一、回顧與展望
（一）“十一五”環境保護工作進展
市委、市政府堅定不移地貫徹落實中央及省委、省政府關于加強環境保護工作的決策部署，始終把環境保護作為推動經濟、社會發展的關鍵環節，圍繞總量減排、主要水氣環境質量改善和污染源達標排放三個目標，堅持抓重點、抓關鍵、抓落實，環境保護工作從認識到實踐都發生了深刻變化。2008—2010年，市政府每年與縣（區）政府簽訂年度《環境保護縣（區）長目標責任書》，確保順利完成各項年度環保工作目標。全市工業污染源治理、城市環境綜合整治、生態示范區建設、環保自身能力建設等工作取得了較大進展，兩項主要污染物總量控制指標均超額完成了省政府下達的減排任務目標，三條主要河流出境斷面水質污染物平均濃度保持穩定下降態勢，城區環境空氣質量逐年好轉，生態環境保護和建設得到加強，生物多樣性呈逐年良好增長趨勢，環境保護的監管能力不斷提高。在2008年至2010年全省污染物減排和環境質量改善“以獎代補”考核中均獲得了良好成績。
總量減排任務全面完成。“十一五”期間，全市經濟處于高速發展態勢。全市GDP由2005年的482.75億元增長到2010年的1227.09億元，增長了1.54倍；城鎮化率由2005年的28.02%增長到2010年的35.01%，新增城鎮人口約84萬人。經省環保廳確認，全市化學需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放量削減率分別達到15.49%和10.54%，省政府下達的減排目標累計完成率分別為103.25%和132.44%，全面完成了“十一五”減排各項目標任務。菏澤市政府被省政府授予“山東省‘十一五’主要污染物總量減排目標考核突出貢獻單位”稱號。
水環境改善實現重要突破。全市三條主要河流洙趙新河、東魚河、萬福河出境斷面化學需氧量（COD）平均濃度由2005年的40.67mg/L下降到21.68mg/L，下降了46.69%；氨氮平均濃度由2.11mg/L下降到0.87mg/L，下降了58.76%。河流水質恢復到上世紀八十年代中期水平。2008年2月，我市代表山東省接受國家淮河流域水污染防治考核，在魯蘇豫皖四省取得第一名的優異成績。
奧運會、全運會空氣質量保障工作圓滿成功。開展藍天工程。圓滿完成奧運會、全運會環境質量保障任務，全運會空氣質量達到了近年來歷史同期最好水平。制定實施了《菏澤市大氣污染聯防聯控工作方案》。全市燃煤機組脫硫設施配套率達到99%，高于全省平均水平4個百分點。基本解決了秸稈焚燒帶來的空氣污染和交通安全問題，秸稈綜合利用率達84%以上，居全省前列。市城區空氣質量綜合污染指數下降了21.01%，其中大氣SO2綜合污染指數下降了16.36%�！�
環境安全防控體系初見成效。圍繞預防、預警和應急三大環節，初步形成全防全控的環境安全防控體系。在企業廢水排放口、城市污水廠進水口、風險企業下游臨近斷面、跨市、縣（區）界河流斷面設置環境風險預警點位63個，實施分級預警監測，妥善處理處置各類突發環境事件4起。開展了重點行業環境風險及化學品安全隱患排查和涉鉛企業專項檢查，對全市76家涉危企業實現了“一企一檔”，對企業危險廢物的存放、轉運、處置等實行了跟蹤管理，基本摸清了排放重金屬等有毒物質的環境風險源底數。
生態市建設取得階段性成果。依據《菏澤生態市建設總體規劃》，積極開展生態市建設工作，全面啟動生態市建設。全市建成國家級生態示范區1個，省級生態示范區8個。國家級環境優美鄉鎮3個、省級生態鄉鎮37個，市級生態村704個；國家級綠色學校1個，省級綠色學校37個，市級綠色學校212個；各級綠色社區74個。生態市、縣、鄉、村四級創建、層層推進的格局已初步形成，并逐步顯現出生態效應。大力推進農村環境綜合整治，開展“以獎促治”環境綜合整治項目8個，“以獎代補”生態示范建設項目1個。2008年4月，省政府授予我市2003-2007年度全省“生態市建設先進市”榮譽稱號�！�
環境監管水平進一步提升。市、縣（區）兩級財政及企業共投資4500多萬元，建立了基本覆蓋全市的環境監控網絡。全市建成6座大氣自動監測子站，主要河流安裝了8座跨界斷面水質自動監測站，市控以上重點排污企業安裝在線監測儀器153臺（套），全部實現了省、市、縣（區）三級環境監控平臺聯網，實現了對重點污染源排污情況和主要水氣環境質量的實時監控。市控以上重點企業開始全面實施“十個一工程”建設。積極推進規劃環評工作，完成各類工業園區規劃環評17個；提高環境準入門檻，強化重點區域限批措施，僅市級就拒批高污染項目85個、總投資50多億元。全市堅持每季度組織開展一次整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動；每月組織開展一次查處違法企業環保專項行動；每年對全市現有工業企業進行為期一個月的拉網式大檢查。與市監察局聯合制定了約談制度。建立并實行了“超標即應急”零容忍工作機制和“快速溯源法”工作程序。全面開展了污染源普查和數據更新工作。建立了覆蓋全市所有鄉鎮的149個鄉鎮環保所。全面推行派駐包廠員制度。從實現環境監管對象、過程、手段、責任、公眾參與“五個全覆蓋”入手，制定了《菏澤市環境監管長效工作機制》。大力開展業務培訓，打造學習型機關。組織對全市3條主要河流（東漁河、洙趙新河、萬福河）和71條支流進行了徒步考察活動，為加強河流水質的精細監管、提高全市水污染防控水平奠定了基礎。
市場、科技、宣傳等綜合推進措施日益加強。啟動市場機制，助推城鎮污水處理，城市污水管網建設引入BT方式。建設了環保輿情監測平臺，及時解決了群眾反映強烈的熱點環境問題。成功組織企業參與了4屆省綠博會。組織在全社會、全系統開展“十大環保之星”、“十大執法標兵”、“十大技術能手”、“十大模范人物”的“四大”評選活動，在環保系統干部職工中形成了爭先創優的良好風氣，在全社會樹立了環保系統的良好形象�！�
（二）“十二五”面臨的機遇和挑戰。
1.機遇
“十二五”時期是我市深入貫徹落實科學發展觀，實現科學發展、跨越發展目標的重要戰略機遇期。環境保護作為“轉方式、調結構”的必然要求和重要手段，已經進入經濟社會建設的主干線、主戰場和大舞臺。黨中央提出科學發展為主題、轉變經濟發展方式為主線，以建設兩型社會為重要著力點，為環保部門參與宏觀決策提供了重要機遇。省委、省政府繼續實施加快魯南經濟帶建設和“突破菏澤”等戰略，出臺了一系支持菏澤加快科學發展的政策措施，支持我市全力打造魯蘇豫皖交界地區具有明顯比較優勢的科學發展高地；市委、市政府將打造區域產業發展、自主創新、城鄉統籌發展、對外開放、生態發展、社會事業發展六大高地作為“十二五”的主要目標，更加關注民主和生態保護；出臺了《中共菏澤市委、菏澤市人民政府關于建設生態菏澤的決定》（菏發〔2012〕9號），深入實施“環境立市”的可持續發展戰略。黨委領導、政府負責、人大政協監督、部門齊抓共管、全社會共同努力的環保工作大格局趨于完善。以“治、用、保”流域污染綜合治理策略為代表的科學治污體系逐步形成。務實高效的環境監管體系和快速預警、及時反應的安全防控體系初步建立。地方經濟政策、環保科技、行政監管和環境文化等綜合保障體系加快構建。人民群眾對環境質量改善充滿了新期待，支持環境保護的社會氛圍更加濃厚。這些都為全面提升我市“十二五”時期環境保護工作，走經濟發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，實現我市新跨越提供了強大動力和根本保證。
2.挑戰
“十一五”以來，我市環保工作取得了一系列重大進展，但是我們必須清醒地認識到，“十二五”是我市經濟高速度、超常規、跨越式、可持續發展的關鍵時期，工業高速發展，尤其煤炭化工、石油化工和精細化工等化工行業的高速發展，為環境安全帶來較大風險和隱患。高能耗高污染工業所占比重依然較大，全市以煤為主的能源結構不會發生較大變化，經濟結構戰略性調整和發展方式的根本轉變需要較長時間，經濟長期快速發展與環境承載力之間的矛盾依然十分尖銳。城鎮化進程進入快速擴張期，人口、產業將持續向城市聚集，社會公眾日益增長的環境需求與環境現狀之間有很大差距。全市總量減排、環境質量改善和環境安全防范面臨的形勢十分嚴峻。
一是總量減排壓力巨大。在原有化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2)兩項指標基礎上，“十二五”新增了氨氮和氮氧化物（NOX)減排新指標，減排領域也由先前的工業和生活污染源擴展到農業源和機動車等新領域，增加了總量減排難度。僅從削減率上看，我市的削減目標相對全省平均水平并不高，但在社會經濟發展等多種因素作用下，總量減排任務十分艱巨。具體表現在：經濟發展增速加快，增量因素多。菏澤市GDP年均增長14%，高于全省9%的平均水平。據測算，GDP每增加1%，減排難度將增加2個百分點。全市煤炭消費量快速攀升，而煤炭每增加100萬噸，全市二氧化硫（SO2)、氮氧化物（NOX)減排難度相應增加8.7%、4.1%。此外，城鎮化進一步推進，大力發展第三產業，消費水平不斷升級，也帶來大量生活污染物新增量。全市城鎮化率將由35%增長到45%，年均提高2個百分點，是全省平均水平的2倍；新增城鎮人口約96萬人，所帶來的生活污染物新增量相當于建設投運一座32萬噸/天的城市生活污水處理廠的削減量。減排基數相對較大，污染物單位排放強度偏高。2010年全市GDP占全省比重僅為3.13%，但全市化學需氧量（COD）排放量占全省比重為7.44%，生活源、農業源氨、氮排放量占全省比重為7.77%，二氧化硫（SO2)排放量占全省比重為5.42%，氮氧化物（NOX)排放量占全省比重為4.89%。全市污染物單位排放強度遠遠高出全省平均水平。結構性污染嚴重。2010年，全市水污染物中，生活源、農業源化學需氧量（COD）排放量分別占全市總排放量的33.0%、58.5%，生活源、農業源氨氮排放量分別占全市總排放量的56.0%、37.3%；大氣污染物中，工業源SO2和NOX排放量分別占全市總排放量的80.0%、42.0%，機動車NOX排放量占全市總排放量的54.4%。所以，水污染物應以生活源減排、農業源減排為重點；大氣污染物應以工業源減排、機動車減排為重點。在工業源中，全市火電、非金屬礦物制造(玻璃、建材等)、化工、石油加工及煉焦這四大行業的工業增加值只占全部行業的31.9%，但是煤炭消費量占89.9%，二氧化硫（SO2)排放量占70.0%，氮氧化物（NOX)排放量占88.9%；造紙、化工、農副食品加工、紡織、飲料和食品制造業六大廢水行業工業增加值占全部增加值的41.9%，化學需氧量（COD）排放量占78.9%，氨氮排放量占75.4%。工程減排潛力不大，“十一五”期間工程減排量占總減排量的81%、結構減排占總減排量的19%左右，在主要減排工程基本建成的情況下，“十二五”工程減排潛力不大。在全市GDP年均增長14%、萬元GDP能耗繼續下降17%的前提下，要實現主要污染物總量減排目標，全市需要凈削減化學需氧量（COD）1.8萬噸，氨氮0.16萬噸，二氧化硫（SO2）1.1萬噸，氮氧化物（NOX)0.9萬噸，考慮新增量因素，總量減排壓力巨大。同時，我市更加關注民生和生態保護的發展目標對總量減排和區域環境承載能力提出了更高的要求。
二是生態環境質量改善壓力進一步加大。全市三條主要河流19個縣（區）主要出境監測斷面中，仍有23.63%的斷面為劣Ⅴ類水質，與Ⅲ類水質目標要求還存在較大差距，與南水北調工程成為“清水廊道”的要求還有很大差距。全市空氣Ⅱ級(良好)天數僅為64.68%，揚塵污染、工業廢氣及異味、汽車尾氣等問題亟待解決。農村生活垃圾、新農村建設集中居住區的生活污水、農業廢棄物和畜禽養殖污染、農藥化肥的不合理使用等問題日趨突出。工業向農村轉移，進一步加劇農業和農村環境污染。
三是環境安全防控形勢嚴峻。突發性環境事件將呈增多趨勢，重金屬、持久性有機污染物、放射性物質、危險廢物和危險化學品等長期積累的環境問題將開始顯現，維護群眾環境權益，防范重大環境污染事件、保障環境安全的任務更加艱巨�！�
四是環境保護基礎工作依然薄弱。近年來，我市環境保護自身基礎能力建設得到很大程度改善，但工作基礎依然薄弱。“硬件”方面，縣（區）級環保部門辦公用房和業務用房建設嚴重滯后，造成部分設備無處存放的現象；“軟件”方面，環保人才隊伍建設遠滯后于環境管理工作要求。同時，環境管理方法、企業環保誠信、公眾環境意識等方面提升較為緩慢，環境保護綜合能力仍不能適應環保事業發展要求。
我市的市情決定了，只有深入貫徹落實科學發展觀，堅持把環境保護作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，以資源環境承載能力為基礎，實施全省最嚴格的環境管理制度，大力發展循環經濟，倡導生態文明，才能優化經濟發展、保障和改善民生，促進經濟社會發展與環境保護的高度融合與協調。      
二、指導思想和主要目標
(一)指導思想。
深入貫徹落實科學發展觀，以打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地為戰略目標，堅持把環境保護作為轉變經濟發展方式的重要著力點，以改善生態環境優化經濟增長，以污染物減排倒逼“轉方式、調結構”，圍繞改善環境質量、確保環境安全、服務科學發展，著力加強法律法規、經濟政策、環�？萍�、行政監管和環境文化五大體系建設，鞏固和完善社會各界廣泛參與的環保工作大格局，努力為建設環境秀美的經濟文化強市做出積極貢獻。
(二)基本原則。
1.堅持把保障和改善民生放在環保工作首位
堅持以人為本，把提升人民生活質量作為環境保護的根本出發點和落腳點，建設經濟繁榮、人民富裕、環境優美、社會和諧的生態菏澤。統籌城市和農村環境保護，加快推進環境基礎設施、環境服務領域基本公共服務均等化，實現環境改善成果共享，增進民生福祉。　
2.堅持把環境保護作為轉變經濟發展方式重要著力點　
堅持生態優先，把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，通過發展生態經濟，以綠色發展帶動經濟轉型，破解日趨強化的資源環境約束；大力推進生態文明建設，以環境承載力優化區域布局，以污染減排倒逼“轉方式、調結構”，以生態建設再造環境優勢，促進經濟社會與環境相統籌，人與自然相和諧。　　
3.堅持鞏固和完善環保工作大格局　　
以總量減排、重點流域治污考核和生態菏澤建設等重點工作為抓手，進一步完善黨委領導、政府負責、人大政協監督、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作大格局，不斷提高環保部門參與宏觀決策的能力以及服務科學發展的水平，群策群力共同推進環境保護工作。
4.堅持綜合運用規制、市場、科技、行政、文化等多種力量推進環保事業　
理順經濟政策，啟動市場機制，強化科技支撐，破解制約“兩高”行業、重點區域科學發展以及城市化進程、新農村建設面臨的環境瓶頸，構建務實高效的環境監管和安全防控體系。加強宣傳和輿論監督，形成綜合推進、多措并舉的環保工作長效機制，不斷拓展環保事業的廣度和深度，實現環境保護的歷史性轉變�！　�
(三)總體目標
到2015年，完成省政府下達的主要污染物排放總量減排指標，城鄉環境質量明顯改善，環境安全得到有效保障，基礎、人才、保障三大工程建設取得明顯進展，地方規范、經濟政策、環�？萍�、行政監管和環境文化五大體系基本形成，社會各界廣泛參與的環保工作大格局更加鞏固。
(四)規劃指標
——完成省政府下達的主要污染物排放總量減排指標�；瘜W需氧量（COD）排放量比2010年下降12.0%(其中工業加生活減少12.7%)；氨氮排放量比2010年下降11.8%(其中工業加生活減少11.3%)；二氧化硫（SO2)排放量比2010年下降11%；氮氧化物（NOX)排放量比2010年下降10%。
——環境質量明顯改善。全市重點污染河流控制斷面平均濃度比2010年下降20%以上，2013年南水北調東線通水前，三條重點河流省控出境斷面水質全部穩定達到地表水Ⅲ類標準；城鎮飲用水水源地達標率100%；城市空氣主要污染物年平均濃度比2010年下降20%以上。
——環境安全得到有效保障。因違法排污造成的突發環境事件高發態勢得到有效遏制；輻射水平在正常波動范圍內；危險廢物安全處置率、廢棄放射源安全收貯率均達到100%。

菏澤市“十二五”時期環境保護主要指標

序號 指標名稱 2010年 2015年 2015年比2010年增長
1化學需氧量排放量（噸）150054 132047 -12.0%其中工業與生活化學需氧量排放量（噸）62292 54381 -12.7%
2氨氮排放量（噸）13749 12126 -11.8%其中工業與生活氨氮排放量（噸）8620 7646 -11.3%
3二氧化硫排放量（噸）102440 91172 -11.0%
4氮氧化物排放量（噸）84551 76096 -10.0%其中機動車氮氧化物排放量（噸）46014 41413 -10.0%
5省控出境斷面水質COD=21.68mg/l氨氮=0.87mg/l穩定達到地表水Ⅲ類標準
6城區空氣質量良好率64.68%主要污染物濃度比2010年下降20%以上
7環境監測站標準化建設達標率01001008環境監察機構標準化建設達標率0100100
三、主要任務
(一)以總量減排為抓手，倒逼“轉方式、調結構”
合理調整能源布局和供給結構，大力發展新能源和可再生能源，進一步降低煤炭在一次能源消費中的比例。嚴格控制煤炭消耗新增量，“十二五”期間全市煤炭消耗新增量不超過600萬噸。新建涉煤項目實行煤炭等量替代，火電、水泥行業的總量指標全市統一調配使用。嚴格控制新增煤電機組規模。堅決遏制高排放行業過快增長，火電、水泥、焦炭、玻璃、造紙、印染等重點排污行業實行行業總量控制�，F有石化行業要增產不增煤，造紙、印染、釀造、食品等行業要增產、節水。
提高資源節約水平，鼓勵資源綜合利用，逐步推行和實施單位增加值或單位產品污染物產生量評價制度，不斷降低單位產品污染物產生強度，實現節能降耗和污染減排的協同控制。到2015年，全市單位工業增加值化學需氧量（COD)和氨氮排放強度要在2010年基礎上分別降低50%。大力發展循環經濟，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，推進生態工業園區建設，推動工業園區和工業集中區生態化改造。推進綠色采購、綠色貿易，促進綠色消費，努力形成資源節約、環境友好的產業結構、生產方式和消費模式。　
加大結構調整力度，騰出總量空間。加大電力、焦化、建材、石化、造紙、印染、釀造等重點排污行業落后工藝、技術、設備和產品的淘汰力度。淘汰運行滿20年且單機容量10萬千瓦及以下的常規火電機組，服役期滿單機容量20萬千瓦以下的各類機組以及供電標準煤耗高出2010年全省平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組。對不符合產業政策，且長期污染嚴重的企業予以關停。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，暫停其新建項目環評審批。全市完成關停180余家黏土磚瓦窯及一批落后生產線。　　
拓寬工程減排領域，深挖減排潛力。重點抓好電力、造紙、紡織印染、化工等重點行業主要污染物排放總量削減工作。進一步挖掘工程減排潛力，繼續實施工業企業深度治理、城鎮污水處理廠新(擴、改)建、再生水利用和人工濕地水質凈化等水污染物減排工程。推進畜禽養殖業和種植業污染治理。加大建材、石化、焦化、燃煤鍋爐、交通運輸等非電行業脫硫工作力度。重點抓好電力、建材、化工、石油煉化等行業脫硝工程建設。
拓展管理減排途徑，確保減排實效。全面推行清潔生產，不斷加大清潔生產審核力度，積極鼓勵、引導企業自愿開展清潔生產審核，依法強化“雙超”(指產生和排放超過國家污染物排放標準或者污染物排放總量超過國家或地方人民政府核定的控制指標)、“雙有”(指使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質)企業強制性清潔生產審核及評估驗收，把清潔生產審核作為環保審批、環保驗收、核算污染物減排量、安排環保項目的重要因素。到2015年，全市省控重點企業全部完成第一輪清潔生產審核及評估驗收。全面開展排污許可證制度的規范化和系統化建設，所有企業必須持證排污。建設市控以上重點企業污染物排放總量遠程控制平臺系統。進一步加強監管，提高污染治理設施的運行效率，確保減排工程發揮實效。重點加強火電行業脫硫設施管理，實施取消煙氣旁路、循環流化床爐內脫硫工藝“三自動”等管理減排措施�？刂茩C動車氮氧化物（NOX)排放量�！�
(二)全面構建“治、用、�！绷饔蛑挝垠w系，實現全市水生態環境持續改善
進一步加大工業點源治理力度。按照《山東省南水北調沿線水污染物綜合排放標準》等四項標準修改單要求，以造紙、紡織印染、化工、制革、農副產品加工、食品加工和飲料制造等行業為重點，開展新一輪限期治理工作。
抓好城市污水處理廠升級改造、管網鋪設、除磷脫氮、污泥處理設施建設，有條件的建制鎮建成生活污水集中處理設施。到2015年，新(擴)建污水處理廠8座，新增處理能力26萬噸/日以上；對原有9座污水處理廠進行改造升級；建設配套管網，城市建成區徹底解決污水直排問題�？h城以上城鎮污水處理率達到90%以上。70%的建制鎮駐地實現生活污水集中處理。全市城鎮污水處理廠運轉負荷率平均達到80%以上。建設4座污泥集中處置設施，新增污泥處置能力110噸/日以上，全市2萬噸/天以上規模的污水處理廠污泥基本得到無害化處置。　
加大漁業、畜禽養殖和航運污染治理力度。到2015年，全市農田測土平衡施肥覆蓋面積達到100%，規�；�畜禽養殖場糞便無害化處理率達到90%。強化規�；�畜禽養殖污染治理，調整養殖結構，大力促使專業戶向規模化養殖場發展，全市專業戶養殖數量在規�；�養殖總量中的比例下降40%以上。鼓勵養殖小區、養殖專業戶和散養戶污染物統一收集和治理，全市80%以上的規�；�畜禽養殖小區配套完善固體廢物和污水貯存處理設施。　　
促進再生水資源循環利用。提高工業企業再生水循環利用水平，規模以上工業用水重復利用率達到80%。大力提高城市污水再生利用能力，加快城市污水處理廠中水回用工程建設，城市回用水利用率達到20%以上。結合截蓄導用工程建設，開展區域再生水循環利用試點�！　�
建設人工濕地水質凈化工程，全面推進沿河生態帶建設。加強洙水河航運污染防治管理。
加強城鎮集中式飲用水源地保護工作，到2015年，城鎮集中式飲用水源地水質達標率100%。制定實施飲用水水源地綜合整治方案。嚴厲查處影響飲用水水源水質安全的環境違法行為。加強水源保護區外匯水區有毒有害物質的管控，嚴格管理與控制第一類污染物的產生和排放。加強水質監測，對城鎮集中式飲用水源地每年進行一次水質全分析監測。逐步推進地下水污染防治。開展地下水污染狀況普查，在地下水污染問題突出的工業危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業生產等地區，篩選典型污染場地，開展地下水污染修復試點。　
(三)突出重點，實現大氣污染防治新突破
把握可吸入顆粒物、二氧化硫（SO2)和氮氧化物（NOX)治理三個關鍵，突出工業廢氣及異味治理、揚塵污染防治、汽車尾氣排放控制三個重點，理順工作機制，努力實現我市大氣污染防治新突破，空氣能見度大幅提升，空氣質量改善進入全省中上游。各縣城區建設集中供熱（汽）中心，建設空氣自動監測站。在重點煤化工園區、石油化工園區建設工業廢氣自動監測站。逐步將PM2.5納入常規空氣質量監測體系。到2015年，全市空氣主要污染物年平均濃度比2010年下降20%以上。
繼續加強二氧化硫（SO2)污染控制。新建燃煤機組全部配套建設脫硫設施，脫硫效率達到95%以上。未脫硫的現役燃煤機組應加快淘汰或安裝脫硫設施，不能穩定達標排放的已投運脫硫設施應進行更新改造，綜合脫硫效率提高到90%以上。2013年底前，單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組應按照規定取消煙氣旁路。2014年底前，全部燃煤機組按照規定取消煙氣旁路。燃煤電廠應配置分布式計算機控制系統(DCS)和工況在線監測與分析系統。石油煉制行業加熱爐和鍋爐全部配套煙氣脫硫設施，綜合脫硫效率達到70%以上。焦化行業煉焦爐荒煤氣全部實行脫硫，硫化氫（H2S）脫除效率達到95%以上。規模在20噸以上、二氧化硫（SO2)排放超標的燃煤鍋爐全部安裝煙氣脫硫設施。循環流化床鍋爐脫硫設施全部安裝在線監控設備。
實施氮氧化物（NOX)污染控制。新建燃煤機組全部配套建設脫硝設施，脫硝效率達到80%以上�，F役單機20萬千瓦(不含)以下機組，全部安裝低氮燃燒器，脫硝效率達35%；現役單機20萬千瓦以上機組，全部建設脫硝設施，脫硝效率達70%。65蒸噸以上燃煤鍋爐全部安裝脫硝設施，脫硝效率達到50%以上；30蒸噸以上燃煤鍋爐全部安裝低氮燃燒器，脫硝效率不低于30%�！�
加大顆粒物污染防治力度。全面強化工業煙(粉)塵污染防治，原、輔材料堆料揚塵控制。完善現有重點污染源監控系統。煙塵排放濃度超過30mg/m3的火電廠，必須進行除塵設施改造。20蒸噸以上的燃煤鍋爐應安裝靜電除塵器或布袋除塵器，鼓勵20蒸噸以下中小型燃煤工業鍋爐使用低灰優質煤或清潔能源。加強建設工程施工、建筑物拆除、道路保潔、物料運輸與堆存、采石取土、養護綠化等活動中揚塵污染防治措施，出臺揚塵污染防治工作實施方案。拓寬秸稈綜合利用渠道，嚴格控制秸稈焚燒。
有效控制工業異味。加強有毒廢氣環境管理，開展有毒廢氣監測。加強石化行業生產過程排放控制，推進燃料油和有機溶劑輸配及儲存過程的監測監管，減少泄露。鼓勵溶劑和涂料使用類企業使用水性、低毒或低揮發性的有機溶劑，建設有機廢氣回收利用與治理設施。減少精細化工行業有機廢氣產生點位，完善有機廢氣收集系統。禁止露天和在居民區內進行噴漆、噴塑、噴砂、制作玻璃鋼和機動車摩擦片等排放有毒有害氣體的生產作業。所有加油(氣)站、儲油(氣)庫安裝密閉措施和油氣回收裝置�！�
強化機動車污染防治。按國家要求，實施國家第IV階段機動車污染物排放標準。全面提升車用燃油品質，鼓勵使用新型清潔燃料。到2015年，全部機動車使用國IV油品。實施機動車環保標志管理，加快對高排放的老舊汽車、“黃標車”和低速載貨車的淘汰進程。實施“黃標車”限制行駛區域、行駛時間等交通管制措施。開展在用機動車環保定期檢驗工作。機動車環保檢驗不合格的，不得通過公安交通管理部門的年度審驗，不得通過交通行政管理部門的定期審驗。全市機動車年審排氣污染物同步檢測率達到100%。倡導綠色交通模式，優先發展公共交通，發展新能源和清潔能源車輛，在城市公交系統推廣清潔代用燃料汽車。加強非道路移動源和船舶污染控制�！　�
加強城市噪聲監管，建設寧靜社區、寧靜城市。按照省環保廳要求建立二氧化碳等主要溫室氣體排放清單。開展低碳經濟試點，推進低碳政府機關示范、低碳技術創新、低碳產品認證和低碳社區建設�！　�
(四)典型示范，把土壤污染防治擺上重要位置
深化土壤污染狀況調查成果，客觀評估土壤環境質量狀況，開展土壤環境功能區劃，明確分區控制原則和措施。建立土壤污染、工業場地和農產品產地土壤環境質量動態數據庫并及時更新。
加強監測、評估，強化土壤污染的環境監管。優化土壤環境監測點位，建立土壤污染監測體系，對糧食、蔬菜基地等重要敏感區和濃度高值區進行加密監測、跟蹤監測和風險評估，確保農產品質量安全。加強城市和工礦企業場地污染環境監管，開展企業搬遷遺留場地和城市改造場地污染評估，將建設場地環境風險評價內容納入建設項目環境影響評價，禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和二次開發�！�
加大土壤污染修復技術的研發力度，增強土壤污染防治科技支撐能力。開展重點河流、湖庫底泥重金屬污染狀況調查，全面、系統、準確地掌握底泥重金屬污染狀況，制定實施治理和修復方案。開展污染場地治理和修復試點工作，積極解決歷史遺留問題。加強石油污染和農田農藥污染防治工作力度�！　�
(五)分類指導，全面加強生態和農村環境保護
依據全市主體功能區規劃，制定實施環境功能區劃。按照環境功能定位，制定分區環境管理要求和政策，構建分類指導、分區控制的空間格局。
加強自然保護區建設，到2015年，建設2-3個市級以上自然保護區。加強生物多樣性監管和外來入侵生物防控，保護野生動植物資源，有效遏制生物多樣性持續下降趨勢。深入開展市、縣(區)、鄉(鎮)、村、生態工業園五級生態系列創建工作。健全管理體系，分區分類指導推動生態示范區創建活動。　
加強對煤礦區地面塌陷的生態修復。加快生態防護林帶建設。　　
切實加強農村環境保護。加大農村“以獎促治”支持力度，全面啟動“連片整治”工作，以縣級為單元，到2015年建設4個農村環境連片整治示范區。定期對農村飲用水源地進行監測，排查隱患，切實保障農村飲用水源安全。加快農村環境基礎設施建設，提高農村污水和垃圾處理水平，并建立長效運營管理機制。到2015年，全市重點(鄉)鎮力爭百分之百的建立垃圾收集、轉運和處置體系；所有鄉鎮實現生活污水妥善處理。加大農村工業污染治理力度，對歷史遺留、無責任主體的農村工礦污染進行治理。提高農業廢棄物綜合利用水平，通過發展沼氣、生產有機肥等方式，有效治理畜禽養殖集中區的污染，支持分散養殖戶進行人畜分離，集中處理養殖廢棄物。
(六)規范管理，加強固體廢物污染防治
強化工業固體廢物綜合利用和處置的技術開發，拓寬綜合利用產品市場，提高工業固體廢物綜合利用水平。在煤炭開采和洗選行業實施清潔生產審核，對“雙超”、“雙有”和未完成節能任務的企業依法實施強制性清潔生產審核。建設城市生活污水處理廠污泥等特殊固廢處置工程。加大預防和打擊廢物非法進口的力度。推動實施生產者責任延伸制度，規范并有序發展電子廢物處理行業。
切實做好危險廢物和醫療廢物的安全處置工作。嚴格危險廢物申報登記和變更申報登記制度，建立健全危險廢物監控名單，建立重點污染源檔案并動態更新。落實危險廢物三級管理制度，嚴格執行危險廢物轉移聯單制度，杜絕危險廢物非法轉移行為的發生。加強危險廢物處理處置過程監管，以產生廢礦物油和鉛酸電池的機動車維修企業為重點，堅決取締污染嚴重的廢棄鉛酸電池非法利用設施，進一步規范實驗室危險廢物等非工業源危險廢物的管理。爭取建設一座危險廢物處置中心，以危險廢物處置等行業為重點，全面加強二噁英污染防治。建設危險廢物回收和信息交換體系，逐步建成全市危險廢物網上申報登記、收集轉運、處置的信息交換平臺和監控網絡。加快我市醫療廢物處理處置設施的評估和改造。加大有毒有害化學品淘汰力度。淘汰和限制使用列入《蒙特利爾議定書》和《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等國際公約要求的相關物質�！�
嚴格化學品環境監管，對重點企業環境風險管理措施實施備案制度，完善危險化學品儲存和運輸過程中的環境管理制度�！�
實行城市垃圾分類回收，提高資源化利用水平。加快城鎮垃圾處理場建設，到2012年底，實現一縣至少一座垃圾無害化處理場，垃圾無害化處理率達到96%以上。　　
(七)建立完善環境安全防控體系，有效保障環境安全
以重金屬、危險廢物、放射源等風險源管理為重點，建立完善全防全控的環境監管和安全防控體系，有效保障全市環境安全。
開展重點風險源和環境敏感點調查。摸清環境風險的高發區和敏感行業，建立環境風險源分類檔案和信息數據庫，實行分類管理、動態更新。實施新建項目環境風險評估制度�！　÷鋵嵀h境隱患定期排查制度。科學設置監測預警點位，落實分級定期監測、劇毒物質超標報告和突發環境事件報告制度。加強應急響應能力建設和應急物資的儲備，強化對應急人員的培訓和應急演練，提高快速預警和反應能力。開展警示宣傳教育。加強對全市涉重金屬企業的監管。重點重金屬污染物排放總量不超過2007年水平。　
提高核與輻射安全監管水平，實現輻射安全現場監督檢查工作制度化、日常化和規范化。初步構建全市重點放射源在線視頻監控網絡。抓好放射性物質交通運輸、放射性廢物收貯等安全管理，廢舊放射源安全收貯率達到100%，實現對放射源全壽期無縫隙監管。加強對電力、通信、廣播電視等行業的輻射環境監管，防治電磁輻射污染。
(八)實施基礎、人才、保障工程，提高全市環境管理能力和水平
夯實環境監管基礎。全面推進環境監管能力建設標準化，建設先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系，完善全市主要污染物總量減排監測體系，制定專題規劃，重點提升水氣環境質量監測、污染源監督監測、安全預警與應急監測、生態監測、農村監測等六大監測能力，以及環境監察執法、核與輻射安全監管、固體廢物監管等三大監管能力；強化市、縣兩級環境應急能力建設，確保各級具備轄區內特征污染物可檢能力。加快縣級環境監測、監察、應急標準化建設步伐，到2015年，全市市、縣兩級環境監測、監察、應急機構全部完成標準化建設；統籌城鄉，圍繞農村典型環境問題，試點先行，加強流動監測能力和農村環境監察執法能力，提高農村地區環境監測覆蓋率。加快環境信息能力建設，建立完善環境信息大平臺，提高我市環境管理信息化、數字化、自動化水平；建立菏澤環境教育基地，為環境保護宣傳教育和培訓提供良好的平臺。
加強環保隊伍建設。緊抓培養人才、引進人才、用好人才三個環節，充實人員數量，按照崗位需求引進相關人才，新增人員專業符合性不低于95%；建立并完善環保領導干部、環境管理人員、環保專業技術人員、環保上崗人員、企業(社會)環保人員培訓體系，提升現有環保隊伍整體水平。采取崗位技能培訓、一年一度實兵演練的方式，全面提升監察、監測、應急、環評四支隊伍的實戰能力。落實鄉鎮環保所機構、人員編制、經費、辦公場所建設。建設一支數量充足、素質優良、結構合理的環境保護人才隊伍�！�
強化環境管理支撐。完善監測預警、執法監督、環境應急的運行保障渠道和機制，按照運行經費定額標準，強化環境監測、監察執法、預警與應急、信息、“三級五大網絡”等運行經費，建立環境監管儀器設備動態更新機制。加強環境監測、監察、核與輻射監管、信息和宣教等機構業務用房建設，保障業務用房維修改造的經費，提高達標水平。建立健全環境監測質量管理制度。
(九)開展環境瓶頸問題解析與突破，積極推動環境科技與產業發展
開展經濟社會發展重大環境瓶頸因素解析與突破。針對制約火電、化工、造紙、電鍍等重點行業可持續發展的環境瓶頸，從廢水深度治理與資源化利用、廢氣高效節能治理、固體廢棄物高效利用等方面進行科研攻關，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的發展模式；針對城市化進程、新農村建設過程中面臨的環境瓶頸，從城市空氣質量控制、廢棄物減量化資源化、廠礦污染土壤修復、供水安全防范、農村生產生活廢物處置及資源化利用等方面進行科研攻關與工程示范，通過不斷提升環境基礎設施建設水平，提高生態環境承載能力，努力實現城鄉基本環境公共服務均等化、環境基礎設施一體化，逐步實現能源結構、生產方式及生活消費低碳化，為區域經濟發展騰出環境空間。
緊緊圍繞“十二五”環境保護對科技的重大需求，以機制創新和技術創新為動力，以產業創新為核心，堅持“開放、融合、服務、共贏”的原則，提高全市環保產業的整體發展水平，服務經濟增長和社會就業。充分發揮綠博會市場平臺的作用，促進供需雙方和國內外信息和技術交流與合作，為全市環境質量改善提供技術和物質支撐�！�
四、 重點項目和投資
“十二五”期間，全市共設置8項26類項目，共計865個，總投資92.13億元。
（一）總量減排項目。主要包括結構減排、工程減排及管理減排項目，共計583個，投資32.22億元。　
（二）流域綜合治理項目。主要包括工業污水治理和循環利用、城鎮環境基礎設施建設及人工濕地水質凈化工程項目，共計70個，投資24.59億元。
（三）大氣污染防治項目。主要包括工業廢氣及異味污染治理、揚塵污染控制和機動車尾氣污染控制項目，共計32個，投資5.12億元。
（四）土壤污染防治項目。包括土壤環境監管基礎能力建設、土壤污染修復與治理、有機食品基地建設項目共計11個，投資0.51億元。
（五）生態建設和農村環境保護項目。主要包括農村飲用水源地保護、農村環境基礎設施建設、農村廢棄物綜合利用、農村工業及養殖業污染治理及自然保護區和生態功能保護區建設項目，共計112個，投資25.86億元。
（六）固體廢物污染防治項目。主要包括危廢處置工程、固體廢物綜合利用、生活垃圾處置工程、持久性有機污染物處置工程項目，共計7個，投資0.83億元。
（七）環境安全防控體系建設項目。建設環境安全防控體系項目1個，投資0.4億元。
（八）能力和隊伍建設項目。包括環境監測預警體系、環境執法監督體系、環境監管人才隊伍建設和環境管理基礎能力建設項目，共計49個，投資2.60億元。
五、綜合保障
(一)鞏固和完善環保工作大格局。
以總量減排、重點流域區域治污考核和生態市建設等重點工作為抓手，積極發揮環保部門參謀協調作用，努力構建全社會共同參與的環保工作大格局。完善符合我市市情的地方政府環境績效評估激勵約束機制，將污染物總量減排、環境質量改善、環境風險防范、集中式飲用水源地保護、區域大氣聯防聯控目標的完成納入領導干部政績考核體系，考核結果作為地方政府領導干部綜合評價的重要內容。繼續實施縣（區）生態建設目標考核。建立重金屬等嚴重危害群眾健康的重大環境事件和污染事故的問責制和責任追究制。
(二)理順環境政策體系。
發揮價格杠桿作用，進一步理順資源價格體系，出臺中水價格，提高污水處理費標準，用于污泥處理。對“兩高一資”（高耗能、高污染和資源型）企業、資源能源消耗大的行業，執行差別電價、水價政策。進一步擴大排污費征收面，合理提高收費標準，開展城市施工工地揚塵排污收費試點，加大排污收費稽查力度。開展區域、行業排污權交易試點。進一步加大政府的環保投入，并向公益性項目傾斜。建立完善規�；�退耕還濕的推進機制和生態補償政策，實施“以獎促治”、“以獎代補”政策。完善綠色信貸政策，建立綠色信貸責任追究制度。開展環境污染損害鑒定評估，探索建立環境污染責任保險制度。探索建立環境與健康風險管理制度。完善鼓勵社會綠色消費、政府綠色采購的有關政策。加快市政公用事業改革，推進污染防治設施專業化、市場化運營步伐，積極探索開展在線監控設施運營管理的TO模式(轉讓-經營模式)改革。
(三)健全環境科技體系。
深化環境科技體制改革，優化整合環境科技資源，推動資源共享和供需對接。以環保產業研發基地為平臺，以企業為主體、市場為導向，促進環境服務業發展。結合國家污染防治重大專項的實施，開展再生水利用的生物安全和化學安全、濕地植物綜合利用、農村固體廢棄物綜合利用等前瞻性、基礎性和關鍵性技術研究，加大先進實用治污技術推廣力度。積極開展市級環保重點實驗室建設。開展支撐環境管理和科學決策的應用性研究，建立經濟、能源、環境診斷與聯動系統。積極引進資金、智力、項目，開展人員交流與培訓。
(四)完善行政監管體系。
夯實監測、監察、環評和應急四大基礎，努力提高環境監管和安全防控水平。積極推進重點行業、重點企業集團、工業集中區規劃環評工作，充分發揮環境保護參與宏觀調控的作用。嚴格執行“先算、后審、再批”的環評審批程序和建設項目環評審批原則，嚴肅查處建設項目環境違法行為。以環境質量改善為導向，繼續完善“區域限批”、“流域限批”、“行業限批”、“企業限批”等措施。嚴格執行省環保廳“四個辦法”，強化環境違法行為處罰后的督查力度。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。完善環境信訪、媒體曝光與環保執法監督聯動機制，依法嚴肅查處破壞污染源自動監控設施的行為，嚴厲打擊利用罐車非法傾倒有毒有害污染物質等環境違法行為，及時解決群眾反映的突出環境問題。
(五)建立健全環境文化體系。
加強環境宣傳教育，建設全民生態環境教育基地，倡導生態文明。充分發揮民間環保組織的積極作用，積極開展環保公益活動，走環境保護群眾路線，建立環保統一戰線。完善環境信息公開和新聞發布會制度，及時公布環境質量狀況、污染減排等情況，推行陽光政務和企業環境報告書制度，保障社會公眾的環境知情權、參與權和監督權。完善環保輿情監測體系，實施全方位動態監控，做到正確甄別篩選，科學分析研判，確保及時處理反映屬實的突出問題，并積極做好正確輿論的方向引導，積極化解輿論危機。
六、規劃實施與考核
地方各級人民政府是規劃實施的責任主體，要把規劃目標、任務、措施和重點工程納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃，把規劃執行情況作為地方政府領導干部綜合考核評價的重要內容。市直各有關部門要各司其責，密切配合，完善體制機制，加大資金投入，推進規劃實施。市政府將在2013年底和2015年底，分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結果向社會公布，并作為對地方人民政府政績考核的重要內容。（菏澤市人民政府）