為促進我市經濟、社會、環境的可持續發展，進一步加強全市住房和城鄉建設領域節能減排工作，實現“十二五”規劃綱要提出的節能減排目標，根據《河南省人民政府關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（豫政[2011]92號）和《河南省住房和城鄉建設廳關于印發<河南省“十二五”建設領域節能減排實施方案>的通知》（豫建科[2012]59號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標和總體要求（一）節能目標。“十二五”期間，建筑節能形成節約標準煤25萬噸的能力。其中：發展綠色建筑，加強新建建筑節能工作，形成15萬噸標準煤節能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，推進夏熱冬冷地區既有建筑供熱計量及節能改造，城鎮居住建筑單位面積采暖能耗下降15%以上，形成3萬噸標準煤節能能力；加強公共建筑節能監管體系建設，推動節能改造與運行管理，力爭公共建筑單位面積能耗下降5%以上，形成0.5萬噸標準煤節能能力；推動可再生能源與建筑一體化應用，形成常規能源替代能力6.5萬噸標準煤。新型墻材年產量達到44億標磚，年利廢約406萬噸，年節能約27萬噸標準煤。（二）減排目標。到“十二五”期末，中心城區中水回用率達到30%，縣市污水處理率達到70%以上，中心城區污泥無害化集中處置處理率達到80%以上，縣市污泥無害化集中處置處理率達到60%以上。縣市生活污水處理廠污泥全部實現無害化處置。（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領，把節能減排作為轉變城鄉建設發展方式的重要抓手，以城鎮化為統領，突出抓好發展綠色建筑、建筑節能和城鎮污水等重點工作，落實目標責任，扎實做好住房城鄉建設領域節能降耗工作，確保完成約束性指標，推動城鎮發展模式轉變，為南陽經濟社會健康快速發展做出積極貢獻。
二、實施建筑節能重點工程（一）全面推進綠色建筑發展一是全面啟動綠色建筑評價工作，大力發展綠色建筑。“十二五”期間力爭完成30萬平方米左右綠色建筑評價標識工作。二是引導保障性住房及公益性行業優先發展綠色建筑，使綠色建筑更多地惠及民生。一方面鼓勵保障性住房按照綠色建筑標準規劃建設，促進我市保障性住房綠色建筑規模化發展。另一方面鼓勵各縣市在政府投資的辦公建筑、學校、醫院等公益性建筑中，率先執行綠色建筑標準；選擇鄧州市和西峽縣開展強制執行綠色建筑標準試點，從2014年起，政府投資公益性建筑全部執行綠色建筑標準。三是鼓勵城市規劃的新區、高新技術產業開發區、舊城改造等按照綠色、生態、低碳理念進行規劃設計，積極發展綠色生態城區。四是大力推進綠色建筑科技及產業發展。積極推動綠色建筑科技進步，支持綠色建筑重大共性關鍵技術研究與推廣。在鞏固城市“禁實”成果的基礎上，加快鄉鎮“禁實”和城市“禁黏”的步伐，進一步擴大新型墻材應用范圍，提高應用比例；加快新型墻材產業結構調整，淘汰落后產能，實現行業規模化、集約化發展；加強新型墻材確認產品質量管理，強化對新型墻材生產及應用過程的長效、動態監管；嚴格規范基金征管行為，提高專項基金征收率、返退率和使用效益。加大高強鋼筋、高性能混凝土、防火和保溫性能優良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。五是開展綠色建筑技術培訓。積極組織和參與綠色建筑咨詢、設計、施工、評價等各類人員培訓。（二）積極開展既有居住建筑節能改造1、大力推進既有居住建筑供熱計量和節能改造。“十二五”期間完成既有居住建筑供熱計量及節能改造面積110萬平方米以上。一是要認真貫徹落實《關于進一步深入開展北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的通知》（財建[2011]12號），盡快落實改造項目，抓緊實施。二是全面推進供熱計量改革，有集中供暖的新建建筑及完成節能改造的既有建筑應全部實行供熱計量收費。2、啟動夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造。全市應對既有建筑進行建筑狀況調查、能耗統計，確定改造重點內容和項目、制定改造規劃和實施計劃，研究適合南陽實際的經濟和技術政策。（三）進一步擴大可再生能源建筑應用面積推進可再生能源建筑一體化應用，力爭“十二五”期間新增可再生能源建筑應用面積700萬平方米左右。一是爭取國家對我市更大的政策和資金支持。積極探索可再生能源建筑應用領域和模式，集中連片，整體推進。二是推進太陽能屋頂計劃深入實施。三是有條件的縣市應積極推廣符合本地資源條件與建筑利用條件的可再生能源建筑應用技術。（四）健全國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系一是按照《民用建筑能耗和節能信息統計報表制度》的要求，認真落實建筑能耗統計、能源審計和能效公示工作，完成各項數據的匯總上報。二是擴大能耗監測范圍，可再生能源示范縣和鄧州市要積極推進和搭建能耗監測平臺。三是新建機關辦公建筑和大型公共建筑要把能耗監測分項計量裝置納入工程預算和建筑節能專項驗收范圍。四是充分發揮能耗監測平臺作用，積極開展高耗能公共建筑的節能改造試點示范，力爭在“十二五”期間，實現公共建筑單位面積能耗降低5%，其中大型公共建筑能耗降低8%。五是積極推動“節約型高等學校”建設及高等學校校園建筑節能改造示范。（五）積極推動農村住房節能一是積極推廣適合我市實際的農村住房建筑節能技術，積極組織申報科技支撐項目，指導農村建筑節能工作有序開展。二是推廣利用太陽能、沼氣、秸稈等可再生能源，解決農村用能問題，適時啟動一批技術適用、經濟可行的農村住房節能示范項目。三是有條件的縣市，要結合農村危房改造和新型農村社區建設，積極開展農村住房節能的試點示范工作，不斷積累經驗、總結成績、推動我市農村住房節能健康發展。（六）推進城鎮污水處理設施及配套管網建設一是抓緊編制南陽市城鎮污水處理及再生利用設施建設“十二五”規劃。二是加快城鎮污水處理設施建設與升級改造。以城市新區、產業集聚區和重點人口大鎮等為重點，再建設一批污水處理設施。到2015年，新增城鎮污水處理能力10萬立方米/日以上，全市污水處理率達到85%以上，新建的城鎮污水處理廠以及位于國家重點流域對水環境質量達標影響較突出的污水處理廠達到一級A排放標準；新增濕污泥處理能力200噸/日，污水處理廠污泥全部實現無害化處置。三是對接中央預算內資金和污水處理設施建設管網“以獎代補”資金，推進污水處理設施配套管網建設。對所有產業集聚區完善配套管網，實現廢水的全收集、全處理。
三、加強節能減排管理（一）嚴格建筑節能管理。一是加快市縣一體的建筑節能管理體系建設，形成統一標準、上下聯動、監管有效的運行機制，將建筑節能監管重心下移，加強縣（市）的監管能力和執行法律法規及標準規范的能力。二是繼續強化新建建筑執行節能標準的監管，著力抓好對施工階段等薄弱環節執行節能標準的監管，確保城鎮新建建筑節能標準實施率達99%以上。三是全面推行民用建筑節能信息公示制度，城鎮民用建筑項目必須在施工現場主要入口顯著位置對所建工程項目建筑節能信息進行公示，房地產開發企業應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保溫要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、住宅質量保證書、住宅使用說明書中予以載明。四是強化新建公共建筑節能管理，引導新建公共建筑大力推廣綠色設計、綠色施工。五是嚴格執行公共建筑室內溫度控制制度，夏季空調溫度不得低于26度，冬季采暖溫度不得高于20度。六是進一步加強建筑節能材料、產品、設備在生產、流通和使用環節的質量監管，嚴格工程準入制度。（二）促進農村節能減排。一是結合建材下鄉，在農村推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料。以解決農村生活環境臟、亂、差和污染突出問題為重點，實施農村清潔工程。二是積極推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。三是加快建立農村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”運行機制，因地制宜建設農村垃圾處理設施。
四、加快節能減排技術推廣一是依托國家、省相關科研項目為平臺，積極推廣綠色、低碳建筑技術，實現綠色建筑設計、建造、評價和改造的“一條龍”技術服務支撐，建設綜合性技術服務平臺，建立以實際建筑能耗數據為導向的建筑節能技術支撐體系。二是加強節能減排技術交流與合作，積極引進、消化、吸收國內外先進節能減排技術。三是組織開展技術咨詢、信息發布、宣傳培訓等活動，多渠道、多形式推廣節能減排技術與產品。四是發揮行業協會節能減排政策咨詢、技術培訓和交流等方面的作用。
五、完善節能減排經濟政策（一）推進價格和環保收費改革。一是強化全市污水處理收費管理辦法的落實，提高城市污水處理費收繳率。二是推進供熱計量收費，認真貫徹落實住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國家質檢總局《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》（建城[2010]14號）和南陽市制定的相關文件，與有關部門加快制定“兩部制”熱價。（二）完善財政稅收政策。建議各級政府制定相關措施，執行節能省地環保型建筑、既有建筑節能改造、可再生能源建筑中應用、節能減排設備、資源綜合利用產品等方面的財政、稅收優惠政策。
六、加強節能減排監督執法（一）推進節能減排相關標準體系的落實。一是按照《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134-2010），嚴格執行我省建筑節能相關標準、實施細則與標準圖集，推進相關建筑節能標準體系的落實。二是嚴格執行我省制定的建筑節能相關產品標準，為推進建筑節能工程提供相關產品技術支撐。（二）加強節能減排執法檢查。各縣市要加強對住房城鄉建設領域節能減排的監督檢查，嚴格落實節能減排目標責任制和問責制。每年組織開展住房城鄉建設領域節能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處各類違法違規行為。
七、推廣節能減排市場化機制（一）加快推進民用建筑能效測評標識工作。積極開展民用建筑能效測評標識，貫徹落實《民用建筑節能條例》規定，對新建國家機關辦公建筑和大型公共建筑進行能效測評標識。嚴格將能效測評與國家和省級示范掛鉤，建筑工程不進行能效測評不得獲示范資格。（二）加大綠色建筑評價標識實施力度。一是貫徹執行不同建筑類型的綠色建筑評價標識細則，積極組織星級綠色建筑的申報工作。二是加強與科研院所、相關行業協會的合作，開展綠色建筑技術研發、前期咨詢、后期檢測等各方面的專業服務，推進綠色建筑健康發展。三是加大綠色建筑評價標識制度的推進力度，建立自愿性標識與強制性標識相結合的推進機制，對按綠色建筑標準設計建造的一般住宅和公共建筑，實行自愿性評價標識，對按綠色建筑標準設計建造的政府投資的保障性住房、學校、醫院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實行評價標識，并逐步過渡到對所有新建綠色建筑均進行評價標識。（三）加強建筑節能服務體系建設。一是以國家機關辦公建筑和大型公共建筑的節能運行管理與改造、建設節約型校園和賓館飯店為突破口，拉動需求、激活市場、培育市場主體服務能力。二是加快建立合同能源管理、能源審計、節能改造與投資融資、清潔發展機制（CDM）等多層次、多元化的綠色建筑節能服務體系，以市場化推進既有建筑節能改造和可再生能源建筑應用工作。
八、加強節能減排能力建設與宣傳教育（一）強化節能減排管理能力建設。一是建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”節能體系，加強節能管理能力建設，完善機構，充實人員。二是積極推進縣（市）級節能監察機構建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力。三是加強建筑節能統計、監測能力建設。四是充分發揮行業協會、學會在節能標準的實施、新技術（產品）推廣、信息咨詢、宣傳培訓等方面的作用。（二）加強節能減排宣傳教育。一是加強節能減排教育培訓。把節能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系，加強資源環境國情、省情教育，增強危機意識。開展以節能減排為內容的學校主題教育活動和社會實踐、科技創新活動，引導中小學生、幼兒從小樹立節能環保的觀念。二是廣泛開展節能減排宣傳活動。各縣市住房城鄉建設主管部門要配合有關部門做好“節能減排全民行動”，組織開展系列宣傳活動，制定專門宣傳方案，廣泛宣傳住房城鄉建設領域節能減排的重要性。三是各市縣住房城鄉建設主管部門應制定節能減排先進單位和個人的表彰獎勵辦法，對在節能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。（南陽市住建委）
