一、環境保護與生態建設面臨的形勢
（一）“十一五”時期環境保護取得的主要成就
“十一五”期間，貴港市委、市政府高度重視環境保護工作，堅持把環境保護擺在經濟社會發展全局中更加突出的位置，以改善環境質量為目標，以污染物總量減排為主線，以防治環境污染為重點，全面加強各項污染防治、環境安全監管和生態建設工作，為環境保護“十一五”規劃的順利實施提供了強有力的支持。“十一五”期間，我市環境保護工作取得積極成效，污染減排取得了突破性進展，生態環境質量進一步改善，固體廢物和噪聲污染得到有效控制，生態安全保障水平得到提高，農村環境保護工作穩步推進，核與輻射環境安全監管工作得到增強，環境監管能力得到有效提高，一批加快歷史性轉變的環境政策機制陸續推出，保障了人民群眾的環境權益，較好地完成了“十一五”規劃目標和任務，實現了環境質量和生態狀況的整體改善，提高了我市的可持續發展能力。
（1）主要污染物排放總量大幅度削減，超額完成“十一五”總量控制目標
“十一五”期間，綜合運用法律、經濟、技術和行政等手段，抓好重污染企業治理，積極落實立窯水泥廠的整改工程，強化建材、化工電力、鋼鐵等重點企業節能減排管理，實施全市節能減排責任制，淘汰落后產能等措施，在全市經濟高速發展的情況下，2010年全市二氧化硫排放總量為2.99萬噸，比2005年削減3.77萬噸，削減率高達55.77%。通過全面推進水泥、制糖、造紙、淀粉等重點行業污水處理設施建設，加快生活污水處理廠的建設，實現了市內重點工業企業廢水達標排放率100%、城市生活污水處理率提高到12%，同時推進生態養殖，強化養殖廢水的達標排放及再生回用，使我市廢水中COD排放量大幅度下降，，2010年全市COD排放總量為7.54萬噸，比2005年削減4.26萬噸，削減率高達36.10%。
（2）污染防治力度不斷加大，環境質量整體改善
大氣環境質量保持穩定：全面推進建材、甘化、電力、鋼鐵等重點行業煙氣脫硫、煙塵治理，推廣清潔能源，實施重點污染源在線監控，加強建筑施工及道路運輸環境管理，空氣質量連年改善，空氣中主要污染物PM10、SO2的濃度穩步下降，全市空氣質量二級和好于二級的天數占全年的比例高達85%以上。
水環境質量持續改善：加大對郁江及其支流、水庫和集中式飲用水源地污染防治力度，全面推進重點企業水污染物達標排放，水環境質量持續改善。2010年各地表水監測斷面的水質類別都滿足《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）中的Ⅲ類標準要求，四個城鎮集中式飲用水源地水質達標率為100%。
聲環境質量保持穩定：調整工業企業布局，緩解工業噪聲污染。建立完善施工噪聲、社會生活噪聲執法檢查和協調查處機制。在建設規模日益擴大、機動車總量迅速增加的情況下，區域環境噪聲、交通噪聲總體保持穩定。噪聲污染投訴出現下降趨勢，噪聲擾民問題總體有所緩解。
（3）工業污染源控制水平大幅度提高，工業生態化發展模式初步形成
“十一五”期間，貴港市針對市域內重點工業污染源，以污染減排工作為中心，以淘汰落后生產設備和能力為突破口，著力推進重點排污企業治污技改工程建設，關停能耗高、污染重的落后企業，圍繞“十一五”主要污染物總量控制目標任務，扎實有效地開展了污染減排工作。同時，把總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件，新上項目不允許突破總量控制指標。在建設項目環境管理中嚴格執行環境影響評價、總量控制和“三同時”制度，對不符合國家產業政策要求以及列入國家淘汰類的建設項目，實行一票否決制度。
工業廢水污染控制：重點實施了貴糖（集團）股份有限公司綜合污水處理站工程，貴糖（集團）公司造紙制漿廢水好氧生化處理工程，貴港甘化股份有限公司制糖廢水末端治理（物化池+IC塔接觸氧化池）工程，蔗渣制漿清潔生產技術示范項目堿回收工程，農墾西江制糖公司制糖廢水綜合治理工程，貴港金田糖業有限公司造紙廢水綜合治理（II期）工程，貴港紅旗紙業有限公司造紙廢水綜合治理工程，以及貴港市港旺養殖有限公司養豬廢水生化處理工程等一批污水處理設施建設工程，削減COD排放量約17059噸/年。同時，通過產業結構優化與調整，推進了COD結構減排，關停桂平市小紙廠群、三里吉慶造紙廠等十余個技術水平一般、污染物排放量較高的企業，削減COD排放量11049噸/年。
工業廢氣污染控制：重點實施了貴糖（集團）公司白泥資源化利用于鍋爐煙氣脫硫除塵工程，貴港市恒豐化肥有限公司廢半水煤氣回收利用工程，廣西貴糖金田糖業有限公司雙堿法脫硫工程，貴港市甘化股份有限公司蔗渣替代燃料技改工程，貴港電廠實施了石灰石石膏法脫硫工程等一批大氣污染治理工程，削減SO2排放量約38702噸/年。
工業固體廢物污染控制：重點落實粉煤灰、尾礦渣、爐渣、冶煉廢渣等固體廢物的綜合利用，廢棄物綜合利用率大幅提高，工業固體廢物綜合利用率由2005年的80.27%增加到了2010年的90.78%。
（4）大力發展循環經濟，產業集聚循環共生體系初步形成
“十一五”期間，貴港市政府加強了對“兩高一資”產業的整治，關停了貴港順盈造紙公司、貴港桂花水泥有限公司等15家高能耗、高污染企業，以及一批小鋼鐵、小造紙、小磚瓦廠、小石灰窯。并通過開展綠色招商，大力支持資源能源利用模式集約化程度較高的華潤水泥（平南）公司、華潤水泥（貴港）公司、臺泥（貴港）公司等大型旋窖水泥生產項目建設，對區域產業結構以及能源結構的優化起到了較大的推動作用。到“十一五”末，規模以上萬元工業增加值能耗同比下降0.75%。同時，以推進國家生態工業園區建設為切入點，運用循環經濟理念，逐步地實現由“資源—產品—污染物排放”傳統的線性經濟發展模式向“資源—產品或用品—再生資源”的循環經濟模式轉變。其中制糖產業已經在蔗田、制糖、酒精、造紙，熱電聯產和環境綜合治理等系統之間形成了一個比較完善和閉合的生態工業共生網絡，實現了園區內各種資源的優化配置和循環利用。制糖生產過程產生的甘蔗渣、廢糖蜜、酒精廢液、粉煤灰、濾泥等利用率達100％，工業廢水經有效處理后循環回用或達標排放，新鮮水消耗量減少了1584萬噸，COD排放量削減了1.56萬噸，有機污染物排放減少了3.4萬噸，緩解了對水體的污染。
（5）農村環保和生態建設工作扎實推進，生態環境狀況保持良好
貴港市政府把發展沼氣生態家園建設作為貴港市農村農業結構調整的重要手段。著力發展生態綠色農業，在規�；笄蒺B殖污染治理方面取得了突破性進展，如港旺養殖場已發展成為了 “種-養-沼”三位一體的生態循環種養模式；大力開發利用太陽能、生物能等農村能源技術，發展農業廢棄物綜合利用，提高了能源與資源利用效率；實施生態農業的推廣和建設工程，大力推動綠色食品和有機食品基地建設，促進農業生產良性循環。實施“城鄉清潔工程”，開展農村環境綜合整治，農村飲用水源保護、生活污水及垃圾污染治理、畜禽養殖業污染防治得到加強。“十一五”期間農村面源污染和點源污染均得到一定的控制，農村生態環境質量較“十五”期間有一定提高。
（6）環境監管能力穩步提升，環境管理效率不斷提高
“十一五”期間，貴港市以開展環保專項行動為契機，開展以涉鉛、造紙、鐵合金三個行業為重點的專項整治行動，加大對各類違法排污行為的查處力度，嚴肅查處違法排污企業，對造成環境污染事故、超標排污和久拖不決的突出環境問題以掛牌督辦的形式進行整改，實行限期治理或停產整治。2006年以來，先后對32家違法排污企業進行立案查處，其中列入市級掛牌督辦案件7個，縣級掛牌督辦案件4個，下發整改通知20份，限期治理企業2家。建設項目環境管理力度增強，環境影響評價執行率達到100%，三同時執行合格率達到100%，先后開展“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動和飲用水源保護區、城鎮污水處理廠、垃圾填埋場等專項執法檢查。
加快推進在線自動監控建設，完成了廣西貴糖（集團）股份有限公司等37家企業已58套在線自動監控系統的安裝。建立貴港市核與輻射監督管理站（2009年），，完善了輻射環境管理體制，理順各個環節，摸清底數，建立檔案，實現規范化管理，開創了輻射環境管理工作新局面。環境應急預案和應急能力不斷健全完善，有效處置突發環境事故4起，保障了環境和人民財產安全。
（7）啟動生態市建設，開創環境保護新局面
按照“統籌謀劃、分類指導、重點扶持、整體推進”的原則，大力開展生態市、生態示范區、環境優美城鎮、生態示范村等創建活動，通過抓創建，樹典型，以點帶面，進一步改善生態環境。頒布實施了《貴港市生態市建設規劃》，制定下發了近期實施方案，安排重點工程項目200余個，推動了生態市創建步伐。通過生態功能分區進一步明確了貴港市不同區域的生態服務功能，明確重點開發區域和重點保護區域，為不同區域的環境保護工作提供了依據；通過生態產業體系的建設，有效促進了貴港市工業污染源和畜禽養殖污染源的源頭控制，提高了資源能源的利用效率；通過資源保障體系和生態環境體系建設，有效促進了貴港市生態環境保護，進一步加強了資源開發生態環境監管和生態破壞違法行為查處力度，礦山整治和礦山生態環境保護工作取得了較好成績；啟動農村與農業環境保護工作，農村生態能源建設取得顯著成效；通過生態人居體系建設，進一步明確了貴港市城鎮和農村生活污染物處置基礎設施的建設要求及其布局。
（二）“十二五”時期環境保護面臨的形勢
“十二五”時期，是貴港市全面貫徹落實科學發展觀，加快推進工業化、城市化和農業現代化，增強綜合實力的關鍵時期，是提升科技創新能力，發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會的重要時期。
（1）社會經濟快速穩定發展
黨中央、國務院對廣西壯族自治區的經濟社會發展高度重視，國務院已將廣西北部灣經濟區開發列入國家發展戰略，并出臺了加快廣西經濟社會發展的若干意見，貴港市作為廣西北部灣經濟區的重要組成部分將面臨前所未有的歷史機遇。同時，隨著國家深入實施西部大開發戰略，中國—東盟自由貿易區建立，泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作、泛珠三角合作等多區域合作進一步推進和深化，貴港市獲得了難得的發展機遇和廣闊的發展空間�！笆濉逼陂g，貴港市的經濟將會得到更大的發展，逐步由工業化初期階段向中期階段邁進。
① “十二五”期間，全市經濟將實現持續快速增長。到2015年，國民生產總值達到1100億元，比2010年翻一番，年均增長14%，發展速度高于全國平均水平（9.6%），人均生產總值達到西部地區中等水平，產業結構得到進一步優化，三次產業比例由2010年的21：43：36調整為13:50:37，工業主導地位將進一步突出，第三產業比重將逐步提升。
②全市城鎮化水平進一步提高。城鎮化率將從2010年的35%提高到2015的45%，但仍低于全國平均水平（50%）。城鄉結構明顯改善，城鄉居民人口不斷增加，收入差距擴大的趨勢得到緩解，生活質量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛生、體育和環境等方面條件大大改善，基本公共服務水平進一步提高。
③承接珠三角的產業轉移。“泛珠三角”、“9＋2”經濟區的建立，為貴港市承接珠江三角洲的產業輻射和東部產業轉移帶來機遇�！笆濉逼陂g，隨著東部地區加工工業出現土地、勞動力等生產要素供給趨緊，產業升級壓力增大，企業商務成本不斷提高，環境約束矛盾日益突出等問題，使得東部地區必然要以“騰籠換鳥”的方式，將現有部分加工工業向中西部地區轉移，這為貴港市有效地利用自身的優勢條件，承接東部資金和產業轉移，創造了新的重大契機和市場條件。
（2）生態環境保護要求提升
黨中央、國務院高度重視環境保護，提出建設生態文明，把環境保護提高到與經濟發展并重和同步的地位，環境保護的政治屬性和政治地位都得到了提升。同時，國家鼓勵和支持環境保護的社會行動，重視和強化環境保護立法和司法的作用，環境法制不斷改善，在重大綜合決策中，注重環境因素，使得環境保護這一基本國策有了新的內涵，并在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中指出：把提高生態文明水平作為全面建設小康社會的目標，把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快經濟發展方式轉變的重要著力點，把污染減排作為推進經濟結構調整和發展方式轉變、實現綠色發展的重要抓手和突破口，把著力建設美好家園和國家生態安全屏障作為實施西部大開發戰略的主導思想。同時，廣西壯族自治區也做出了加快經濟發展方式轉變和建設生態文明示范區的決定，確立了“生態立區，綠色發展”的戰略思路，要求將生態文明、可持續發展理念融入經濟社會發展各個領域，加強環境保護和生態建設。而隨著國家及自治區對環境保護和生態建設工作的重視，“十二五”期間貴港市環保投資將保持逐年較快增長趨勢，環境保護基礎設施建設將得到進一步加強，同時環境管理能效也將隨著環保投入的增大而進一步提高。由此可見，在“十二五”期間國家和自治區的相關政策要求將為貴港市加強環境保護和生態建設提供新的歷史機遇。
（3）產業結構調整步伐加快
根據《國家產業結構調整與指導目錄2010》“十二五”期間貴港市重點發展的電力新能源產業和綠色食品產業均屬于國家鼓勵發展的新興產業類型，因此，國家和地方政策將進一步促進貴港市這兩類產業的發展，同時新興產業的發展也將帶動貴港市其他產業的發展，尤其是進一步加快以新興產業為主導的產業區的發展，貴港市工業的生態化和低碳化發展的進程也將進一步加快，貴港市工業發展將迎來巨大的發展機遇。
然而根據《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》明確指出對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅以及風電設備等產能過剩產業的發展進行限制，而“十二五”期間鋼鐵、水泥產業仍然將作為貴港市發展的重點產業，在其發展過程中將面臨國家政策調整所帶來的挑戰。一是，針對鋼鐵產業需要充分利用當前市場倒逼機制，在減少或不增加產能的前提下，通過淘汰落后、聯合重組和城市鋼廠搬遷，加快結構調整和技術進步，推動鋼鐵工業實現由大到強的轉變。不再核準和支持單純新建、擴建產能的鋼鐵項目。二是，針對水泥產業需要嚴格控制新增水泥產能，執行等量淘汰落后產能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設。由此可見，根據《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》對鋼鐵、水泥產業發展的要求，“十二五”期間貴港市需要結合鋼鐵、水泥產業發展現狀，通過制定相應的產業發展政策、建設相應的生態工業園區以及實施相應的環境管理措施，促進鋼鐵、水泥兩類產業的生態化發展和低碳化發展，從而應對國家針對產能過剩產業調整政策調整所帶來挑戰。
（三）“十二五”時期環境保護面臨的壓力
貴港市環境保護工作在“十一五”期間取得了較好成績，但由于粗放型經濟增長方式尚未根本改變，環境形勢總體呈現“局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續加大”的特點�！笆濉逼陂g，隨著貴港市社會經濟的持續快速發展長，人口規模的增加，人口、資源、環境與發展之間的矛盾將成為影響貴港市經濟發展質量的重要因素，環境保護和生態建設仍然任重道遠。
（1）污染物持續減排的壓力增大
“十二五”期間，隨著我市的經濟發展速度和城市化進程的加快，COD排放量仍將持續增長，很大程度上抵消了工程減排的作用；另外，污染減排的基礎還明顯薄弱，有些企業治理設施運行不規范，部分城鎮污水處理廠雖然已建成投運，由于管網不配套、收水量不足、處理費征收不到位等原因，無法正常運行，減排壓力依然巨大。我市二氧化硫排放基數明顯變小，實施二氧化硫減排的工程在“十一五”時期已經基本得以落實，工程減排的潛力較小，需要通過結構減排及環境績效管理等途徑落實減排任務。“十二五”期間，主要污染物減排仍然是環境保護工作的硬抓手和重點，且總量控制因子由兩個增加到四個，多種污染物均需削減，減排形勢將更加嚴峻。
（2）環境安全仍存隱患
全市飲用水源環境保護面臨較大壓力，部分飲用水源一級保護區內存在與供水設施和保護水源無關的建設項目，部分地表水水源和縣城、鄉鎮地下水飲用水源地受到氮、磷等污染，飲水安全受到威脅；隨著城市的發展，船舶制造、水泥、化工等重污染企業距離居民區越來越近，存在較大的環境安全隱患；縣級醫療廢物尚未得到有效處理處置，管理體系不完善，垃圾處理廠建設和處理規模還不能滿足城鎮化發展需求；電磁輻射已成為環境輻射的重要污染源之一，核與輻射安全監管能力與環境管理的需求不相適應。
同時，隨著貴港市承接珠三角區域產業的轉移，工業化進程將進一步加快，新的工業區將大量被建設，區內的有毒有害物質也將隨之增加并集中，從而增大了對相應區域地表水、土壤以及大氣的環境風險，尤其是在造紙產業、化工產業以及石油焦化產業等危險廢棄物產生量較大產業較為集中的工業，其環境風險水平將進一步增大。
（3）環境基礎設施建設滯后
隨著貴港市社會經濟的發展，城市化進程加快，城鎮生活污水和生活垃圾處理需求日益增加。目前，貴港市江南污水處理廠、貴港市城東污水處理工程、桂平市長安工業集中區污水處理廠等城鎮污水處理設施尚未建成運行，現有的城鎮污水處理廠不能完全滿足污水處理的需要，部分生活污水未經有效治理即排入河流，加重了河流的污染；桂平市垃圾無害化處理廠和平南縣生活垃圾無害化處理廠尚未建成運行，現有的貴港市垃圾無害化處理場不能完全滿足城鎮垃圾處置的需要，導致了城鎮垃圾無害化處置率較低。同時，醫療垃圾的處理尚不規范，處理工藝仍未落實，目前醫療垃圾集中處置場所尚未建成，醫療垃圾尚不能集中處置。因此，貴港市環境基礎設施建設嚴重滯后于區域社會經濟發展需求，“十二”時期環境基礎設施建設面臨較大的壓力。
（4）環境監管能力薄弱
“十一五”時期，我市環境保護能力建設水平在“十五”基礎上得到較大提高，但環境投入不足，環境監管能力依然薄弱。環境監測和預警能力不足，重點區域、河流跨轄區界斷面環境監測，城鎮污水處理廠、城市飲用水源地及環境敏感河流監測未能實現全面監控，空氣質量監測和區域噪聲監測的范圍、頻率和項目有限，監測手段較為落后，不能及時、全面、準確反映環境質量和污染源排放情況，生態監測設備及技術力量處于空白狀態；環境執法監察裝備還仍需加強；區縣監測和監察部門存在業務用房嚴重緊張狀況，大量儀器設施不能正常設置和使用，污染源在線監控平臺有待完善，未能發揮實時監控作用；環�？萍贾误w系不夠健全，支撐能力較弱，環境科研機構、工程技術中心等能力建設缺乏資金和人才。環境監察支隊、監測站未達到國家標準化建設要求。環境應急能力滯后，不具備應對重大突發環境事件的處置能力。
（5）環境污染形式多樣
隨著經濟社會快速發展，水環境污染將呈現出工業點源污染、城鎮生活污染、農業面源污染相互疊加的特點；城區大氣正由傳統的顆粒物、二氧化硫污染向顆粒物、二氧化硫與機動車尾氣污染并存的復合型轉變；化肥、農藥造成的農業環境污染尚未得到有效解決，畜禽養殖污染等已成為影響農村環境質量的又一重要因素；在社會消費轉型中，電子廢棄物、新化學物質、有害建筑垃圾和裝飾材料等新型污染不斷出現。形成點源與面源污染共存，工業污染、生活污染和農業污染疊加，各種新舊污染相互復合、交織并存的態勢，環境保護任務更加艱巨。
二、指導思想和目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以探索貴港市環境保護新道路為統領，以改善人民群眾生活環境質量、優化經濟發展和保障環境安全為基本出發點，遵循自然規律和經濟發展規律，準確把握市情和經濟社會發展階段特征，堅持預防為主、綜合治理，堅持在發展中解決環境問題，積極推進生態文明建設，著力解決突出環境問題，建立全防全控的防范體系、高效的環境治理體系和完備的環境管理體系，大力發展循環經濟，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，努力建設資源節約型和環境友好型社會，明確“十二五”時期貴港市環境保護工作的指導方針、主要目標、重點任務和保障措施，使其成為指導未來五年環境保護的行動綱領。
（二）基本原則
（1）以人為本，環境優先的原則
堅持以人為本、人與自然和諧的原則，積極協調與整合社會發展中多目標的價值觀，樹立全面、協調、可持續發展的科學觀，轉變經濟增長方式，以環境資源的可持續利用支持社會經濟可持續發展，切實改善環境質量，確保貴港市生態環境安全。
（2）統籌兼顧，協調發展的原則
按照“五個統籌”（統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放）的要求，著眼于貴港市未來的可持續發展，從貴港市整體的角度，處理好產業發展與環境保護的關系，走新型工業化道路，合理規劃、布局城鎮和產業，強化城鎮環境與農村環境之間的協調、有序和動態平衡。
（3）預防為主，防治結合的原則
妥善處理經濟發展、社會進步、資源利用、環境保護之間的關系，在經濟社會發展規劃決策過程中充分考慮貴港市生態環境承載能力，強化從源頭預防、控制污染和生態破話；將環境保護融入生產、流通、消費各個環節，實行全過程控制；嚴格控制排污總量，所有新建、擴建、改建項目，必須符合環保“三同時”要求，做到增產不增污，努力實現增產減污；堅強污染治理和生態修復，不斷提升環境污染治理修復水平，加快解決歷史遺留問題，消除重大環境風險隱患。
（4）分類指導，分區推進的原則
充分考慮不同區域的環境差異性，按照主體功能區劃在不同地區實施差別化的環境政策和保護管理目標。在自然保護區、水源保護區的核心區域等生態環境重點區域嚴格保護，禁止一切開發建設活動；在其他生態環境狀況較好且生態環境敏感的區域，重點開展生態環境保護，限制生態環境影響較大的開發建設活動；在開發強度大、環境容量不足或已經產生較為突出環境問題的區域，限制加重或惡化已有生態環境問題的經濟產業發展，開展重點生態環境治理；在其他區域，在調整優化產業發展的同時維護生態環境質量。在污染治理模式上，從以點源治理為主，轉到依靠科技進步、推進循環經濟和清潔生產，按區域、流域和重點行業分步推進，重點突破。
（5）典型示范，帶動全面的原則
“十二五”期間，貫徹典型示范、帶動全面的原則，重點抓好生態示范區（含生態文明村鎮、優美鄉鎮、生態社區、生態工業園）建設、清潔生產的示范、循環經濟和低碳經濟的示范，充分發揮典型示范引領作用，推動貴港市經濟又快又好發展。
（6）實事求是、便于操作的原則
充分考慮貴港市市情和發展階段、經濟和技術支撐，從環保工作基礎和現實條件出發，合理確定目標和任務。規劃指標的選擇以改善環境質量為目標，做到科學合理、重點突出、易于操作、利于考核，避免指標過多、過細；規劃任務要有針對性，可以實施；政策和措施要實用和便于執行。
（7）政府主導，公眾參與的原則
不斷完善體制機制，落實政府責任，加強部門聯動，強化政府在環境保護方面的主導作用，明確職責，落實分級目標、任務，建立長效管理和監督機制，采取措施，合理有效配置公共資源，促進經濟、社會、環境協調發展；強化企業的環境責任，加強環境信息公示和輿論監督，鼓勵公眾參與，形成政府、企業、社會共同行動的環境保護新格局。
（三）目標指標
（1）總體目標
到2015年，有效推進環境保護與生態建設的體制機制基本形成，貴港市生態市建設取得重大進展，全市主要污染物排放總量顯著減少并控制在國家及自治區下達指標內。以郁江、潯江、黔江及其支流水污染治理為重點，水體富營養化得到控制，飲用水源地安全有效得到保護；有效控制承接東部產業轉移所帶來的環境污染和資源能源消耗，全面實現貴港市工業的生態化和低碳化發展；以養殖污染為重點，實現農村面源污染全面防治；加強生態環境建設和保護，防止土地退化和水土流失，建設綠色貴港，建成珠江上游綠色生態屏障；針對工業的快速發展以及城市化進程的加快，環境風險以及生態風險得到有效防范，建立并完善環境風險管理體系以及應急處理體系；加強核設施和電磁輻射監督管理，確保輻射環境安全；環境執法、環境監測能力得到顯著增強，生態環境安全得到基本保障，全面推進貴港市資源節約型社會和環境友好型社會的發展。
（2）具體目標
有效控制主要污染物排放總量：主要污染物排放總量顯著減少并控制在自治區下達的指標內，通過節能減排措施的實施，到2015年全市COD排放量控制在6.30萬噸/年以內，氨氮排放量控制在0.69萬噸/年以內；二氧化硫排放量控制在3.07萬噸/年以內，氮氧化物排放總量控制在4.38萬噸/年以內。單位地區生產總值二氧化碳排放降低16%。
進一步改善環境質量：飲用水水源地環境得到有效保護，設貴港市集中式飲用水水源地水質達標率大于98%，平南縣和桂平市集中式飲用水水源地水質達標率大于90%；國控、省控河流斷面水質達標率大于90%；貴港市城市空氣質量達到二級標準的天數大于340天/年，西山國家級風景名勝區、南山-東湖自治區級風景名勝區、大平山自治區級自然保護區、龍潭國家森林公園、平天山國家森林公園以及桂平市的金田林場空氣質量達到一級標準。城鎮污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到85%和80%；工業用水重復利用率達到70%；工業固體廢物綜合利用率達到70%；危險廢物基本實現安全處置；農村環境綜合整治取得初步成效。
保障區域生態環境安全：生物多樣性、重要生態功能區域和濕地生態系統得到有效保護，水土流失得到有效控制，生態安全得到基本保障。大平山自然保護區達到規范化建設要求，市域內森林覆蓋率和建成區綠化覆蓋率達到44%以上；城市人均公共綠化面積達到12m2；全市80％鄉鎮達到省級以上生態鄉鎮建設標準，其中主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重和農村生活用能中清潔能源所占比例均達到50%以上，秸稈綜合利用率達到85%以上。
提升污染防治水平：推進污水處理基礎設施建設，城鎮生活污水集中處理率達到85％以上、工業用水重復利用率達到70％以上；加強固體廢棄物的處理處置及綜合利用，城鎮生活垃圾無害化處置率達到80％以上、工業固體廢物綜合利用率達到70％以上、模化養殖場和集中式養殖區糞便綜合利用率達到90％以上，危險廢物、醫療廢物和放射性廢物得到安全有效處置。
增強環境監管能力：市、縣環境監測和監察能力顯著提升，其中貴港市環境監測站和環境監察機構標準化建設達到西部地區二級標準，各區縣環境監測站和環境監察機構標準化建設達到西部地區三級標準；國控重點污染源自動在線監控設施全面正常運行、發揮作用。區域生態監察基本完成信息化建設，建立環境監察遙感系統（RS）和地理信息系統（GIS）平臺，建成1個數字化生態監察示范區。
（3）指標體系
為實現以上目標，確定了包括：總量控制、環境質量、污染防治、生態保護、環境經濟、環境監管6個方面共28項指標，其中約束性指標7個，指導性指標21個，如表2-1所示。
表2-1 貴港市環境保護“十二五”規劃指標體系
|
類別 |
序號 |
指 標 |
2010 年指標值 |
2015 年指標值 |
指標屬性 | |
|
主要污染物排放總量控制指標 |
1 |
化學需氧量排放總量（萬噸） |
7.54 [1] |
6.30 |
約束性 | |
|
2 |
二氧化硫排放總量（萬噸） |
2.99 [1] |
3.07 |
約束性 | ||
|
3 |
氨氮排放總量（萬噸） |
0.81 [1] |
0.69 |
約束性 | ||
|
4 |
氮氧化物排放總量（萬噸） |
5.38 [1] |
4.38 |
約束性 | ||
|
5 |
單位地區生產總值二氧化碳排放降低 |
/ |
16% |
約束性 | ||
|
環境質量 |
6 |
市縣集中式飲用水水源地水質達標率（ % ） |
貴港市 |
100 |
≥98 |
指導性 |
|
區縣級 |
100 |
≥90 |
指導性 | |||
|
7 |
國控和省控斷面水質達標率（ % ） |
100 |
≥90 |
指導性 | ||
|
8 |
城市空氣質量達到二級標準的天數（天 / 年） |
貴港市 |
364 |
≥340 |
指導性 | |
|
9 |
區縣級 |
352 |
≥320 |
指導性 | ||
|
污染防治 |
10 |
城鎮污水集中處理率（ % ） |
62 |
≥85 |
指導性 | |
|
11 |
城鎮垃圾無害化處理率（ % ） |
85 |
≥80 |
指導性 | ||
|
12 |
危險廢物安全處置率（ % ） |
100 |
100 |
指導性 | ||
|
13 |
工業用水重復利用率（ % ） |
66.5 |
≥70 |
指導性 | ||
|
14 |
工業固體廢物綜合利用率（ % ） |
86.9 |
≥70 |
指導性 | ||
|
15 |
環境保護投資占 GDP 的比重（ % ） |
1.3 |
≥2.5 |
指導性 | ||
|
生態 保護 |
16 |
自然保護區和保護小區占國土面積比例（ % ） |
0.18 |
≥0.18 |
指導性 | |
|
17 |
有效保護自然濕地面積占濕地總面積比例（ % ） |
46 |
≥50 |
指導性 | ||
|
18 |
森林覆蓋率（ % ） |
44.70 |
≥44.9 |
約束性 | ||
|
19 |
森林蓄積量（億立方米） |
0.17 |
≥0.22 |
約束性 | ||
|
20 |
林地保有量（萬公頃） |
50.01 |
≥50 |
指導性 | ||
|
21 |
城鎮人均公共綠地面積（ m 2 ） |
11.4 |
≥11.6 |
指導性 | ||
|
環境經濟 |
22 |
單位 GDP 化學耗氧量排放量（千克／萬元） |
29.93 |
18.73 |
指導性 | |
|
23 |
單位 GDP 二氧化硫排放量（千克／萬元） |
9.89 |
5.36 |
指導性 | ||
|
24 |
單位 GDP 能源消耗量（噸標準煤／萬元） |
0.92 |
0.88 |
指導性 | ||
|
25 |
單位 GDP 水資源消耗量（噸／萬元） |
34.1 |
21.3 |
指導性 | ||
|
環境監管 |
26 |
環境監測站標準化達標率（ % ） |
貴港市 |
0 |
100 |
指導性 |
|
縣（區）級 |
20 |
≥40 |
指導性 | |||
|
27 |
環境監察機構標準化達標率（ % ） |
貴港市 |
0 |
100 |
指導性 | |
|
縣（區）級 |
40 |
≥80 |
指導性 | |||
|
28 |
國控重點污染源自動在線監控設施建成運行率（ % ） |
100 [2] |
100 [2] |
指導性 | ||
注：[1] 化學需氧量排放總量、二氧化硫排放總量、氨氮排放總量、氮氧化物排放總量2010年現狀值均采用2010年污染源普查動態更新調查國家核定的數據。
[2] 指國控重點污染源自動在線監控建設計劃內項目。
三、重點任務和重點工程
“十二五”期間，繼續加強主要污染物總量減排控制工作，強化污染物排放總量約束性要求，以我市主要環境問題為重點，積極貫徹綠色經濟、低碳經濟和循環經濟理念，以主體功能區劃和環境功能區劃為導向，實施全方位防范、全過程控制、以環境優化經濟增長的新型污染防控體系。圍繞“十二五”環境保護指導思想和目標，我市環境保護和生態建設著力于以下八項重點任務。
（一）推進生態城市建設，促進人與自然和諧發展
著力推進貴港生態市建設，保障區域生態安全。
（1）加強自然生態系統的保護與建設，保障市域生態人居環境
針對貴港市范圍內生態系統破碎化問題，探索自然保護區建設管理新模式，加強自然保護區的規范化建設和管理。以生物多樣性保護為重點，加強對貴港市范圍內大平山自治區級自然保護區、龍潭國家森林公園、平天山國家森林公園建設及管護，有效遏制生物多樣性持續下降趨勢。加大對西山國家級風景名勝區、南山-東湖自治區級風景名勝區等風景名勝區的環境綜合整治力度。
加強資源開發類建設項目的生態環境保護、恢復和管理；切實加強對水電項目的監督管理，推進礦山環境治理和生態恢復，加強旅游開發活動的環境保護和監管。加強生物多樣性保護，防范外來物種入侵，維護貴港市生態安全。強化貴港市礦產資源開發工程的生態環境管理和保護，并嚴格執行礦產資源開發環境影響評價報告書中的生態恢復和補償措施，加強監管力度。
（2）加強產業生態系統的建設與完善，構建產業生態化發展模式
以低碳經濟理論和產業生態學理論為指導，通過優化產業模式與布局、優化產業結構與能源結構以及加強生態工業示范園區建設，實現貴港市產業生態系統的建設與完善，從源頭預防和過程控制環節降低工業能耗和工業污染。以貴港國家生態工業示范園、江南工業園（含西江產業園）、貴港（臺灣）產業園、桂平長安工業園以及平南臨江工業園等五大產業園帶動整個貴港市工業的生態化發展。根據貴港市不同區域的資源稟賦、環境容量、生態狀況以及人口數量，明確不同區域的功能定位和發展方向，明確重點開發、限制開發和禁止開發三類主體功能區范圍。
重點打造貴港市電力新能源產業集聚區、機電新材料產業集聚區、綠色食品生物技術產業集聚區生態工業示范園區，進一步完善產業區環境準入體系，對入區企業進行篩選并注重產業的合理搭配；通過產業自身內部處理和園區內的產業合理搭配形成“資源-產品-污染物-資源-產品”的內循環機制；將低碳經濟發展理念如入產業區的發展規劃，通過能源結構低碳化措施減少碳源、能源利用低碳化措施控制碳流、碳匯林規劃建設措施增加碳匯，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放，實現生態工業園的低碳化發展。
（3）加強生態人居體系構建與完善，建設市域生態人居環境
將居住環境的改善與生態環境建設有機結合，完善基礎設施，美化綠地，推進貴港市城鎮及農村的生態人居環境建設。
①優化布局，完善生態城鎮體系。按照規模適度、布局合理、環境承載能力和功能互補的原則，實施生態城鎮工程，著力構建包括城市和小城鎮在內的生態城鎮體系。合理規劃城鎮建設，分區科學，布局合理，完善公共服務設施和公共綠地，在體現人文景觀和自然風光相互協調的基礎上改善城市景觀；發展節地、節水、無污染的生態建筑；加強城市建設與管理，改善城市生態系統，優化人居環境，建設一批生態城鎮。
②加強城市綠地建設。完善貴港市將重點加強城鎮公共綠地建設、交通綠色廊道建設以及水系綠色廊道建設。其中公共綠地建設包括：東湖公園、馬草江公園、南湖公園、民族公園、牛皮河公園、木蘭公園、和平公園等21個公園綠地；交通綠色廊道建設重點是做好道路兩側的綠化規劃，由于主要交通道路一般較寬，兩側綠色廊道的寬度應與道路的寬度相吻合，省級交通干線兩側樹籬寬度應達到30～50m；水系綠色廊道建設主要包括兩方面的內容：一是，加強市域范圍內郁江、黔江、潯江干流及其支流等地表水系的整治與維護，維持其自然的景觀；二是，加強對市域內郁江、黔江、潯江干流及其支流河岸帶以及湖庫湖岸帶的綠化，達到環境美化功能與護岸、減污、涵養水源等生態功能相結合的目的。
③加強生態人居社區建設�！笆濉逼陂g，要求在貴港市建成區新建社區必須與組團式城市空間布局形態相適應，居住和工作崗位發展布局協調，各片區組團相對平衡；居住用地環境條件質量較高，布局相對完整，生活服務設施配套完善；社區必須建成基礎環境設施將居民區所產生的污水和垃圾集中并通過污水管道和垃圾清運進行集中處理。
④農村人居體系建設。通過對房前屋后立體綠化，發展庭院經濟，建立生態廁所和生態廚房等措施，發展具有當地特色的衛生、經濟、生態的鄉村庭院，減少農村生活污染。重點實施鄉村綠化工程、鄉風民俗工程、道路村村通工程等的建設。綠化工程以公共綠地、河堤、道路兩側為主，帶動圍莊林改造和庭院經濟綠化，促進經濟效益和生態效益的有機統一。
（二）加強水污染防治，提高水環境質量
統籌考慮市域內郁江、黔江、潯江及其支流等重點流域水環境綜合整治，加強郁江貴港城區飲用水源地、黔江桂平城區飲用水源地及貴港市城區備用飲用水源達開水庫以及農村飲用水源地保護。按照流域－控制區－控制單元相互對應的控制體系，強化污染源－入河排污口－斷面水質相一致的關系，在重點水域開展水環境質量控制。
（1）加強工業污染源防治，削減總量控制指標
圍繞重點行業的污染特征、產污強度和排污強度等指標，建立更加嚴格的環境準入制度，進一步完善重點工業企業防控體系，推動污染減排從末端向中端和前段延伸，促進發展方式轉變。重點針對造紙行業、化工行業、食品行業以及金屬冶煉加工行業及其相應的工業園區的等重點水污染源進行治理，推廣清潔生產技術，提高污水處理水平，促進廢水的再生利用。嚴格實施主要污染物排放總量控制制度。針對市域范圍內工業污染源所排放的COD及氨氮指標，結合全國開展工業污染源普查，建立污染源臺帳，進一步推行排污許可證制度。依法按流域總量控制要求發放排污許可證，把總量控制指標分解落實到污染源，實行持證排污。對超過污染物總量控制指標的區域和企業，暫停審批新增污染物排放量的建設項目。
圍繞《廣西重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》要求，扎實推進皮革行業重金屬治理。到2015 年底，所有涉重金屬企業的資源產出、土地集約利用、資源消耗、廢物排放、資源綜合利用等主要指標《廣西主要工業行業循環經濟評價指標體系》地方標準所確定的二級以上考核指標，工業固體廢物綜合利用率達到80%以上。
（2）加快污水基礎設施建設，防治重點區域水環境污染
加強對城鎮污水收集管網、城鎮污水處理廠以及鄉鎮污水處理站等基礎設施的建設，按照“集中處理為主，集中和分散相結合”的原則優化布局，采用先進適用的處理工藝與技術，合理確定處理規模。加強污水處理設施配套工程建設，提高城鎮污水收集的能力和效率，促進改善城市水域的環境質量。
以九凌湖、東湖及達開水庫為重點，加強對市域范圍內各湖庫水體富營養化的防治，主要措施包括：一是，加強對湖泊沿岸工業污染源的監管，通過湖泊水環境容量核算，確定沿岸工業企業的排污量及其相應的排放標準，并嚴格執行排污許可證制度；在湖泊的積雨區范圍內原則上不予新建工業項目。二是，加強湖泊所在區域的農村面源污染防治，主要通過建設生態農業種植園區減少化肥、農藥的使用對面源污染的貢獻；通過建設生態畜牧養殖場減少畜禽糞便對面源污染的貢獻；通過生態工程措施防治水土流失。三是，嚴格控制各個湖泊中的網箱養魚，并逐步縮減網箱養魚及其他水產養殖的規模。四是，在發展湖泊旅游業的同時，完善相應的環境基礎設施；并加強對旅游業的管理，發展湖泊生態旅游，從而降低旅游業對湖泊生態環境的影響。五是，定期監測湖泊富營養化葉綠素a、氮、磷等富營養化相關指標，如發現超標應盡快采取措施對相應區域的農業、工業以及旅游業進行整治。
（3）加強飲用水源地保護，保障飲用水安全
加大城鄉集中式飲用水水源地環境保護力度，到2013年年底全面完成城鎮集中式飲用水水源地保護區及備用水源地劃定工作，實行嚴格管理與控制，依法取締水源保護區內違法建設項目和排污口，設置保護警示標志，并在水源地一級保護區周圍建設隔離防護設施。建立集中式飲用水水源地監控預警體系，加強集中式飲用水水源地突發性環境事故防范，重點解決水源地受高氨氮、高有機污染、重金屬等特征污染物威脅問題。加強水源保護區外匯水區有毒有害物質的管控，重點流域江河源頭區域禁止新建有色冶煉、造紙、紡織印染、化工、皮革等項目，嚴格管理與控制一類污染物的產生和排放，確保飲用水水源地來水達標。建立郁江貴港城區飲用水源地、黔江桂平城區飲用水源地、貴港市城區備用飲用水源達開水庫、平南潯江飲用水源地以及郁江玉林市飲用水源地四個集中式飲用水水源地水質月報制度，開展城市集中飲用水水源地水質全指標監測分析，完善飲用水水源環境信息公開制度。
（4）推進地下水污染防治
推進地表水、地下水污染協同防控，建立健全地下水環境監管體系，開展地下水污染狀況普查與監測。重點對工業危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業生產等地下水污染隱患區域加強防控。在地下水污染問題突出的地區，有計劃地開展地下水污染修復試點。嚴厲查處利用溶洞、滲井等排污污染地下水的違法行為。
（三）加強大氣污染防治，提高市域大氣環境質量
在削減現有工業大氣污染物排放量的基礎上，嚴格限制新建、擴建項目所產生的大氣污染物排放，并針對珠三角區域轉移至貴港市的相關產業制定相應的大氣污染物排放要求和政策。
（1）加強氣態污染物控制，削減總量控制指標
以非金屬礦物制品業、電力熱力產業、農副食品加工業、金屬冶煉及壓延加工業、化工行業、造紙行業等行業為重點消減工業源二氧化硫，同時進一步加強貴港市生活源二氧化硫污染治理，通過生態工業園區產業準入和環境績效考核加強對企業二氧化硫排放的管理。將工業增加值二氧化硫排放強度、清潔能源使用比例以及單位GDP能耗作為工業園區重要的準入評估指標，并通過定期考核園區內相關企業的這三項指標，促進相關企業的二氧化硫減排，并提高清潔能源使用比例，對于未達到考核標準的企業必須進行停業治理。制定清潔能源利用優化政策，提高天然氣、電力以及太陽能、生物能等清潔能源在貴港市工業生產中的使用比例，從源頭上減少二氧化硫排放量。
工業源與生活源并重，逐步形成以削減火電行業排放為核心的工業氮氧化物防治體系。市域內電力行業全面實施低氮燃燒技術，新、擴、改建機組必須配套煙氣脫硝設施；重點區域現役機組和其他地區30萬千瓦以上現役機組在采取低氮燃燒的基礎上逐步實施脫硝設施改造。同時通過交通需求管理，減少機動車交通量，加大停車設施供應水平控制小汽車增長與使用，建設停車換乘（P+R）樞紐，合理引導小汽車換乘公共交通；鼓勵對車輛能源結構進行調整，增加以清潔能源及新能源為燃料的機動車。
（2）加強大氣顆粒污染物防治，促進空氣質量持續提高
以水泥建材和冶金行業為重點采取源頭防治與末端治理相結合的方式，削減工業粉塵污染，推廣使用高效布袋除塵設施，通過產業政策引導、環境績效考核等手段逐步促進相關企業引進清潔生產工藝減少生產過程中的工業粉塵產生量。
以化工行業、制糖行業、冶金行業、建材行業為重點加強工業煙塵的控制：一是，通過產業政策引導促進相關工業企業引進工業爐窯煤炭除塵技術及其相關工藝設備，特別是化工、建材和制糖行業的相關企業需進一步加快煤炭除塵技術的應用，從源頭上減少煤煙塵的產生量。二是，根據各生態工業園區的位置及其產業特點，結合國家的相關要求制定相應的清潔能源使用比例要求以及工業煙塵排放標準，作為園區準入條件；針對煙塵控制區內的工業園區需進一步提高園區清潔能源使用比例，并對現有直接使用原煤、重油等高污染燃料的工業企業限期改用清潔能源。三是，加快煙塵控制區建設步伐，加大城區內工業企業“關停并轉遷”的力度，盡快使城鎮工業區和居民區分離。
（3）加強溫室氣體控制，促進區域碳減排
以污染物減排帶動碳減排的基本思路來控制溫室氣體排放，其主要措施為：一是，針對工業生產中二氧化碳排放量較大的火力發電、水泥制造和制糖等重點行業制定相應的碳減排行業措施，結合生態工業園建立相關行業二氧化碳等主要溫室氣體排放清單及排放量統計制度，并考慮將碳排放強度作為生態工業園環境準入條件和環境績效考核指標，并通過產業政策促進清潔能源（包括：生物質能、太陽能等）在貴港市工業生產中的比例。二是，加強對生活碳源的治理，主要包括：加強機動車輛的管理，消減尾氣排放；通過相關政策措施推廣太陽能、生物質能等清潔能源在居民生活的使用；逐步開展低碳產品認證和低碳社區建設。三是，增加貴港市碳匯，主要包括加強城鎮綠地以及天然綠地建設，加強龍潭國家森林公園、平天山國家森林公園以及市域范圍內各林場的天然林管護，并有計劃地增加植樹造林面積。
（4）推進多種污染物綜合控制
以主要污染物總量控制和強化監管為手段，推進多種污染物的綜合控制。加強重點行業企業廢氣治理，控制工業二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵排放。工業鍋爐推廣使用水煤漿或清潔能源，20蒸噸以上的燃煤鍋爐應安裝高效除塵器，加強工藝過程除塵設施配置。重視并嚴格控制工業揮發性有機物（VOCs）排放。到2015年，國控重點污染源工業廢氣排放綜合達標率達到85%以上。加強機動車污染排放、道路和建筑施工揚塵的監管，實施城市公交優先戰略，鼓勵新能源汽車和電動汽車的使用，控制、減輕有害廢氣和細顆粒物（PM2.5）污染。2015年貴港市完成PM2.5和臭氧的在線自動監測。
加強汞、鉛、二噁英和苯并（a）芘等有毒廢氣環境管理，嚴格污染源監管，開展有毒廢氣監測，控制有毒有害大氣污染物排放。加強污水處理廠、垃圾焚燒廠、淀粉廠、酒精廠、化肥廠的惡臭污染防治。加大城市餐飲業油煙污染防治力度。促進能耗低、排放少的低碳產業發展，有效降低碳排放強度，加強溫室氣體排放源的監測和監管，開展二氧化碳等主要溫室氣體排放清單及排放量統計工作。
（四）加強固體廢棄物污染防治，實現危險廢物全程管理
在現有固體廢棄物總量控制的基礎上，重點針對水泥制造業、火力發電業、制糖業和煉鋼業進行治理，并針對珠三角區域轉移至貴港市的相關產業制定相應的固體廢棄物排放要求和政策。
（1）加強工業固體廢棄物污染防治，提高資源綜合利用率
以建材產業、非金屬礦采選業、非金屬礦物制品業、農副食品加工業以及電力熱力產業技術創新改造為核心，建立符合園區內產業特點的工業固體廢棄物分類處置及綜合利用機制，通過產業政策導向以及園區環境準入政策的制定促進企業間形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，實現資源綜合利用，加快實現企業間資源的循環利用與園區內廢物的零排放。
加強對工業固體廢棄物處置及綜合利用技術的研發和應用。加大技術創新力度，運用高新技術改造，加強資源綜合利用和再生資源利用。按照廣西壯族自治區相關政策要求，加快發展利用化工、鋼渣及有色冶煉渣等工業廢渣和建筑垃圾生產建材等產品的技術和產業；推進礦渣、粉煤灰等各種廢棄物回收利用制備綠色環保建材和高性能混凝土等技術應用，形成新型建材產業；重點建設一批資源綜合利用循環經濟型的企業集團和生態工業園區、再生資源加工基地。
（2）完善危險固體廢棄物處置機制，提高安全處置水平
建立危險廢物管理考核制度，對危險廢物產生的重點單位，加強環境監管，從源頭杜絕危險廢物非法轉移，促進危險廢物利用和處置行業產業化、專業化和規�；l展，建設危險廢物減量化示范工程。建立并進一步完善貴港市危險廢物和醫療廢物的收集、運輸、處置全過程環境監督管理體系，加大對重點企業危險廢物處置設施的監督力度。制定相應的政策促進危險固體廢棄物處置市場機制，鼓勵符合國家《資源綜合利用目錄》和《再生資源加工利用目錄》的危險廢物回收利用項目建設。重點加強貴港市醫療廢物處置中心建設，規范醫療垃圾的處置，實行醫療廢棄物集中處理。
（3）加強垃圾填埋場建設，提高生活垃圾無害化處理率
以垃圾填埋場建設為重點，全面實施城市生活垃圾綜合處置工程，生活垃圾無害化處置工程。一是，加快建設完善貴港市城鎮生活垃圾處置基礎設施。二是，完善城鎮垃圾回收、轉運體系，推進城鎮生活垃圾分類、分類處置利用。三是，制定相應的政策要求促進垃圾填埋場運營的市場化，全面開征建成區生活垃圾處理費，有計劃、有步驟提高貴港市城鎮生活垃圾處置收費標準。
（4）加強重金屬污染防治，保障土壤生態功能
加強土壤環境監測能力建設，把土壤環境質量監測納入貴港市環境監測預警體系建設，制定土壤環境監測計劃并組織落實。建立土壤污染防治和修復機制，以高濃度、高風險、重金屬污染為主，開展典型區域、典型類型污染土壤修復試點，針對土壤污染相對嚴重的區域，采取植物修復、物理修復以及微生物修復等生態修復措施對受污染土壤進行修復，重點開展桂平市厚祿鄉鉛鋅礦區以關停企業污染隱患嚴重的尾礦庫、廢棄物堆存場地、礦區生態環境破壞的歷史遺留問題的治理工程，并對受重金屬污染的土壤進行修復治理。加強市域范圍內所有垃圾填埋場、垃圾中轉站防滲漏設施的建設，防止垃圾滲濾液對土壤的污染。加強化肥、農藥等農業生產資料使用的監管，進一步減小其使用強度。加強對農村畜禽廢水和生活廢水的收集設施的建設，防止廢水無組織排放對土壤的污染。
（五）強化噪聲污染防治，提高聲環境質量
根據國家《城市區域環境噪聲適用區劃分技術規范》及貴港市城市發展的需求，對城市環境噪聲功能區進行調整，優化區域噪聲網絡布點，加強對市域內各類功能區噪聲聲源的治理。以貴港市城鎮及鄉村主要噪聲污染源為重點，從加大重點領域噪聲污染防治、強化噪聲排放源監督管理、加強城鄉聲環境質量管理、強化監管支撐能力建設、夯實基礎保障條件以及抓好評估檢查和宣傳教育七個方面開展貴港市“十二五”期間的噪聲防治工作：一是，加強交通噪聲污染防治，全面落實《地面交通噪聲污染防治技術政策》，噪聲敏感建筑物集中區域的高架路、快速路、高速公路、城市軌道等道路兩邊應配套建設隔聲屏障，嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施。二是，強化施工噪聲污染防治，嚴格執行《建筑施工場界噪聲限值》，查處施工噪聲超過排放標準的行為；加強施工噪聲排放申報管理，實施城市建筑施工環保公告制度；城市人民政府依法限定施工作業時間，嚴格限制在敏感區內夜間進行產生噪聲污染的施工作業。三是，推進社會生活噪聲污染防治，嚴格實施《社會生活環境噪聲排放標準》，禁止商業經營活動在室外使用音響器材招攬顧客；嚴格控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業服務業噪聲污染，嚴格管理敏感區內的文體活動和室內娛樂活動；積極推行城市室內綜合市場，取締擾民的露天或馬路市場。四是，加強工業企業噪聲污染防治，貫徹執行《工業企業廠界環境噪聲排放標準》，查處工業企業噪聲排放超標擾民行為，加大敏感區內噪聲排放超標污染源關停力度，關停、搬遷和治理一批噪聲污染嚴重的企業。五是，加強城鄉聲環境質量管理，貫徹執行《聲環境質量標準》，不斷擴大噪聲達標功能區面積，提高功能區夜間噪聲達標率；完善噪聲敏感區管理政策措施。完善噪聲敏感區保護制度，明確敏感區范圍和管理措施，加大敏感區聲環境質量改善力度；進一步改善鄉村聲環境質量，嚴格控制城鎮化過程中噪聲污染，防止噪聲污染從城市向鄉村的轉移；加強貴港市風景名勝區、自然保護區等地聲環境管理，應列為噪聲敏感區加以保護。
（六）加快推進農村環境保護，提高農村生態環境質量
實行農村環境綜合整治目標責任制。深化“以獎促治”和“以獎代補”政策，擴大連片整治范圍，集中整治存在突出環境問題的村莊和集鎮，重點治理農村土壤和飲用水水源地污染，推進農村環境保護基礎設施建設。開展土壤環境調查，進行土壤污染治理與修復試點示范。推動環境保護基礎設施和服務向農村延伸，加強農村生活垃圾和污水處理設施建設。發展生態農業和有機農業，科學使用化肥、農藥和農膜，切實減少面源污染。嚴格農作物秸稈禁燒管理，推進農業生產廢棄物資源化利用。加強農村人畜糞便和農藥包裝無害化處理。加大農村地區工礦企業污染防治力度，防止污染向農村轉移。開展農業和農村環境統計。
（1）規范畜禽養殖業發展，綜合防治畜禽養殖污染
根據環境容量，科學劃定畜禽飼養區域，指導畜禽養殖業合理規劃布局，加強畜禽養殖環境監管，改變人畜混居現象。在市域內重點發展畜禽養殖的區縣，以具有一定規模的現代化養殖小區和規模化養殖場逐步取代家庭散戶養殖，加強規模化養殖場的畜禽糞便及廢水處置設施和循環利用設施的建設，全面實現畜禽廢水排放達標，實現污染“源頭控制”。同時，散戶養殖較為集中的鄉村設施豬場綜合整治項目、畜禽養殖沼氣池建設項目、畜禽廢水集中處置項目以及畜禽糞便集中清運項目；推廣生態養殖—沼氣—有機肥料—種植的循環經濟模式。把畜禽養殖業發展與綠色食品、有機食品生產基地建設結合起來，大力發展與家禽、生豬養殖業配套的農副產品深加工業，建設畜禽深加工綠色食品基地，并完善配套廢水集中處理設施以及固體廢棄物處置設施。
（2）加強農村清潔能源工程建設，促進農村面源污染防治
加快調整農村的能源結構，逐步推廣以沼氣、太陽能、生物質能取代薪材、煤炭供能，優化農村能源結構。一是，在貴港市條件成熟的農村區域，推廣以沼氣為主的生物能利用技術，到2015年農村沼氣池達到15.7萬座。制定相應的政策促進以農戶為對象，庭院為依托，沼氣綜合利用為紐帶，農戶養、種、加相結合的庭院生態經濟模式在貴港市農村的推廣。二是，結合貴港市的區域特點，在廣大的農村區域，大力推廣單戶型太陽能供能設備的使用，重點推廣太陽能熱水器的使用。
（3）完善農村環境基礎設施，建設生態村示范工程
積極推進環境優美鄉鎮、生態村創建工作：一是，加強農村生活垃圾與污水治理。通過加強沼氣池建設實現部分農村生活、生產垃圾資源化處理；并以農村垃圾池、垃圾轉運站建設為重點促進“村收集－鎮清運－縣處理”農村生活垃圾處置機制進一步完善；通過在市域范圍內建設多個農村污水處理站及其相應的污水收集管網，逐步實現農村生活污水的集中處置并達標排放。二是，加強農村飲用水源地保護。重點落實飲用水水源地污染源治理、另選水源地、劃定水源保護區范圍、污染水凈化處理等工作內容，并加強相關基礎設施建設；優先在貴港市示范區域飲用水源水質污染較重、對當地群眾身體健康構成嚴重威脅的農村地區及水污染治理重點流域建設農村飲用水源地環境保護示范工程；建立和完善農村飲用水源地管理制度，加強監測和監管，堅決依法取締水源地的排污口。三是，加強農業生產環境治理。在貴港市各個農業生產區以綠色食品基地、無公害種植基地、生態種植園區及生態養殖園區為載體大力發展無公害農業、綠色農業和有機農業。按照國家對綠色食品基地、無公害農產品基地的相關技術規范以及政策要求，構建高效的農業生產環境保護機制，從而有效控制在農業生產過程中的形成的面源污染。
（七）加強環境風險防范，保障市域生態環境安全
深入開展環境安全風險防范與應急的研究和調查工作，識別環境風險的高發區域和敏感行業，加強對重大環境風險源的動態監控，建立全過程環境風險管理機制。
（1）加強放射污染源監管，保障核與輻射環境安全
根據環保部《全國輻射環境監測與監察機構建設標準》的要求，落實貴港市平南（白沙）核電站廠核與輻射安全及放射性污染防治的監管體系。加強輻射性礦產資源開發、廢礦以及醫院和科研單位等一切有關放射性輻射的污染防治，完善輻射源申報登記和管理責任制，防止發生輻射傷害、污染環境、丟失盜竊等重大事故與案件。加強放射性同位素與射線裝置使用的安全許可和監督，建設對放射源實施全壽期跟蹤的放射源管理信息系統，實現廢棄放射源的安全收貯。開展對鈾礦冶和伴生放射性礦放射性污染現狀調查、評價與污染防治的監督；建立和完善防治電磁輻射污染的管理機制，加強電磁輻射環境影響評價。優化電磁場的空間分布，合理布局場源建設，防止人口稠密區的電磁輻射污染。以建設先進的輻射環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系為重點，實施輻射環境監管能力建設規劃，努力提高輻射環境管理能力。
（2）完善環境污染事故應急機制建設，全面防范生態環境風險
結合貴港市產業發展特點，針對可能發生重大環境污染事故的行業（主要包括：化工、建材以及電力等行業）及其相關企業建立相應的環境污染事故應急預案體系，建立協同聯動的快速反應機制，并逐步提升相關企業自身的環境風險防范能力以及環境污染事故的應急能力。完善環境污染事故報告與信息發布制度，加強環境污染事故應急指揮數據庫、應急計算機輔助決策系統、應急監測、處置裝備以及應急監測、處置人才隊伍等應急保障能力建設。針對貴港市的自然保護區建立生態安全應急處理系統，制定針對突發性生態安全事件的應急措施、應急對策的決策、善后處理和影響評價，對重大生態安全事故做出應急處理、現場調查和技術指導。按照國家對河岸帶產業發展的相關要求，加強河流、湖泊環境污染事故防范，合理調整貴港市郁江、潯江、黔江及其支流河岸區域的產業結構布局，重點針對河岸附近的工業區及其內部企業，進行污染普查，對不符合排污要求的企業進行關停整頓，并建立完善的河流水環境污染事故應急處置機制；同時，將水環境污染事故風險管理納入河岸帶相關企業的環境管理體系構建中，加強相關企業的環境風險管理能力，提高企業的環保意識。
（3）加強相關行業監管，防范重金屬污染風險
以鉛、汞、鎘、鉻、砷等五種重金屬為防控重點，進一步加強重金屬污染防治�！翱匦轮闻f”相結合，加大重點行業重點區域重金屬污染防治力度，強化監管，淘汰涉重金屬產業落后產能，逐步解決重金屬污染歷史遺留問題，2015年重金屬（砷、總鉻、鉛、鎘、汞）污染物排放量不超過2007年水平。以重有色金屬礦采選（含伴生礦）、重有色金屬冶煉、電鍍、皮革及其制品、化學原料及化學制品等行業為重點，加快淘汰不符合產業政策的落后生產工藝、技術和設備，依法關閉非法建設和規模小、污染嚴重、治理無望的重金屬污染企業，嚴格控制涉及重金屬排放的產業發展，研究推進電鍍行業整合和布局調整。
實施重金屬污染綜合防治規劃，對存在重金屬污染問題的區域，結合區域主要涉重金屬行業、主要污染物制定整治防控方案，進行分區分期治理和防控。加快涉重金屬產業結構和布局調整，用循環經濟理念指導區域發展和產業轉型，加強重有色金屬礦（含伴生礦）采選業和重有色金屬冶煉業鉛、鎘、砷污染的綜合防治。強化涉重金屬企業環境監管，堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”， 推動重有色金屬冶煉、電鍍、皮革及其制品、電子廢物回收利用等行業企業整合，實行園區化集中管理、集中治污。將涉重金屬企業列為重點污染源加強監管，建立重金屬排放企業監督性監測制度，排污口安裝在線監測裝置并與環保部門聯網，確保污染源治理設施正常穩定運行。開展重金屬排放企業及其周邊區域隱患排查，防范環境風險。對有色金屬采選業、有色金屬冶煉業，化學原料及化學制品制業三個重金屬排放量較大的行業開展行業重金屬污染環境風險全過程管理體系建設，同時針對重金屬產業集中程度較高的區域港北區中里鄉開展區域重金屬污染風險防范。
（八）加強環境監管體系建設，全面提升環境管理能力
以推進環境監管基本公共服務均等化為目標，以基礎、人才、保障三大工程為重點加強環境監管體系建設，提高環保執法能力。
（1）加強生態環境監測能力建設，逐步實現網絡化和自動化
完善郁江、潯江及黔江干流區控和國控斷面水質在線自動監控系統以及貴港市主要飲用水源地在線自動監測系統建設；逐步在郁江、潯江、黔江污染較為嚴重的支流匯入口斷面增設自動監測站，完成水質斷面安全預警應急監控指揮系統，確保干流水環境安全，并加強建設重點小流域監測自動化。加強貴港市環境空氣自動監測系統建設，逐步實現城市大氣質量自動監測，在非金屬礦物制品業、電力熱力產業、農副食品加工業、金屬冶煉及壓延加工業、化工行業、造紙行業的主要企業實現重點大氣污染源自動監測，實現酸雨監測點降水采樣自動化，全面實現環境質量控制。加強對重要污染物自動監測系統建設，對貴港市市域范圍內水泥、制糖、化工等行業重點污染源實施排污濃度和總量實時監測，完成縣、市、自治區三級連網工作。對日排污水100噸的企業和城市污水處理廠，安裝自動化在線監測系統，對全市規劃建設的集中式城市污水處理廠、垃圾處理廠和醫療廢物處置場實行自動在線監測。加強生態監測，建立生態環境和自然災害監測及評價體系，逐步開展生態調查和生態監測工作。加強對市域范圍內重要生態功能區（包括：水源涵養與生物多樣性保護功能區、水源涵養功能區以及土壤保持功能區）環境監控措施與能力建設，引進遙感、地理信息系統和全球定位（GPS）系統等先進技術，進一步提高環境監察隊伍的生態環境監察能力。完善以遙感和地面觀測站相結合的生態環境與自然資源監測體系以及重大自然災害的監測、預報和應急體系的建設。
（2）加強環境管理隊伍建設，提高環境管理效率
按照國家對環境監測及環境監察建設的相關標準及要求，完成貴港市環境監測、環境監察隊伍標準化建設。配置環境執法車輛和必要取證及監測設備，完善信息傳遞系統，提高執法工作人員業務素質，滿足新時期環境執法現代化、智能化、高速度、高效率、高質量的需要，全面實現環境執法科學管理體系。完善環境行政執法部門與司法部門的協調配合，加大司法介入力度，形成打擊環境違法的長效機制，完全扭轉環境執法能力低下的狀況。建立突發性環境污染事故應急響應機制，提高環境風險管理能力。廣泛深入開展環境保護的宣傳和教育，定期向社會發布環境狀況，加大促進執法決策的公開化和執法過程的民主化，為公眾參與環境管理提供良好的條件。
（3）加強環境管理數據庫建設，提高環境管理科技支撐力
加強建立完善環境保護數據庫，提高環境管理能力以及應對環境污染事故的能力，主要包括：污染控制數據庫建設、環境質量數據庫建設、生態保護數據庫建設、輻射環境數據庫建設、綜合管理數據庫建設。同時，進一步加強環境科研隊伍建設，提高環境管理能力，建設一支思想可靠、業務精通、作風過硬的監測隊伍。
（九）努力推進環保產業發展，促進經濟發展方式轉變
以市場為導向、企業為主體、創新為核心，適應循環經濟和低碳經濟發展新需求，依托節能環保重點工程，突破一批關鍵技術，發展一批自主品牌產品，培育壯大一批創新能力強、系統集成和總承包實力雄厚的骨干企業。創新產業經營模式，大力發展節能和環保服務業，積極推進資源循環利用產業發展，努力實現產品由低端為主向更加注重高端發展轉變、企業由以產品經營為主向總承包一體化經營轉變、園區由企業集中向創新集群轉變、產業由以傳統制造業為主向先進制造業與節能和環保服務業互動并進轉變，把節能環保產業培育成新興的經濟增長點。
（1）加大環保產業領域投融資體制改革力度，推進污染治理市場化進程
建立健全政府、企業、社會多元化投融資機制，完善污水、垃圾處理收費和處理費的價格機制、運營機制，著重發展環保設施社會化運營，確保地方政府預算中用于環保和環保產業的投資比例。鼓勵多渠道建立環保產業發展基金，拓寬環保產業發展融資渠道，充分調動全社會投資環境保護和環保產業的積極性，廣泛吸納社會資金、鼓勵和引導多元化投資，引導社會保險基金投資環保產業，加快形成投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化的發展格局。大力推行工業進園，實現污染集中治理，提倡推廣專業化運營，為環境污染治理產業化運營創造條件。盡快制定環境污染治理市場化、產業化的法律法規和實施細則，規范環保設施建設運營投融資市場。貫徹落實環保產業投資稅收優惠政策和信貸優惠政策，建立環保產業投融資環境效益與經濟效益相統一的運行機制。
（2）著力攻克一批關鍵共性技術，全面提升污染治理水平
以支撐環境質量改善和提高產業核心競爭力為目標，重點攻克一批關鍵共性技術及裝備，推動先進技術產業化、規模化，加快關鍵裝備國產化進程，形成產業發展新優勢。在節能、廢水處理、煙氣控制治理、固廢資源化、環保新材料、環境監測儀器等領域，重點攻克關鍵共性技術及裝備。制定環保產業統計標準，加強環境基準研究，推進環境保護實驗室、工程技術中心建設。鼓勵使用環境標志、環保認證和綠色印刷產品。開展污染減排技術攻關，實施水體污染控制與治理等科技重大專項。同時，加快先進實用技術推廣應用，實施一批重點產業化、規模化項目，提高產業核心競爭力。
（3）著力推進節能和環保服務業發展，提升環境咨詢服務水平
以完善產業鏈，推動節能環保產業向價值鏈高端攀升為目標，大力發展工程承包、設施運營、技術咨詢和信息服務、合同能源管理、成果轉化、物流配送和人才培訓，加快公共服務平臺建設，促進節能環保制造業與服務業互動發展。加強環境保護中介機構的功能建設，重點扶持和培育一批從事環保技術評估、環保技術咨詢、環保成果推廣應用等業務的社會化中介服務機構。培育和發展節能服務機構，打造公益性節能服務平臺；鼓勵節能技術和管理水平高的大型重點用能單位，充分發揮技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能單位提供節能服務；按照做精、做專、做強的目標，培育一批有特色、高水平的專業服務機構，為工礦企業、建筑用戶、商業機構、黨政機關等提供專業能源審計、節能項目設計、節能設備和材料采購、人員培訓、節能量監測、信息咨詢等服務。加快建立環保信息化平臺，定期發布環保產業發展重大信息，展示環�？萍夹掳l明、新技術、新工藝、新產品。建立環保技術、產品交易市場，為環保企業的科技開發、技術轉讓、技術服務、產品交易、工程承包等提供信息咨詢和綜合技術服務。強化環境治理專業化運營，大力推行環境污染治理設施和自動連續監測的市場化、企業化和專業化運營管理。完善再生資源回收體系，規范市場秩序，加快廢舊資源加工利用的產業化，培育再生資源集散加工基地。大力推行合同能源管理，引導技術研發、設備生產和投融資機構，利用合同能源管理機制開展節能服務，推行金融租賃等多層次、有特色、滿足不同市場需求的合同能源管理機制。
四、保障措施
（一）落實目標責任，加強環境保護績效管理
（1）完善責任與考核機制
進一步完善和落實環境保護目標責任制，形成區縣屬地管理、部門按領域管理相結合的環境改善與污染減排機制。主要污染物減排、環境質量改善、區縣跨界斷面水質、污染源監管、環境安全監管等各項環保任務全部分解落實到各區縣政府、市各有關部門，對環境保護的主要任務和指標實行年度目標管理，定期進行考核并公布結果，將考核結果作為領導干部考評的重要內容。貫徹嚴重危害群眾健康的重大環境事件和污染事故的問責制和責任追究制，對因決策失誤造成重大環境事故、嚴重干擾正常環境執法的單位和人員，要追究相應責任。
（2）建立生態效率管理機制
依據我國主要行業污染物排放水平及資源利用效率，結合貴港市產業發展基礎，制定主要行業環境績效水平，并以此作為產業準入的必要條件，推動產業的升級換代，推進貴港市產業生態化、低碳化發展。
（3）深化部門協調與聯動
加強各領域發展戰略與環境保護戰略的銜接，完善各級政府部門之間環境質量管理和環境安全的協調聯動監管機制，暢通溝通渠道，加強信息通報，實現定期會商，開展聯合執法；在環境突發事件的應急監測和處理上協同合作，提高政府部門對環境應急事件的反應速度與處置能力。
環境保護主管部門要加強對環境保護的指導、協調、監督和綜合管理。發展改革、城鄉規劃等部門要加強對本市城市發展的宏觀調控，合理規劃，貫徹綠色發展理念，調整產業結構和能源結構，從源頭防治環境污染。發展改革、財政等綜合部門要制定有利于環境保護的財稅政策、產業政策等，加大環境保護投入，強化污染減排和空氣質量改善“以獎代補”。科技主管部門要加強對環境保護戰略研究、環境監測與污染防治關鍵技術研發的支持。工業主管部門要加大產業結構調整力度，完善落后產能退出機制，加強工業污染防治管理。國土資源主管部門要加強土地利用宏觀調控，增加生態用地，防止地下水污染，加強資源開發項目治理和生態恢復、污染場地環境評價和治理修復。住房城鄉建設主管部門要加強施工建設管理，減少揚塵、噪聲等環境污染。市政市容主管部門要深化環境綜合整治，開展燃氣、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設，深化環境衛生管理，加強道路揚塵污染防治等。交通、鐵路等部門要加強基礎設施建設與運輸中的環境保護和污染治理，監管和治理交通噪聲。農業主管部門要組織加強農村環境整治，開展農村生態創建，推進農業污染減排。水務部門要統籌水資源，組織生活污水集中處理設施和配套管網建設，開展重點水系環境整治，保障生態用水。其他部門要根據部門職責，加強行業管理，共同推進“十二五”時期的環境保護工作。
（4）強化規劃評估考核
加強組織保障，建立健全各級政府部門間的環境保護工作聯席會議制度，形成有效推動部門協作的體制機制。強化聯席會議的協調作用，統籌政策制度、規劃區劃、資金投入、科技進步、執法監督、應急防范等工作。將規劃目標指標、重點任務和重點工程納入國民經濟和社會發展總體規劃。各級政府要切實加強規劃實施的組織領導，完善政府負責、環保和林業部門監督管理、有關部門協調配合的綜合管理體制，將規劃目標任務逐項分解、逐級落實，加大工作力度，保障規劃全面落實。貴港市各有關部門要切實履行職責，各司其職、密切配合，共同落實規劃任務。建立環境保護和生態建設目標責任制，實行目標管理，將規劃執行情況特別是約束性指標完成情況作為各級政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，加強行政問責，實行環境保護一票否決制。
加強規劃實施的定期檢查和評估，確保規劃目標如期實現。每年對規劃實施情況進行跟蹤檢查，公布規劃主要任務完成進展情況、環境指標狀況。“十二五”中期（2013年），進行規劃實施效果的中期評估，重點評估規劃目標、任務與項目進展和成效，分析研究實施過程中出現的新情況、新問題，根據實際情況對規劃任務進行梳理，對規劃項目進行調整，提高規劃的針對性、指導性和可實施性�！笆濉逼谀�，對規劃執行情況進行終期評估和考核，評估、考核結果向貴港市人民政府報告，并向社會公布。
（二）完善經濟政策，確保環境保護資金投入
（1）完善環境經濟政策體系
健全排污收費政策體系。建立能夠反映污染治理成本的排污收費機制，研究推行與總量控制相適應的排污權有償分配及排污交易政策；進一步擴大排污費的征收范圍，研究制定施工工地揚塵排污費征收方案。理順城市污水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物處理處置費及放射性廢物收貯費標準和收費體制，促進污染集中處置設施建設和運營的市場化、產業化。
制定出臺有利于環境保護的財政政策。完善區縣空氣質量改善和主要污染物減排的“以獎代補”政策，落實農村重點環境問題“以獎促治”政策。進一步完善燃煤設施清潔能源改造、落后產能和工藝退出的經濟補貼政策，研究制定工業企業搬遷進入工業開發區的鼓勵政策，研究制定鄉鎮以下公共污水處理設施運轉費用保障政策。研究制定既有道路噪聲污染防治經濟政策，對歷史形成的交通噪聲污染治理項目予以支持。通過經濟政策支持生活垃圾分類收集與回收利用、固體廢物綜合利用等公共環境服務產業的發展，鼓勵再生水利用。
建立綠色金融信貸體系。加強環保與金融部門的信息交流，為金融機構投資綠色發展項目提供決策參考。完善企業誠信系統，限制環境違法企業獲取金融支持。對符合貴港市產業結構調整方向的企業技術升級、清潔生產、污染防治項目及公用環境基礎設施建設項目給予貸款支持，提供環保專項優惠貸款。貫徹實施國家環境風險投資制度，推廣綠色保險產品，積極推行環境責任保險。
建立政府綠色采購制度。在政府招標采購活動中優先采購環境標志產品，各類市政工程、政府出資的房屋建設維修等涉及使用涂料、油漆、有機溶劑的工程，全部采用低揮發性有機物含量產品。在政府主導的市政、經濟適用房等建設工程的招投標過程中，優先選用“綠色施工”先進企業。
（2）加大環境保護資金投入
把環境保護投入作為政府支出的重點，繼續加大環境保護政府資金投入力度，支持環境基礎設施建設、大氣環境改善、節能減排、環境監測體系與監管能力建設、生態涵養林與經濟基礎相對薄弱的生態涵養發展區建設、水源地保護及流域綜合治理、公益性水污染治理設施、工業固體廢物綜合利用、危險廢物處置利用及廢棄電器電子產品處理等。
逐步建立和完善自然資源有償使用機制和生態環境恢復補償機制。依法足額征收排污費，優先用于生態建設項目。按照新的排污收費條例、依法、全面、足額開征排污費。按照“誰污染，誰治理”的原則，進一步完善環境資源有償使用機制，實行排污總量有價分配、排污許可證制度，開展城市垃圾、污水處理收費標準的研究，合理收費，保障城市環境基礎設施正常運行和建設。
拓寬環境保護與生態建設融資渠道，通過財政資金引導及機制創新，建立“政府搭臺、市場運作、多元投入、社會參與”的環保投融資機制，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體參與環境基礎設施建設；以政府資金引導社會資金設立環保產業投資基金，加大對節能減排企業的資金支持，促進節能減排技術的推廣應用。
（三）促進科技創新，增強環境保護支撐能力
（1）深入開展環境保護科學技術基礎性研究
重視環境保護前瞻性和基礎性研究，探索重大和重點環境問題的成因和機理，發揮科技的創新驅動與引導支撐作用。加強污染源數據庫平臺、環境模擬與計算中心，以及各環境專業實驗室建設，為環境科研創造基礎條件。結合貴港市水源地建設規劃，論證達開水庫水質達標方案。
開展本地大氣污染源活動水平、排放因子調查測試研究，研究建立動態更新的大氣污染物排放清單。開展顆粒物源解析、大氣環境容量和空氣質量達標控制策略研究，完善空氣質量預報與管理決策支持系統。加強工業粉塵和揮發性有機物無組織排放控制研究，加強揚塵污染控制研究。
針對本市水環境特點和水污染狀況，研究建立水環境管理決策支持系統，重點建立四個集中式飲用水源地水質達標管理系統。開展重點水污染物（COD、NH3-N）總量減排策略研究，編制水污染物排放清單，建立水污染源動態更新數據庫，開展水污染物排放量與環境質量之間的定量關系研究。開展生活飲用水水源地污染風險源和間接飲用水源健康風險的識別、評估和污染控制對策研究。
（2）全面提升環�？萍紕撔轮文芰�
以科學發展觀為主題，以加快轉變發展方式為主線，按照生態文明建設的新要求，全面實施科技興環保戰略，強化科技的引領與支撐作用，突出自主創新、綜合集成研究和系統的綜合防治，優先解決影響貴港市可持續發展和群眾健康的突出環境問題，突破日益強化的資源環境約束，建立與全面小康社會目標相適應并符合貴港市市情的環境科學理論和技術體系，為改善環境質量、保護群眾健康，建設資源節約型和環境友好型社會提供強大的科技支撐。
（四）推進公眾參與，營造全社會參與環保的氛圍
（1）提升公眾環境意識
倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動形成與貴港市市情相適應的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節能節水產品、節能環保型汽車和節能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節能節水產品和再生利用產品比重。增強創新意識，拓寬宣傳渠道，針對不同群體參與環保的需求開展多種形式的宣傳活動。加強環境文化建設，推進生態文明向經濟、社會、文化、社會倫理等領域的延伸，形成資源節約、環境友好的社會風尚。建立公眾環境意識評估體系，定期開展環境意識調查，鼓勵廣大市民自覺成為綠色生活的踐行者。
（2）推進綠色信息傳播
以《全國環境宣傳教育行動綱要（2011—2015年）》 為指導，在鞏固完善傳統媒體傳播渠道的基礎上，創新形式，開拓與計算機互聯網、移動通訊網、電視廣播網等新媒體的合作渠道，解讀環保政策法規，傳播環保理念，指導環�；顒�，開展全民環境教育行動。以“世界環境日”、“世界地球日”、“生物多樣性保護日”等紀念日為契機，開展豐富多彩的全民環境宣傳活動 。定期發布環境狀況白皮書，動態環境信息公開，滿足公眾環境知情權；培育引導環保社會組織有序發展，支持青少年生態環保社團健康發展。為公眾獲取重要環境信息、學習環保知識、參與城市環保提供服務。抓好環境保護法規、政策、重大決策部署、重點治理減排工作、重要進展等信息的宣傳。
（3）引導規范環境保護公眾參與
加強對黨政領導干部、企事業單位管理人員和廣大市民的環保宣傳，建立健全環境保護公眾參與機制，形成政府主導推進、企業自覺守法、公眾廣泛參與的環境保護格局。加強對黨政領導干部、企事業單位管理人員和廣大市民的環保宣傳，帶動、團結公眾自覺、自愿、自主地參與環境保護，引導公眾維護自身的環境權益和社會公共環境權益。完善環境保護法規政策、行政許可、行政處罰等政務公開制度，繼續執行環保重大事項聽取民意制度，暢通環境信訪與投訴渠道。增強環境宣傳與信息服務的實用性，增進與公眾的互動，提高公眾參與環境保護的水平。
（五）加強制度建設，完善環境綜合決策機制
（1）完善環境監管制度
健全環境保護法律法規和標準體系，完善環境保護科技和經濟政策，加強環境監測、預警和應急能力建設。加大環境執法力度，實行嚴格的環保準入，依法開展環境影響評價，強化產業轉移承接的環境監管。嚴格落實環境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度，建立環保社會監督機制。
（2）建立產業生態化發展的激勵機制
按照國家有關規定和管理權限，制定有利于工業節能減排的財稅政策；對于采用新工藝、新設施、新技術，開展清潔生產和實行循環經濟的企業給予補償和資助；嚴格審批國家限制開發的項目，禁止開發未達到環保標準的項目；對于不能達到環保標準的設備、設施和技術采取逐步替代的方法；建立專項資金，用于支持能源節約利用、新能源開發和污染治理的項目，建立健全專項資金合理使用制度和辦法。制定發展循環經濟、促進清潔生產和節約能源的優惠政策，利用財政補貼政策引導企業自愿實施環境管理；充分利用各種融資手段為中小企業清潔生產和科技創新提供資金支持；鼓勵和支持資源節約和綜合利用型項目的建設，鼓勵發展有利于生態環境保護的現代農業、航運物流、新興加工制造等產業，在投融資等方面給予政策傾斜。以經濟激勵為目的，堅持“開發、保護、受益、補償”一致性的原則，建立健全“誰開發、誰保護、誰受益、誰補償”的生態環境補償機制；建立節能減排激勵機制，對貢獻突出的單位和個人，給予表彰或獎勵，對個人和單位失職、瀆職的，嚴肅追究責任。
（3）建立和完善綜合決策機制
建立和完善綜合決策機制、綜合執法機制以及綜合推進機制，進一步保障規劃的順利實施。一是建立環境與發展的綜合決策機制，處理好經濟與環境保護的關系，對可能產生環境影響的重大項目按規范化程序進行深入論證，從制度上保證綜合決策的科學化；二是加強環保執法力度、提高環境管理能力。逐步建立長效的環保、工商、規劃、國土、城市管理、公安、市政等部門的聯動機制，環保部門依法執行統一監督管理職能，作到統一計劃、統一部署、統一監管、常抓不懈、講究實效；三是積極探索市場經濟條件下環境保護工作的新機制，逐步建立政府主導、企業主體、市場推進、公眾參與的環境保護新機制，積極營造全社會支持環境保護的良好氛圍，全面推進貴港的環境保護事業。（貴港市環保局）
