第一章 重點流域水污染防治形勢
一、重點流域概況
國家重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃范圍包括我省海河、黃河中上游流域，西及西南部屬黃河流域，東及東北部屬海河流域。黃河流域面積97138km2，占全省面積的62.2％；海河流域面積為59133km2，占全省面積的37.8％。兩大流域面積小于10000km2、大于1000km2的中等河流有48條。共涉及全省11個地級市、11個縣級市、23個市轄區(qū)、85個縣，有633個鄉(xiāng)、563個鎮(zhèn)、28238個村民委員會、193個街道辦事處、3041個居民委員會。
二、水環(huán)境質(zhì)量狀況
（一）水質(zhì)總體狀況。
2010年，全省地表水水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例穩(wěn)步上升，同比上升5.3個百分點，比2005年上升22.1個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例呈下降趨勢，同比下降2.4個百分點，比2005年下降11.6個百分點；地表水高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和化學(xué)需氧量年平均濃度呈下降趨勢，同比分別下降36.4%、14.2%、22.0%，與2005年相比分別下降45.4%、39.5%、26.8%。
地表水9個國家考核斷面均達到“十一五”海河流域、黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃目標。
化學(xué)需氧量、氨氮、生化需氧量和石油類仍然是地表水主要的超標項目。總體上黃河中上游屬中度污染，海河屬重度污染。
2010年，全省地表水Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為34.7%，同比上升5.3個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)比例為51.5%，同比下降2.4個百分點。
2010年，全省地表水監(jiān)測斷面高錳酸鹽指數(shù)平均濃度為8.9毫克/升，同比下降36.4％；氨氮平均濃度為7.55毫克/升，同比下降14.2％；化學(xué)需氧量平均濃度為48.1毫克/升，同比下降22.0％，但仍超過地表水Ⅲ類標準。
2005年以來，全省地表水監(jiān)測斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例呈上升趨勢；劣Ⅴ類水質(zhì)比例呈下降趨勢。與2005年相比，2010年Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例上升22.1個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降11.6個百分點。
（二）干流及主要支流水質(zhì)。
重點流域干流水質(zhì)總體好于支流水質(zhì)。海河主要河流水質(zhì)總體為重度污染，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面主要集中在壺流河、雙干河、御河等河流；黃河中上游干流水質(zhì)總體為優(yōu)，支流總體為重度污染，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面主要集中在汾河、涑水河等支流。
三、水污染物排放狀況
2010年，全省化學(xué)需氧量排放量為50.73萬噸，其中工業(yè)排放量為9.25萬噸，城鎮(zhèn)生活排放量為22.17萬噸，農(nóng)業(yè)面源排放量為19.31萬噸；氨氮排放量為5.94萬噸，其中工業(yè)排放量為0.93萬噸，城鎮(zhèn)生活排放量為3.76萬噸，農(nóng)業(yè)面源排放量為1.25萬噸。
規(guī)劃區(qū)域主要排污工業(yè)行業(yè)為農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、紡織業(yè)等7個行業(yè)，化學(xué)需氧量排放量占規(guī)劃區(qū)域工業(yè)化學(xué)需氧量排放總量的87.5%。
四、“十一五”水污染防治成效
“十一五”期間，黨中央、國務(wù)院高度重視重點流域水污染防治工作，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次作出重要批示，提出讓江河湖泊休養(yǎng)生息等戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略舉措，重點流域水污染防治工作取得積極進展。與2005年相比，2010年國控斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例增加了22.1個百分點，劣Ⅴ類斷面比例下降了11.6個百分點；規(guī)劃項目完成率（含調(diào)試）為87.1%，地表水9個國家考核斷面均達到“十一五”海河流域、黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃目標。
“十一五”期間，省委、省政府多次召開省際聯(lián)席會議，研究部署重點流域水污染防治工作，形成了多部門齊抓共管的治污局面；重點流域規(guī)劃實施考核制度，進一步明確了治污責(zé)任，充分調(diào)動了各級政府的積極性；充分利用中央資金支持、地方資金配套以及市場化運營等方式，為項目建設(shè)提供了有力的資金保障；各市嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，逐步完善各項標準，初步建立了治污長效機制，省試點實施了排污權(quán)有償使用、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境政策；結(jié)合環(huán)保部每年組織開展流域超標排污企業(yè)執(zhí)法檢查、環(huán)境風(fēng)險隱患排查與整治等一系列環(huán)保專項行動，各級環(huán)保部門不斷加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，環(huán)境監(jiān)管水平有了較大的提高；重大污染治理項目實施為改善我省水環(huán)境提供了重要的科技支撐和保障。
五、“十二五”面臨的機遇與挑戰(zhàn)
“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會、我省實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將進一步加快，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施將日益完善，資金、法規(guī)、科技、標準等保障體系整體水平將穩(wěn)步提升。黨中央、國務(wù)院將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點，將推進重點流域水污染防治作為“兩型”社會建設(shè)的重要內(nèi)容，各級政府高度重視重點流域水污染防治工作，積極參與水環(huán)境保護，為重點流域水污染防治提供了新的歷史機遇。雖然重點流域水污染防治工作取得階段性進展，但與全國相比，重點流域人口密度高、經(jīng)濟活動強度大、環(huán)境壓力重，2010年水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類斷面比例比全國低11.3個百分點，劣Ⅴ類斷面比例比全國高5.6個百分點，水環(huán)境形勢依然嚴峻。“十二五”時期是我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展時期，地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要包括三個方面：一是經(jīng)濟社會發(fā)展對水環(huán)境保護的壓力將繼續(xù)增加，流域水污染空間格局將面臨新的變化；二是重金屬、持久性有機污染物等長期積累的問題開始暴露，流域面源污染防治、水生態(tài)保護和修復(fù)任務(wù)艱巨；三是能源化工等高風(fēng)險污染行業(yè)布局短期內(nèi)難以根本改變，跨界糾紛時有發(fā)生，流域水環(huán)境風(fēng)險防范面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，按照“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的要求，以改善重點流域及近岸海域水環(huán)境質(zhì)量、維護人民群眾身體健康、保障水環(huán)境安全為目標，以流域——控制區(qū)——控制單元三級分區(qū)體系為框架，以水功能區(qū)限制納污紅線為依據(jù)，以污染物總量減排為抓手，以規(guī)劃項目為依托，以政策措施為保障，綜合運用工程、技術(shù)、生態(tài)的方法，實施重點流域水污染綜合防治戰(zhàn)略，努力恢復(fù)流域生態(tài)環(huán)境的生機和活力，促進流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）分區(qū)控制，突出重點。
針對各流域、控制區(qū)及控制單元經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水環(huán)境問題，提出不同的防治要求。對于水環(huán)境問題突出、環(huán)境風(fēng)險防范能力薄弱、水體功能高、經(jīng)濟社會發(fā)展壓力大的控制單元，加強分類指導(dǎo)，優(yōu)先落實防治措施，加大資金投入力度。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合防治。
堅持點源與非點源統(tǒng)一控制，以水污染特征和水功能需求為依據(jù)，綜合運用多種污染防治手段，統(tǒng)一部署污染防治工作，優(yōu)先保障人民飲水安全，持續(xù)推進污染負荷削減，不斷加強環(huán)境風(fēng)險防范，逐步改善重點地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量。
（三）政府引導(dǎo)，明確責(zé)任。
各市人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要對轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，切實加強組織協(xié)調(diào)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，有效推進流域水污染防治工程建設(shè)。相關(guān)企業(yè)要切實承擔(dān)污染治理責(zé)任，確保穩(wěn)定達標排放。
三、規(guī)劃目標
（一）總體目標。
到2015年，城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達到功能要求；跨省界斷面、污染嚴重的城市水體和支流水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重點湖庫富營養(yǎng)化程度有所減輕，水功能區(qū)達標率進一步提高；主要水污染物排放總量和入河總量持續(xù)削減；水環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警與應(yīng)急能力顯著提高。
（二）水質(zhì)目標。
到2015年，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）評價，重點流域總體水質(zhì)由中度污染改善到輕度污染，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高5個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例降低8個百分點。
海河流域重度污染程度有所緩解；黃河中上游流域總體水質(zhì)由中度污染改善到輕度污染；海河干流水質(zhì)達到Ⅴ類；唐河、綿河、濁漳河、清漳河、滹沱河、恢河等河流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類；壺流河、桑干河等河流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類；御河（利仁皂）、桑干河（固定橋）等河流水質(zhì)達到Ⅴ類；黃河干流（龍門）水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類；汾河、涑水河劣Ⅴ類斷面水質(zhì)顯著改善。汾河小店橋COD≤60㎎/L其余指標達Ⅴ類；汾河臨汾COD≤60㎎/L、氨氮≤8㎎/L其余指標達Ⅴ類；涑水河張留莊COD≤60㎎/L、氨氮≤8㎎/L其余指標達Ⅴ類。
（三）總量控制目標。
到2015年，重點流域化學(xué)需氧量排放量控制在27.9916萬噸，比2010年削減10.61%；氨氮排放量控制在4.0783萬噸，比2010年削減12.6%。海河流域化學(xué)需氧量排放量控制在9.4538萬噸，比2010年削減10.61%；氨氮排放量控制在1.3994萬噸，比2010年削減12.5%。黃河中上游流域化學(xué)需氧量排放量控制在18.5378萬噸，比2010年削減10%；氨氮排放量控制在2.6789萬噸，比2010年削減12.6%。
四、分區(qū)防控
建立流域——控制區(qū)——控制單元分區(qū)管理體系。流域?qū)用嬷攸c統(tǒng)籌水污染防治的宏觀布局，明確流域水污染防治重點和方向，協(xié)調(diào)流域內(nèi)上下游、左右岸各行政區(qū)的防治工作。控制區(qū)、控制單元落實各縣政府水污染防治目標、任務(wù)、項目和措施。優(yōu)先控制單元按照水質(zhì)維護型、水質(zhì)改善型和風(fēng)險防范型3種類型實施分類指導(dǎo)，著力抓好項目實施，切實解決突出的水環(huán)境問題。
海河流域要節(jié)水、增流與減污并重，優(yōu)先保障冊田水庫、東榆林水庫、漳澤水庫等飲用水水源地水質(zhì)；改善北京、大同、朔州、長治等城市水體環(huán)境質(zhì)量；重點改善唐河與滹沱河（山西——河北）、桑干河（山西——河北）、飲馬河（內(nèi)蒙古——山西）、清漳河（山西——河南）等跨河流水質(zhì)。
黃河中上游流域要加大太原、忻州、呂梁、晉中、臨汾、運城等城市水污染防治力度，強化汾河、涑水河總排干流等重污染支流治理，防范黃河流域水環(huán)境風(fēng)險，保障流域水質(zhì)穩(wěn)定改善。要防治并重，保障出境河流穩(wěn)定達到重點流域水質(zhì)目標要求。
第三章 規(guī)劃主要任務(wù)
綜合考慮重點流域水環(huán)境狀況、水污染形勢以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，依據(jù)規(guī)劃目標，以“改善質(zhì)量——削減總量——防范風(fēng)險”為主線，提出加強飲用水水源保護、提高工業(yè)污染防治水平、系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)污水處理水平、積極推進環(huán)境綜合整治與生態(tài)建設(shè)、提升流域風(fēng)險防范水平等5項主要任務(wù)。
一、加強飲用水水源保護
（一）嚴格飲用水水源環(huán)境執(zhí)法。
開展飲用水水源污染排查和整治，針對以往查處的水源環(huán)境違法行為開展后督察。2013年底前依法取締城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和活動，完成農(nóng)村集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定和調(diào)整工作。2015年底前取締農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和活動。因地制宜在一級和二級水源保護區(qū)周邊設(shè)置界限標志和隔離防護設(shè)施。
（二）解決飲用水水源超標問題。
針對人為污染引起超標的集中式飲用水水源地，研究制訂和實施水源地水質(zhì)達標方案。對于檢測出砷、六價鉻、苯并芘等致癌污染物的水源地，嚴格監(jiān)控水源地上游化工、紡織印染、皮革和重金屬制品等行業(yè)的污染物排放，確保上游來水水質(zhì)達到功能要求。對總硬度、氟化物、硫酸鹽等本底值超標以及糞大腸菌群超標的水源地，強化供水廠處理工藝，落實除鹽和消毒殺菌等措施。
（三）防范飲用水水源環(huán)境風(fēng)險。
嚴格水源地上游高污染高風(fēng)險行業(yè)環(huán)境準入。建設(shè)和完善水源地保護區(qū)公路水路危險品運輸管理系統(tǒng)。防范地下水型水源地補給徑流區(qū)內(nèi)垃圾填埋場、危險廢物處置場、石化生產(chǎn)和銷售區(qū)等典型污染源的環(huán)境風(fēng)險。縣級人民政府要制定飲用水源污染應(yīng)急預(yù)案，建立飲用水水源地風(fēng)險評估機制，提高飲用水水源地應(yīng)急能力，建立飲用水源地的污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水源地應(yīng)急保障體系。
（四）強化飲用水水源環(huán)境監(jiān)測。
設(shè)區(qū)市以上集中式飲用水水源每年至少開展一次水質(zhì)全指標監(jiān)測分析，縣級城鎮(zhèn)集中式水源地每三年開展一次全指標監(jiān)測。有條件的地區(qū)要開展持久性有機污染物（POPs）、內(nèi)分泌干擾物和湖庫型水源藻毒素監(jiān)測。建立城鎮(zhèn)集中式飲用水水源達標公示制度，及時公布水源水質(zhì)狀況，促進公眾參與并接受監(jiān)督。
二、提高工業(yè)污染防治水平
（一）加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
加大制漿造紙、印染、食品釀造、化工、皮革、醫(yī)藥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，合理控制行業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟規(guī)模，推進老工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級改造，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，依法關(guān)停一批高污染、高能耗的“低、小、散”企業(yè)，對于潛在環(huán)境危害風(fēng)險大、升級改造困難的企業(yè)，也要逐步予以淘汰。鼓勵有新技術(shù)、新產(chǎn)品的企業(yè)開展技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。
嚴格環(huán)境準入，不得新上或采用國家明令禁止的工藝和設(shè)備，新建項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴格入河、湖庫排污口監(jiān)督管理。綜合考慮行政區(qū)和控制單元的水污染防治目標，從嚴審批產(chǎn)生有毒有害污染物的新建和擴建項目，暫停審批總量超標地區(qū)的新增污染物排放量建設(shè)項目，實行新建項目環(huán)評審批的新增排污量與治污年度計劃完成進度掛鉤機制。鼓勵發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用的項目，嚴格控制新建、改擴建項目資源利用率和污染物排放強度，大中型項目的資源環(huán)境效率達到同期國際先進水平。強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管，著力控制海河流域城市向農(nóng)村、黃河中上游流域東部向西部的污染轉(zhuǎn)移。
（二）積極推進清潔生產(chǎn)。
按照循環(huán)經(jīng)濟理念，鼓勵污染物排放達到國家或者地方排放標準的企業(yè)自愿組織實施清潔生產(chǎn)審核，推行工業(yè)用水循環(huán)利用，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)。流域內(nèi)所有超標排放和超總量排放的企業(yè)、直排干支流的化工企業(yè)、排放重金屬等有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法實行強制性清潔生產(chǎn)審核，并積極落實清潔生產(chǎn)中、高費技術(shù)改造方案。實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)在所在地主要媒體上公布主要污染物排放情況。
（三）提高工業(yè)污染深度治理水平。
加強重點流域內(nèi)上市企業(yè)水污染防治環(huán)保核查。繼續(xù)加大制漿造紙、印染、食品加工、化工等重污染行業(yè)企業(yè)的治理力度，鼓勵企業(yè)在穩(wěn)定達標排放的基礎(chǔ)上集中建設(shè)污水深度處理設(shè)施。在海河和黃河中上游流域主要缺水地區(qū)，鼓勵建設(shè)中水回用設(shè)施，提高企業(yè)中水回用比例。黃河中上游流域要嚴格實施工業(yè)、生活廢水排放標準，大力推動煤炭開采礦井水處理回用工程建設(shè)。
（四）加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理。
大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快節(jié)能減排技術(shù)示范和推廣。新建園區(qū)必須配套建設(shè)集中處理設(shè)施，提高園區(qū)集中處理規(guī)模和排放標準，加強園區(qū)企業(yè)排水監(jiān)督，確保集中處理設(shè)施穩(wěn)定達標。可能對園區(qū)廢水集中處理設(shè)施正常運行產(chǎn)生影響的電鍍、化工、皮革加工等企業(yè)，應(yīng)當建設(shè)獨立的廢水處理設(shè)施或預(yù)處理設(shè)施，滿足達標排放且不影響集中處理設(shè)施運行的要求后才能進入廢水集中處理設(shè)施。嚴格控制化工園區(qū)建設(shè)，嚴格審核進入園區(qū)的化工企業(yè)，進入園區(qū)的企業(yè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。
三、系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)污水處理水平
（一）優(yōu)先建設(shè)污水處理廠配套管網(wǎng)。
要按照“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先”的原則，進一步加強城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜推進雨污分流和現(xiàn)有合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，系統(tǒng)提高城鎮(zhèn)污水收集能力和處理效率，促進城市水域環(huán)境質(zhì)量的改善。重點完善縣級已建污水處理廠的配套管網(wǎng)。建成滿三年的縣級城鎮(zhèn)污水處理廠負荷率要達到80%以上。
（二）繼續(xù)推進污水處理設(shè)施建設(shè)。
“十二五”期間，城鎮(zhèn)污水處理廠要按照集中和分散相結(jié)合的原則，優(yōu)化布局，繼續(xù)提升污水處理能力，重點流域設(shè)區(qū)的城市污水處理率達到85%以上，縣級市及縣城污水處理率達到75%以上，優(yōu)先控制單元建制鎮(zhèn)污水處理率達到40%以上。優(yōu)先控制單元內(nèi)農(nóng)村推廣應(yīng)用成本低、運行穩(wěn)定的污水處理技術(shù)。
到2015年，重點流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠確保達到一級A排放標準（GB18918-2002）。部分控制單元可根據(jù)流域水質(zhì)目標，進一步提高污水處理廠排放要求，加強生態(tài)濕地處理，推進污水再生利用。污水處理廠應(yīng)強化消毒殺菌設(shè)備的管理，確保正常穩(wěn)定運行。
（三）加強污泥安全處置和污水再生利用。
到2015年，城市按照“減量化、無害化、穩(wěn)定化”的原則，選擇適當?shù)奈勰嗵幚硖幹梅绞剑哟笪勰噘Y源化和綜合利用力度，統(tǒng)籌污泥無害化處理處置設(shè)施建設(shè)。城市污泥無害化處理處置率達到70%以上，縣城和優(yōu)先控制單元內(nèi)建制鎮(zhèn)污泥無害化處理處置率達到30%以上，確保建成的污泥處置設(shè)施穩(wěn)定運行。
大力推進海河流域、黃河中上游流域等缺水地區(qū)的再生水利用工作。統(tǒng)籌考慮再生水水源、潛在用戶分布情況、水質(zhì)水量要求和輸配水方式等因素，合理確定污水再生利用設(shè)施的規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展再生水用戶，擴大再生水利用范圍。到2015年，海河、黃河中上游流域城市污水再生利用率達到20%以上。
（四）強化污水處理設(shè)施運營監(jiān)管。
加快建立城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)效能評價指標體系，科學(xué)評估污水處理廠的運營狀況。提高污水處理設(shè)施的自動化控制水平，實現(xiàn)污水處理廠的動態(tài)監(jiān)督與管理。逐步推廣設(shè)施運營專業(yè)化、社會化。城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)安裝進出水在線監(jiān)測裝置，加強對排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的重點工業(yè)排放口水量水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測，實現(xiàn)污水處理廠進出水的實時監(jiān)督與管理。污水處理設(shè)施建設(shè)要注重政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，推行特許經(jīng)營，多方籌集資金，加快污水處理設(shè)施建設(shè)進度。縣級人民政府應(yīng)制定合理的污水處理收費標準，并按照標準足額征收。收費尚未到位的市、縣人民政府應(yīng)安排支持資金，確保污水處理和污泥處置設(shè)施正常運行。
四、積極推進環(huán)境綜合整治與生態(tài)建設(shè)
（一）著力抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治。
根據(jù)養(yǎng)殖場區(qū)土地消納能力合理確定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)劃分禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化養(yǎng)殖場布局。在飲用水水源地一級保護區(qū)和超標嚴重的水體周邊等敏感區(qū)域內(nèi)禁止新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項目，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。鼓勵廢水經(jīng)處理后回用于場區(qū)園林綠化和周邊農(nóng)田灌溉，回用于農(nóng)田灌溉的水質(zhì)應(yīng)達到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶適度集中，統(tǒng)一收集和處理污染物，推廣干清式糞便清理法，推進畜禽糞污的無害化處理。以肥料生產(chǎn)及沼氣工程為主要途徑，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。優(yōu)先控制單元內(nèi)，規(guī)模在1000頭標準豬以上的養(yǎng)殖場區(qū)要采用生物發(fā)酵床等清潔環(huán)保的養(yǎng)殖技術(shù)或采用干清糞、沼氣工程、沼液處理、糞渣和沼渣資源化利用的全過程綜合治理技術(shù)。
（二）不斷加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。
加強重點流域內(nèi)湖庫的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模布局，嚴格控制圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積。推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、不投餌料養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。具有飲用水源地功能的水庫禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖水產(chǎn)品。
（三）逐步減少種植業(yè)污染物產(chǎn)生。
積極推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，加快測土配方施肥技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高肥料利用效率，鼓勵使用有機肥。推廣生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留農(nóng)藥，嚴禁高毒和高殘留農(nóng)藥的使用，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)域要結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)節(jié)水改造，制訂農(nóng)業(yè)節(jié)水方案，提高用水效率。加強農(nóng)田退水治理，綜合防治面源污染。
（四）積極推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
重點解決影響群眾健康和農(nóng)村人居環(huán)境的突出環(huán)境問題，推進生活垃圾的定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處理，改善村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌，實現(xiàn)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”。結(jié)合農(nóng)村綜合治理，推廣畜——沼——肥生態(tài)養(yǎng)殖方式，因地制宜實施集中式沼氣工程，建設(shè)糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設(shè)施。加快生態(tài)示范區(qū)建設(shè)步伐，積極開展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村等創(chuàng)建活動。
五、提升流域風(fēng)險防范水平
（一）增強環(huán)境監(jiān)管能力。
提高監(jiān)察執(zhí)法能力。全面提升各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的工作能力和標準化建設(shè)水平，重點推進縣級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的標準化建設(shè)，強化儀器設(shè)備配置與基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，加強環(huán)境執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，保障監(jiān)察執(zhí)法運行經(jīng)費，落實設(shè)備更新機制。
加強重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測。推動國家、省、市三級自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實行實時監(jiān)控、動態(tài)管理，強化污染源在線系統(tǒng)的運營與質(zhì)量管理。根據(jù)區(qū)域污染特征，有針對性地補充專項監(jiān)測儀器設(shè)備，在重金屬及有毒有害污染重點區(qū)域增加相關(guān)指標執(zhí)法取證設(shè)備。
加強水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有國控斷面，形成由環(huán)保部門國控、省控、市控以及水利部門監(jiān)測斷面組成的水環(huán)境監(jiān)測體系。銜接水利部門入河排污口和省界斷面的監(jiān)控體系，建立污染源——入河排污口——斷面水質(zhì)的綜合環(huán)境監(jiān)控體系。大力推進區(qū)域（流域）監(jiān)測站（中心）建設(shè)，加強重點流域水源源頭站點、跨界水體監(jiān)測斷面（點位）的自動監(jiān)測能力建設(shè)。
（二）有效防范環(huán)境風(fēng)險。
強化日常監(jiān)察執(zhí)法。加強重點排污口及重點企業(yè)污水處理設(shè)施的監(jiān)管，重點加強涉重金屬和“雙高”企業(yè)的日常監(jiān)管和后督察，對環(huán)境安全管理基礎(chǔ)薄弱的工業(yè)園區(qū)及重點企業(yè)實行全過程實時監(jiān)控，整治環(huán)境違法行為。在流域干流及主要支流，以石油化工、合成氨、氯堿、磷化工、有色冶煉、油田開采、制漿造紙等行業(yè)及尾礦庫為重點，開展環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查，篩選潛在的重大風(fēng)險源，實施分級分類動態(tài)管理，建設(shè)流域風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警平臺。提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范意識，督促企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險隱患排查和治理的責(zé)任。對隱患突出又未能有效整改的，要依法實行停產(chǎn)整治或予以關(guān)閉。
完善環(huán)境風(fēng)險防范制度。制定環(huán)境風(fēng)險評估規(guī)范，完善環(huán)境風(fēng)險防范相關(guān)技術(shù)政策、標準、工程建設(shè)規(guī)范，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時運行，將環(huán)境風(fēng)險納入環(huán)境管理體系。規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評審批要對防范環(huán)境風(fēng)險提出明確要求。開展環(huán)境與健康調(diào)查研究，加強非常規(guī)污染物風(fēng)險管理，高度重視重金屬、POPs等有毒有害物質(zhì)對人體健康的影響。探索環(huán)境風(fēng)險管理的運行機制和體制，健全責(zé)任追究制度，嚴格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，強化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任。
（三）強化環(huán)境應(yīng)急管理。
制訂切實可行的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。重點開展石油化工、危險化學(xué)品生產(chǎn)、有色金屬冶煉等重點工業(yè)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、評估、修訂、備案等工作，實現(xiàn)預(yù)案的及時更新和動態(tài)管理。定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，做好演練的先期籌備、組織開展和后期總結(jié)歸檔工作，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。實行環(huán)境應(yīng)急分級、動態(tài)和全過程管理，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。
提高應(yīng)急反應(yīng)能力。加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援隊伍建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、處置突發(fā)環(huán)境事件。建立健全以應(yīng)急物資儲備為主、社會救援物資為輔的物資保障體系。提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測處置能力，加強流域上下游應(yīng)急機制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制。及時準確發(fā)布信息，減少人民群眾生命財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。
第四章 單元治理防治方案
一、水質(zhì)改善型單元治理方案
現(xiàn)狀水質(zhì)較差的優(yōu)先控制單元，承擔(dān)重點流域總量減排和水質(zhì)改善的主要任務(wù)，采取綜合性的治理措施，強化污染物排放總量控制，大幅削減污染物排放量，保障河道生態(tài)基流，確保城市水體和重點支流水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
（一）海河流域。
1．御河大同控制單元。加強城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，重點實施左云縣污水處理工程、左云縣店灣鎮(zhèn)污水處理工程。以大同礦區(qū)、南郊區(qū)和城區(qū)為重點，加大煤炭開采和洗選、食品和醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)的廢水治理和綜合利用力度，實施山西威奇達光明制藥有限公司廢水深度治理、山西煤運集團四陽溝煤業(yè)礦井水處理及綜合利用等工程項目。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，實施大同市良種奶牛有限責(zé)任公司奶牛養(yǎng)殖糞便污染治理、大同市永成畜牧有限責(zé)任公司污染治理等工程項目。加大飲用水水源保護力度，實施大同市趙家窯水庫城市飲用水源地保護、萬泉河飲用水保護等工程。推進小流域水環(huán)境綜合治理，實施大同市南郊區(qū)十里河流域農(nóng)村環(huán)境連片整治示范、桑干河流域大同縣坊城河水環(huán)境綜合整治等工程項目。規(guī)劃骨干工程項目34個，估算投資12.58億元。到2015年，化學(xué)需氧量排放量削減12.0%，氨氮排放量削減5.2%。御河利仁皂斷面化學(xué)需氧量濃度控制在70mg/L以下，氨氮濃度控制在10mg/L以下，其他指標達到Ⅴ類。
2．濁漳河襄垣潞城控制單元。加強焦化、煤炭開采廢水治理及綜合利用，實施潞安環(huán)能煤焦化工有限公司廢水深度處理及回用、潞城市鑫發(fā)煤業(yè)有限公司礦井水處理及綜合利用等工程。加強污水配套管網(wǎng)及再生利用，實施潞城市污水處理廠提標及配套管網(wǎng)工程、潞城市再生水回用工程、襄垣縣污水處理廠擴容、再生水回用等工程，建設(shè)長治市郊區(qū)黃碾鎮(zhèn)、潞城市店上鎮(zhèn)、襄垣縣王橋鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。對濁漳河沿岸的畜禽養(yǎng)殖劃定限養(yǎng)區(qū)，其他區(qū)域轉(zhuǎn)變分散養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)集中養(yǎng)殖和糞便集中處置。實施襄垣縣縣城濁漳河河段環(huán)境整治、屯留縣絳河入濁漳河河段環(huán)境綜合治理等項目。規(guī)劃骨干工程項目26個，估算投資6.29億元。到2015年，化學(xué)需氧量排放量削減12.0%，氨氮排放量削減15.9%。濁漳河小姣斷面水質(zhì)達到Ⅳ類。
（二）黃河中上游流域。
汾河忻州市太原市控制單元。推進太原城南污水處理廠、太原市排水管理處污水凈化四廠污水回用設(shè)施建設(shè)，實施靜樂縣、寧武縣污水處理廠改擴建工程，有效提高城鎮(zhèn)污水收集和處理水平。在汾河干流沿岸地區(qū)重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，有效處理農(nóng)村生活污水。加快調(diào)整煤化工、造紙、食品等行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高新建項目環(huán)境準入門檻。規(guī)劃骨干工程項目20個，估算投資14.20億元。到2015年，化學(xué)需氧量排放量削減13.0%，氨氮排放量削減15.0%。汾河小店橋斷面化學(xué)需氧量濃度控制在60mg/L以下，氨氮濃度控制在8mg/L以下，其他指標達Ⅴ類。
二、風(fēng)險防范型單元防治方案
環(huán)境風(fēng)險較大的優(yōu)先控制單元，按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，加大環(huán)境監(jiān)管力度，著力降低資源能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)的環(huán)境風(fēng)險，確保跨界水質(zhì)安全。加強沿江化工、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險隱患排查，提高風(fēng)險防范水平，確保不發(fā)生重大環(huán)境突發(fā)事件。
海河流域滹沱河代縣定襄控制單元。加大化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等工業(yè)行業(yè)廢水治理和回用力度，實現(xiàn)行業(yè)企業(yè)的廢水穩(wěn)定達標排放，確保跨界水質(zhì)安全。推進污水處理廠升級改造，重點實施忻州市污水處理廠、原平中荷水務(wù)有限公司提標改造工程，加強忻州市、原平市、定襄縣和代縣生活污水處理廠以及滹沱河沿岸重點城鎮(zhèn)污水處理廠擴容建設(shè)。開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，實施偉業(yè)奶牛養(yǎng)殖有限公司糞污治理、欣業(yè)農(nóng)牧有限責(zé)任公司畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理等項目。規(guī)劃骨干工程項目37個，估算投資18.55億元。到2015年，化學(xué)需氧量排放量削減12.0%，氨氮排放量削減15.9%。滹沱河濟勝橋斷面水質(zhì)達到Ⅴ類。
第五章 規(guī)劃項目與資金籌措
一、骨干工程項目
根據(jù)“十二五”規(guī)劃目標，國家初步確定規(guī)劃骨干工程項目6007個，我省列入381個。
二、一般工程項目
省環(huán)保廳會同有關(guān)部門根據(jù)全省水污染防治工作的需要，組織篩選一般工程項目，建立水污染防治項目庫。
三、資金籌措
各級政府要按照規(guī)劃項目參考清單，嚴格按照基本建設(shè)程序，對項目建設(shè)的必要性、項目投資和建設(shè)規(guī)模等進行充分論證，積極推進各項建設(shè)任務(wù)。項目資金以地方政府投資為主，中央政府對符合投資方向的項目予以適當支持，同時落實企業(yè)治污責(zé)任，充分發(fā)揮市場機制，形成多元化的投入格局，確保重點工程投資到位。
鼓勵金融機構(gòu)進一步增加水污染防治的信貸資金。綜合運用財政和貨幣政策，建立政府財政與金融貸款、社會資金的組合使用模式，有效引導(dǎo)各類股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、大型企業(yè)集團等投資重點工程。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水污染防治投融資渠道，吸引社會資金參與水污染防治。探索發(fā)展環(huán)保設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)。積極推進環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索現(xiàn)有污水處理廠基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化等多種社會融資方式，促進具備一定收益能力的經(jīng)營性項目形成市場化融資機制，保障項目運行所需資金。
第六章 政策措施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政府責(zé)任
重點流域涉及的各市政府是流域水污染防治“十二五”規(guī)劃實施的責(zé)任主體。各級政府要把限制排污總量意見作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，將重點流域水污染防治規(guī)劃目標、任務(wù)、項目等納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將規(guī)劃目標任務(wù)分解落實到各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門，制訂年度實施方案。落實優(yōu)先控制單元目標責(zé)任，并簽訂責(zé)任狀，嚴格責(zé)任追究。各級政府要將流域水污染防治工作目標和任務(wù)納入目標責(zé)任考核，實行黨政一把手親自抓、負總責(zé)。要根據(jù)減排任務(wù)和治理需要，充分論證項目建設(shè)的必要性；加大本級財政投入，建立多元化投入機制，多渠道籌集資金，保障規(guī)劃項目建設(shè)。
二、鞏固聯(lián)防聯(lián)控，注重協(xié)同配合
各部門要按照職能分工，認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，加強對規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建立部門聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，通報規(guī)劃實施進展情況，及時研究解決存在問題。流域內(nèi)上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)，建立定期會商制度和協(xié)作應(yīng)急處置機制，形成治污合力。積極推進跨界河流水污染突發(fā)事件的雙邊協(xié)調(diào)機制與應(yīng)急處理能力建設(shè)。加強與流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、生態(tài)林建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃落實。水污染綜合防治工程建設(shè)必須堅持嚴格保護耕地的原則，項目選址應(yīng)與耕地特別是基本農(nóng)田保持一定安全距離，同時嚴格執(zhí)行工程項目建設(shè)用地標準，推廣節(jié)地技術(shù)，促進土地節(jié)約利用。
三、完善法規(guī)標準，強化環(huán)境執(zhí)法
研究制訂有關(guān)總量控制、飲用水源保護、水功能區(qū)管理、排污許可證等領(lǐng)域的法規(guī)政策，加快出臺城鎮(zhèn)排水與污水處理條例，完善農(nóng)業(yè)源污染控制相關(guān)法規(guī)。修訂完善水環(huán)境質(zhì)量標準，完善污染物排放（控制）標準中常規(guī)污染物和有毒有害污染物排放要求，加強企業(yè)周圍環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控要求。加強環(huán)境風(fēng)險源識別、環(huán)境風(fēng)險評估和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急環(huán)境保護標準建設(shè)。鼓勵實施更符合地方環(huán)境保護需求的地方污染物排放標準。建立排污單位環(huán)境責(zé)任追究和損害賠償制度。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康的專項行動，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點排查飲用水源保護區(qū)、沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)，消除環(huán)境隱患。
四、創(chuàng)新環(huán)境政策，形成長效機制
完善流域水環(huán)境保護政策機制，探索和建立有利于流域水污染防治和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策體系。完善流域內(nèi)跨市斷面考核和賠償補償機制，積極推進流域水生態(tài)補償機制。鼓勵主要污染物排污權(quán)有償使用和交易機制的試點示范工作。探索建立農(nóng)村環(huán)境保護政策機制，研究解決農(nóng)村水環(huán)境保護管理體制、運行模式、資金投入等問題，加大“以獎促治”實施力度。
五、注重科技研發(fā)，提高治污水平
加強水體污染控制與治理科技重大專項等項目科技成果的推廣與應(yīng)用。重點是飲用水水源地水質(zhì)改善、河湖污染生態(tài)修復(fù)、濕地保護與利用、水生生物資源養(yǎng)護、河口生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)非點源污染控制、城鎮(zhèn)分散式污水處理、污泥無害化處理處置、氮磷污染物控制等方面的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。
海河流域要重點關(guān)注非常規(guī)水源補給下生態(tài)基流保障與生態(tài)恢復(fù)技術(shù)。黃河中上游流域要重點關(guān)注化工等行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝改造、生態(tài)基流保障等技術(shù)的研發(fā)。
六、實施信息公開，鼓勵公眾參與
建立水環(huán)境信息共享與公開制度，各相關(guān)部門要通力協(xié)作，實現(xiàn)飲用水水源地取水口水質(zhì)、流域水質(zhì)、重點污染源、污染事故等有關(guān)信息的共享，加快省、市環(huán)境信息公開平臺建設(shè)，并及時發(fā)布信息，讓公眾了解流域與區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。
加強環(huán)境宣傳與教育，調(diào)動全社會積極性，推動規(guī)劃各項任務(wù)的實施。通過設(shè)置熱線電話或公眾信箱、開展社會調(diào)查或環(huán)境信訪等途徑獲得公眾反饋信息，及時解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。完善公眾信訪工作協(xié)調(diào)機制，建立公眾對話溝通平臺，方便公眾通過多種渠道參與政府環(huán)境管理和監(jiān)督。
七、嚴格規(guī)劃考核，推進規(guī)劃實施
各市要加強對水污染防治項目的管理，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于工程建設(shè)質(zhì)量管理的各項規(guī)定，確保水污染防治項目的工程質(zhì)量。加強項目前期準備、實施、竣工驗收、項目后評估等的全過程管理，并向社會公布項目的環(huán)境效益。
自2013年起，每年由環(huán)保部會同國務(wù)院有關(guān)部門對規(guī)劃實施情況進行年度考核，對考核不達標的地方暫停項目環(huán)評審批。2014年對規(guī)劃骨干工程項目進行適當調(diào)整。2016年對規(guī)劃實施情況進行終期評估與考核。(山西省人民政府)
