科學編制主要污染物總量控制規劃，全面實施污染減排，是調整經濟結構，轉變經濟增長方式，改善環境質量，解決區域性環境問題的重要抓手。
一、規劃編制原則
1.統籌銜接。規劃編制服從國家宏觀經濟政策、節能減排重大戰略和全區產業布局、結構調整要求。
2.分類指導。根據各行業的技術、標準等要求，合理測算減排潛力。
3.分解落實。按照轄區主要污染物排放狀況和重點行業治理水平，將減排任務分解落實到具體行業和項目，切實推動“十二五”減排工作。
4.合理可行。按照技術可達可控、政策措施可行、經濟可承受的思路，做好存量、新增量、減排潛力、削減任務之間的合理匹配。
二、規劃主要內容
1．對“十一五”污染減排工作執行情況以及“十二五”減排形勢進行分析，明確總量控制規劃范圍（時間、控制指標及控制對象等）。
2．根據2010年污染源普查動態更新數據，確定基準年排放基數。
3．測算減排潛力，落實重點工程和重點項目。
4．根據經濟技術可行性分析結果，提出總量控制目標。
5. 規劃基準年與時限。規劃編制的基準年為2010年，規劃時限為2011～2015年。
三、“十一五”總量控制完成情況
（一） 總量控制目標完成情況
2010年全區COD排放總量714.56噸，SO2排放總量1198.39噸，圓滿完成減排任務（詳見表1）。

表1         全區“十一五”主要污染物總量控制目標完成情況        （ 單位：噸）

（二）主要減排措施
按照市政府與宏偉區簽訂的《宏偉區主要污染物總量減排和遼河治理目標責任書》中的各項任務指標，以結構減排、工程減排、管理減排三大減排手段指導總量減排工作。
1、加大結構減排力度。嚴肅查處“兩高”項目、淘汰落后產能，累計關閉取締58家化工等高能耗高污染企業。通過結構減排實現削減化學需氧量478.77噸、二氧化硫1288.23噸。
2、實施重點工程減排建設。新建處理能力1.5萬噸/日的宏偉區污水處理廠及配套工程，實現處理污水1萬噸/日，負荷率67%。遼化生活區在原有三個污水提升泵站的基礎上新建三處污水提升泵站，由原來每小時收水750噸，提升為每小時收水1620噸，解決了生活區污水直排問題。通過工程減排實現削減化學需氧量1391.42噸。
3、加大監督檢查力度。強化老污染源治理，嚴查環境違法企業，累計對23家企業實施限期治理或停產治理。同時，嚴格執行環境準入和產業政策，堅決抵制“兩高一資”項目入駐。截至2010年7月，“十一五”期間新增項目97個，新增化學需氧量158噸，二氧化硫157噸。
（三）環境質量情況
一是實行“河長”制的三條河流水質明顯好轉。2008年新開河上、下游化學需氧量為443和387 mg/L，2009年分別為186和144mg/L，2010年分別為103和100 mg/L。前進河化學需氧量小于10 mg/L，水質基本沒有受到污染。石場峪河化學需氧量為14 mg/L，低于國家地表水Ⅱ類水質標準15 mg/L。二是轄區空氣質量達到國家Ⅱ級標準以上天數為349天，占全年天數的95.62%。
四、“十二五”總量控制指標
“十一五”期間結構減排已基本到位，進一步減排空間較小。“十二五”期間污染減排潛力主要為工程減排。
（一）主要污染物總量控制基本思路
1、水污染物總量控制。從源頭減少污染物新增量，避免出現生活污染物持續削減而工業污染物不斷上升的局面。按照省、市要求開展宏偉區兩鎮污水處理設施建設，提高現有污水處理廠的負荷率和城鎮污水管網覆蓋率。“十二五”期間將宏偉區污水處理廠污水處理由目前的1萬噸/日提高到1.5萬噸/日。力爭在“十二五”期間通過將污水處理廠出售等方式積極籌措資金擴建宏偉區污水處理廠，實現污水處理設施的升級改造，中水回用于工業生產或市政用水等。把農業污染源納入總量控制管理體系，著力推進畜禽養殖污染防治工作，以集約化養殖場和養殖小區為重點，加快建設養殖場沼氣工程和畜禽養殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養殖污染。建設秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施，推進人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉化。落實好“以獎促治”、“以獎代補”政策，推進農村環境綜合整治工作。
2、大氣污染物總量控制。嚴格控制大氣污染物新增量，大幅度降低污染物排放強度，電力行業燃煤機組配套建設低氮燃燒技術和脫硫設施。控制煤炭削費增量，推廣使用清潔能源。
（二）主要污染物總量基數和減排指標
“十二五 ”期間減排指標由過去的2項（化學需氧量、二氧化硫）增加到4項，并以2010年污染源普查數據為“十二五 ”減排基數，分別為：化學需氧量4531.13噸，氨氮410.1噸，二氧化硫717.78噸，氮氧化物142.24噸。詳見表2。                                               

 表2              宏偉區“十二五”總量基數

根據有關要求，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項指標在“十二五 ”末期削減率分別為11.2%（工業和生活為12.4%）、13%（工業和生活為13.7%）、6.5%和9.5%。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項指標在“十二五 ”期間削減量分別為507.49噸（工業和生活為456.83噸）、53.31噸（工業和生活為54.46噸）、46噸和13.51噸。詳見表3。

表3         宏偉區“十二五”期間主要污染物總量減排量年度分解表

（三）主要污染物總量減排指標分解情況
為把減排任務指標落到實處，經認真篩選，確定14個項目（詳見表4）作為“十二五 ”減排規劃的支撐。其中：     
1、宏偉區污水處理廠及配套管網項目。污水處理廠已于2010年6月30日進入運行，目前處理污水1萬噸/日，2010年經環保部確認半年減排量210噸，2011年仍可確認半年減排量。
2、宏偉區污水處理廠提高污水處理量項目。污水處理廠由原來處理污水1萬噸/日提升為1.5萬噸/日，從而實現化學需氧量和氨氮削減。
3、忠旺集團污水處理裝置擴建及中水回用工程項目。企業自建污水處理裝置實現中水回用，削減水污染物。
4、畜禽糞便處理項目。新風集團對自產養殖糞便及周邊地區畜禽糞便進行收集后干燥處理，年處理糞便13萬噸，減少畜禽糞便污染。另外，通過農村連片整治建設，南八里村建設700立方米沼氣池處理畜禽糞便，實現減排。
5、鍋爐改造項目。忠旺集團由原有的燃煤鍋爐改造為兩段式煤氣發生爐，不但節約煤炭削費量，而且減少污染物排放。同時，華能電廠投產后，關閉取締包括芳烴基地內的燃煤設施，實現大氣污染物削減。
6、取締粘土磚生產線。關閉取締轄區內5家粘土磚燒制企業。
7、關閉取締包裝紙企業。“十二五”期間待省環保廳統一驗收后對其關閉取締。
8、新農村搬遷改造項目。大打白狐村、徐家屯、前進村、杜家村、東三里、巴家村和東喻村等搬遷后生活污水由直排變為進入污水處理廠處理后排放，實現水污染物削減。
9、生活區污水處理項目。城區生活區上水量為2.6萬噸/日，排放量為2.08萬噸/日，其中，宏偉區污水廠處理1萬噸/日已列入減排計劃。另外，遼化公司污水廠處理的1.08萬噸/日生活污水也應列入減排計劃。
五、“十二五 ”減排措施
“十二五”期間主要污染物減排工作面臨新增量大和后金融危機時期結構減排的許多不確定等因素。因此，應采取如下措施：
1、將污染控制的關口前移，嚴格控制“增量”。嚴格按照《產業結構調整指導目錄（2011年本）》來審批項目，控制“兩高一資”項目進入轄區，對污染物排放量不降反增的改建、擴建項目不予審批，并嚴控審查排污增量。每個項目從審批、工程監管到環保驗收全程跟蹤管理，沒有實行“三同時”或環保設施驗收不合格的項目，不準投入試生產，把好污染物新增量的關口。
2、多管齊下，依法監控、監督污染源，盡量減少“存量”。對重點減排項目進行督查督辦，對環保設施擅自停運或空運及污染物漏排、偷排、超排的違法行為，采取黃牌警告、限期改正、依法罰款直至停產整頓等措施。
3、強化污染減排約束機制與激勵機制。繼續實行減排政府負責制，切實把污染減排指標納入經濟和社會發展規劃，與改善環境質量相掛鉤，與嚴格執行環保法律法規相掛鉤，與查處企業環保違法行為相掛鉤，與新型工業化建設相掛鉤。
4、進一步建設運行好減排三大體系。盡快落實環境統計、排污申報、排污收費“三表合一”工作方式，確保污染源監測數據的準確性，增強時效性。建立和完善排污總量控制臺賬，及時掌握新老污染增減動態變化情況。 （宏偉區環保局）