為認(rèn)真貫徹全市孫水流域環(huán)境綜合治理動(dòng)員大會(huì)精神，確保孫水流域水環(huán)境質(zhì)量改善落到實(shí)處，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面推進(jìn)我區(qū)孫水流域環(huán)境綜合治理工作，特制定以下工作實(shí)施方案。
    一、指導(dǎo)思想
    以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把環(huán)保優(yōu)先方針落實(shí)到全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、標(biāo)本兼治、綜合治理，采取控源、治污、清淤、修復(fù)等多種措施，對孫水流域進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的環(huán)境綜合治理，促進(jìn)孫水河水質(zhì)根本好轉(zhuǎn)。
    二、目標(biāo)任務(wù)
    “十二五”期間，有效遏制孫水水質(zhì)惡化趨勢，形成孫水流域生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升、人與自然和諧相處的良好環(huán)境。
    （一）開展孫水河河道分段管理工作。
    2012年10月底前，制定孫水河道分段管理實(shí)施方案并組織實(shí)施；加強(qiáng)孫水婁星區(qū)段的環(huán)境綜合治理，確保水質(zhì)交接斷面達(dá)標(biāo)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工藝落后、污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的重污染企業(yè)的污染治理、關(guān)閉和淘汰工作。2013年底前完成流域水功能區(qū)劃定、確界工作。
    （二）扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。
    全面開展轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境與衛(wèi)生整治工作，加大宣傳力度，積極推廣采用生產(chǎn)沼氣、有機(jī)肥料等方式，加強(qiáng)畜禽糞便的資源化利用；加快推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式，在2014年年底前實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾全部集中收集、集中處置。督促轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁直排入河；醫(yī)療廢物全部送市醫(yī)療廢物處置中心集中處置，嚴(yán)禁混入生活垃圾中傾倒。
    （三）保護(hù)婁底城區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)。
    開展流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查，2013年底前完成流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源保護(hù)區(qū)劃定方案并報(bào)省、市政府批復(fù)；配合市直部門做好孫水河一、二級飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖場搬遷和關(guān)閉工作，禁止新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。
    三、基本原則
    （一）遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。
    立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)、分步實(shí)施，在著力解決當(dāng)前突出環(huán)境問題、確保飲用水水源安全的基礎(chǔ)上，采取治本之策，加強(qiáng)污染源頭治理，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)控污減排，從根本上解決影響孫水河水質(zhì)的各種問題。
    （二）科學(xué)規(guī)劃，綜合治理。
    正確處理孫水流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、土地利用、資源開發(fā)以及環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等各方面的因素，大力推進(jìn)綜合整治、科學(xué)整治、工程整治。
    （三）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。
    堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，緊緊抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)污染源，有針對性地解決影響孫水水環(huán)境的關(guān)鍵問題。
    （四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。
    相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和區(qū)直相關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，針對孫水流域環(huán)境保護(hù)中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。
    （五）責(zé)任分明，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
    制訂目標(biāo)考核辦法，定期或不定期開展督查檢查，年終進(jìn)行評比，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
    四、工作重點(diǎn)
    （一）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
    1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是解決污染問題的治本之策。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低產(chǎn)業(yè)”，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成節(jié)約、環(huán)保、高效的產(chǎn)業(yè)體系。
    2、實(shí)施更加嚴(yán)格的區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件。流域內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度；嚴(yán)格控制涉水建設(shè)項(xiàng)目；一、二級飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建與供水無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。全面禁止新上不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。
    3、淘汰落后生產(chǎn)能力。對孫水流域內(nèi)的化工、醫(yī)藥、鋼鐵、印染、造紙、電鍍等重污染行業(yè)全面組織開展專項(xiàng)整治，關(guān)閉、淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，切實(shí)削減污染物排放量，改善環(huán)境質(zhì)量。對淘汰企業(yè)用地復(fù)墾增加的耕地，實(shí)行與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤政策。
    （二）加大工業(yè)點(diǎn)源污染治理和監(jiān)管。
    1、加大工業(yè)點(diǎn)源污染治理力度。流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)要加大污染點(diǎn)源治理，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。全面提高工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，對污染物排放總量超過核定指標(biāo)的企業(yè)以及使用有毒有害原材料、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，全面實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并向社會(huì)公布企業(yè)名單和審核結(jié)果。  
    2、加大重點(diǎn)污染源監(jiān)管力度。對重點(diǎn)企業(yè)排污口安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置，與環(huán)保部門的污染源監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對排污企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對違法排污企業(yè)按高限予以處罰。健全完善企業(yè)排污總量控制和排污許可證制度，做到持證排放、按量排污，把各項(xiàng)減排措施落實(shí)到每一個(gè)工業(yè)點(diǎn)源。
    （三）突出抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理。
    1、加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的氮磷，加重了對孫水水體的污染，必須加大治理力度。要引導(dǎo)農(nóng)民積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地。孫水河一、二級飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，現(xiàn)有養(yǎng)殖場要進(jìn)行搬遷和關(guān)閉。
    2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，積極推廣集中養(yǎng)殖、集中治污。對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，按照工業(yè)污染源一樣的污染防控要求，實(shí)施排污許可、排污申報(bào)和排污總量控制制度。在2014年年底前，完成孫水流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場污染治理，確保達(dá)標(biāo)排放。積極采用生產(chǎn)沼氣、有機(jī)肥料等方式，加強(qiáng)畜禽糞便的資源化利用。大力推廣秸稈還田、氨化、微貯、食用菌生產(chǎn)、生物質(zhì)能利用等技術(shù)，提高秸稈的綜合利用水平。
    3、加強(qiáng)農(nóng)村生活污染治理。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，結(jié)合實(shí)施鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)抓好農(nóng)村生活污水、垃圾的處理，減輕對水體的污染。對城鎮(zhèn)周邊的村莊，要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的延伸覆蓋。在面廣量大的農(nóng)村居住點(diǎn)，要廣泛推廣應(yīng)用凈化沼氣池、人工濕地等生活污水處理適用技術(shù)，因地制宜地處理農(nóng)戶生活污水。
    （四）加強(qiáng)水資源保護(hù)與開發(fā)利用管理。
    1、強(qiáng)化水(環(huán)境)功能區(qū)劃管理。統(tǒng)籌規(guī)劃、積極保護(hù)、合理開發(fā)利用孫水水資源，重點(diǎn)保證湖區(qū)的生活用水和生態(tài)用水。對入河排污口要進(jìn)行排查整頓，堅(jiān)決取締飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污口。
    2、推行孫水水質(zhì)分段管理制度。百畝鄉(xiāng)、萬寶鎮(zhèn)和大科街道辦事處是各自轄區(qū)范圍內(nèi)孫水環(huán)境綜合治理工作的責(zé)任主體，必須設(shè)置水質(zhì)交接斷面，實(shí)行分段負(fù)責(zé)制。
    五、保障措施
    （一）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
    成立婁星區(qū)孫水流域環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)畜牧水產(chǎn)局、區(qū)環(huán)保分局、百畝鄉(xiāng)、萬寶鎮(zhèn)和大科街道辦事處等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)區(qū)政府辦，由區(qū)政府辦副主任鄒林華擔(dān)任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對孫水流域環(huán)境綜合治理工作進(jìn)行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，統(tǒng)一下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一組織督查考核、獎(jiǎng)懲工作。各級各部門要高度重視孫水流域環(huán)境綜合治理工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，分級包干，逐級分解任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好具體實(shí)施。
    （二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。
    區(qū)直各職能部門要按以下分工加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法：河道采砂整治由區(qū)水利局負(fù)責(zé)；水上餐飲整治由區(qū)環(huán)保分局協(xié)調(diào)市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)；網(wǎng)箱養(yǎng)魚和畜禽養(yǎng)殖污染治理由區(qū)畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)；農(nóng)業(yè)面源污染治理由區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。百畝鄉(xiāng)、萬寶鎮(zhèn)和大科街道辦事處要認(rèn)真履職，強(qiáng)化責(zé)任，把孫水流域環(huán)境綜合治理工作抓緊抓實(shí)抓好。
    （三）強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)格考核。
    區(qū)直職能部門要強(qiáng)化行政執(zhí)法，加強(qiáng)日常監(jiān)管，依法查處和打擊企業(yè)違法排污、河道非法采砂、違法侵占河道建筑、隨意傾倒污水、垃圾、油廢水等污染物的違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依法治河、鐵腕治污。
    （四）加大投入，整體推進(jìn)。
    1、加大污染治理投入。必須建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的污染治理投入機(jī)制。各級政府要按照建立公共財(cái)政的要求，較大幅度地增加對孫水污染治理的投入，著重支持基礎(chǔ)性、公益性治污項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)直各單位要全力支持流域內(nèi)各項(xiàng)治理工程項(xiàng)目，積極申報(bào)、協(xié)調(diào)爭取上級各類專項(xiàng)資金。
    2、加快建立新的污染治理機(jī)制。充分運(yùn)用市場機(jī)制，拓寬環(huán)保投融資渠道，積極引導(dǎo)外商資本、工商資本、民間資本投資經(jīng)營污染治理設(shè)施，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
    3、探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰排污誰受罰”的原則，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，探索建立補(bǔ)償機(jī)制。
    （五）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。
   新聞媒體宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，揭露、曝光反面典型，充分發(fā)揮新聞輿論的作用。廣泛開展環(huán)保教育，普及環(huán)保知識，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境憂患意識和責(zé)任意識，形成人人關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)污染治理工作的深入開展，促進(jìn)孫水流域環(huán)境綜合治理扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。（婁底市婁星區(qū)人民政府）