為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）和省第八次黨代會關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護的工作部署，進一步加強我市農(nóng)村環(huán)境保護，加快推進農(nóng)村環(huán)境連片整治綜合示范工程建設(shè)，根據(jù)《河北省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作為契機，根據(jù)我市農(nóng)村環(huán)境污染防治重點任務(wù)需要，充分突出京畿重地、首都南大門、京津生態(tài)屏障的重要性，緊緊圍繞保護華北明珠白洋淀、鞏固拒馬河水源涵養(yǎng)、保護北京市及我市的飲用水源地安全、確保南水北調(diào)輸水干線沿岸的生態(tài)安全、承接對接京津及打造“首都經(jīng)濟圈”任務(wù)、確保直供北京市場農(nóng)產(chǎn)品安全、保護清西陵及野三坡等風景名勝區(qū)、整治養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)村生活污染確保引黃濟津、引黃濟冀沿線安全等環(huán)境敏感問題，結(jié)合省正在實施的新農(nóng)村建設(shè)、“幸福鄉(xiāng)村”計劃、“基層建設(shè)年”活動，環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)等規(guī)劃和部署，
（二）基本原則
1、突出重點,集中整治
綜合考慮全市經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境條件的差異,結(jié)合不同類型農(nóng)村環(huán)境問題的集中區(qū)域,優(yōu)先解決影響群眾生活和健康較為直接的飲用水安全保障、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等突出環(huán)境問題,力求在較短時間內(nèi),有效改善一些環(huán)境重點、敏感區(qū)域的農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,保證農(nóng)民受益得到實惠。
2、區(qū)域統(tǒng)籌,梯次推進
按照點、線、面相結(jié)合的布局安排,在統(tǒng)籌不同區(qū)域農(nóng)村環(huán)境污染防治重點任務(wù)基礎(chǔ)上,根據(jù)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治的基礎(chǔ)條件,率先推進飲用水源地、輸水線路區(qū)、旅游風景區(qū)、交通干線、縣城(鎮(zhèn))周邊和同一環(huán)境聚集區(qū)等區(qū)域的環(huán)境連片整治。
3、整合資源,試點先行
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村危舊房改造、污水和垃圾處理專項提升行動、土地整治等工程建設(shè),整合各級各部門資源、資金力量,加大資金投入, 優(yōu)先在經(jīng)濟和環(huán)境基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域,先行開展農(nóng)村環(huán)境連片治理與生態(tài)建設(shè)試點工作,通過示范帶動,逐步擴大治理成果。
4、因地制宜,體現(xiàn)特色
因地制宜地實施分村、分區(qū)、分類指導(dǎo),多方探索農(nóng)村環(huán)境綜合整治的有效模式。每個連片整治區(qū)域、每類環(huán)境問題,有代表性地選擇3個村莊,進行重點打造和示范建設(shè),以重點示范村帶動周邊示范村,確保工程進度和綜合示范成效,體現(xiàn)本地和區(qū)域特色。
5、落實責任,創(chuàng)新機制
明確縣、鄉(xiāng)政府和相關(guān)部門在農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中的職責,強化政府部門的主導(dǎo)作用,建立激勵約束機制,落實目標任務(wù)。鼓勵有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)增加配套資金,鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)保,鼓勵農(nóng)民投工投勞,創(chuàng)新和完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護管理機制、體制和監(jiān)管體系,確保鞏固農(nóng)村環(huán)境示范整治成果。
二、區(qū)域布局及完成時限
1、區(qū)域布局及數(shù)量
我市連片整治區(qū)域的確定，以村莊為治理單元，原則上在同一個縣級行政區(qū)范圍內(nèi)（含跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)），每片10-29個村莊。按照《河北省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案》要求，我市優(yōu)先選擇村領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)，村莊經(jīng)濟和環(huán)�；A(chǔ)條件較好，村莊相對聚集的區(qū)域，擬確定為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。根據(jù)我市的實際，緊緊圍繞淶源、淶水、易縣災(zāi)后重建、拒馬河水源重點涵養(yǎng)區(qū)、白洋淀農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)首都經(jīng)濟圈、南水北調(diào)及保定市水源輸水線路兩側(cè)、省級自然保護區(qū)及清西陵、野三坡等4A級風景旅游區(qū)內(nèi)村莊整治、京昆、京石高速、高鐵、省道等重要交通干線區(qū)兩側(cè)、縣城周邊農(nóng)村整治、生態(tài)創(chuàng)建示范區(qū)域、北京農(nóng)產(chǎn)品直供基地的養(yǎng)殖業(yè)集中區(qū)整治等，共計謀劃了17個縣（市）31個片區(qū)45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)474個村莊的農(nóng)村環(huán)境連片整治項目。其中，2012年度,保定市擬重點推進13個片區(qū)中的104個村莊的環(huán)境連片治理工作。
2、完成時限
全市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作時限為：2012年-2014年。以2011年為示范成效評估基準年，按照2012年、2013后、2014年各年度工作計劃，分步實施推進，2014年底綜合評定各示范工作成效。
三、示范區(qū)的總體目標及預(yù)期目標
1、總體目標
經(jīng)過幾年的努力，力爭通過重點區(qū)域農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目實施，實現(xiàn)示范區(qū)域內(nèi)的村莊人居生態(tài)環(huán)保整體改善。并通過示范建設(shè)，促使農(nóng)村飲用水源地得到有效保護，農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效處理，農(nóng)村清潔能源、綜合利用和生態(tài)建設(shè)積極推進，農(nóng)村環(huán)境管理體制和長效機制健全完善，農(nóng)村環(huán)保意識顯著提高，為全面開展農(nóng)村環(huán)境污染防治工作，探索積累經(jīng)驗。同時，打造一批國家級、省級生態(tài)村，推動我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)上新臺階。
2、預(yù)期目標
通過農(nóng)村連片整治，達到以下預(yù)期工作目標：
1．水源地保護和建設(shè)。通過整治，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達到95%以上,飲用水環(huán)境安全得到保障。
2．農(nóng)村生活污染治理。治理后的村莊生活污水處理率不低于60%；治理后的村莊生活垃圾定點存放率達到100%，垃圾無害化處理大于70%。
3、畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合治理。通過建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和廢水達標排放的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用率不低于70%。
四、示范區(qū)域的特點
1、災(zāi)后重建區(qū)域
今年，我市的淶源、淶水、易縣遭受了多年未遇的洪水災(zāi)害，導(dǎo)致大量村莊、房屋、農(nóng)田、村民受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失達數(shù)億元。為開展災(zāi)后重建，有關(guān)縣、鄉(xiāng)積極謀劃，重新對村鎮(zhèn)的布局進行規(guī)劃，結(jié)合開展新農(nóng)村建設(shè)為百姓重建家園，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村污水、垃圾的安全處置，謀劃了3縣10個片區(qū)的農(nóng)村連片綜合整治任務(wù)，建成后的村莊將成為我市農(nóng)村環(huán)境整治的示范區(qū)域。
2、環(huán)京津環(huán)境敏感區(qū)
我市淶源縣是拒馬河的發(fā)源地及白洋淀上游地區(qū),緊臨北京，是“打造首都經(jīng)濟圈”的重要區(qū)域，具有保障京津及水源地水質(zhì)安全及沿途生態(tài)環(huán)境安全的功能,承擔著京津生態(tài)屏障、拒馬河水源涵養(yǎng)、白洋淀生態(tài)補水等任務(wù)，同時也是國家和省實施環(huán)首都重點扶貧開發(fā)攻堅計劃的示范區(qū)域。主要環(huán)境威脅是來自農(nóng)村生活垃圾、生活污水造成的面源污染。因此，謀劃了淶源縣拒馬河沿岸農(nóng)村環(huán)境整治區(qū)域1片，白洋淀自然保護區(qū)水中村整治2片。
3、城市重要水源地及輸水線路敏感區(qū)
我市位于河北省中部，華北平原西部和太行山北段，南水北調(diào)中部主干渠、引黃濟淀主干渠貫穿市，北京及保定市居民水源地王快水庫位于我市阜平縣和曲陽縣交界處，擔負著向北京供水和確保白洋淀生態(tài)安全的重要任務(wù)，保定市區(qū)的地下水飲用水源地位于滿城和新市區(qū)。但沿線及市區(qū)周邊的農(nóng)村生活垃圾、生活污水造成的面源污染，對重要水源地及輸水構(gòu)成威脅。因此，謀劃了南水北調(diào)輸水干線、保定市飲用水輸水干線兩側(cè)4片、縣城周邊農(nóng)村整治4片等農(nóng)村污染防治項目。
4、環(huán)首都環(huán)境重點保護區(qū)
我市緊鄰首都北京,是打造“環(huán)首都經(jīng)濟圈”的重要城市，我市的淶水縣、涿州市承擔著承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外遷任務(wù)，同時，我市又是省發(fā)展戰(zhàn)略所確定的重大項目所在地，以及環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)涉及的地區(qū)�！叭A北明珠”白洋淀位于我市，對于調(diào)節(jié)京津氣候、補充涵養(yǎng)京津地下水源有著至關(guān)重要的作用。易縣的清西陵、狼牙山、淶水的野三坡、淶源的白石山等風景名勝區(qū)也在我省的旅游業(yè)占據(jù)一席之地，這些地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境污染問題也急待解決。因此，謀劃了“環(huán)首都經(jīng)濟圈”地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境整治項目1片，自然保護區(qū)及易縣狼牙山、清西陵4A級景區(qū)周邊的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目2片、高速公路、高鐵、省道、國道兩側(cè)整治區(qū)域4片、生態(tài)創(chuàng)建示范區(qū)域1片。
5、養(yǎng)殖業(yè)集中及村莊密集區(qū)
我市地處環(huán)首都農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈,定州、順平、望都、徐水、定興、高碑店等大部分農(nóng)產(chǎn)品直供北京市場,農(nóng)村環(huán)境污染將對農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)生直接影響。且畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，人口相對密集，有利于集中治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和農(nóng)村生活污染等。因此，謀劃了2片畜禽養(yǎng)殖污染防治和農(nóng)村生活污染防治項目。通過整治，可有效減輕養(yǎng)殖業(yè)污染，改善農(nóng)村面貌，提升保定形象。
五、主要治理內(nèi)容
按照環(huán)保部、財政部開展農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范工作要求，結(jié)合我市實際，重點開展以下環(huán)境整治任務(wù)：
1、水源地保護和建設(shè):清理項目實施地區(qū)所有對水源安全構(gòu)成威脅的排污口,設(shè)置隔離防護設(shè)施、建設(shè)水源周邊截污設(shè)施等,建立農(nóng)村飲用水定期監(jiān)測制度,確保項目實施地區(qū)飲用水源地水質(zhì)符合國家相關(guān)標準,村民飲用水衛(wèi)生合格率達到95%以上,飲用水環(huán)境安全得到保障�；驹瓌t是能引入城鎮(zhèn)污水處理廠的農(nóng)村生活廢水引入污水處理廠集中處理，分散的采用建設(shè)大型沼氣池、改建衛(wèi)生廁所等方式處理。
2、農(nóng)村生活污染綜合治理：村莊環(huán)境整潔，生活污水、垃圾得到有效處置。污水處理廠附近的村莊，將其生活污水納入城（鎮(zhèn)）污水管網(wǎng)，進行統(tǒng)一集中處理。支持連片環(huán)境整治條件較好的村莊，進行集中污水處理設(shè)施建設(shè)。居住分散的村莊，通過改水、改廁、建設(shè)沼氣池等方式對生活污水進行簡易處理，生活垃圾采取集中與分散相結(jié)合的方式，基本建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣（市）處理”的農(nóng)村垃圾規(guī)范化處置管理模式。
3、畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合治理：按照國家和省畜禽養(yǎng)殖污染防治有關(guān)規(guī)定，實施地區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動集中村莊，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和廢水達標排放的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，實現(xiàn)人畜分離，通過建設(shè)大型沼氣池，將畜禽糞廢棄物進行綜合利用。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項長期、系統(tǒng)工作，為加強對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市政府研究成立以主管副市長為組長，以市政府副秘書長、市環(huán)保局長為副組長，以市農(nóng)工委副書記、市發(fā)改委副主任、市財政局副局長、市國土資源局副局長、市水利局副局長、市環(huán)保局副局長、市林業(yè)局副局長、市交通運輸局副局長、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副調(diào)研員、市農(nóng)業(yè)局副調(diào)研員、市衛(wèi)生局副調(diào)研員為成員的農(nóng)村農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對農(nóng)村環(huán)境連片整治統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)境保護局，負責農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的日常工作，辦公室主任由市環(huán)保局局長任。
（二）資金保障
按照《河北省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案》要求，我市除中央和省財政補貼外，縣（市）財政部門按照河北省人民政府《關(guān)于印發(fā)河北省省內(nèi)政府間�？钆涮踪Y金管理辦法（試行）的通知》要求，確保示范區(qū)域治理配套資金按比例落實到位。
（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動
農(nóng)村環(huán)境連片整治工作實行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，市直有關(guān)部門抓點促面、督導(dǎo)檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）政府總體負責，組織落實，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負責，組織實施。
市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)成員單位，具體負責全市農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的組織實施和檢查指導(dǎo)，擬定連片整治項目及補助資金的申報工作。各成員單位按照各自的職責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，確保相關(guān)政策的落實和整治任務(wù)的完成。市發(fā)改、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、住建、國土、水利、林業(yè)各部門，結(jié)合各自的職責，做好農(nóng)村清潔能源普及和新能源推廣，改水改廁、村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水安全、綠化、道路的整修等項目的安排和指導(dǎo)，集各部門的優(yōu)勢，建立齊抓共管的聯(lián)動機制，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治效果，真正形成規(guī)模效應(yīng)。
（四）加強資金和項目監(jiān)管
市財政局會同市環(huán)保部門指導(dǎo)，監(jiān)督項目所在的縣（市）政府專項資金的管理使用情況。財政、環(huán)保部門密切配合，建立健全資金管理制度，規(guī)范資金的管理，確保�？顚Ｓ茫袑嵦岣哔Y金使用效益，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治的工作的開展�？h（市、區(qū)）財政會同環(huán)保部門加強資金的審核管理，確保專款專用，嚴禁擠占、挪用。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強專項資金撥付的審核和管理，結(jié)合實際，規(guī)范、完善報賬程序，開展全程跟蹤管理，動態(tài)監(jiān)控資金使用流向，確保專項資金�？顚Ｓ茫岣咿r(nóng)村環(huán)境連片整治效果。
各示范區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立公示制度，通過地方媒體和村務(wù)公開欄，及時公示連片整治項目的內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目承包單位、工程監(jiān)督單位、資金下達使用情況和項目進展情況等，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺接受群眾的監(jiān)督。
督促村委會建立環(huán)境衛(wèi)生清潔制度，確保經(jīng)費、人員到位，確保村莊無污水亂流、垃圾亂堆現(xiàn)象，通過農(nóng)村連片整治推動農(nóng)村環(huán)境上一個新臺階，創(chuàng)建一批國家級、省級生態(tài)村莊，打造一批新農(nóng)村示點示范村莊。
（五）強化監(jiān)督考核
市政府已將農(nóng)村環(huán)境連片整治工作納入對各縣（市、區(qū)）政府的環(huán)保目標考核內(nèi)容。環(huán)保、財政等部門定期組織對連片整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工程進度、責任落實、資金撥付使用、治理設(shè)施運營、治理效果、村民滿意程度等情況進行核查驗收，對完成治理任務(wù)較好的縣（市）優(yōu)先申報當年獎補資金和下一年度項目，對未按時完成治理目標或治理較差的縣（市）停止申報資金，并進行通報批評，同時，在年度環(huán)保目標考核中扣除相應(yīng)的分數(shù)。
（六）運行維護長效保障
各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為該項目實施的責任主體，全面負責項目的組織實施。鼓勵村莊建立村容村貌長效維護機制，通過與所在村莊簽訂責任書等形式，明確任務(wù)和要求，確保集中污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行和達標排放。各所涉村莊要通過村務(wù)公開、組織群眾投工投勞等形式，成立設(shè)施運行管理工作隊，做到設(shè)施有人管、有人維護，長效運行，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治取得長期效果。
從2012年起，各縣（市）于每月25日前將本年度連片整治工作進度和完成情況與示范資金預(yù)算執(zhí)行情況報送市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市財政局，市級環(huán)保、財政部門于每季度最后一周將有關(guān)情況上報省環(huán)保廳、省財政廳。（保定市環(huán)境保護局）
