帶動、示范作用；依托煤炭資源優(yōu)勢，大力發(fā)展粉煤灰提取氧化鋁，積極開展伴生資源深度開發(fā)、綜合利用，培育發(fā)展綠色能源與新型化工示范項目，以蒙西神華化工有限公司搗固焦生產(chǎn)線多元素復合提取為骨干，建立高碳資源低碳利用示范園區(qū)和高鹽水轉(zhuǎn)化利用示范園區(qū)。
巴彥淖爾市——推進礦產(chǎn)資源綜合利用與生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)域有色金屬、黑色金屬、貴金屬、化工原料、建材非金屬等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，擴大開發(fā)利用規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強生態(tài)環(huán)境恢復治理，促進資源的合理利用與保護。
烏海市、阿拉善盟——建立資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。烏海市要依托神華烏海煤焦化有限責任公司發(fā)展煤炭深加工，以煤電化工、矸石發(fā)電、固體廢棄物利用、廢舊物資回收利用等為主要發(fā)展方向，通過資源轉(zhuǎn)換，拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟格局。同時開展探索建立循環(huán)經(jīng)濟試點示范城市工作。阿拉善盟要以內(nèi)蒙古慶華集團新型環(huán)保建材有限責任公司、中鹽吉鹽化集團、阿拉善左旗天源化工科技有限公司為依托，以廢物減量化、無害化、資源化為目標，積極推進資源綜合利用。烏、阿兩地要充分利用工業(yè)企業(yè)近距離分布的有利條件，將同類生產(chǎn)企業(yè)組成聯(lián)合體，統(tǒng)籌考慮、科學安排，形成原料與產(chǎn)能統(tǒng)一配置的運行機制，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應，共同構(gòu)筑環(huán)保產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。
烏蘭察布市——拉動清潔能源生產(chǎn)與農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)。依托當?shù)貧夂驐l件和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極配合風電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)，加快建立清潔能源生產(chǎn)基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，積極探索發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新途徑。
赤峰市——建立廢舊資源綜合利用示范基地。依托赤峰市再生資源回收利用公司，重點發(fā)展電子垃圾處理與綜合利用，建設(shè)廢電子設(shè)備、廢舊輪胎、廢棄塑料等廢舊資源的加工利用基地，引導再生資源回收利用向規(guī)模化發(fā)展。
呼倫貝爾市、錫林郭勒盟——重點發(fā)展煤矸石、粉煤灰等固廢資源綜合利用和生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)。要依托當?shù)睾置嘿Y源開發(fā)利用，針對其灰分高、熱值低、鋁含量低的屬性，積極研發(fā)生產(chǎn)新型環(huán)保材料和建筑材料，推進減排工程建設(shè)和資源綜合利用。大力發(fā)展生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)發(fā)展的同時保護好自然資源。
通遼市、興安盟——推進綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，重點開發(fā)水稻、油料、豆類、雜糧、馬鈴薯、乳制品、牛羊肉、山特產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品，推進多樣化、高標準綠色食品基地的建設(shè)，強化綠色產(chǎn)品管理，依托龍頭企業(yè)，將綠色食品產(chǎn)業(yè)做大做強，實現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
切實加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，盡快建立各級環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機構(gòu)。要建立規(guī)劃實施的部門協(xié)調(diào)機制，共同推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要適時掌握本地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的動態(tài)變化，進行統(tǒng)計分析，探索建立能夠反映經(jīng)濟發(fā)展中的資源和環(huán)境代價指標體系。
（二）強化政策扶持
加快制定、完善融資、稅收、土地利用、人才引進、技術(shù)與環(huán)境管理等方面的經(jīng)濟、環(huán)境政策扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體制定鼓勵推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅減免、固定資產(chǎn)折舊、研發(fā)費用扣除或攤銷等優(yōu)惠政策。支持符合自治區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展方向的深度開發(fā)項目，對事關(guān)城鄉(xiāng)品味、民生大計，改善環(huán)境具有重大作用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)類項目，通過政策扶持和資金支持，在全區(qū)范圍內(nèi)落地、推廣應用，為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，發(fā)揮示范帶動作用。對外向型綠色產(chǎn)品給予信貸和稅收方面的優(yōu)惠政策；對區(qū)內(nèi)目前不能生產(chǎn)的污染治理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測儀器，以及未掌握的環(huán)境無害化處理技術(shù)等，要制定相關(guān)政策積極引進、消化、吸收；對經(jīng)營重要環(huán)境公用設(shè)施的企業(yè)，在征收營業(yè)稅、增值稅和城市維護建設(shè)費方面給予優(yōu)惠。
（三）培育一批骨干企業(yè)
以環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保設(shè)備研發(fā)為重點，加快培育一批擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、市場占有率高的環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)與大專院校、科研院所開展合作交流，引領(lǐng)企業(yè)向“精、深、特、新”方向發(fā)展，盡快彌補現(xiàn)階段我區(qū)環(huán)保產(chǎn)品與設(shè)備核心技術(shù)自主研發(fā)的不足。
（四）建設(shè)一些研發(fā)基地
加強環(huán)保科研機構(gòu)建設(shè)，大力推進環(huán)保公共科技、環(huán)保裝備科技等創(chuàng)新服務平臺建設(shè)，加快構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息平臺，充分發(fā)揮平臺的整合、共享、服務、創(chuàng)新等功能，逐步建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學、研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
（五）攻克一批關(guān)鍵技術(shù)
針對我區(qū)環(huán)境保護的重點難點問題，結(jié)合環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求，及時明確環(huán)保科技重點發(fā)展領(lǐng)域與優(yōu)先主題，定期發(fā)布環(huán)保科技重點攻關(guān)項目名錄。積極組織科研機構(gòu)、高等院校和環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)開展環(huán)保科技重點項目攻關(guān)，集中力量開展綜合性環(huán)境管理、污染防治和生態(tài)修復、主要污染物減排、環(huán)境監(jiān)測預警等技術(shù)研究，著力攻克水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處置和資源化利用、礦山治理與土壤修復等方面的關(guān)鍵共性技術(shù)。
（六）推廣一批示范項目
充分利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息平臺、成果會展、示范工程現(xiàn)場推介會、技術(shù)交流會等形式，積極推廣環(huán)保先進適用技術(shù)和產(chǎn)品。對經(jīng)認定的先進適用技術(shù)和產(chǎn)品，納入政府采購、示范和推廣目錄，并在政府投資項目中優(yōu)先采用。以重點污染行業(yè)廢水治理與中水回用技術(shù)、水生態(tài)保護與修復技術(shù)、污水處理廠污水達標處理和污泥處置技術(shù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理適用技術(shù)、有機廢氣治理技術(shù)、燃煤煙氣脫硫脫硝技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水改造技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)等先進適用的環(huán)保技術(shù)為重點，大力開展環(huán)保示范工程建設(shè)及項目推廣，加快環(huán)保先進適用技術(shù)和示范項目的產(chǎn)業(yè)化進程。
（七）積極拓寬投融資渠道
通過擴大政府和企業(yè)債券融資，加強政策性銀行等金融機構(gòu)貸款，發(fā)展股權(quán)融資，充分利用國際組織專項貸款等途徑，構(gòu)建自治區(qū)的環(huán)保投融資體系，保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。
1．探索建立地方環(huán)境保護專項資金與相關(guān)投資管理機構(gòu)（環(huán)境保護投資公司）聯(lián)合運作的有效模式。
2．爭取國際金融組織、國外政府的優(yōu)惠貸款和項目援助，如世行貸款以及其它國際合作組織等的貸款或資助；加快大中型國有企業(yè)改制，逐步建立以企業(yè)和個人為投資主體的環(huán)境保護投融資機制。
3．培育服務于環(huán)保投融資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場體系，對環(huán)保投融資項目實行招標制度，有重點地發(fā)展一批為環(huán)保投融資服務的中介機構(gòu)，重點扶持具有投融資能力、工程運行與管理服務一體化的公司，支持企業(yè)研發(fā)和經(jīng)營模式創(chuàng)新。
4．多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點科技研發(fā)和重要項目的建設(shè)與推廣應用；加大對符合環(huán)保發(fā)展方向和信貸原則的企業(yè)和項目的信貸支持，建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度；加快建立生態(tài)補償機制和生態(tài)補償專項基金，擴大生態(tài)補償范圍；加強對污水處理、污泥無害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝、垃圾處理設(shè)施等鼓勵類企業(yè)的政策優(yōu)惠和信貸支持。（內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局）