截污管網是有效治理水環境、切實保障水安全，確保經濟社會可持續發展的市政基礎設施。為全面推進我市截污次支管網工程建設，完善生活污水收集系統，進一步改善水環境質量，確保我市“十二五” 主要污染物總量減排任務的完成，根據《中共東莞市委、東莞市人民政府關于進一步加快我市水務改革發展的決定》（東委發〔2011〕17號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

落實《中共東莞市委、東莞市人民政府關于進一步加快我市水務改革發展的決定》（東委發〔2011〕17號）文件精神，按照“科學規劃、突出重點、注重效果、明確職責”的原則，充分利用原有截污主干管網，有機銜接市政排水管網系統，嚴格水功能區限制納污管理，加快推進截污次支管網建設，以科學、合理的資金投入，提高全市污水收集率和雨污分流率。

二、工作目標

到2012年，完成全市截污主干管網的竣工驗收和排水專項規劃編制，各鎮街制定次支管網工程實施方案，各鎮街城鎮生活污水處理率達75%；2013年，加大截污次支管網工程建設力度，各鎮街城鎮生活污水處理率達80%；2014年，各鎮街城鎮生活污水處理率達90%以上；2015年，完成我市“十二五”主要污染物總量減排任務；2020年，基本建成比較完善的覆蓋城鎮截污管網體系，進一步提高城鎮生活污水處理率。

三、實施原則

（一）立足長遠，科學規劃

根據全市各鎮街實際情況，統籌規劃我市截污次支管網建設，結合全市重點流域整治、內河涌綜合整治、水源地保護工作，有機銜接排水管網系統，合理控制工程總規模，避免重復建設。

（二）突出重點，逐步推進

注重“四個優先”，即優先實施飲用水源地保護、重點污染源截污、原有管網改造和排污口接入、城市基礎設施升級配套管網，制定符合地區實際和發展需要的建設目標，做到分區域、分階段、有重點地推進。

（三）講究方法，注重效果

充分利用已建成的排水管網系統，認真排查整改排水和污水收集管道的混接、錯接、漏接問題，比選科學方法，從提高污水收集率、雨污分流率和主要污染物總量減排去除負荷率等方面著手組織次支管網建設，充分發揮治污工程整體效益。

（四）明確職責，屬地管理

次支管網要采取全市統籌協調，鎮街屬地管理原則。由市水務局負責全市的整體規劃修編、工作協調、進度考核、技術指導和工程驗收等工作；各鎮街負責組織具體工程項目的立項、設計、招投標、施工監督和施工管理等工作，加快推進次支管網建設。

四、保障措施

全市截污次支管網工程面廣、線長，工程建設的組織管理工作任務繁重。根據目前截污主干管網和污水處理廠建設、運營的實際情況，為加快推進全市次支管網建設，必須抓好以下四個方面工作：

（一）明確組織管理

市水務局負責指導、組織、協調全市截污次支管網工程建設工作。各鎮街要明確截污次支管網工程建設工作主管部門，落實屬地管理職責，負責工程的組織實施、現場管理、質量和安全監督管理等工作。

（二）加快規劃編制和方案制定

市水務局要通盤考慮全市各鎮街次支管網整體布局，組織各鎮街實事求是地開展排水規劃，完成次支管網規劃整編工作，力求做到以科學規劃統攬次支管網建設；為避免工程投資規模過大，要充分考慮市、鎮財政承受能力，組織規劃編制單位深入調查摸底，充分開展專家論證評審工作，力求最大程度地提升投資效益。各鎮街要根據截污次支管網規劃和本方案規定的目標任務，結合本鎮街實際，按年度制定截污次支管網工程實施方案，明確工程規模、資金安排、工程建設進度等內容。各鎮街工程年度實施方案報市水務局，市水務局根據實施方案，對各鎮街次支管網建設工作進行督查考核。

（三）落實工程建設資金

1、截污次支管網建設由污水處理費支付的部分，按市、鎮5:5分攤；污水處理費不足的部分，由各鎮街安排建設資金，確保工程投資落實。

2、屬于飲用水源地保護或重點流域整治等專項工程的截污管網建設費用，按我市相應的工程資金管理制度辦理。

3、對有效削減排污口的鎮街截污次支管網，由市財政進行適當補貼，具體標準為：接管距離在0.5公里以內的，每減少1個排污口補貼5萬元；接管距離超過0.5公里、低于2公里的，每減少1個排污口補貼10萬元；接管距離超過2公里的，每減少1個排污口補貼15萬元。

4、市水務投資集團有限公司應充分利用國家相關金融政策，發揮金融杠桿作用，積極引進金融資金投入截污次支管網建設，拓展截污次支管網工程資金來源，最大限度發揮污水處理費效益。

（四）完善工程管理制度體系

1、完善分級管理制度。市水務局要加強統籌管理，完善截污管網工程相關審批程序，加強技術指導，強化任務考核；各鎮街要落實屬地管理職責，保障工程管理相關人員、設備和經費，強化工程施工管理；各有關部門和單位按照職能分工，協調配合，提高效率，強化監督檢查，為截污次支管網建設工作提供有力支持。

2、完善建設管理制度。一是強化水務工程管理制度。嚴格工程招投標、施工許可證審批、工程驗收等建設規程，規范工程管理；采取水務建設企業資質備案、誠信手冊管理體系等綜合措施，強化對工程參建單位的管理。二是落實設計監理制度。通過引入具有相應資質的單位作為設計監理，對設計階段方案合理性、科學性、技術性進行審查，減少工程變更，避免設計缺陷。三是實行管材甲方采購和監造制度。根據工程實際情況，由各鎮街對主要管材實施統一采購和管材監造，保障管材質量。

3、完善資金管理制度。污水處理費用于截污次支管網建設的，按我市污水處理費審核支付相關規定辦理，由市水務局會同市財政局等部門，盡快制定截污次支管網工程資金管理及財政補貼等配套政策，并完善相關工作流程。各鎮街在工程實施過程中，要嚴格執行相關資金管理制度，把好工程概算、工程進度款支付、工程結算審核關，確保專款專用和嚴格使用。截污次支管網工程由各鎮街財政分局核算，工程變更由各鎮街組織審核。（東莞市人民政府）