本規劃根據《河南省環境保護“十二五”規劃》、《漯河市國民經濟和社會發展“十二五”規劃》，結合漯河市環境保護實際編制，是我市“十二五”期間環境保護的宏觀性、綜合性和指導性規劃。
一、環境形勢
（一）“十一五”取得的成效
“十一五”以來，我市大力推進環境保護“三個歷史性轉變”，把加強環境保護工作作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體行動和戰略重點，以污染防治為重點，以主要污染物總量減排為主線，積極采取重點區域和行業環境綜合整治、加快環保基礎設施建設和環保重點工程建設、強化工業污染深度治理、嚴格建設項目環境準入、加強生態環境保護、強化環保監督執法、加強環境監管能力建設等多項措施，在全市經濟社會快速發展情況下，主要污染物COD、SO2的排放量大幅削減，重點河流控制斷面、區域環境質量有所改善，生態環境質量明顯改善，城鄉環境逐步改善，核與輻射環境安全得到有效保證，可持續發展能力不斷增強，全民環境意識進一步提高，基本完成了《漯河市環境保護“十一五”規劃》階段性規劃目標。

專欄1  漯河市環境保護“十一五”規劃主要指標完成情況

【注1】工業源和生活源排放總量。

漯河市環境保護“十一五”規劃重點任務完成情況如下：
1、水污染防治成效顯著
《漯河市淮河流域水污染防治“十一五 ”規劃》中，共安排了12個項目，其中工業治理項目7個、城市基礎設施建設項目5個。“十一五”期間，7個工業治理項目均已建成投用并驗收，完成率為100%。5個城市污水處理廠建設項目均已建成投入運營，完成率為100%。城市飲用水源地澧河水質達標率100%，水質持續保持良好。五個河流地表水責任目標斷面水質COD、氨氮濃度控制均完成省定目標要求，與2005年相比，水質得到顯著改善，并呈逐年向好趨勢發展。
2、大氣污染防治取得成效
“十一五”以來，隨著華電漯河2×300MW熱電項目的建成投運以及集中供熱的逐步實施，關閉、取締了150余臺燃煤小鍋爐，完成了200余臺鍋爐改造任務和5家重點廢氣污染源的改造工程，限期整治了15臺1噸以上的鍋爐。煙塵控制區覆蓋率達到100%。積極推廣天然氣、石油液化氣等清潔能源，清潔能源使用率達到50%以上，目前市區已有8萬多居民用上了天然氣。在全市推廣使用環保型車用乙醇汽油，汽車尾氣達標率提高到82%。市區大氣環境質量符合國家二級標準天數在320天以上，在全省城市中連續保持先進行列，是全省空氣質量最好的城市之一。全市未發生重大輻射安全事故，輻射環境質量保持在天然本底漲落水平。
3、生態環境保護和建設快速推進
一是深入開展了創建國家環保模范城市、生態宜居城市、環境優美鄉鎮和生態示范村活動，認真貫徹落實《全國生態環境保護綱要》，完成舞陽生態縣建設規劃的編制工作，臨潁縣國家生態示范區創建任務完成了80%。
二是按照“探索經驗、典型引路、以點帶面”的指導思想，出臺了生態文明村創建實施方案，申報并成功創建了3個國家級生態文明村和36個省級生態文明村，命名了100個市級生態文明村。
三是加大農業面源污染治理力度，編制下發了《漯河市農村小康環保行動計劃》，出臺了《漯河市畜禽養殖業環境管理辦法》，全市29家規模化畜禽養殖企業建設了糞污無害化處理和綜合利用設施，關停了18家治理標準低、污染嚴重的規模化養殖企業。
四是建成北徐集團等4個大中型沼氣發電示范工程，力佳生物等11個有機肥加工企業和康莊等9個生態循環農業示范基地，建成九鑫牧業養殖廢水達標工程和6個養殖廢水農業灌溉綜合利用示范點。
4、新污染源得到有效控制
一是認真落實建設項目“環保第一審批權”制度、“建設項目聯席審批”制度和環保“一票否決”制度，嚴禁超總量審批和建設；建立健全了建設項目環境管理政務公開制、審批責任制和公示制，對建設項目提前介入，跟蹤服務，并實行環境工程監理制度。
二是堅持新建項目審批總量和濃度雙控制。把落實總量削減指標、改善區域環境質量作為建設項目審批的前置條件，對超過總量控制指標的地區，采取區域限批措施。
三是對國家明令禁止、不符合產業政策和環境保護政策的項目嚴禁建設。對未經環保部門審批的污染嚴重項目，要求發改部門不立項，土地部門不批準建設用地，規劃部門不辦理規劃許可證，建設部門不辦理施工許可證，金融部門不貸款，電力部門不送電，工商部門不發營業執照。
四是把嚴格執行環評和“三同時”制度作為促進產業結構調整、控制新污染源的關鍵環節來抓，貫徹落實“四個不批”政策，進一步嚴格環評程序，制定規范的“企業限批”、“局部限批”和“區域限批”等制度，較好地發揮了環評審批的把關和調控作用。
5、主要污染物排放總量增長趨勢得到有效遏制
堅持把總量減排作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的突破口和重要著力點，深入推進主要污染物排放總量控制工作，“十一五”期間，全市主要污染物COD、SO2排放量分別下降了16.13%、5.07%，圓滿完成了污染減排任務，環境質量得到不斷改善。
6、環保執法和宣傳教育力度加大
一是先后開展了“嚴肅查處環境違法行為，遏制污染反彈”、“水污染防治專項整治”、“整治違法排污企業保障群眾健康”等一系列環保專項行動。
二是按照“清除原料、拆除設備、斷水斷電、吊銷執照”的標準，對200余家“十五小”、“新五小”企業進行了徹底取締，有力打擊了環境違法行為，遏制了污染反彈，一些群眾反映的熱點、難點問題得到了較好解決。
三是通過“12369”環保舉報、投訴熱線及“6.5”世界環境日、環保大接訪，不斷加大環保宣傳教育力度，連續15年組織開展了環保世紀行宣傳活動，引導公眾關心環保、參與環保，營造了濃厚的環境保護氛圍。
7、環境保護工作的機制得到了不斷健全和強化
一是加強領導，為環保工作提供強有力的組織保障。市政府成立環境保護工作領導小組，切實加強對環保工作的領導。各縣區政府也分別成立了相應機構，定期研究解決環保工作的有關問題。
二是參與綜合決策，制定出臺了一系列環境保護措施。市政府先后下發《關于進一步加強環境保護工作的意見》、《關于加強工業污染防治工作的通知》、《關于取締、關停污染嚴重企業的通告》、《關于禁止新上污染項目的緊急通知》等一系列文件，批準執行了漯河市“十一五”環保規劃和水污染防治專項規劃，把環境保護納入漯河市國民經濟與社會發展計劃和遠景規劃。
三是強化目標管理，建立長期監管機制。把污染防治工作納入市政府目標考核體系，把環境保護工作納入領導干部政績考核體系，實行“一票否決”，強化了各級政府和有關單位的責任，確保了環保目標任務的圓滿完成。
四是創新了環境管理新機制。創建了“紅、黃、蘭、綠”四類管理體系和“市、縣、鄉、村”四級管理機制。
根據企業遵守環保法律法規和排污情況，把企業分為 “紅、黃、蘭、綠”四類企業，實行動態管理，定期調整公布，促使企業達標排放，并在達標排放基礎上，實施深度治理，進一步降低主要污染物排放量。市、縣、鄉、村逐級實行環保目標責任制，形成“一級抓一級、層層抓落實”的環保目標管理機制，有效解決了農村環境管理薄弱問題。
（二）“十二五”面臨的機遇和挑戰
“十二五”時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，是我市“一區兩城一中心”建設，努力實現在中原經濟區快速崛起的關鍵時期。黨中央、國務院和省委、省政府明確提出科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，把加快建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，要求加大環境保護力度，提高生態文明水平。國務院制定下發的《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，明確積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化“三化”協調科學發展路子，是中原經濟區建設的核心任務，表明環境保護事業發展擁有了更大的舞臺和更加廣闊的空間。
當前，我市正處于經濟社會發展的轉型期、環境問題的高發期、資源環境矛盾的集中爆發期，環境保護面臨著巨大的壓力和嚴峻的挑戰。一是污染減排壓力進一步加大。我市以銀鴿、雙匯集團、天冠、嘉吉果糖等為主的水污染比重較大，結構性污染問題突出，污染減排任務相當艱巨。二是改善環境質量的壓力進一步加大。一方面，環境質量已經成為影響生活質量的重要因素，人民群眾對環境質量的期望值越來越高；另一方面我市環境容量十分有限，傳統的環境污染和生態破壞問題尚未根本解決，新的環境問題不斷涌現，改善環境質量的難度持續增加。三是城市飲用水水源保護亟待加強。我市城市飲用水水源地保護環保投入不足，協調機制尚未建立，環境監管存在盲區。四是我市機動車檢測機制尚未全面啟動，污染防治方面還存在較大的缺陷，機動車尾氣達標率低。五是農村環境壓力進一步加大。農村環保基礎設施薄弱，種植、養殖業所產生的大量廢棄物未能得到及時處置和有效利用。長期使用農藥、化肥導致的土壤污染得不到及時修復，對廣大農民群眾的身體健康和食品安全構成了直接威脅。城市工業污染逐漸向農村地區轉移，農村環境中呈現工業污染與生活污染交織、點源污染與面源污染共存的狀況。六是環境保護能力需進一步提升。我市環境監察支隊、市環境監測中心站及兩縣監測站、市輻射監管監測站、市環境宣傳教育中心現有辦公條件與國家標準化建設要求差距較大，部分單位設備老化、不完備，影響了正常工作的有序開展；缺少單獨的環保自動監控管理、環境應急能力監管、固體廢物監管等機構，沒有專職人員進行管理，對于應對上級部門檢查、環境突發應急污染事故以及生活、醫療垃圾和危險廢物的管理，缺少必要的應對及組織協調；危險廢物、持久性有機污染物、輻射污染等環境監測、監控能力較差；漯河市環境科學技術研究作為我市唯一的環境科研單位，主要職責為服務漯河市經濟快速發展，為我市節能減排、環境保護工作提供技術支撐，現有辦公、科研實驗、檔案管理、專業隊伍配備均不足，環境科研能力和水平較低，現有條件難以支撐省、市下達的各項環境管理要求。
二、總體要求
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央和省委、省政府關于環境保護工作的方針政策，按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，堅持在發展中保護、在保護中發展，積極推進經濟結構調整和經濟增長方式的根本性轉變，著力自主創新，以人為本促和諧，完善機制求長效，加強執法抓監管，依靠科技增能力，強化宣教促文明，加快建設資源節約型和環境友好型社會，為全市經濟社會快速健康發展提供堅實的環境支撐。
（二）基本原則
推動轉變，科學發展。堅持正確處理經濟發展與環境保護的關系，把環境容量和承載力作為經濟社會發展的重要條件，以環境保護推動結構調整和發展方式轉變，促進經濟社會與資源環境協調發展。
民生為本，促進和諧。堅持以人為本、環保為民，把保障和改善民生作為環境保護的出發點和落腳點，著力解決影響群眾健康的突出環境問題，維護群眾環境權益，促進社會和諧穩定。
重點突破，全面推進。堅持把污染減排作為轉變經濟發展方式的重要抓手和破解資源環境 “瓶頸”制約的突破口，強化污染防治，統籌城鄉環保，健全監管體系，完善政策機制，全面推進環境保護。
提升能力，加強監管。堅持以環境保護能力標準化建設為基礎，全面提升環境保護監管水平。建立比較完善的環境監測和監督體系、環境預警應急體系、科技支撐體系和人才保障體系，為環境保護提供能力支撐，提高環境保護管理水平。
政府主導，全民參與。堅持發揮各級政府的主導作用和公共財政的保障作用，健全部門聯動機制，強化企業環境責任，實施全民環境教育，建立和完善公眾參與機制，形成政府、企業、公眾協同保護環境的合力。
（三）規劃目標
總體目標。堅持可持續發展戰略，大力發展循環經濟，減少污染物排放，加強生態保護，改善城鄉環境狀況，主要污染物排放得到基本控制，常規（傳統）因子環境質量得到基本改善，環境安全得到基本保障，全民的環境意識和生態文明觀念進一步提高，為全面建設小康社會奠定良好的環境基礎。

專欄2    漯河市環境保護“十二五”規劃主要指標

【注1】化學需氧量、氨氮排放源含工業源、生活源、農業源、集中處理設施等；二氧化硫、氮氧化物排放源含工業源、生活源、機動車、集中處理設施等。  【注2】按照“十二五”時期規定的21項因子評價。 
三、總量減排
以改善環境質量為立足點，深入推進主要污染物排放總量控制工作，持續工程減排，強化結構減排，深化監管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，加強總量減排監測體系建設，健全機制，完善政策，加大投入，落實責任，確保實現“十二五”污染減排目標，促進漯河市經濟社會可持續發展。
（一）持續工程減排
推進城鎮污水處理設施及配套管網建設。推進各縣區、重點鄉鎮及產業集聚區污水處理設施建設，完善污水管網，增加城鎮污水日處理能力26萬噸以上，城鎮污水處理率提高至90%以上。全市所有產業集聚區建成投運產業集聚區污水處理廠并配套完善污水管網，實現廢水的全收集、全處理；著力推進全市現有城鎮污水處理廠升級改造，提高污水處理設施脫氮除磷能力，達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）一級A排放標準，進一步改善河流水體水質；新建的城鎮污水處理廠要求達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）一級A排放標準；大力推進城鎮污水處理廠中水回用和污泥無害化處置設施建設，到“十二五”末，全市城鎮污水再生利用率提高至30%以上，污泥全部做到無害化集中處置。
深化重點行業工程減排。重點推進造紙、化工、農副食品加工、發酵、醫藥等高耗水行業工藝技術改造、廢水深度治理及再生水回用。全面推進電力行業和非電行業脫硫脫硝工程建設，對未采用低氮燃燒技術或低氮燃燒效率低下的現役燃煤機組以及65噸/時以上（含65噸/時）燃煤鍋爐進行低氮燃燒技術更新改造；全市20噸/時以上（含20噸/時）鍋爐全部建成脫硫工程，配套安裝在線監控設備和中控系統。取消燃煤機組脫硫設施煙氣旁路，進一步提高綜合脫硫效率；新建燃煤機組和65噸/時以上（含65噸/時）非電鍋爐必須配套建設高效脫硫脫硝設施，脫硫效率達到95%以上，脫硝效率達到80%以上。
實施規模化畜禽養殖污染治理。強化畜禽養殖環境監管，科學劃定禁養區和限養區，逐步形成科學、合理的養殖區域格局。加強畜禽養殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導畜禽業生產在農業生態系統內的良性循環。通過發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點治理規模化畜禽養殖污染，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。重點推進規模化畜禽養殖場和養殖小區污染治理設施建設，到“十二五”末，60%以上規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建成固體廢物和廢水貯存處理設施，畜禽糞便綜合利用率達到95%以上。實施我市農業面源總量控制試點示范工程。
開展機動車污染減排。按照國家機動車強制報廢制度，逐步淘汰2005年以前注冊的尾氣排放達不到國Ⅰ標準的運營汽油車和污染物排放達不到國Ⅲ標準的運營柴油車（即黃標車）；推行機動車環保標志管理制度，開展機動車環保定期檢驗工作，推行機動車檢測和維護制度；全面提升車用燃油品質，鼓勵使用新型清潔燃料，逐步推廣供應符合國Ⅳ標準的車用燃油；全面實施第四階段機動車排放標準，嚴格二手車轉入條件，控制機動車新增污染物排放量。
專欄3   “十二五”水污染物總量減排重點工程
污水處理廠建設和配套設施完善工程。推進各縣區、重點鄉鎮及產業集聚區污水處理設施建設，完善污水管網，增加城鎮污水日處理能力26萬噸以上；推進全市現有城鎮污水處理廠升級改造，提高污水處理設施脫氮除磷能力，達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）一級A排放標準；新建經濟開發區污水處理廠、馬溝污水處理廠、召陵污水處理廠二期工程；全市30%以上的重點鄉鎮建成污水集中處理設施，其中臨潁縣窩城鎮、王崗鎮、繁城鎮以及舞陽縣北舞渡鎮等重點鄉鎮建成城鎮污水處理廠；全市所有產業集聚區建成投運產業集聚區污水處理廠并配套完善污水管網，實現廢水的全收集、全處理。新建的城鎮污水處理廠要求達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）一級A排放標準；建設漯河市沙南污水處理廠再生水利用工程，再生水利用能力2萬噸/日；建設漯河市污泥集中處置處理設施。
重點涉水工業企業深度治理工程。造紙行業—河南銀鴿實業投資股份有限公司、舞陽銀鴿紙產有限責任公司實施提標改造，穩定達到行業排放標準要求；
化工行業—推廣清潔生產技術，加大廢水污染深度治理和工藝技術改造力度；
農副食品加工業—規模化發展，降低單位產品污染物排放量；提高畜禽屠宰血水回收率，提高糞便收集率及綜合利用率，降低廢水污染物濃度，采用厭氧-好氧等成熟處理工藝；
發酵行業—對高濃度廢水，采用成熟的厭氧-好氧生化處理工藝；對低濃度廢水，采用物化-活性污泥法進行處理，提高企業污染治理水平；
醫藥企業—發酵類和化學合成類制藥分類收集處理生產廢水；提取類、中藥類和混裝制劑類制藥生產廢水，采用水解酸化-好氧生化工藝處理。
畜禽養殖綜合利用和污染治理工程。對全市60%的規模化畜禽養殖場實施污染治理，建設有機肥生產利用工程、各種實用型沼氣工程，鼓勵推進其他方式的畜禽糞便資源化利用。
專欄4   “十二五”大氣污染物總量減排重點工程
電力行業工程治理。新建和現役燃煤機組全部執行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223－2011），華電漯河發電有限公司建成投運脫硝工程，對現有脫硫工程實施升級改造，現役機組未采用低氮燃燒技術或低氮燃燒效率差的進行低氮燃燒改造；取消燃煤機組脫硫設施煙氣旁路，進一步提高綜合脫硫效率；新建燃煤機組必須配套建設高效脫硫脫硝設施。
非電行業工程治理。河南金大地化工有限責任公司建成投運130噸/時以上（含130噸/時）鍋爐脫硝工程；全市規模在65噸/時以上（含65噸/時）燃煤鍋爐未采用低氮燃燒技術或低氮燃燒效率差的，進行低氮燃燒技術更新改造；20噸/時以上（含20噸/時）鍋爐全部建成脫硫工程，配套安裝在線監控設備和中控系統；新建65噸/時以上（含65噸/時）非電鍋爐必須配套建設高效脫硫脫硝設施。
機動車減排。淘汰黃標車，實施清潔油品替代，推廣供應符合國Ⅳ標準的車用燃油。
（二）強化結構減排
加快淘汰電力、建材、化工、造紙、發酵等高耗能、高排放行業的落后生產能力、工藝和設備，并結合實際，制定符合國家規定的淘汰落后產能指導目錄，限制高排企業入駐我市敏感區域，從嚴制定高耗能、高排放行業落后產能淘汰標準；對電力、造紙、化工、印染等高耗能、高污染行業實行排污總量控制，新建項目總量指標原則上從行業內等量替代解決；實行總量指標減量置換，通過總量指標的替代置換，促進相關行業落后產能淘汰，進一步拓展減排空間。
（三）深化監管減排
各級政府和有關部門要加強監管，強化督導，推進各項減排工程建設，確保減排措施落實到位；要強化對污水處理廠、燃煤電廠脫硫脫硝設施、重點污染源污染防治設施的運行監管，充分發揮減排效能。根據污染減排工作需要，實施地方行業污染物排放標準，以更加嚴格的排放標準，促進工業企業全面提升工藝裝備水平和污染治理水平。加大對環境違法企業的查處力度，充分利用區域限批、掛牌督辦、環保“黑名單”、排污許可證核發等環境管理制度，防止并糾正各類違法排污行為。完善淘汰落后產能公告制度，對未按期完成淘汰任務的地方，暫停對該地污染治理、生態恢復以外建設項目辦理核準、審批和備案手續；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和當地政府有關人員的責任。督導排污單位強化自身管理，強力推進清潔生產， 華電漯河發電有限公司、河南銀鴿實業投資股份有限公司、舞陽銀鴿紙產有限責任公司、河南金大地化工有限責任公司、臨潁天冠生物化工有限公司、漯河南街村藥業集團有限公司等重點排污企業實施中、高費清潔生產審核，完成工藝改造和裝備更新，逐步提高污染防治設施運行質量和管理水平，減少污染物排放，滿足總量控制要求。
四、污染防治
堅持以人為本、環保為民，重點解決飲用水、空氣、固體廢物污染等影響社會經濟發展和損害群眾健康的突出環境問題，加強核與輻射監管，強化綜合治理，防范環境風險，推進區域環境質量不斷改善。
（一）加強水污染防治
優先保護飲用水水源地。深入開展飲用水水源保護區內環境綜合整治，保障人民群眾的飲水安全。加強對澧河飲用水源一級保護區的管理，防止保護區內關閉的違法企業死灰復燃。在飲用水源地的上游營造水源涵養林和水土保持林；水源保護區內禁止破壞水源林、護岸林等水源保護植被以及其他破壞水環境生態平衡的活動。針對在漯河市澧河飲用水源一級保護區內進行的沙澧河旅游開發等實際情況，開展沙澧河濱公園建設等旅游資源開發與飲用水源保護的關系研究，上移取水口，調整飲用水源保護區范圍，切實加強飲用水源保護。實行集中式飲用水源地的定期水質全分析監測制度和集中式飲用水源地水質定期報告制度，加強對飲用水源水質的常規監測工作，每月按規定進行采樣、化驗分析并公布水質情況。建立健全飲用水源安全預警制度和應急預案，定期開展飲用水源地水質安全專項檢查，強化水污染事故的預防和應急處理。
加大重點流域水污染防治力度。全面落實《重點流域水污染防治規劃》，落實流域治理目標責任制和省界斷面水質考核制度，加快完善生態補償機制，積極推進水專項研究工作的開展實施。多渠道增加投入，加快治理工程建設。統籌流域水資源開發利用和保護，統籌生活、生產和生態用水，保證河流必須的生態徑流。加大河流污染防治力度，繼續推進、強化黑河、三里河、清潩河、潁河等重點流域及南水北調中線工程引水干渠周圍的水污染防治工作。
開展地下水基礎環境狀況調查工作。在地下水污染問題突出的危險廢物堆存場、垃圾填埋場及工業園區等地區，開展地下水基礎環境狀況調查工作，逐步開展地下水污染修復試點工作。
（二）深化大氣污染防治
以改善大氣環境質量和保護公眾身體健康為切入點，以主要污染物總量控制為手段，以改善城市環境質量為中心，以區域大氣污染防治和重點行業污染控制為重點，推進多污染物綜合控制。全面加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放的控制，重視揮發性有機物、氨、有毒有害物質控制，兼顧二氧化碳等全球性污染物的協同減排。
深化工業大氣污染防治。強力推進工業和能源結構調整，優化布局，依法淘汰落后產能，減少燃煤污染；對火電、建材等大氣污染物排放重點行業實施專項整治，全面提升工業企業工藝技術裝備和治污水平。
強化城市大氣污染防治。加大城市揚塵污染控制力度，重點對城市建筑工地現場實施標準化管理；工業鍋爐繼續進行結構升級技術路線，以加強集中供熱為抓手，加大小鍋爐淘汰力度。積極開展揮發性有機物污染防治，推進加油站油氣污染治理，油庫和加油站、油罐車全部安裝油氣回收系統，并確保達標運行。
（三）加強城市噪聲管理
按照城市總體規劃，編制或修訂城市聲環境功能區劃，加強社會生活、建筑施工和道路交通噪聲的監管及監測，為相關部門依法查處噪聲擾民問題提供技術支撐。加強施工噪聲排放申報管理，嚴格中高考等特殊時期和醫院等特殊區域夜間施工建設項目的審批。
（四）加強核與輻射污染防治
加大放射性污染防治力度。落實輻射安全許可制度，嚴格項目準入條件，確保放射源和射線裝置完全處于有效監管。創新和完善輻射安全監管方式，不斷提升輻射防護監管效能。提高放射性廢物和廢舊放射源安全處置能力，確保當年產生的放射性廢物和廢舊放射源送貯率達到100%。嚴格移動放射源使用審批和備案手續，強化對移動探傷等用源企業放射源的監督管理。
強化電磁輻射污染防治。加強對射性同位素與射線裝置的監管，舊放射源、放射性廢物得到有效處置，確保電磁輻射水平在國家規定的限值之內。將市管電磁類輻射建設項目及時納入輻射環境安全監管范圍，履行環保手續。完善電磁輻射建設項目公眾參與、敏感點調查等規定，重點解決電磁輻射建設項目投訴問題。
（五）強化固體廢物污染防治
深入推進危險廢物污染防治。對危險廢物要加強管理，實現危險廢物的無害化處置。建立危險廢物產生單位監管重點源清單，加強對危險廢物產生單位規范化管理的抽查考核，到2015年底，我市危險廢物重點產生單位危險廢物規范化管理抽查合格率達到90%以上。
完善醫療廢物收集運輸處置管理體系。繼續推進和完善醫療垃圾集中處理設施建設，加強對我市醫療廢物處置中心的經營和監督管理，完善突發事故應急和預防措施，醫療廢物集中處置設施負荷率滿足國家相關要求。到2015年底，大、中型醫療衛生機構醫療廢物全部實現無害化處置，市、縣級醫療廢物集中無害化處置率達到100%。逐步建立和完善突發疫情情況下的醫療廢物應急處置機制。
推進廢棄電器電子產品無害化處理處置和資源化回收利用。根據中原經濟區建設中優先發展戰略信息產業的要求，推進我市建設電子信息產業基地。著力培育以電子信息、新能源、新材料為代表的高新技術產業，限制引進電子廢棄物產生量大、涉重金屬等電子信息類建設項目。加強電子廢物管理工作，規范引導行業發展，推動電子廢物處置項目實施，逐步實現新舊廢棄電器電子產品資源化再生利用。
強化工業固體廢物污染防治。固體廢棄物重點產生行業應優先采用資源利用率高、有利于廢棄物回收利用的技術和工藝，加強工業固體廢物綜合利用，從源頭減少廢物產生，到2015年底，工業固體廢物綜合利用率達到100%。
提高生活垃圾處理水平。全面加強城鄉生活垃圾全過程監管，完善生活垃圾全過程管理體系，提升生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理水平。強化生活垃圾處理設施運行管理和滲濾液、沼氣等排放的環境監管，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設施建設。整治簡易垃圾處理或堆放設施和場所，加快現有生活垃圾處理場擴容升級改造，推進中心城市餐廚垃圾處理設施建設，到2015年末，市區生活垃圾無害化處理率達到95%以上，縣城生活垃圾無害化處理率達到85%以上。
（六）限制引進重金屬污染行業
提高行業準入門檻，優化產業布局，限制引進電鍍、含鉛蓄電池制造及回收加工、皮革及其制品業、印染、染（顏）料等化學原料及化學制品制造業等涉重金屬污染建設項目。對涉重金屬行業建設項目實行環評前置審批，未通過審批的，各級部門不予辦理相關手續。
五、積極推進農村與生態環境保護
積極配合中原經濟區建設及生態省創建工作，加強生態保護和修復，努力保障生態安全。以“生態鄉鎮、生態村創建”為主要抓手，推進農村環境綜合整治，實施以獎促治，以獎代補，以激勵為主，不斷強化農村環境治理與保護，逐步解決農村飲水、生活污水、垃圾、土壤污染等問題，切實改善農村環境質量，保障糧食安全。
（一）大力推進農村環境綜合整治
保障農村飲用水安全。繼續開展農村飲用水水源地調查工作，定期開展農村飲用水水源地環境保護專項執法檢查，加強農村分散式供水水源地環境保護，開展農村飲用水水源地保護宣傳教育，強化飲用水水源地環境綜合整治。在村民集中聚居區逐步建設集中供水系統。確保飲用水源衛生合格率達到100%。
強化農村生活污染治理。因地制宜開展農村生活污水、垃圾污染治理，加快農村污水和垃圾處理設施建設步伐，提高生活污水、垃圾無害化處理水平。鼓勵小城鎮和規模較大村莊建設集中式污水處理設施，城市周邊村鎮的污水納入城市污水收集管網統一處理，居住分散、經濟條件較差村莊的生活污水采取低成本、分散式處理方式。對污水集中處理模式的農村生活污水處理率達到80%以上，對污水分散處理模式的農村生活污水處理率達到60%以上。加強農村生活垃圾的收集、轉運、處置系統建設，對于城市和縣城周邊的村莊，采用“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式，統籌布局無害化處理設施和收運系統，全面推進農村生活垃圾無害化處置。生活垃圾定點存放清運率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到70%以上。
加強畜禽養殖業污染治理。大力推行清潔養殖，合理確定畜禽養殖規模，加強畜禽禁養區、限養區和養殖區管理，改變人畜混居現象，改善農村生活環境。鼓勵養殖小區、養殖專業戶和散養戶統一收集和治理污染物，完善雨污分離污水收集系統，推廣干清糞工藝。把廢棄物資源化利用和發展清潔能源結合起來，綜合利用畜禽養殖糞便。畜禽糞便綜合利用率達到95%以上。
控制農村面源污染。大力推廣測土配方施肥技術，加強政策引導，指導、鼓勵農民使用有機肥、生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治、精準施肥和緩釋、控釋化肥等技術。到2015年底，我市主要農作物測土配方施肥面積達到80%以上，施配方肥比例達到40%以上。積極發展生態農業、循環農業，推進無公害、綠色和有機農產品生產，到2015年底，主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積比重達到30%。
積極開展農業廢棄物綜合利用示范。根據中原經濟區建設中加快循環經濟試點省建設的要求，我市通過行政、技術、經濟等措施加大農業廢棄物的處理和利用工作。實施全面禁燒，推廣秸稈綜合利用技術，秸稈利用率逐年提高；建立“三沼”綜合利用示范基地，通過實施沼氣和沼液沼渣示范工程，使農業生態環境顯著改善，農業面源污染得到有效治理；農業、環保、發改等相關部門將相互配合，加大資金投入，支持農業廢棄物的資源化利用。
（二）努力保障生態安全
推進生態示范建設。積極配合生態省創建工作，分區分類指導生態示范建設，到2015年底，創建5個國家級、80個省級、150個市級生態文明村和15個環境優美鄉鎮，推進我市創建國家環境保護模范城市。
加強生物多樣性保護力度。認真履行《生物多樣性公約》和《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》，堅持預防為主、保護優先的方針，以生物多樣性豐富區、重要生態功能區和主要資源開發區為重點，保護生態系統和珍稀瀕危物種，到2015年底，全市森林覆蓋率達到25%，生物多樣性下降的趨勢得到基本遏制。
繼續強化資源開發環境監管。落實生態功能區劃，充分發揮生態功能區劃對資源開發的引導和約束作用。堅持保護優先、防治結合的原則，重點控制不合理的資源開發活動。資源開發利用規劃和建設項目必須嚴格執行環境影響評價制度，從源頭上防止生態破壞。加強對水、土地、等自然資源開發規劃和項目的環境管理，切實加強中小型建設項目的環境監管，嚴格控制破壞地表植被的開發建設活動。
（三）積極推進土壤環境保護
開展全市土壤污染現狀調查，全面掌握土壤污染現狀、污染范圍、主要污染物和污染程度，建立健全土壤環境監測體系，建立土壤背景值數據庫，為土壤污染防治、測土配方施肥、土地修復和合理布局農作物耕種提供技術支持。針對地質地貌和土壤污染類型情況，開展污染土壤修復試點，在基本農田保護區、“菜籃子”基地等與人民群眾食品安全密切相關的農產品生產地，實施土壤污染綜合治理示范工程。
六、能力建設
到2015年底，基本形成完善的環境監測和監督體系、高效的環境預警應急體系、健全的總量減排監測體系、有力的科技支撐體系、完善的人才保障體系，努力實現環境保護監管能力的現代化、標準化、信息化和自動化，切實提升環境監管整體水平。
（一）建立完善的環境監測和監督體系
全面推進環境保護能力標準化建設。重點加強環保機構標準化建設，市、縣兩級環境監察、監測機構達到國家標準化建設要求；市級核與輻射安全管理、環境宣傳教育機構達到國家標準化建設要求。
加強環境監控網絡體系建設。逐步完善污染源自動監控網絡，基本實現市控重點污染企業在線監控；加強對涉危險廢物污染企業以及放射源的監測監控，推進國際履約受控物質監測監管。加強環境質量監測網絡建設，優化環境質量監測點位布局，增加自動監測站；加強水質全分析、環境空氣新增因子、持久性有機污染物及汽車尾氣等監測能力；全面加強環境信息基礎能力、網絡和傳輸能力建設，提高環境信息化服務水平。
（二）建立環境應急、環保自動監控及固體廢物監管機構
“十二五”期間，我市成立環境應急處置中心，建立和完善環保應急預警機制，統一協調環境污染事件的應急救援工作，部署全市環保應急公眾宣傳和教育工作，統一向社會發布環境污染應急信息；成立環保自動監控管理中心，組織制定全市環保自動監控規劃并組織實施，負責環保自動監控設施日常運行的監督管理及自動監控數據的發布；成立固體廢物監管中心，負責對固體廢物和危險廢物轉移、交換、處置等活動實施監督管理，加強對我市危險廢物處置單位及設施的運行管理，組織研究固體廢物綜合利用、安全處置新技術等工作。
（三）加強總量減排監測體系建設
抓緊制訂并組織實施污染減排監測體系建設計劃及培訓，繼續做好國控污染源和污染減排重點項目的監督性監測工作，全面推進國控污染源自動監控系統建設、驗收、運行和應用工作，積極協調認真做好能力經費保障工作，確保“十二五”我市主要污染物總量減排任務順利完成。
（四）加強環境科研能力建設
加強環境保護科研機構能力建設，提升環境科研基礎裝備水平，改善科研條件，提高創新能力；逐步建立污染防治、生態保護、環境規劃、政策法規、環境標準、污染損害評估等技術支撐平臺。
（五）建立完善的人才保障體系
加強環境監管人員培訓。加大環保人才開發投入力度，強化環境管理和技術人員業務培訓，完善持證上崗制度，積極開展技術比武和應急演練，提高全市環保系統人員素質。
推進環保專業人才培養引進工程。積極引進環保工作急需專業的高科技人才；提高高級職稱人員的比例，開展環保系統學術帶頭人和優秀專家評選活動，努力造就一支數量充足、結構合理、適應環境形勢發展需要的高素質、創新型科技人才隊伍。
加強環保隊伍業務培訓能力建設。加大環保培訓資金投入，建設遠程教學系統，加強市環境教育培訓基礎能力建設，初步形成覆蓋全市的環境教育培訓網絡。
七、重點工程
根據“十二五”我市環境保護目標和主要任務，確定總量減排、污染防治和風險防范、農村和生態環境保護、能力建設、環保科研五大類重點工程，約需資金投入總計91.5019億元。
（一）總量減排重點工程
主要包括水污染防治工程中的重點工業污染源污水深度治理，城鎮污水處理新建擴建、再生水利用、升級改造、污泥處理處置工程，產業集聚區污水集中處理，規模化畜禽養殖場污染綜合治理；大氣污染防治工程中的電力行業脫硫脫硝、非電力行業脫硫脫硝、清潔生產等項目。
（二）污染防治和風險防范重點工程
主要包括水污染防治工程中的飲用水水源地保護、流域綜合整治，大氣污染防治工程中的除塵項目，固體廢棄物污染防治工程，核與輻射等風險防范類項目。
（三）農村和生態環境保護重點工程
主要包括農村環境綜合整治，黑河流域污染治理生態工程、養殖場污染治理項目、土壤污染防治和修復等項目。
（四）能力建設重點工程
主要包括環境監測監督、預警應急、科技支撐、人才保障體系的環保能力建設項目。
八、規劃實施的保障措施
（一）加強評估考核，落實環保目標責任制
在進一步強化污染減排考核的同時，積極穩妥地推進質量考核。要優化控制監測斷面（點位）、調整運營機制，加大質量評估、監督、考核力度，加強重點流域水污染防治專項規劃考核工作，推進集中式飲用水水源地環境狀況評估工作。市縣兩級人民政府要把環境保護規劃目標、任務、措施和重點工程項目納入本地區經濟和社會發展規劃。加強評估考核工作，將考核結果作為地方政府領導干部綜合評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決制”。建立嚴重危害群眾健康的重大環境事件和污染事故的問責制和責任追究制。
（二）建立綜合決策機制，優化經濟社會發展
實施系統科學的環境管理，提高環境管理效能，形成有利于資源可持續利用、環境友好、生態文明的環境管理體制，充分發揮環境保護參與綜合決策的作用。編制漯河市環境功能區劃，引導產業合理布局和環境合理保護。全面建立規劃環境影響評價體系、重要產業發展和城市建設等都要實施規劃環境影響評價，并且作為有關建設項目環評審批的前置條件，把環境容量作為區域和產業發展的決策依據，以此確定發展規模、產業結構和布局，從決策源頭防止環境污染和生態破壞。以環境保護為基礎，重點城市實施城市環境保護總體規劃試點。
（三）完善環境經濟政策，建立長效機制
開展排污權有償使用和交易，建立排污權交易體系；創新排污收費標準，試驗采用按排放標準分段進行收費，適度提高超標排污費收費標準，建立環境污染責任保險制度，健全綠色信貸、綠色財政、綠色證券等環境經濟政策。
（四）強化環保科技支撐，發展環保產業
堅持“自主創新、支撐發展、重點跨越、引領未來”的科技發展方針，充分發揮環境科技對環保工作的引領、支撐和保障作用。
推動高級環境科技人才隊伍建設，實施環境科技領軍人才培養，努力造就一支數量充足、結構合理、適應環境形勢發展需要的高素質創新型科技人才隊伍。加大環境監測與執法人才隊伍建設，加強全市環保隊伍建設特別是重點業務領域和基層、農村等地區環保人才隊伍建設。建立和完善選人用人機制、考核評價機制、分配激勵機制和人才引進機制。
（五）多渠道籌措資金，增加環保投入
“十二五”期間實現規劃目標和建設任務需要大量的資金投入。合理劃分環境保護事權、財權，理清市縣兩級政府在環保投入中的責任。建立環境保護投資穩定增長機制，強化政府環保投入的主體地位，以建立和疏通環境保護投資有效渠道為重點，以政府投入帶動全社會的環境保護投入，逐步完善政府、企業、社會多元化的環保投融資機制，保障重點環保項目的建設和運行。改革環保投資統計框架，優化調整環境保護投資口徑，提高環保投資決策分析能力。
（六）加強環境宣傳教育，動員全社會積極參與環境保護
完善環境宣傳教育體系，加強面向不同社會群體的環境宣傳教育和培訓，進一步增強公民的環境意識。積極發展生態文化，提升社會生態文化氛圍。加強環境標志認證，倡導綠色消費，逐步建立環境友好型消費體系和生活方式。推進城鎮環境質量、重點污染源、重點城市飲用水水質、企業環境信息公開。廣泛團結動員社會各界力量，走環境保護群眾路線，建立環保統一戰線。（漯河市人民政府）