1 生態建設與環境保護形勢
1.1 “十一五”生態建設與環境保護取得積極進展
縣委、縣政府高度重視環境保護工作，戰略性地提出了“生態立縣、生態興縣”的可持續發展理念，并提出了“2015年建成市級生態縣”的目標。“十一五”以來，奉節縣以科學發展觀為指導，以建設“秀美、開放、和諧的三峽門戶”為目標，以總量減排、創建國家級生態示范區、整治違法排污企業保障群眾健康為重點，以“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動為抓手，環境保護與經濟發展不斷融合，在經濟快速發展的同時，環境質量持續改善，環保各項工作取得重要進展，生態縣建設取得階段性成果。
（1）環境保護優化經濟發展取得積極進展，逐步邁向科學發展軌道
“十一五”出臺了《中共奉節縣委辦公室 奉節縣人民政府辦公室關于建立我縣環境保護工作長效機制的意見》，實行環保目標責任制和考核制，環保合力推進機制逐步建立，形成了“環保部門統一監督管理、部門齊抓共管”的工作格局。嚴格執行環境影響評價制度和排污許可證制度，以總量減排促進發展方式的轉變。“十一五”期間完成了重點企業生產廢水和廢氣的治理，對水泥等重點行業進行了污染治理，實施了奉節中學等27家燃煤鍋爐的改造，淘汰了落后生產能力和工藝的奉節縣鐵廠等20家工業企業，建成循環經濟試點5個，實施清潔生產審核企業4家。通過以上工程減排、結構減排、管理減排措施，污染物排放總量得到有效控制，2010年全縣共排放COD1014噸、SO217485噸，與2005年相比，COD、SO2減排率分別為3.2%、5.8%，全面完成了市環保局下達的總量減排任務。
（2）重點區域環境整治取得突破，環境質量穩步改善
通過實施藍天行動，城市大氣污染防治成效顯著，到2010年，環境空氣質量滿足國家二級標準的天數比例達到77.9%，空氣中二氧化硫、二氧化氮年均濃度均符合《環境空氣質量標準》（GB 3095-1996）二級標準，其中二氧化硫、氮氧化物年均濃度分別為0.022毫克/立方米、0.033毫克/立方米，較2005年分別下降48.8%和19.5%；通過實施碧水行動，到2010年，城市生活污水集中處理率達76%，城市生活垃圾無害化處理率達85％，長江干流水質和次級河流水質總體保持穩定，分別達到地表水環境質量Ⅱ類標準和Ⅲ類標準，城市集中式飲用水源水質達標率為100%，鄉鎮集中式飲用水源水質達標率為93.5%；通過實施寧靜行動，加強城市噪聲污染綜合整治，聲環境質量明顯改善，2010年城市區域環境噪聲、道路交通噪聲分別為55.9分貝、66.8分貝，較2005年分別下降6.5分貝和2.7分貝。
（3）生態保護與建設成效顯著，生態安全保障進一步提高
編制并實施了《重慶市奉節生態縣建設規劃》；加強了自然保護區、風景名勝區等重要生態功能區的保護與建設，受保護地面積占國土面積的比例達15.6%以上；積極開展煤礦山植被恢復工作，礦山土地復墾率達18％以上，同時加強了水土流失綜合治理、石漠化治理、消落帶環境調查與修復工作，全縣退化土地治理率達64.8％以上；大力推進森林工程建設，加強了植樹造林和綠化，森林覆蓋率達42.6％以上，城市人均公共綠地面積達12.3平方米以上。
（4）環境管理水平不斷提高，服務于發展的能力不斷增強
嚴格環境執法，積極開展整治違法排污企業保障群眾身體健康專項行動、城區環境綜合整治行動、長江環保執法以及飲用水源地排污整治、礦山生態環境整治、自然生態保護區檢查等環保執法，嚴肅查處各類環境違法行為，解決突出環境問題，有效保障了民生；通過環境監察大隊國家一級達標建設，進一步提升環境監察能力和執法水平，建成城區空氣質量自動監測站，同時環境監測范圍和監測項目得到拓展，環境監測能力得到進一步加強。
1.2 “十二五”生態建設與環境保護面臨的形勢
1.2.1 “十二五”生態建設與環境保護面臨的機遇
（1）黨中央、國務院高度重視生態建設與環境保護
2005年國務院發布了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發[2005]39號），把環境保護提高到了更加重要的戰略高度，目前環境保護目標已被納入國民經濟與社會發展的約束性目標，環境保護指標已被納入全市黨政一把手考核指標體系，環境保護已逐步作為重要手段參與宏觀調控。黨的十七大報告又提出了“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，把生態文明建設作為全面建設小康社會的新要求。黨中央、國務院對生態建設與環境保護的高度重視，為做好環保工作提供了根本保證。
（2）三峽庫區流域水污染防治有力推進奉節縣水環境保護工作
國務院及重慶市政府高度重視三峽庫區及其上游的水污染防治，正在積極編制《三峽工程后續工作規劃》和《三峽庫區及其上游水污染防治“十二五”規劃》，將加大庫區水污染防治和生態建設工作；2010年重慶市提出了健全三峽庫區水環境保護長效機制的八大措施以及推進三峽庫區水污染防治工作的九項措施。奉節縣位于長江三峽第一峽瞿塘峽入口上游，地處三峽庫區腹心地帶，三峽庫區流域各項水污染防治方案、舉措的實施，將強有力地推進奉節縣水環境保護工作的深入開展。
（3）“十一五”環境保護和生態建設成果為“十二五”奠定了良好基礎
“十一五”期間，縣委、縣政府高度重視環境保護工作，通過“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動的實施，使奉節縣環境質量得到持續改善，環保各項工作取得重要進展。“2015年建成市級生態縣”這一目標的提出及穩步實施將有力推動奉節生態環境保護和建設工作的深入開展，城市生態環境將得到全面改善。“十二五”期間，將是奉節縣建設市級生態縣、著力解決重大環境保護問題、促進生態建設與環境保護歷史性轉變的戰略機遇期。
1.2.2 “十二五”生態建設與環境保護面臨的主要問題和挑戰
（1）環境基礎設施建設滯后，水環境保護面臨嚴峻形勢
梅溪河等次級河流流域各鄉鎮以農業生產為主，農藥、化肥施用量較多，水土流失嚴重，目前全縣僅建成污水處理廠4座、垃圾處理廠1座，大多數鄉鎮、農村集中居住區都沒有建設污水、垃圾處理設施，工業聚集區也沒有建設廢水集中處理設施，生活污水大都未經處理直排入河，部分生活垃圾隨意傾倒，同時畜禽養殖糞便及畜禽養殖污水也基本未經處理排入江河，生活污染、養殖污染、農業面源污染等對水環境構成嚴重威脅，境內“一江四河”等主要河流糞大腸菌群均存在超標現象，三峽水庫蓄水后，梅溪河、朱衣河、草堂河等次級河流出現“水華”的頻次增加、范圍擴大、持續時間延長，富營養化程度有加重的趨勢。
（2）城市環境問題突出，無法滿足市民對環境質量的要求
隨著城市進程的進一步加快，城市管理中的環境問題也進一步凸顯。由于第三產業的迅猛發展，餐飲油煙、社會生活噪聲和道路交通噪聲等污染問題日漸突出。此外，城區周圍工礦企業的揚塵也影響了城區空氣質量，導致可吸入顆粒物監測值一直居高（2010年可吸入顆粒物年均濃度為0.12毫克/立方米，較2005年增長了12.1%），嚴重影響了居民的正常生活和工作，市民對環境問題不滿的投訴日益增多。
（3）環境監管能力仍有待提高，難以適應新形勢的要求
三峽庫區環境保護任務繁重，環保隊伍在人員編制、技術水平、儀器設備、資金投入等均不能適應庫區環保新要求，環境監測、環境監察、環境統計、環境信息、環境污染調查取證、污染事故預警和應急反應等能力有待進一步提高。
（4）污染物排放總量增加，減排壓力巨大
奉節縣經濟社會發展較為滯后，工業基礎薄弱，基礎設施條件較差，“十二五”作為奉節縣經濟社會快速發展的戰略機遇期，其城市化、工業化進程將導致污染物排放量增加與市民對環境質量改善的需求以及總量減排更高要求的矛盾日益突出，環境狀況不容樂觀，減排空間有限，總量減排面臨巨大壓力。
“十二五”期間我國納入減排范圍的總量指標在二氧化硫、化學需氧量的基礎上增加了氨氮和氮氧化物；減排范圍也由“十一五”期間的工業源和生活源增加了農業源和機動車污染減排；減排途徑不僅強調監管減排在總量減排中的地位和作用，原則上也要求由工程治理減排過渡到結構減排為主。為了在經濟快速發展的基礎上實現污染物總量控制目標，污染防治任務將更加艱巨。到2015年，奉節常住人口預計達到81.52萬人，地區生產總值將達到253.8億元，工業增加值將達到83.75億元。預計“十二五”期間，奉節縣工業COD新增排放量138噸，生活COD新增排放量2866噸，農業COD新增排放量678噸；工業氨氮新增排放量124噸，生活氨氮新增排放量1408噸，農業氨氮新增排放量17.4噸；SO2新增排放量19139.57噸；氮氧化物新增排放量57658.55噸。
（5）生態脆弱，生態保護與建設形勢依然嚴峻
奉節縣森林覆蓋率較低、石漠化面積大、水土流失嚴重、地質災害頻繁，生態極其脆弱。“十二五”期間是奉節縣經濟社會快速發展的關鍵時期，也是交通運輸、能源動力、環保水利等基礎設施快速發展的重要時期，再加上奉節支柱產業為資源輸出型，資源的大量開采和利用可能對水資源、土地資源和生態環境造成一定的生態影響，甚至誘發水土流失、滑坡、危巖崩塌等地質災害，奉節縣“十二五”生態保護與建設任務繁重。
2 指導思想、規劃原則及目標
2.1 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設生態文明為主線，對重要的生態系統實行休養生息，通過主要污染物總量減排促進發展方式轉變，通過重大工程項目提升城鄉環境質量，以解決突出環境問題保障民生，以加強風險防范保障環境安全，以機制體制創新、加強環境監管提升環境保護水平，統籌兼顧經濟發展與環境保護協調發展的要求，努力建設資源節約型和環境友好型社會，為把奉節建設成為市級生態縣奠定堅實有力的基礎。
2.2 基本原則
2.2.1 以人為本，協調發展
堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為生態建設與環境保護的出發點和最終目的。改善城鄉人居生態環境，保障人民群眾身體健康，提高人民群眾生活水平，按照“五個統籌”的要求，促進經濟、社會和環境的全面協調可持續發展。
2.2.2 預防為主，綜合治理
將環境保護拓展到生產、流通、分配、消費等領域，全過程防治環境污染。走新型工業化道路，發展循環經濟，推行清潔生產，實施生態分區控制，從源頭上防治環境污染和生態破壞。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題，確保環境質量得到有效改善。
2.2.3 合理規劃，突出重點
結合奉節縣環境現狀，因地制宜，明確生態環境功能分區，以環境要素為切入點，以全面改善環境質量為核心，對水、大氣、噪聲、固廢、生態等方面進行合理規劃，推進城鄉污染防治與生態保護，突出重點流域、區域，解決制約經濟發展和涉及人民群眾根本利益的突出環境問題。
2.2.4 城鄉統籌，協調推進
堅持城鄉統籌、協調推進的原則，統籌城市環境保護和農村環境保護，城市環境改善要提速，農村環境改善要同步，實現城鄉環保一體化。將當前存在的生態環境問題作為規劃重點，從區域整體角度提出解決環境問題的具體方案和應對措施，以點帶面，促進生態建設與環境保護的良性發展。
2.2.5 改革創新，加強監管
堅持政策創新、制度創新、科技創新，探索環境監管新思路。運用現代科技手段實施監控，提供決策的科學依據，突出環境規劃，抓好總量控制，加強環境評價，強化執法監督，嚴格環境標準，落實實績考核，推進信息發布，推動環境保護主動參與、事前控制、積極防治，確保全縣環境安全。
2.3 編制依據
《中華人民共和國環境保護法》（1989年12月）
《中華人民共和國水污染防治法》（2008年7月）
《中華人民共和國水土保持法》（2011年3月修訂）
《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年4月修訂）
《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》（1996年10月）
《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2004年12月）
《中華人民共和國放射性污染防治法》（2003年6月）
《危險化學品安全管理條例》（2011年2月修訂）
《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）
《重慶市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》（1997年11月）
《重慶市河道管理條例》（2002年6月修正）
《重慶市城鄉總體規劃（2007—2020年）》（國函〔2007〕90號）
《中共重慶市委關于制定重慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》
《重慶市創建國家環境保護模范城市規劃》（渝辦〔2010〕30號）
《重慶市主體功能區規劃》
《重慶市創建國家環境保護模范城市規劃（2010-2013年）》
《重慶市生態建設和環境保護“十二五”規劃》（2011-2015）
《重慶市工業項目環境準入規定》
《三峽庫區水環境保護專題規劃》
《三峽庫區及其上游（重慶段）水污染防治規劃（2011-2015年）》
《奉節縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（2011-2015）
《奉節縣“十二五”森林發展規劃》（2011-2015）
《奉節縣“十二五”主要污染物總量控制規劃》（2011-2015）
《奉節生態縣建設規劃（2008-2020）》
其他相關法律法規、規范性文件和相關規劃。
2.4 規劃范圍及時限
本規劃范圍為奉節縣全域，規劃以2010年為基準年，規劃年限為2011-2015年。
2.5 規劃目標
2.5.1 總體思路
“十二五”期間，全縣生態建設與環境保護工作“12369”總體思路是：實現一個目標、堅持兩條主線、突出三大重點、深化六項措施、實施九大工程，為奉節縣經濟社會發展提供堅實的生態環境保障，促進經濟社會與生態環境保護全面、協調、可持續發展。
實現一個目標，即全縣城鄉生態環境質量進一步改善，建成市級環境保護模范縣和市級生態縣。
堅持兩條主線，一是堅持生態立縣和環境優先；二是堅持以人為本，改善民生，共享發展成果，共建美好家園。
突出三大重點，一是加強生態和環境建設；二是加強主要污染物總量減排；三是確保三峽庫區奉節段生態環境安全。
深化六項措施，一是加強組織領導監督，健全保障機制；二是完善環境經濟政策，增加環保投入；三是健全環境法制體系，嚴格執法監督；四是加強科學技術支撐，促進污染防治；五是加強環保宣傳教育，培育生態文化；六是健全公眾參與機制，強化社會監督。
實施九大工程，一是生態保護與建設工程；二是水環境質量保障工程；三是大氣環境質量保障工程；四是固廢污染防治工程；五是噪聲污染防治工程；六是環境安全及風險防范工程；七是農村環保工程；八是優化發展工程；九是環境監管能力建設工程。
2.5.2 總體目標
到2015年，城鄉環境質量進一步改善，重要生態功能區得到有效保護，生態系統安全穩定，區域生態環境安全格局初步形成，環境風險預防與控制能力顯著提高，環保機制體制不斷完善，環境管理能力全面提高，主要污染物排放量得到有效控制，環境容量得到優化利用，初步形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，到2013年建成市級環境保護模范縣，到2015年建成市級生態縣，區域可持續發展能力不斷增強。
到2020年，城鄉環境質量全面改善，形成人與自然和諧、生態環境安全、城鄉一體化格局，可持續發展能力不斷增強，整個社會走上社會富裕、生態文明的發展道路，將奉節縣建設成為具有發達的生態經濟、優美的生態環境、宜人的生態人居、繁榮的生態文化、人與自然和諧相處、“一庫碧水、兩岸青山”的生態奉節，成為三峽庫區生態活力最強的地區，建成國家生態縣。
2.5.3 控制指標
規劃指標體系分為生態保護與建設、污染防控、環境績效、環境質量、總量控制五大類（見表1-1）。
|
指標類 別 |
序 號 |
指標名 稱 |
指標屬 性 |
2010年現 狀 |
2015年目 標 |
|
生態建設與恢 復 |
1 |
森林覆蓋率（% ） |
約 束 |
42. 6 |
4 8 |
|
2 |
建成區綠化覆蓋率（% ） |
預 期 |
4 2 |
5 0 | |
|
3 |
受保護地區占國地面積比例（% ） |
約 束 |
15. 6 |
1 8 | |
|
4 |
城市人均公共綠地面積（m 2 /人 ） |
預 期 |
12. 3 |
1 8 | |
|
5 |
累計新增治理水土流失面積（km 2 ） |
預 期 |
144. 3 |
45 0 | |
|
環境質 量 |
1 |
長江干流水 質 |
約 束 |
總體達 標 |
總體達 標 |
|
2 |
次級河流監測斷面水環境功能區達標率（% ） |
預 期 |
10 0 |
10 0 | |
|
3 |
城市集中式飲用水源地水質達標率（% ） |
約 束 |
10 0 |
10 0 | |
|
4 |
鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率（% ） |
預 期 |
93. 5 |
10 0 | |
|
5 |
村鎮飲用水衛生合格 率 |
約 束 |
10 0 |
10 0 | |
|
6 |
空氣質量滿足二級標準的天數比例（% ） |
約 束 |
77. 9 |
8 5 | |
|
7 |
區域環境噪聲平均值（分貝 ） |
預 期 |
55. 9 |
5 5 | |
|
8 |
道路交通噪聲平均值（分貝 ） |
預 期 |
66. 8 |
6 6 | |
|
污染防 控 |
1 |
城市生活污水集中處理率（% ） |
約 束 |
7 6 |
9 0 |
|
2 |
城鎮生活污水集中處理率（% ） |
約 束 |
53. 6 |
7 5 | |
|
3 |
重點工業企業廢水排放穩定達標率（% ） |
預 期 |
92.6 1 |
穩定達 標 | |
|
4 |
重點工業企業煙塵排放穩定達標率（% ） |
預 期 |
26.2 2 |
穩定達 標 | |
|
5 |
重點工業企業粉塵排放穩定達標率（% ） |
預 期 |
28.5 7 |
穩定達 標 | |
|
6 |
重點工業企業二氧化硫排放穩定達標率（% ） |
預 期 |
30.8 7 |
穩定達 標 | |
|
7 |
噪聲達標區覆蓋率（% ） |
預 期 |
9 1 |
9 2 | |
|
8 |
城市生活垃圾無害化處置率（% ） |
約 束 |
8 5 |
9 8 | |
|
9 |
集鎮生活垃圾無害化處置率（% ） |
約 束 |
4 4 |
8 5 | |
|
1 0 |
工業固體廢物處置利用率 （% ） |
預 期 |
34.5 1 |
9 0 | |
|
1 1 |
危險廢物處置率（% ） |
預 期 |
10 0 |
10 0 | |
|
1 2 |
規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率（% ） |
預 期 |
4 5 |
7 0 | |
|
1 3 |
規模化畜禽養殖場污水處理率（% ） |
預 期 |
4 0 |
7 0 | |
|
環境績 效 |
1 |
萬元工業增加值COD排放量（kg/萬元 ） |
預 期 |
29.8 3 |
11. 1 |
|
2 |
萬元工業增加值NH 3 -N排放量（kg/萬元 ） |
預 期 |
3.2 2 |
1. 2 | |
|
3 |
萬元工業增加值SO 2 排放量（kg/萬元 ） |
預 期 |
36.9 7 |
13. 7 | |
|
4 |
萬元工業增加值NO x 排放量（kg/萬元 ） |
預 期 |
9.3 0 |
3. 4 | |
|
總量控 制 |
1 |
化學需氧量排放量（噸 ） |
約 束 |
10041.42 ﹡ |
減排7.5 % |
|
2 |
氨氮排放量（噸 ） |
約 束 |
1082.21 ﹡ |
減排9.0 % | |
|
3 |
二氧化硫排放量（噸 ） |
約 束 |
12445.10 ﹡ |
減排7.5 % | |
|
4 |
氮氧化物排放量（噸 ） |
約 束 |
3131.13 ﹡ |
減排9.0 % |
表1-1 奉節縣生態建設與環境保護“十二五”規劃主要指標
備注： ﹡ 為2011年污染源普查更新數據（含工業源、生活源、農業源） 。
3 主要任務
3.1 優化空間布局，構建綠色生態空間格局
3.1.1 生態功能區劃
（1）生態功能分區控制性規劃
按照《全國生態功能區劃》，把奉節縣所在的三峽庫區列為對國家生態安全具有重要作用的“三峽庫區水源涵養重要區”，其擔負的重要生態服務功能包括水源涵養、土壤保持、生物多樣性保護、洪水調蓄。依據重慶市生態功能區劃方案，奉節縣位于三峽庫區（腹地）平行嶺谷低山-丘陵生態區、三峽水庫水體保護生態亞區、巫山－奉節水體保護－水源涵養生態功能區。
按照奉節生態環境特點（包括生態環境敏感性、生態系統服務功能的重要性），將全縣劃分為3個生態功能區，即中部三峽水庫水體保護與水特色生態經濟區、南部低中山自然保育-生態旅游-農林特色生態經濟區、北部低中山農業生態經濟區。
中部三峽水庫水體保護與水特色生態經濟區：位于縣境中部，是三峽水庫腹心地帶，包括永安鎮、永樂鎮、白帝鎮、草堂鎮、朱衣鎮、康坪鎮、安坪鎮、康樂鎮、汾河鎮、巖灣鄉等10個鄉鎮。主導生態功能為保護三峽水庫水體，輔助功能為水土保持、地質災害防治、城鎮生態調控、工農業生產和生態旅游，是生態人居、生態文化建設和生態經濟發展的核心區。生態保護和建設方向為，重點加強三峽水庫腹心地帶的水質保護、地質災害防治，加強消落帶綜合整治。按照城市總體規劃的要求，加強城市生態安全防護，調整優化工業結構和布局，加快工業發展區的生態化改造，完善環保基礎設施，加強污染的綜合治理，大力削減“三廢”的排放總量。
北部低中山農業生態經濟區：位于區境北部，屬于大巴山南麓，包括平安鄉、竹園鎮、大樹鎮、青蓮鎮、紅土、公平、石崗鄉等7個鄉鎮。地勢條件較好，是奉節農副產品生產、畜牧養殖等農業生態經濟發展的核心區。以建立生態農業基地，形成和發展無公害產品、綠色產品和有機產品等生態標志性產品為主要發展方向。以生態農業建設為主導方向，突出水土保持重點，提高農業效率。以種養業為主，抓高質、優質、高產品種，發展果木、特色經濟作物，建立綠色農產品生產基地。減少農業面源污染排放，提倡禽畜養殖的清潔生產，提高農業廢棄物減量化、無害化和資源化水平。加強基本農田保護，建設農田林網。
南部低中山自然保育-生態旅游-農林特色生態經濟區：位于長江以南屬于巫山、七曜山區，包括興隆鎮、龍橋鄉、太和鄉、云霧鄉、吐祥鎮、青龍鎮、馮坪鄉、長安鄉、羊市鎮、甲高鎮、五馬鎮、新民鎮、鶴峰鄉鎮等13個鄉鎮。主導生態功能為生物多樣性保護、水土保持，以及水源涵養，以森林生態景觀和生物多樣性為主的生態旅游具有較強的適應性和優越性。生態環境保護與建設方向主要是保持水土、涵養水源，進行地質災害、石漠化綜合整治。加強對區內生物物種資源、生態系統的保護和管理，嚴格執行《中華人民共和國自然保護區條例》和《森林公園管理辦法》。在增強保護區自養能力的基礎上，進行適度的生態經濟開發。按資源環境承載能力，實施生態移民。
（2）重要生態功能區保護與建設
自然保護區、森林公園：加強對天坑地縫國家風景名勝區、天坑地縫市級自然保護區、瞿塘峽景區、白帝城景區、桃源河景區、迷宮河景區、石筍河景區、龍橋風景區、長龍山景區、燕子巖景區等重要生態功能保護區的保護和管理，嚴格執行《中華人民共和國自然保護區條例》、《森林公園管理辦法》，加強生物多樣性保護，為野生動植物資源的棲息、繁衍提供適宜的生態環境，努力打造成為重慶市“生物基因庫”和“天然植物園”，維持區域碳氧平衡，改善環境質量。
重要飲用水源地：嚴格執行飲用水源區保護相關法律法規，加強對黃井水庫、青蓮溪水庫等重要飲用水源地保護區的水質監測與管理；將飲用水源水庫區內25度以上坡地全部進行退耕還林；建議將區內群眾逐步搬遷移民。控制面源污染，強化農業面源污染資源化治理，削減污染負荷；嚴禁工業廢水排放，建設城鄉綜合污水收集處理系統，加強城鎮生活污水和生活垃圾的控制；逐步完成小流域的整治工作，提高水源地水質達標率。
三峽庫區生態屏障區：調查生態屏障區人口數量、分布、生產生活方式、人居環境、收入來源、人均土地資源等情況。按照生態保護和移民安穩致富需要，進行環境容量分析，編制生態屏障區人口遷移和安置規劃。提出建立生態屏障區建設項目準入原則和加強生態屏障區建設管理方案。
3.1.2 水環境功能區劃
根據《三峽庫區河流水環境質量功能區劃分》（2011年），奉節縣境內長江干流盤龍鎮至朱衣河口段的水域功能類別為Ⅱ類，朱衣河口至白帝城段的水域功能類別為III類；長江一級支流朱衣河和草堂河的水域功能類別為III類，大溪河的水域功能類別為Ⅱ類，梅溪河分水河電站至康樂鎮段的水域功能類別為Ⅱ類、康樂鎮至梅溪河口段的水域功能類別為III類。
3.1.3 大氣環境功能區劃
根據《重慶市環境空氣質量功能區劃規定》和《奉節縣環境空氣質量功能區劃分規定》，奉節縣行政區域范圍內，三岔河森林公園、長江三峽風景名勝區（白帝城景區）、天坑地縫風景名勝區為一類環境空氣質量功能區，一類區之外的其它區域為二類功能區。
各類功能區的環境空氣質量要求，分別執行《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）及其修改單的通知規定的各項污染物不允許超過的濃度限值。
3.1.4 聲環境功能區劃
按照《重慶市城市區域環境噪聲標準適用區域劃分規定》（渝府發〔1998〕90號）及《重慶市城市區域環境噪聲標準適用區域劃分規定調整方案》（渝環發〔2007〕39號），奉節縣居住、商業、工業混雜區執行2類標準，工業園區執行3類標準，高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、內河航道兩側區域執行4a 類標準。
3.2 促進發展方式轉變，實現環保與經濟發展融合
3.2.1 推進主要污染物總量減排
繼續推進化學需氧量和二氧化硫減排，把氨氮和氮氧化物作為新的減排指標，以完成污染減排任務為目標，延續工程減排、推進監管減排、強化結構減排，以環境優化經濟發展，促進經濟發展方式的轉變。
實施污染物減排問責制：建立污染物減排領導協調機制，縣政府成立節能減排領導小組，負責貫徹國家和重慶市有關減排工作的方針、政策，統一部署全縣減排工作，協調解決減排工作中的重大問題。
建立健全污染物減排工作責任制，相關部門要制定完善減排工作計劃、措施和考核辦法，把減排目標和任務逐級分解，落實到重點鄉鎮、部門和企業。進一步完善總量減排監測、統計、考核三大體系建設，強化減排政策措施的執行力，加強對減排工作進展情況的考核和監督，定期公布減排指標完成情況。把減排指標完成情況納入社會經濟發展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決”制，確保認識到位、責任到位、措施到位和投入到位。
加強重點污染源治理：將以水泥、農產品和煤礦等為主的3個行業的60家企業列為減排重點單位。制定企業技術改造和污染治理方案，確保減排任務全面完成。加快污水處理廠建設，按要求在入口和出口加裝水流量計和水質自動監控系統，完善和配套污水管網，提高生活污水接納能力，積極推行中水回用。加快垃圾處理場建設，爭取早投入運行。將規模化畜禽養殖全部列入重點減排項目。將鄉鎮屠宰行業納入重點減排項目。
強化監管，加大環保執法力度：安裝重點源自動在線監測裝置6套，建成一級縣級環境監測和鞏固環境監察標準化機構；建立減排數據庫，健全配套統計、信息、監管設備；加強排污計量、核算和監控體系，著力抓好污染源普查，提高減排監察能力，達到監督管理減排目標。環保部門會同相關部門，對社會影響較大、群眾反映強烈的典型案件分批實施掛牌督辦，處理結果要向社會公布；完善環保設施運行臺帳，加強環保設施日常運行監管，確保環保設施正常、連續、穩定運行。建立企業總量控制與減排臺帳，落實排污單位現場檢查管理制度，制定重點企業排放達標措施，提高監察頻次，對惡意排污行為要嚴肅處理；對“十五小”“新五小”等企業采取關停、斷電等制裁措施；實施綠色信貸制度，將嚴重違反國家有關環境保護規定和不能完成減排任務的企業列入“黑名單”，進入銀行征信系統，進行信貸控制。建立減排環保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法等行為，依法追究有關主管部門和執法機構責任人的責任。
實現區域經濟結構調整，推進節能減排：實現經濟增長方式從粗放到集約的轉變，通過限制和鼓勵的方式，發展低消耗、低污染、高效益的產業，抑制高消耗、高污染、低效益的企業。“十二五”期間關停淘汰落后生產線和設備10條（套）。突出重點，全面推進節能減排工作，抓好一批節能減排示范工程建設。落實目標責任，切實加強監督管理。廣泛宣傳，提高全社會節能減排意識。
3.2.2 建立完善的環境準入與標準
（1）建立完善環境準入制度
認真落實國家《產業結構調整指導目錄》和《重慶市工業項目環境準入規定》，依據奉節功能區劃的思路，結合自身經濟發展現狀，從環境容量和環境功能區的要求出發，完善招商引資產業導向性政策，制訂重點區域及重點行業招商引資指導意見，加強對投資項目的審核（備案）和管理，制訂實施奉節產業準入政策，確定奉節縣域內重點地區產業指導目錄、能耗水耗及污染物排放強度要求、發展規模和門類等。
加快修訂完善奉節工業項目環境準入規定，加強研究重點行業的空間布局，統一規劃、統一實施；建立和完善能源、食品加工、醫藥、建材、機械制造等重點行業的環境準入標準，嚴格審查和控制這些行業中準入標準不夠的項目建設，新建項目進入奉節“一園三組團”環保基礎設施完備的生態工業園。在園區引進項目時，要嚴格按照相關規劃和產業定位，避免因盲目引資造成工業門類混雜、產業交叉污染。在“一江四河”等敏感區域以保護三峽庫區水環境安全、水域水質為主，要嚴格限制高風險行業和可能對飲用水源帶來安全隱患的項目建設。要切實加強環境準入的創新，達到環境準入內容的全面化、標準完善化與制度的法制化。
（2）嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度
各級環保機構要貫徹以保護環境優化經濟增長的戰略思想，嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，加強建設項目以環保為導向的監督管理。要立足實現高起步，充分發揮環境影響評價“調節器”、“控制閘”和“殺手锏”的作用，通過嚴格環境準入，限制和淘汰高消耗、重污染的產業和行業的發展。
（3）全面推進規劃環評工作
全面推進規劃環評工作，從源頭上解決關系民生的環境問題，在經濟發展中統籌兼顧區域產業發展、生產力布局與環境容量和生態功能，提高決策的科學性。實現從項目型管理向綜合型管理轉變，從微觀管理向宏觀管理轉變，從被動管理向主動參與管理的重大轉變。
3.2.3 全面推進清潔生產
貫徹《中華人民共和國清潔生產促進法》，從國家戰略的角度出發，結合奉節自身實際情況，加快推進環境標準管理體系建設，構建新時期適應庫區可持續發展的環境標準體系和清潔生產標準體系，推動奉節經濟發展走上綠色、低碳、循環經濟的道路。
堅持清潔生產審核與重點耗能企業節能監管相結合、清潔生產審核與污染物達標排放及總量控制相結合、清潔生產工作與循環經濟試點工作相結合、清潔生產工作與各類園區的規劃建設相結合、發展清潔生產技術與產業結構調整、科學技術進步相結合、對清潔生產企業實行分類分級管理等基本原則，對企業加大清潔生產實施力度，按照綠色產品的要求加快升級換代，實現產品生命周期全過程的資源利用和生態影響最小化。促進廢棄物減量化、再利用、資源化，形成經濟結構優化、產業布局合理、技術和產品創新能力強的循環經濟格局，促進全縣經濟社會與資源環境協調健康發展。對全縣重點排污企業開展清潔生產強制審核，落實清潔生產措施，每年由環保局、發改委公布當年應實施強制性清潔生產審核的企業名單，接受公眾監督。建立促進清潔生產的激勵機制，土地、財稅、配套服務、信息等方面優先支持環境保護措施健全、環境績效水平高的企業。計劃到“十二五”末，全縣5家以上企業通過清潔生產審核。
3.2.4 加快綠色經濟發展
（1）大力發展生態農業
將種植業與養殖業有機結合，養殖業產生的糞便經過發酵池進行發酵后作為有機肥料進入種植業，種植業生產的農產品反哺給養殖業，發展可持續、可循環農業經濟，最大限度的降低農業生產過程中廢棄物的排放量，在保護庫區生態環境的同時實現經濟效益的最大化。
（2）加快發展生態工業
在企業內推進資源節約和高效利用，減少污染物的產生和排放。將生態設計、綠色招商、清潔生產、環境管理體系融入企業采購、生產、產品和服務的各個層面，積極開展清潔生產，推行資源節約和高效利用，減少污染物的產生和排放。
在園區內構建生態工業網絡，促進產業結構生態化。生態工業鏈網的構建包括產品鏈和廢物鏈兩類鏈條：在產品鏈方面，通過引進大量補鏈企業和項目，促使產業鏈條逐步形成，降低原材料和能源的消耗，促進循環經濟和生態工業的進一步發展；在廢物鏈方面，針對園區內農產品加工以及機械制造等產業密集的特點，加大廢棄物回收利用等資源再生項目的引進，積極探索廢物回收再生工作新思路。
3.2.5 規范園區環境管理
（1）加強園區環境基礎設施建設
新建移民生態工業園區，建設規模為2.5萬噸/日的園區污水處理廠及配套管網，制定天然氣供應和工業固體廢物收集清運方案，不斷完善園區環保基礎設施建設。
（2）全面掌握園區環境狀況
奉節縣移民生態工業園區建成、企業入駐運行后，組織人力、物力開展工業園區內環境狀況的調查工作，掌握園區內所有企業的環境現狀、污染程度、重點污染源、污染種類、污染特點及園區內外的環境特點等基礎性內容，建立起完整的檔案，為環境管理工作提供真實的第一手資料，為制定政策和措施提供準確依據。
（3）編制園區相關規劃和嚴格企業入園審查
編制園區環保規劃、園區規劃環評、循環經濟規劃和實施方案，在編制上要注意工業企業的結構及產業化，鼓勵安排具有循環經濟性質的產業，促使工業園區經濟形成產業鏈，以提高企業優勢和競爭優勢，實現環保與經濟相促進的初衷。從項目引進、建設、試生產、驗收等全過程都要實行嚴格監督。凡沒有通過審查達不到園區規劃環評要求的一律不予以進入，對拒不執行環境影響評價制度和環保“三同時” 制度的和造成環境嚴重污染的，應該依法責令停止建設或生產，并依法從重處罰，同時追究相關人員的責任。
（4）健全園區環境管理機制
加強污水集中處理設施建設及監督管理。工業園區污水處理廠與主體工程同時投入使用，安裝進、出水流量計和在線監測設備。完善清污分流系統等工作，實現工業園區廢水全收集、全處理，確保建成后的污水處理設施穩定運行、達標排放。
強化環保執法督查。由縣環保局、監察局等有關部門每年組織開展工業園區執行環保法律法規情況檢查。
增強執法監管力量。切實加強環保執法隊伍建設和裝備配備，提高執法檢查水平和監管效能，切實扭轉對違法排污行為查不到、抓不準、關不掉的現象。對排污量大、治理工作不到位或者存在重大環境問題的企業，建議派駐專職環保執法人員跟蹤督查。
加強部門聯動，進一步落實執法責任制。認真梳理各部門的執法職權、落實執法責任過錯追究制，規范執法行為，確保責任到崗、責任到人。要嚴格問責，對于環保執法中的執法不作為、亂作為，以及濫用職權、以權謀私的，一經發現，嚴厲查處。3.3 加強生態保護與建設，推進市級生態縣建設。
3.3.1 加強自然遺產資源及生物多樣性保護
（1）以天坑地縫為中心，加強喀斯特自然遺產資源保護
全面調查奉節縣生態屏障區的自然遺產（包括地質遺產、自然景觀等）、物質文化遺產狀況，明確保護、搶救和利用的對象。編制生態屏障區自然遺產、物質文化遺產保護和利用規劃，提出自然遺產保護及其合理利用方案。在保護優先、保護和利用相結合、限制開發的原則下，支持完善已有的天坑地縫自然遺產風景名勝區保護建設。
（2）加強陸地和水域生物資源保護，建設生物多樣性保護網絡
建立渝東北生物多樣性監測中心，負責組織開展生物多樣性調查、動態監測和檔案管理，承擔渝東北生物多樣性監測的技術組織和技術指導工作。以興隆鎮、太和鄉和白帝城風景區等重點區域以及長江段及次級河流為重點，開展生物多樣性保護。以白帝城、瞿塘峽、天坑地縫等旅游風景區為重點，加強景觀生態多樣性保護；加強對珍稀及特有魚類的保護；保護重要瀕危物種，恢復庫區珍稀動植物重要陸生境，保護生物多樣性和生態系統完整性；加強外來入侵物種監測、預警及控制。
3.3.2 加快推進森林工程建設
按照建設三峽庫區生態經濟強縣和發展森林資源大縣的總體發展目標，通過城市森林工程、農村森林工程、通道森林工程、水系森林工程，突出抓好城區、景區、園區及城邊、路邊、水邊的造林綠化，重點建設城周森林屏障核心區、公路干線、“一江四河”流域片區，著力打造“森林夔州”。
（1）城區綠化工程
城市建成區綠化工程：在奉節縣城城市建設控制規劃區范圍內，充分利用城中空隙地、拆違建綠地、廣場、天橋、屋頂、墻面綠化，實現城區美化、綠化、亮化，形成“城在林中，城在景中”的森林城市格局。城市建成區森林工程規劃建設城市綠地1100畝，其中，景觀大道4條，規劃綠地建設面積200畝，城市公園4個，規劃綠地建設面積360畝，機關單位綠化區規劃綠地面積140畝，居民居住區規劃綠地面積400畝。城市森林綠化主要采用喬、灌、草、花（藤）相結合的造林模式。
城周綠化屏障工程和礦山植被恢復：對城市建成區以外的山地、森林、宜林荒地、林地空間、耕地、礦山開采區，開展植樹造林、低效林改造，城周森林屏障建設項目規劃總規模2.665萬畝，其中宜林荒山荒坡造林1.11萬畝，城周庭園綠化1.1萬畝，礦山植被恢復0.455萬畝。重點加強縣城周圍第一層山脊及重要區域的景區景點綠化，建立城周森林屏障，提高城周森林覆蓋率，構筑城市安全生態防護屏障。
（2）農村森林工程
農村森林工程包括速豐林基地建設、低效林改造、綠色村鎮、水果基地建設。
速豐林基地建設：重點在吐祥、興隆、甲高等9個林業產業資源較大的鄉鎮和1個國有林場實施速豐林基地建設，“十二五”期間規劃建設總規模為3.5萬畝。
低效林改造工程：在全縣除永安鎮外的29個鄉鎮和1個管委會實施低效林改造，共規劃改造低質低效林18.528萬畝。通過對低效林采取結構調整、樹種更替、補植補造、林分撫育、嫁接復壯等營林措施，改善林分結構，開發林地生產潛力，提高林分質量和效益水平。低效林改造主要方向為景觀林、防護林、用材林和經濟林，景觀林主要結合森林城市建設和旅游景區景點開發建設；防護林主要是將純林培育成健康森林，最大程度發揮生態防護效能；對立地條件好的地塊，可定向改造培育成用材林或經濟林。
綠色村鎮建設：在竹園、吐祥、興隆、白帝4個市級中心鎮開展市級森林生態鎮建設，在康樂、朱衣、甲高、新民等25個一般鄉鎮開展縣級森林生態鄉鎮建設，共規劃造林綠化1.5萬畝；選擇150個生態區位重要、生態條件急需改善的自然村，建市級“綠色村莊”90個，建縣級“綠色村莊”60個。
經濟林基地建設：在優勢區域新發展規模化經濟林基地，共規劃造林6萬畝。規劃在海拔600米以下的低山河谷地區，重點打造鮮食水果基地（臍橙產業帶）；在海拔1000米以下的中低山地區，重點打造木本油料基地；在海拔1000米以上的中山區，重點打造藥材基地。水果基地建設以臍橙為重點發展對象；木本油料基地建設以油橄欖、油桐為重點發展對象；藥材基地建設以紅豆杉為重點發展對象。
（3）通道綠化工程
規劃在全縣高速公路（含擬定規劃建設的高速公路）、省縣道公路、鄉村公路綠化總面積2.62萬畝。其中：高速公路綠化面積0.65萬畝；省、縣道公路綠化面積1.97萬畝。
（4）水系森林工程
加速推進以“一江四河”為主的水系綠化工程，在長江干流及其梅溪河、草堂河、朱衣河、大溪河幾大支流流域兩岸，重點中型以上水庫和飲水水源源區周邊建設100米林帶。擬定規劃造林總面積1.27畝，以營造生態景觀防護林為主。
（5）長江兩岸森林工程
全面完成市政府下達的長江兩岸森林工程建設任務，規劃在一江四河范圍內宜林荒山荒坡造林32.08萬畝。
3.3.3 加強生態脆弱區生態修復
（1）實施消落區生態環境治理
對草堂河、朱衣河、梅溪河等流域消落區進行生態治理，消落區生態治理由工程治理項目和生態建設項目兩部分組成，其中工程治理項目包括渠道工程、消落區回填與開挖工程、庫岸整治工程和沉砂池工程等；生態建設項目包括岸坡植被恢復工程和岸線綠化工程等。
（2）加強植被恢復和生態廊道建設
鞏固退耕還林工程：加強現有退耕還林成果的鞏固，并對水土流失嚴重、土壤瘠薄、耕作條件差、坡度大于等于25°的坡耕地實施退耕還林，重點分布在長江沿岸、采礦采石破壞嚴重以及其他生態環境脆弱、農村經濟條件較差的地區。
繼續實施生態公益林保護工程：以流域水土保持林、水庫水源涵養林、自然保護區特用林、保護天然闊葉林、交通綠色長廊、城鎮鄉村綠化和生物防火林帶建設為重點，實施生態公益林保護工程，抓好335.2萬畝天然林森林資源的常年管護。在全縣范圍內，對禁伐、限伐的森林、灌木林、未成林造林地進行保護，禁止商業性開采。
庫周綠化帶建設：沿庫周175m水位線以上水平投影100m寬范圍內建設綠化帶，合理布局其中的生態林（含風景林）、經濟林和生態廊道。
生態廊道建設：根據總體布局確定生態廊道的具體地段和寬度，構建水體至林地、不同植物群落之間以及規劃林地與高山森林之間的生態廊道，保護庫區生物多樣性和生態系統功能。
（3）加強地質災害治理
以長江沿岸、縣城區域、渝巴路沿線為重點，建設一批重點防災減災工程，建立地質災害監測預警和信息傳輸網絡系統；建立健全地質災害減災法規體系和管理制度；對長江沿岸地質災害高易發區等，建設綜合性的防災減災防御體系，建立、完善監測預警和應急系統。
（4）推進水土流失綜合治理工程
開展流域水土流失治理，實施長江流域奉節段、梅溪河、大溪河、長灘河、草堂河、朱衣河等流域的綜合治理；開展青蓮溪、黃井等水庫周圍水土流失綜合治理；開展渝宜高速公路兩側300m以內的水土流失區域的綜合治理；開展水土流失動態監測。
（5）開展礦山廢棄地生態恢復治理工程
劃分禁采及限采礦種和礦區，分類管理，采取不同的保護和開發策略，實現經濟發展與生態保護的雙贏。嚴格礦山閉坑工作的審查與管理。將收取礦山生態恢復和環境治理保證金作為礦山開采企業準入的限制條件，避免先破壞再治理的不利局面。重點對從竹園鎮至康樂鎮梅溪河流域沿河兩岸的現有礦山和礦山廢棄地進行生態恢復與重建。開展梅溪河流域兩岸閉坑廢棄礦山、矸石堆的生態恢復和重建，采用工程技術、生物技術和生態農藝技術相結合的方法，使其穩定、并恢復植被，成為結構協調（城鄉、產業、空間單元）、功能完善（環境、文化、生產）的區域景觀生態系統，改善從流域兩岸廢棄礦山及矸石堆的不協調景觀。
根據全縣礦山生態環境影響程度及涉及面大小，確定11個重點治理區域，包括：竹園鎮生態環境恢復治理區、高治河流域生態環境恢復治理區、青蓮水庫水源生態環境恢復治理區、大樹鎮李子埡危巖治理區、崔家河流域生態環境恢復治理區、梅溪河中下游生態環境恢復治理區、天池河流域治理區、草堂河流域治理區、草堂鎮生態環境治理區、汾河流域治理區、三峽庫區周邊礦山生態環境保護與恢復治理區。
（6）開展石漠化綜合治理工程
石漠化地區生態工程主要包括封山育林和人工造林。在石山、半石山和砂石山等造林困難地段，采取封山育林措施。在石灰巖地區大力推廣植被恢復技術，采用“栽針、留灌、撫闊”、見縫插綠、平茬復壯、撫育管理等技術措施，種植適應性強、生長迅速的優良鄉土樹種。重點在長江流域、梅溪河流域、草堂河流域、朱衣河流域、九盤河、天池河流域等區域開展石漠化綜合治理工程，推進脆弱巖溶生態系統恢復的人地協調示范工程，改變荒山禿嶺的面貌。
3.3.4 加大旅游開發區環境保護
合理開發利用河流、森林等各類風景旅游資源，合理安排生態旅游網絡和旅游線路，強化生態管理，防止自然風景人工化、風景名勝區城市化，保護好各級風景名勝區的景觀特色和整體環境。
加強旅游污染物治理控制；推廣使用少污染的交通工具，建設規模適宜的污水處理設施；設置生態型垃圾箱。加強對自然資源的保護、綠化美化、水土保持，發展生態農業與生態林業、重視減災防災，確保地方特色文化的傳承；引導與規范生態旅游者的行為，開展環境教育，提高生態旅游者的環境保護意識。
3.3.5 開展生態示范創建
（1）創建生態城鎮
到2015年建成30個縣級生態村，13個市級生態村。2015年前1-2個鄉鎮達到市級生態鄉鎮考核標準并獲提名。
（2）創建生態社區
以生態社區為目標，從小區環境規劃設計、建筑節能、室內環境質量、小區水環境、材料與資源、廢棄物管理與收集系統等方面進行綜合考慮。到2012年，建成一個生態社區。在此基礎上，要求所有新建小區按生態社區標準建設。
3.4 加大環境污染防治，有效改善環境質量
3.4.1 開展水環境污染治理
（1）飲用水源保護
通過實施《重慶市飲用水源污染防治管理辦法》，依法保護飲用水源地，提高城鄉飲用水源地水質合格率。重點對黃井水庫、青蓮溪水庫等飲用水源進行保護建設，大力開展水源保護區環境綜合整治工程，實施分區分類管理和污染控制，保證飲用水源地安全。同時，對鄉鎮集中式飲用水源地進行保護，對水質性缺水的鄉鎮優先實施雨水集蓄工程，切實解決人民群眾飲水難的問題。到2015年，建制鎮以上集中式飲用水源地以及農村500人以上集中式飲用水源地水質得到有效保護；到2020年，包括500人以下100人以上在內的城鄉集中式飲用水源地水質得到全面保護，基本解決城鄉飲用水安全問題。
飲用水源保護區隔離防護：劃定集中式飲用水源保護區，沿青蓮溪水庫、黃井水庫水源地保護區以及30個集鎮飲用水源地保護區邊界建設隔離防護林，防止人類不合理活動對水源保護區水量水質造成影響；于飲用水源保護區地理邊界設立水源保護區界碑，標識飲用水水源保護區的范圍，并警示人們需謹慎行為；于飲用水源保護區范圍內的主干道、高速公路等道路旁設置交通道路警示牌，提示過往車輛及行人謹慎駕駛或行為。
飲用水源保護區綜合整治：加強青蓮溪水庫、黃井水庫保護區內的礦井廢水及生活污水的污染治理，將上游的礦井廢水及生活污水引出保護區外。加強30個集鎮飲用水源地廢水及生活污水、生活垃圾的污染治理，將各集鎮飲用水源地上游污染源廢水引出保護區外，并修建集鎮污水處理廠、垃圾處理廠。對水源保護區范圍外的但對飲用水源安全影響較大、污染嚴重、治理有難度的企業實施“關、停、禁、改、轉、遷”。加大力度對污染內源進行治理，對污染底泥進行疏挖與處置。
整治入庫排污口，將排污口調整至飲用水取水口的下游安全范圍以外。考慮三峽水庫回水對排污口的影響，排污口應盡量布置在干流流速較大、擴散自凈能力較強的江段，在城集鎮江段的回水區和庫灣不設置排污口。排污口規范化整治工程措施主要包括排污口改造、污水截流管網、排水泵站及緩沖堰板、排污口標志牌建設；提標深度處理系統包括。對不能滿足功能區水質要求的排放口，配套建設提高排放標準的人工濕地、半人工濕地、污水截流管網等提標深度處理系統。
飲用水源保護區生態修復與建設：實施河岸生態防護工程，通過河道清淤、河岸整治、基底修復，種植適宜的水生、陸生植物，構成綠化隔離帶，維護河流良性生態系統。開展生態恢復工程，對生態系統遭受破壞、水污染、富營養化較重的湖庫，可采取種植適宜的水生植物、放養合適的水生動物，形成完整的食物鏈，完善湖庫內生態系統結構。對營養化嚴重，面源污染影響大的湖庫，采取退耕還林還草措施，減少因耕作帶來的面源污染負荷進入湖庫的數量。
飲用水源地水質安全保障：深化長江奉節段水源保護區的水路運輸管理，全面禁止在水源保護區水路運輸危險品，有效防止船舶污染。加強對飲用水源保護區的保護監管，完成主要集中式飲用水源地水質在線監測等信息管理系統建設工作，定期發布飲用水源地水質監測信息，建設有機毒物譜庫、重點污染源管理信息庫。加強應急能力建設，建設飲用水源應急處置管理系統平臺，建立固定風險源控制應急體系、船舶流動風險源控制及應急體系。加強草堂河、梅溪河、長灘河三峽支流水華區應急水源建設，建設白帝鎮應急飲用水源220噸/天、青蓮鎮村鎮集中應急飲用水源500噸/天、羊市鎮集中應急飲用水源600噸/天。
（2）次級河流綜合整治
加快推進梅溪河、草堂河、大溪河、朱衣河四大流域的水環境綜合整治。加強建設項目環境管理和水污染治理，防止地表水和地下水污染，確保庫區水環境安全，實現縣境內庫區水質達到水域水質標準。
次級河流水污染綜合整治：實施草堂河、朱衣河、梅溪河、大溪河等支流水污染綜合整治項目，確定保護目標和要求，并優先安排具有飲用水源功能、回水區大、水質污染嚴重的梅溪河、草堂河、朱衣河水污染綜合整治項目。河流整治按照工程措施和生態維護相結合的原則，綜合整治內容以流域內的城鎮生活污水、生活垃圾、工業廢水治理、畜禽養殖污染治理為重點，兼顧水土流失治理、河道整治（護岸、清淤）以及生態保護。
支流“水華”控制：根據奉節縣草堂河、梅溪河、朱衣河、大溪河等支流“水華”的特性和具體情況，采取支流“水華”預防和控制措施。主要包括濕地保護和恢復、生物和生態調控、“水華”應急能力建設等工程項目。濕地保護和恢復工程：加強生態濱河帶和水源涵養林等生態隔離帶的建設與保護，進一步降低氮磷入河總量。生物和生態調控工程：有計劃分區域開展增殖放流示范工程（放流魚苗），引用水生生物栽培等生物調控工程。“水華”應急能力建設工程：配備撈藻、清漂所需的設備等，有條件的地方做好調水引流等前期準備工作。到2015年完成支流“水華”控制的示范工程，到2020年，“水華”現象得到全面控制。
（3）生活污水治理
通過建設污水處理廠等配套工程，深化生活污水治理。城鄉生活污水治理堅持城鄉“一盤棋”，統籌規劃，分期實施，因地制宜，按城市、集鎮和村莊三個層次進行規劃。到2015年，完成3000人以上建制鎮的生活污水治理，城鎮污水處理率達到95％；到2020年，完成所有鄉鎮的生活污水治理，50%的村莊完成生活污水治理。
加快城區及鄉鎮污水處理廠及配套工程建設，集中收集并處理各分散分布的污水處理廠所產生的污泥，加強污水處理廠的監督與管理，對所有城市污水廠實施在線實時監控，加強對監控設施的維護和管理，確保污水達標排放。到2015年，新建處理規模為4萬噸/日的西部新區污水處理廠，配套管網180km；新建25座鄉鎮污水處理廠（總規模22萬噸/日），配套管網124.05km；新建3000噸/日的污泥制肥廠。
（4）工業廢水治理
進一步優化工業布局，調整產業結構，大力發展高新技術，加快產業和產品的升級換代，做到增產不增污，嚴格控制新污染源。提出轄區內工業污染源關、停、并、轉、遷的名單，取締不符合國家環保產業政策的工業企業，逐步淘汰奉節縣內生產工藝落后、生產效率低下、嚴重污染環境的落后產能，禁止污染嚴重企業向庫區遷移，限制工藝落后、水污染嚴重企業的發展。
加大工業企業集中度，加強工業污染防治，建設移民生態工業園區，建設規模為2.5萬噸/日的園區污水處理廠。對移民生態工業園區，特別是應急池、攔截壩等進行風險防范工程建設。
對工業廢水排放企業全面實施排污申報、排污許可和污染物排放總量控制制度。加強重點污染源的監督管理，對重點排污企業逐一排查，針對區域現有的重點工業企業，制定工業污染源治理與削減方案，對污染治理設施及其操作間、排污口進行治理和改造，并對重點企業逐步安裝在線監控設施，確保治理設施穩定運轉、排污管網和排污口規范化設置。發展循環經濟，制定區域企業清潔生產方案。在重點企業推廣廢水循環利用，提高工業用水的重復利用率，逐步降低單位工業產值的用水量，減少工業廢水排放量。確保縣域工業企業廢水全面達標排放。
（5）農業面源污染控制
開展養殖污染調查，制定污染防治方案。嚴格水產養殖許可證制度，禁止以向水體投放化肥、糞便等污染水體方式從事水產養殖。推進規模化畜禽養殖污染治理。推動沼氣池建設。推廣使用有機肥、緩釋可控化肥和高效低毒農藥。大力推進有機食品、綠色食品和無公害食品基地建設。
（6）船舶污染防治
到2012年，建成船舶廢棄物接收處置工程奉節縣接收處置點1座，對船舶污染進行接收清理。結合奉節縣庫區船舶種類、數量及船舶污水處理存在的問題，提出船舶污水處理方案：對在用大型船舶逆水航程在4小時以上且100客位以上的客船和600總噸以上的機動貨船安裝一體化生活污水處理設備；對客位較少和噸位較低的其他船舶安裝污水儲存設施，收集后交岸上處理；150總噸以上油輪、400總噸以上非油輪、22千瓦以上船舶安裝油污分離器或將污油儲存交岸上處理。
3.4.2 深化大氣污染防治
通過實施清潔能源工程、城市揚塵污染控制、餐飲油煙治理、機動車尾氣污染控制等城市大氣污染綜合整治，保障空氣質量穩定達標；通過加強重點行業重點企業的廢氣治理，提高重點工業企業二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵排放達標率。
（1）清潔能源工程
提高清潔能源在能源結構中的比例，規劃在城市建成區逐步建立并完善電和天然氣管網設施建設，用電或天然氣、太陽能等清潔能源取代傳統的能源。在部分鄉鎮發展管道天然氣，部分鄉鎮推廣使用LNG液化天然氣，加快CNG加氣站建設，規劃至2015年，縣城區氣化率達90%以上。對已經開通天然氣管網的地區，限期進行清潔能源改造。在工業企業、飲食服務業、學校食堂爐灶推廣使用電、天然氣、液化氣等清潔能源，完成鍋爐燃氣改造；提倡使用電或天然氣等清潔能源作為取暖燃料；推進縣城規劃區內“禁煤改煤”工作，城市范圍內新、改、擴建窯爐必須使用清潔能源，新、改、擴建燃煤項目必須滿足城市區域總量控制及環境質量目標要求，同時配備高效除塵設施（除塵效率≥98%），并進行脫硫治理，燃用低硫優質煤，限制高硫、低質燃料的使用，嚴格控制燃用含硫量大于3%的高硫煤，確保穩定達標排放；推進環保型煤清潔能源，推廣采用潔凈煤技術以代替污染嚴重的、落后的原煤使用技術；加大對用煤單位的煤質監測頻次和查處力度，嚴防劣質煤炭進入城區，保證居民燃煤質量；嚴格執行《鍋爐大氣污染物排放標準》，實施脫硫除塵雙重治理和燃用低硫優質煤，確保在用燃煤鍋爐達標排放，對達不到《鍋爐大氣污染物排放標準》要求的，必須整改治理。
（2）工業企業廢氣治理
加強重點工業企業環境監管，提高二氧化硫排放達標率。開展二氧化硫達標排放專項整治行動，針對化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、塑料制品業、其它行業等重點行業二氧化硫排污開展專項整治；對涉及擅自停運污染防治設施、不正當或超標排放污染物等環境違法行為依法立案查處，督促企業嚴格執行環境保護法律法規。對多次治理仍不達標的企業，提請縣政府依法予以關閉。
加強重點工業企業燃煤鍋爐廢氣治理設施的建設，對效率低、能耗高、污染嚴重的鍋爐予以淘汰，有效控制煙塵排放量。督促重點排污企業安裝在線監控裝置，確保煙粉塵穩定達標排放。加大水泥行業污染治理的監督力度，完成袋式除塵裝置的改造和在線監測裝置的安裝。不斷完善污染治理技術，鞏固治理效果，確保煙粉塵穩定達標排放。
全面取締“十五小”和“新五小”企業，以及列入原國家經貿委發布的《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄（第一批、第二批、第三批）》的項目。大力推行企業清潔生產，積極推進ISO14000環境管理體系認證工作，使資源利用方式從粗放型向集約型轉變。提高原料的利用率和轉化率，改進原有工藝，采用無廢或少廢工藝和技術設備，實現物料閉路循環。加強對工業污染源的技術改造，加快脫硫治理的進度，降低工業粉塵的排放量，逐步淘汰現有高能耗、重污染的小型燃煤鍋爐。對污染物超標排放或超總量排放、或排放有毒有害物質的企業實行強制性清潔生產審核。
（3）城市揚塵污染控制
加強建設工地的環境管理，控制建筑揚塵。建設工地實行文明施工、密閉運輸和封閉堆放，進出車輛一律經淺水池清洗，并經高壓水槍清洗，拆遷工程一律采取噴淋等濕式作業；市政工程實行全程圍欄施工和渣土封閉清運；對縣域內的采碎石廠全面清查，要求采用噴水霧防塵技術，運載石碴車輛一律用防塵蓬布覆蓋；繼續推進預拌商品混凝土在建設項目中的推廣使用；加強主干道道路施工工地的建筑揚塵控制；加強沿長江和草堂河兩岸煤炭堆場的揚塵污染防治。
加強道路揚塵控制。逐步完善城市保潔系統，加強路面保潔和灑水消塵；加強機動車輛的保潔和清洗，對運渣車輛加強監管，實行車輛洗車入城，嚴禁臟車進入中心城區；嚴禁冒裝、漏裝車輛進入城區；實施城區主干道路面改性瀝青綜合改造；加強主次干線道路兩側綠化帶建設，大力實施城市綠化工程，加大對街道兩旁、機關企事業單位、小區及公共地段裸土綠化覆蓋力度。
（4）機動車尾氣污染控制
加強新車排放管理：對區域內銷售的新機動車加強商品監督，確保新車持續滿足國家各階段排放標準要求（2011年全面實施國家第四階段機動車排放標準）。大力推廣清潔能源汽車，繼續推廣CNG汽車，推進CNG加氣站建設。改善車用燃油品質，加強車用燃油市場和加油站車用油品的質量監督和抽查檢測，確保2011年車用油品質量全面達到國Ⅲ標準，2015年前全面達到國Ⅳ標準。
開展在用車排氣環保定期檢測：貫徹落實《重慶市機動車排氣污染防治辦法》，嚴格執行在用機動車排氣環保定期檢測制度，登記的在用機動車采用符合國家規定的方法進行排氣污染定期檢測；強化檢測單位的資質管理，從事機動車排氣定期檢測的單位需獲得環保部門委托及質監部門的檢驗資格許可和計量認證。
（5）餐飲油煙治理和其它廢氣整治
合理布局餐飲服務業布局，嚴格控制在居民樓底層和文教區等敏感區域新建餐飲業。建立環保、工商、市政等部門協調運作機制，綜合防治飲食娛樂服務業油煙污染。禁止在城區無公共煙道的綜合樓、住宅樓內新建、擴建、改建產生油煙、廢氣、惡臭或者其他損害人體健康的氣味的飲食服務項目。加強對飲食服務業的監督管理，城區所有改、擴建的飲食企業排放的油煙必須符合國家《飲食業油煙排放標準》，新建的飲食企業必須建設公共煙道，已建的飲食企業必須落實相關污染防治措施，通過安裝油煙凈化裝置，通過專門的煙道排放油煙、廢氣等污染物，嚴格控制油煙廢氣無組織排放，減少餐飲油煙對空氣質量的影響。建立油煙治理設施運行管理監督機制，確保設施正常有效運行。控制流動污染源，禁止在公共場所露天經營燒烤等產生油煙、廢氣的飲食服務項目；經營面積100m2以上的餐飲業必須使用清潔燃料，完成油煙治理。其它餐飲業禁止使用原煤作燃料，必須使用固硫型煤或天然氣、液化氣、電等清潔燃料；對造成油煙擾民的餐飲業必須采取相應的防治措施，達不到要求的予以關閉。
禁止在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域露天焚燒瀝青、秸稈、電線、油氈、皮革、橡膠、塑料、垃圾、假冒偽劣產品及其他產生有毒有害煙塵和氣體的廢棄物。
3.4.3 加大噪聲污染控制
（1）工業噪聲污染防治
嚴格控制新污染源，禁止在城區新、改、擴建產生環境噪聲污染的工業企業。城區外新、改、擴建的項目要嚴格執行“三同時”制度；加強工業項目環境影響評價，對可能產生環境噪聲污染的新、改、擴建工業項目，設置合適的噪聲防護距離，落實環境噪聲污染防治措施；加快推進噪聲污染企業搬遷，加強現有污染源治理和監管，對現有一、二類聲環境功能區內噪聲不達標、居民投訴強烈的露天機動車修理、金屬制品加工等噪聲擾民項目，逐步關停或搬遷；嚴格執行排污申報和排污許可證制度，嚴格執行工業企業廠界噪聲標準，對超標企業依法實施治理、限產、搬遷、關停；淘汰落后的工藝和設備，鼓勵使用低噪聲的技術和設備。
（2）建筑施工噪聲污染防治
建筑施工單位積極采取措施降低噪聲污染，禁止人工打樁、在施工現場攪拌混凝土、聯絡性鳴笛等超標擾民的施工方式，倡導文明施工，在敏感建筑物集中區域內施工應合理安排作業時間，可能產生強噪聲的施工作業安排在白天，在夜間禁止使用各種打樁機，因搶險等特殊情況需要夜間連續作業的施工單位必須在24小時內向環境保護行政主管部門報告備案；實施建筑施工噪聲的審批和許可證管理，在工程開工前15天向環境保護行政主管部門進行排污申報、登記，并報送噪聲污染防治方案，對城鎮人口集中區和其他噪聲敏感區內的夜間施工作業，實行嚴格的夜間施工許可，統籌控制施工范圍和規模；結合“12369”投訴，加大建筑施工噪聲夜間巡查力度；加強高、中考期間建筑施工噪聲污染的管理。
（3）交通噪聲污染防治
加強道路規劃與道路建設的噪聲防護，道路規劃設計中充分考慮噪聲擾民問題，交通建設項目線路選擇應充分考慮避讓噪聲敏感目標，避免穿越城鎮中心城區，并按照環評要求建設噪聲防護措施；加強噪聲敏感建筑物的防護，加快降噪路面建設，中心城區改造瀝青道路面積占道路總面積的比例達到90%；嚴格控制機動車輛機械噪聲，積極推廣使用低噪聲車輛；強化城區機動車禁鳴管理，劃定城區機動車禁鳴區，設置禁鳴標志，對城區主干道、聲環境敏感點較多的道路實行嚴格的交通噪聲管制；加強對駕駛員的管理和宣傳教育，進一步強化城區機動車禁鳴管理，對交通噪聲嚴重超標路段開展聯合執法，糾正違章鳴號行為。
（4）社會生活噪聲污染防治
加強對營業性文化娛樂場所噪聲污染防治，一是嚴格控制新建營業性文化娛樂場所噪聲污染，禁止在居民樓、圖書館、文物保護單位等建筑物內和居民住宅區及學校、醫院、機關周圍開辦迪吧、卡廳等產生噪聲和振動污染的娛樂場所；二是對現有營業性文化娛樂場所實施綜合整治。
加強商業經營和小型加工企業等噪聲污染監管。禁止在商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者其他高音響器材招攬顧客；禁止在住宅區使用廣播喇叭叫買、叫賣。新建的小型加工企業必須進入小型加工企業集中區。
加強社區復合型噪聲污染監管、指導。重點從嚴控制社區內因日常生活、娛樂健身、商業經營等活動產生的噪聲擾民行為。
（5）環境噪聲達標區和安靜居住小區建設
鞏固城市噪聲達標區建設成果，結合城市化進程，加強管理，鞏固現有噪聲達標區，創建新的噪聲達標區。在建成區擴建同時擴大噪聲達標區范圍，中遠期重點在各建制鎮建成區設立噪聲達標區。至2015年，環境噪聲達標區覆蓋率達92%。積極開展“安靜小區”創建活動，到2015年，建成5-10個“安靜小區”。
3.4.4 加強固廢防治
（1）生活垃圾處理
提倡綠色消費、綠色生活方式，從源頭減少垃圾產生量。積極推進生活垃圾分類收集，以商業區、旅游風景區、公園、火車站、賓館飯店、學校、新建住宅社區、政府機關、體育中心等公共場所為重點，優先實施分類收集。加快城鎮生活垃圾收集、儲運系統建設，新建6個垃圾填埋場、28個垃圾中轉站、13個垃圾收集點，6個填埋場總規模為1130噸/日、28個中轉站總規模為164.5噸/日、13個收集點總規模為27.7噸/日。到2015年，城市垃圾無害化處理率達到98％，集鎮生活垃圾無害化處置率達到85%。
嚴格執行《重慶市餐廚垃圾管理辦法》，將餐廚垃圾與其他生活垃圾分類，建立餐廚垃圾收集、運輸、處理的社會化服務網絡。“十二五”期間，新建1座200噸/日的餐廚垃圾處理廠，服務于奉節、巫山和巫溪，對餐廚垃圾實行單獨收集、密閉儲存。
妥善處置城市垃圾滲濾液，建設垃圾資源化利用場所；對40萬噸垃圾進行老場封場，對埋場氣體進行收集，建設埋場滲漏液處理廠以及埋場氣體收集處理設施、滲漏液處理廠及配套設施。
（2）一般工業固廢處置
按照無害化、資源化、減量化的原則，實施固體廢物的源頭預防和生產全過程控制，減少固廢產生量；重點開展礦產開采、非金屬礦物制品制造業、化工、建筑等重點行業的環境監管，積極推進企業進行清潔生產，加強工藝技術改造，促進各類廢物在企業內部的循環使用和綜合利用；推進工業園區或工業集中區建設工業固廢處置設施以及引入資源再利用企業，對一般工業固廢進行綜合利用，“十二五”期間新建1座220噸/日的工業固體廢物處理場。對存在環境安全隱患的煤礦煤矸石山、非煤礦山尾礦庫、電廠灰渣庫、工業廢渣堆積場等廢渣堆放點實施污染整治；對對涉及地質危害的尾礦庫，應加強監管，避免發生次生災害。開展搬遷關破企業原址等城市工業遺留、遺棄污染場地土壤風險評估和修復。
（3）危險廢物處置
加強危險廢物的監管，嚴格執行危險廢物申報登記制度、經營許可和轉移聯單管理制度，監控重點企業危險廢物處置設施的運行狀況。強化對生產環節的危險廢物控制，所有產生危險廢物的企業，必須按照減量化、資源化、再利用的要求進行產品設計，承擔危險廢物回收處理義務。
工業危廢處置：轄區內產生的工業危險廢物統一交由有資質的危險廢物處置場集中處置。縣域內工業危廢企業認真執行本企業制定的環境安全緊急預案，設置危險廢物暫存設施，落實環境安全防護設施、設備。
醫療廢物處置：統籌規劃轄區內醫療廢物處置設施建設，規范醫療廢物的統一管理，認真落實《重慶市環境保護局關于進一步加強醫療廢物管理的通告》；建立覆蓋鄉鎮的醫療廢物收運體系，縣域內的醫療廢物全部由有醫療廢物經營許可的專業公司收運處置，不具備醫療廢物集中處置的醫療廢物產生單位，按批準后的醫療廢物處置方案認真執行；實施建制鎮以上的醫院廢水治理達標工程，分期分批完成醫療機構廢水治理。
農村危險廢物處置：實施農村危險廢物處置示范工程建設，以重慶市新農村建設“千百工程”確定的示范村為重點，試點設置村級危險廢物收集點，主要收集農村報廢農藥、農藥包裝物和農村衛生機構產生的過期藥品、試劑等醫療廢物以及廢電池、廢舊家電等電子廢物。
3.4.5 放射性和電磁污染防治
開展環境輻射水平調查，摸清全縣尤其是存在放射性污染源地區的放射性生態環境狀況。協助市局做好對放射源的監督管理工作和信息采集工作，每月按時向市局報告放射源的使用、貯存管理情況和輻射事故季報工作。建立全縣輻射安全監督管理系統。開展電磁輻射設施、設備申報登記工作，建立環境輻射日常管理與監測數據庫、主要輻射污染源環境監測數據庫和放射源管理信息系統等，提高輻射污染防治和輻射事故應急技術水平，確保輻射環境安全。
加強對醫用射線裝置的輻射安全管理，做好醫用Ⅲ類射線裝置單位的輻射安全許可證申報發證工作。加強對廢舊金屬冶煉廠的監督管理，建立監測工作制度。建立嚴格的“放射源身份證”管理制度，進行全過程跟蹤，使全縣放射源、射線裝置得到安全有效控制。加大對放射和輻射污染源的日常監督管理力度，提高現場監督檢查頻次，規范執法程序，認真調查取證，堅決查處違法行為，防止放射污染事故發生。加大對電磁輻射建設項目的管理力度，嚴格審批制度。對已建成項目，造成周圍放（輻）射環境污染的，限期治理和整改，確保城鄉放（輻）射環境質量控制在國家標準限值內。
3.4.6 推進土壤污染防治
配合重慶市土壤污染調查，開展全縣土壤污染現狀調查，以持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地為重點，實施土壤污染綜合治理示范工程。建立土壤環境質量評價和監測體系，開展土壤農藥、化肥殘留動態監控，以及對無公害食品、綠色食品、有機食品種植基地土壤污染狀況的監控；嚴格控制主要糧食生產和菜籃子基地的污水灌溉，加大對菜籃子基地的環境管理；加強工業用地和工業園區周邊土壤污染的監管，禁止將有毒、有害廢物用作肥料或用于造田，嚴禁危險廢物占用耕地。
3.4.7 強化環境風險防范
（1）加強對飲水源保護區、居民集中居住區和自然保護區等風險防范
對奉節新縣城集中供水水源青蓮溪水庫、黃井水庫以及主要集鎮水源地等集中式飲用水源地，城鄉居民集中居住區，天坑地縫國家風景名勝區、天坑地縫市級自然保護區、瞿塘峽景區、白帝城景區、桃源河景區、迷宮河景區、石筍河景區、龍橋風景區、長龍山景區、燕子巖景區等重要生態功能保護區，城市主導風向上風向的企業以及污水處理廠，開展污染源風險排查工作，對有環境安全隱患問題的企業，要求限期整改或搬遷。認真落實《奉節縣處置突發性環境污染事故應急預案》，加大對飲用水源水質的監測和巡查頻次，城區飲用水源每月監測一次，建制鎮集中式飲用水源每年監測一次，全面掌握縣域飲用水源和供水水質狀況。
（2）加強工業園區環境風險監管
識別園區環境風險，制定并完善環境突發事件的應急預案，做好環境污染突發事件的應急處置工作，加強環保突發事故的應急處置能力。加強安全環保前置審批工作，有效預防投產企業的排污行為。建立安全環保監控中心，及時將入園企業納入監控中心，有效提高園區應急突發性安全環保問題的能力。
（3）開展重點行業風險源排查及整治
以重金屬污染防治和礦山開采中的環境監管為重點，加強鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷等重金屬污染防治工作，對涉重金屬的企業實施強制性清潔生產審核，完成涉重金屬企業的污染治理或關閉，加強重金屬環境監測和應急體系建設；強化煤礦等礦山資源開采中的環境監管和風險防范，加強尾礦、礦渣的妥善處置，避免環境污染；強化對危險化學品、易燃易爆品、放射源的監管；加強隱患排查和督查，加大環境違法案件的查處力度，重點打擊偷排、漏排或以其它不正當方式排放污染物的環境違法行為，將存在環境安全隱患的污染源列入重點管理范圍，督促其制定應急預案，提高應急防范水平及處置能力，嚴防重大環境安全事故發生；進一步健全污染源監管體系，全面提升工業污染源穩定達標水平。
3.5 加強農村環境整治，實現城鄉環保統籌發展
開展農村環境綜合整治，保護農村飲用水源，加強農村生活污水、生活垃圾、畜禽污染、農業面源污染的防治，加大農村工礦企業監管。制定農村環境綜合整治實施方案，對永樂鎮、興隆鎮、吐祥鎮、公平鎮、竹園鎮、永安鎮、白帝鎮、朱衣鎮等集中村莊實施農村環境綜合整治項目。
3.5.1 加強飲用水源保護
開展農村飲水安全工程，修建飲水工程1179處，解決57.43萬人的飲水安全。開展32個村落污染治理工程，在飲用水源地受到污染的村莊，開展飲用水水源地治理保護。
堅決依法取締保護區內排污口，禁止有毒有害物質進入保護區。加強分散供水水源周邊的環境保護與監測，對無法集中供水的分散農戶就近找出合格的水源，并加以保護和定期開展環境監測。加強地下水資源的保護，對農村周邊工礦企業密集地區開展地下水污染調查與監測，加強工礦企業環境監管，嚴禁工礦企業向礦道、溶洞或地下滲透方式超標排放工業廢水。嚴格控制地下水資源過渡性開采，防止地表下沉和開裂，危害農村人居環境。
3.5.2 加強農村生活污染整治
實施31個鄉鎮所在地村莊生活污染綜合整治項目，開展村莊污水、垃圾污染治理，建設污水處理和垃圾處理設施，大力改善場鎮生活污水和生活垃圾散排的現象，在交通條件較好的村莊人口聚集區建生活污水簡易處理設施和生活垃圾收集轉運系統。
（1）農村生活垃圾治理
在實施村鎮環保綜合治理示范區域，生活垃圾要實現定點存放、統一收集、定時清理、集中處置，提倡資源化利用或納入鎮級以上處置系統集中處理。在示范區內可采用“戶分揀、村收集、鎮轉運、縣處置”的城鄉統籌的垃圾處理模式，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率；在經濟基礎較差、交通不便的鄉鎮可采取堆肥或簡易填埋；有條件地區應進行無害化處理，或納入鄉鎮集中處置系統；組織當地農民群眾對歷史積存垃圾進行專項清理。
（2）生活污水處理設施建設
應采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜開展農村生活污水處理。在人口相對集中、水環境容量相對較小的地區可采用環境工程設施處理；根據《城市污水處理和污染防治技術政策》的規定，采取各種鼓勵和支持措施，推動農村生活污水治理工作，加快重點鄉鎮污水集中處理設施建設步伐，同時加強運行監管，保證正常運轉，確保達標排放。采用成熟可靠的氧化溝法處理工藝，荒地的鄉鎮可選擇氧化塘工藝。在人口密度較低、水環境容量相對較大的農村區域，可利用濕地、溝塘等自然系統就地處理。應結合農村沼氣建設與改水、改廁、改廚、改圈，逐步提高生活污水處理率。
3.5.3 深化畜禽污染防治
結合城鄉總體規劃、庫區產業發展規劃等，劃定畜禽養殖區域，合理調整畜禽養殖區域布局。禁養區禁止新建養殖場，現有養殖場限期取締或搬遷，提出養殖場關閉計劃和搬遷計劃；限養區禁止新建、擴建養殖場，已有養殖場提出治理計劃，實現達標排放；適養區新建、改、擴建養殖場，應按照建設項目環境保護管理規定采取有效的污染防治措施，對已有的養殖場提出治理計劃。對有農地、林地可作畜禽糞污消納場的規模化養殖場，推廣“種養結合，有機肥生產，沼氣規模化，管網還田，集中供沼氣”的綜合治理模式；對在城市近郊、經濟發達、土地緊張、沒有足夠的農田消納糞污的地區，建設畜禽糞便污水集中處理設施，大型規模化養殖場可單獨建設糞污集中處理工程，也可由相鄰規模化養殖場共建共用糞污集中處理設施。農村散養畜禽糞便治理與農村生活污染治理相結合，推廣新型沼氣技術，畜禽糞便進行沼氣化處理，建議推廣“豬沼果”、“豬沼菜”、“豬沼魚”、“豬沼稻”等生態農業模式。提出畜禽生態養殖項目；在流域干流及主要支流河道，尤其是主要飲用水源保護區及河源，禁止發展網箱養魚，鼓勵生態養魚。
對適養區開展畜禽養殖污染防治，包括畜禽養殖糞便污染無害化、減量化和資源、規模化畜禽養殖場污染治理、農戶散養畜禽污染治理、生態養殖示范等。畜禽場應完成以下設施建設和改造：一是對畜禽養殖場采取雨污分流、干濕分離等措施，實現污染減量化；二是畜禽場周圍配置相應數量的農田，種養結合實行生態化處理；三是建設畜禽場廢水處理設施，使廢水達標排放；四是搭建棚舍，減少沖舍次數，改日常沖舍為掃舍，集中收集干糞，并建設糞肥處理中心，大力發展“酵素有機生物肥農業生物工程”綜合利用畜禽糞便，提高農作物和經濟作物產量，減輕畜禽養殖污染；五是養殖規模較小以及散養的畜禽糞便通過發展農村沼氣池進行處理，減排大量的畜禽糞便。分片建設畜禽糞便有機肥生產制造中心，集中收集區域內畜禽糞便，加工制造有機肥料，提高有機肥生產能力。到2015年，規模化畜禽養殖場污水達標排放率達到70%，糞便綜合利用率達到70%。
3.5.4 推進農業面源污染防治
重點加強對“一江四河”沿岸的村莊及天坑地縫國家風景名勝區、天坑地縫市級自然保護區、瞿塘峽景區、白帝城景區等重要的景區進行農業面源污染防治。
（1）嚴格限制農用化學品使用
科學使用農藥化肥，推廣使用有機肥、緩釋可控化肥，控制化肥過量使用。禁止高毒、高殘留化學農藥的使用，使用高效、低毒生物農藥。加強病蟲草害的預測預報，全面實施病蟲草害綜合防治措施，提高防治效果，大力推廣生物防治技術，減少化學農藥使用總量。
調整肥料和農藥的品種結構。增加有機肥施用量，全面開展測土配方施肥，減少化肥用量，逐步提高土壤肥力。大力引進高效低毒低殘留農藥新品種替代中高毒農藥品種，確保農產品的安全控制和減少農藥對水環境的污染。
改進農業生產技術。全面推廣平衡配套施肥技術和基肥深施及全層施肥法；推廣農藥安全施用標準，結合新農藥新農藝的配套技術，應用節水節氮技術，減少農田廢水排放量和降低農田廢水排放濃度。
（2）加強農用化學品管理
按照有關危險品管理法規條例，加強對農藥生產、運輸、銷售和使用的統一管理。逐步完善農村廢品收集系統，發揮農民積極性，確保農藥包裝物等有害廢物及時回收，避免流失于環境之中。
（3）推進測土培肥，鼓勵使用有機肥料
積極鼓勵使用有機肥，提高農田有機肥施用量比例。以優質、無公害農產品為指揮棒，在有機肥生產、銷售和使用等環節推動有機肥市場。
（4）清潔能源建設
每戶建一口8—10立方米的沼氣池，“十二五”期間全縣共建成20萬口沼氣池，并對農戶的畜禽圈舍、廁所等進行配套改造，人畜糞便通過嚴格的微生物厭氧發酵，產生沼氣，供農戶生活用能，同時人畜糞便中的有害病菌在嚴格的厭氧條件下殺滅，使人畜糞便及生活污水得到有效處理，其中，沼渣、沼液可以直接排放或進行綜合利用。
3.5.5 加大農村工礦企業監管
（1）嚴格煤礦企業審批
對煤礦企業實施嚴格的環境影響評價準入制度，對嚴重影響農村飲用水源地安全和農村人居環境質量的新、改、擴項目一律停止審批，實行環保一票否決。嚴格執行國家產業政策，提高環保準入條件，逐步淘汰污染嚴重落后的生產項目、工藝和設備，防止“十五小”和“新五小”企業出現在農村地區。
（2）加強執法力度
相關監管部門應互相協作，加強對全縣煤礦企業和非煤礦山的管理，徹底避免企業重建設、輕治理，以確保生態環境健康可持續發展。對農村生態環境破壞嚴重、威脅農村人居環境、掠奪和浪費礦山資源、侵占和破壞農村耕地、環境污染糾紛多的企業，采取多部門聯合執法，依法予以取締。
（3）加強工礦企業的監管
依法對工礦企業實行排污申報和污染物排放許可制，對超標或總量排放的工礦企業實施限期治理，限期完不成治理任務的責令停止生產直至關閉；對長期污染嚴重，群眾反映強烈的工礦企業實行依法取締；嚴禁無治理能力、污染嚴重的家庭小作坊企業向農村蔓延。
（4）加大農村工礦企業污染的治理
加強工礦企業三廢治理設施的建設；將資源加工類、可利用廢棄物較多的工業行業、企業，作為工業企業污染治理的重點，促進污染零排放，建立物質閉路循環，重新利用廢物資源，有效降低消耗性污染。強化環境保護，鼓勵將工業污染防治從末端治理逐漸向清潔生產方式過渡。
3.6 強化環保能力建設，提高環境監管力度
3.6.1 環保隊伍建設
（1）縣級環境保護機構建設
作為全縣環境保護行政主管部門和縣政府組成部門，環保局規范全縣環保機構隊伍建設，根據工作需要適當新增人員編制，設置專門崗位用于環境信息、總量減排、科研、宣教等工作推進，不斷擴大環保工作的管理范圍，到2015年完成環境監察、環境監測在編人員分別擴編至25人和30人，環境信息增加5人，環境宣教增加2人，環境應急增加8人，環保局行政人員增加2人。
（2）街道、鎮環境保護機構建設
開展基層環保機構建設，在街道、鎮設立環保所，并配備相應專職環保工作人員，在重點污染企業設置環保監督員。重點街道、鎮設2人以上專職環保人員，一般街道和鎮設1—2人專兼職環保人員。
（3）環保隊伍建設
全面提高環保隊伍素質，進一步明確并細化環保部門干部雙重管理的有關職責和規定，配齊配強領導力量，優化組織結構。加大環保干部的培養、教育、使用和交流力度，采取掛職鍛煉、交流任職等方式，加強環保系統干部與其他部門干部的交流，把環保系統的優秀干部選派到重要崗位任職。全縣環保系統要加強學習型團隊建設，加強業務知識學習和培訓，開展各類技能競賽，全面提升環保系統干部職工業務素質。
3.6.2 環境監測能力建設
依據《環境監測管理辦法》、《重慶市環境保護條例》、《重慶市環境監測站建設標準》等法規和標準，開展奉節縣監測站標準化建設，對全縣范圍內的環境監測能力建設進行統籌規劃，建立統一的監測網絡，改善監測設施和技術條件，配置先進儀器設備，重視技術培訓和人才培養工作，全面提升監測能力。
（1）環境監測站標準化建設
按照《重慶市環境監測站建設標準》的要求，完成奉節縣二級三類環境監測站標準建設，在原有基礎上高標準建設環境質量監測網絡，完善監測技術體系，強化監測質量控制，重視技術培訓和人才培養工作，加快建設環境監測預警體系。有計劃開展監測設備更換與升級，提高監測的自動化水平，拓寬監測范圍，加強生態監測能力。
（2）環境監測網絡優化
進一步優化地表水、大氣、噪聲監測點位，完善全縣區域環境噪聲、道路交通噪聲、功能區噪聲的監測網絡，建設1套噪聲自動監測系統，包括1個控制中心、2個城區功能區噪聲監測點位、10個城區交通噪聲監測點位，逐步實現全縣聲環境質量的監測、分析、評價和預警。優化調整水環境監測斷面設置，適當增加次級河流上游及其二級支流的監測斷面數量，到2015年新增8個監測斷面，建設1套水質自動監測系統，包括1個控制中心，5個監測點位（朱衣河胡家壩下游河段、草堂河草堂大橋河段、梅溪河康樂鎮河段、大溪河鶴峰鄉河段、長江白帝城河段），可使監測斷面位置和數量能夠真實反映水環境質量狀況的空間分布情況。在已有大氣自動監測系統的基礎上，擴大監測覆蓋范圍，在西部新城區新增1個監測點位。逐步開展生態監測，初步形成生態監測能力，提高生物監測能力；逐步開展土壤、底泥和固體廢物監測能力建設。加強應急監測能力，逐步從常規實驗室監測發展到具備現場監測能力，配備應急監測的主要儀器設備。在規劃期內，初步建成能及時、真實和全面反映水、大氣、聲、生態環境質量狀況和變化趨勢的環境質量監測網絡系統。
（3）建設重點污染源自動監控系統
加強奉節縣重點污染源監督性監測能力，逐步完善重點污染源自動監控設施。全面及時掌握污染治理設施運行及企業排污情況，防止污染事故的發生。
3.6.3 環境監察能力建設
（1）加強環境執法能力建設
以打造一支高素質和強有力的環境行政執法隊伍為目標，充實高素質的環境執法人員，到2015年，奉節縣完成《全國環境監察機構標準化建設標準》西部一級標準建設，環境監察人員增加到25人，開展環境監察人員的能力培訓達到125人次；進一步提高環境監督執法裝備水平，適當新增監察車輛和各類型監測儀器等硬件設備，配備必備的現場稽查取證設備，加強現場執法監督能力，人均現場執法次數達到110次/人·年，以適應新形勢下環境執法工作的需要。
（2）建立健全各項監察制度
結合全縣環境監察工作實際，進一步建立健全環境監察規章制度、規定、程序和職責，確保環境執法逐步走向制度化、程序化和規范化。一是要依法制定《排污收費工作程序》，對排污收入庫存的全過程中的每個細節都要做出具體規定。進一步制定完善《環境違法行為查處程序》、《環境污染糾紛調解程序》以及《財務管理制度》《廉政建設制度》等相關內部人事管理和各項規章制度。二是要明確職責分工，進一步確定責任范圍和工作程序，通過責任明確、明確到人、定崗定片，促使環境監察工作系統化、條理化。
（3）擴大自動監控范圍
運用科技手段，加強對縣域內污染企業的自動化監控，要逐步達到重點污染源在線監控的全覆蓋，使更多的污染企業納入自動監控范圍，實現污染治理措施運行和達標排放情況與環保部門自動聯網。以改變過去那種單一靠人工進行污染源監督管理的辦法，從而彌補現場執法人手不足的困難。
（4）發動公眾參與監督
增大環保監管的頻率和密度，形成各方合力抓污染的公眾參與局面。一是發展環保志愿者。建立一支編外的環保“協管員” 隊伍，作為環境監察的補充力量。協助環境監察部門加強對企業監管，以增大發現污染問題的概率。二是開展信息公開化。通過新聞媒體，定期向社會公布企業環境行為，接受廣大群眾的評判。以建立環保行政監管，企業內部管理和公眾外部參與的三元環境監管新機制。三是實行有獎舉報制。獎勵環保舉報有功人員，對積極參與監督的群眾予以一定的物質鼓勵，以調動業余環保監督員的積極性，充分發揮義務“環保衛士”的積極作用。
3.6.4 環境信息宣教能力建設
根據奉節縣環境保護，特別是建立國家生態縣的需要，制定相應的設備采購方案、基礎建設方案，以及環境信息宣教方案。加大環境信息宣教能力建設的經費投入，建設環境信息機構，完善信息宣教機構人員編制，購置信息宣教設備，增強信息宣教能力。設立鄉鎮、社區為宣傳主體的至下而上的宣傳互動機制。加強環境信息網建設，進一步豐富、完善信息公開的內容和范圍，建立并完善公眾參與機制、平臺，進一步推行環境政務公開。充分利用廣播、電視和報刊等新聞媒體作為宣傳平臺加大宣傳力度和深度。積極發展環保志愿者隊伍，充分發揮他們在環境教育宣傳方面的作用。
3.6.5 環境應急能力建設
建立健全奉節突發性環境污染事故應急體系和組織管理機構，提高保障環境安全和處置突發事件的能力，加大環境應急經費投入，逐步配備應急車載系統、快速檢測設備、通訊設備以及人員防護設備等應急設備。
認真執行《重慶市重特大環境污染和生態破壞事故災難應急預案》、《重慶市三峽庫區流域突發環境污染事件應急專項預案》和《奉節縣環保局處置突發性污染事故事件應急預案》等規章制度。完善突發性環境污染事故應急報告、監測、處置等應急機制，完善與市環保局和奉節敏感企業、重點企業之間的應急聯動網絡體系。
加強環境應急值守、預警和響應工作，定期檢查應急機構、隊伍、車輛、物資、設備的狀況，并組織有針對性的環境應急演習，將環境應急工作納入日常工作中來，不斷在實踐中完善和更新應急機制，提高環境應急快速反應能力，積累應對突發環境事件的處置經驗，同時做好應急事故信息發布和輿論引導工作，不斷提高實戰能力和水平。
加大防范環境污染事故的宣傳力度；加強對重點污染企業的宣傳和指導力度，提高其對環境污染事故防范工作的重視程度和應對能力；加強對重點污染企業的技術指導和培訓，提高企業防范和處置污染事件的能力。
4 重點工程項目及投資
4.1 工程項目
根據奉節縣“十二五”生態建設與環境保護的目標，規劃開展生態保護與建設工程、水環境質量保障工程、大氣環境質量保障工程、固廢污染防治工程、噪聲污染防治工程、環境安全及風險防范工程、農村環保工程、綠色經濟發展工程、環境監管能力建設工程等9大工程，詳見附表2。工程總投資達到90.0億元，約占同期GDP的9.8%，詳見附表1。其中爭取國家和市級補助22.5億元，縣級13.9億元，其他融資投入53.6億元。
4.2 投資估算
（1）生態保護與建設工程
主要包括生態屏障區建設工程、三峽水庫周邊綠化及水庫消落區生態綜合整治專項工程、白帝城消落帶生態環境治理工程、古夔州、白帝城、草堂湖消落帶生態綜合整治及重建工程、三峽水庫奉節古夔州府生態環境治理工程、水土流失治理工程、礦山廢棄地生態恢復治理工程、石漠化綜合整治工程、生態屏障區自然遺產保護及展示工程、喀斯特自然遺產地原生態保護項目、濕地生態保護建設項目、奉節天坑地縫自然保護區能力建設工程、生物多樣性保護工程、生態補償示范工程、森林工程、生態示范創建工程，總投資約401268萬元。
（2）水環境質量保障工程
主要包括飲用水源地保護工程、鄉鎮污水廠建設工程、西部新區污水處理廠、奉節縣移民生態工業園污水處理廠、城市污水廠改造升級工程、污水管網改造項目、污水再生利用設施、城市污水直排整改工程、污泥制肥廠、次級河流流域環境綜合整治工程、次級河流生態濕地建設工程、工業廢水治理工程、船舶廢棄物接收處置工程奉節縣接收處置點、次級河流水華應急處理項目，總投資約198360萬元。
（3）大氣環境質量保障工程
主要包括揚塵污染整治工程、清潔能源工程、企業廢氣達標排放工程、機動車排氣污染控制工程、餐飲油煙和其它廢氣整治工程，總投資約14320萬元。
（4）固廢污染防治工程
主要包括垃圾處理系統、餐廚垃圾處理廠建設、老場封場、埋場氣體收集、埋場滲漏液處理廠、工業固體廢物處理場、工業危險廢物處置、醫療廢物處置工程、農村危險廢物處置工程，總投資約130500萬元。
（5）噪聲污染防治工程
主要包括工業噪聲控制、交通噪聲控制、安靜居住小區建設，總投資約3060萬元。
（6）環境安全及風險防范工程
主要包括園區風險防范工程、重金屬污染防治、危險化學品等風險源管理，總投資約1500萬元。
（7）農村環保工程
主要包括村莊環境綜合整治工程、農村飲水安全工程、沼氣凈化池建設、規模化畜禽養殖場污染治理及綜合利用項目、生態屏障區測土培肥面源污染綜合治理、酵素有機生物肥工程，總投資約142000萬元。
（8）優化發展工程
主要包括總量減排、清潔生產、煤矸石綜合利用工程，總投資約3500萬元。
（9）環境監管能力建設工程
主要包括環保隊伍建設、環境監測能力建設、環境監察能力建設、環境信息宣教能力建設和環境應急能力建設等五大部分，總投資約5940萬元。
5 效益分析
5.1 經濟效益
隨著“十二五”規劃的穩步推進，縣域內經濟結構更加合理、產業升級更加迅速，將使奉節的經濟發展模式向資源節約型、環境友好型、產出高效型方向發展，初步形成具有地方特色的生態產業鏈。通過加強全縣產業結構調整和優化，加快環境準入標準的實施，發展循環生態經濟，使全縣的經濟增長與環境保護之間相互協調，相互促進，在保持經濟高速、穩定和健康發展的同時，持續改善全縣生態環境質量。
（1）改善經濟環境，吸引外來資金投入
通過“十二五”期間的生態建設與環境保護，充分展示奉節“秀美、開放、和諧的三峽門戶”的宜居生態環境，打造“生態環境優美”、“生活環境宜居”和“生產關系和諧”的特色外部形象，進一步吸引高新技術產業企業的進駐。
（2）提升全縣（剩余）環境容量，為經濟的高速發展創造空間
通過規劃的認真落實和完善，進一步提升區域剩余環境容量，提高土地、資源承載力，增強環境自凈能力，為全縣的經濟社會發展進一步創造有利條件。
（3）形成高效生態產業鏈，構建合理經濟發展模式
生態產業鏈是提高資源綜合利用率，緩解資源與環境矛盾的有效方式。發展綠色經濟有利于形成節約資源、保護環境的生產方式和消費模式，有利于提高經濟增長的質量和效益，有利于建設資源節約型社會，有利于促進人與自然的和諧，是實現可持續發展的重要途徑。
5.2 社會效益
通過規劃的積極實施，嚴格落實，全縣的人居環境得到進一步改善，環境保護理念得到進一步推廣，資源節約深入人心，促進全縣資源節約型與環境友好型社會的建立。2013年建成市級環境保護模范縣，2013—2015年，在前期所取得的各項成果的基礎上繼續穩扎穩打，到2015年建成市級生態縣。
公眾生活方式和消費意識得以轉變。通過生態文明建設，加強環境保護宣教活動的開展，人民的環境保護意識得以加強，綠色消費觀念深入人心，全社會形成低消耗、高效率的生產方式和環保節約型的消費方式。
提高公眾宜居環境，加強和諧社會的建設。通過深入解決公眾關注的社會熱點環境問題，生態示范創建的開展，全面增強了全社會防污、治污能力，建成了生產安全、居住安全的新城鎮。
良好的生態環境可以促進居民體質發育的增進、發病率的降低，精力充沛，有效活動時間和壽命的延長，就業的增加，勞動和休息條件的改善，人文景觀和美學財富的維護，公民文化素質的提高，個人創造性潛力的增強，以及人們道德覺悟的提高等。增加公眾對社會的認同感和歸屬感，讓居民主動參與環保活動，支持環保活動，促進和諧社會的建設。
5.3 環境效益
通過優化產業空間布局，實施分區控制和分類管理，調整產業結構，加強各類污染綜合整治，完善環保基礎設施建設，將使全縣的資源、能源利用效率得到穩步提高，資源環境壓力進一步減輕，增強區域的可持續發展能力，形成生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展方式。
（1）水環境得到改善
通過加快實施梅溪河、草堂河、大溪河、朱衣河四大流域的水環境綜合整治項目，可以有效防止地表水和地下水污染，確保庫區水環境安全，實現縣境內集中式飲用水源地水質全面達標；通過城鎮生活污染整治工程，形成全縣城鎮污水、垃圾處理設施體系，“十二五”期間新增26萬噸/日的生活污水處理能力和1130噸/日的生活垃圾處理能力，縣境內水環境得到明顯改善，“水華”現象發生頻率大幅度降低，城市生活污水集中處理率達到90%，城鎮生活污水處理率達到75％、工業固體廢物處置利用率達到90%、城市垃圾無害化處理率達到98％、集鎮生活垃圾無害化處置率達到85%；通過飲用水源保障工程的有效開展，全縣城市集中式飲用水源地水質達標率保持100％、鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率達到100%、村鎮飲用水衛生合格率達到100%；通過推進農業面源污染控制工程，減輕農業生產對水體污染的壓力，培養“綠色農業”發展模式。
（2）大氣污染不斷減小
通過大氣污染防治規劃的實施，重點工業企業污染物排放穩定達標，大氣中二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮年均濃度得以有效控制，并穩定保持在二級標準以下。全年空氣質量滿足二級標準的天數比例達到85%。
（3）噪聲污染得到控制
通過扎實穩步推進包括工業噪聲污染防治、建筑施工噪聲污染防治、交通噪聲污染防治、社會生活噪聲污染防治等為工作重點的“寧靜行動”，區域環境噪聲控制在55分貝以下，道路交通噪聲平均值穩定控制在66分貝以下，建成5—10個安靜小區，2015年全區環境噪聲達標區覆蓋率達到92%。
（4）生態環境得以改善
通過市級生態縣建設項目的實施，生態環境質量將有所改善，森林覆蓋率提高到48%以上，建成區綠化覆蓋率達到50%，城市人均公共綠地面積達到18m2/人以上，受保護地區占國土面積比例達到18%，一些生態脆弱區的生態功能有所恢復，珍稀瀕危生物基本得到有效保護，水土流失面積大幅度減少，生物多樣性得到有效保護。
6 保障措施
6.1 加強組織領導監督，健全保障機制
全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，實現全面建設小康社會的奮斗目標，必須把環境保護擺在更加重要的戰略位置。充分認識保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力，增強環境憂患意識和做好環保工作的責任意識，抓住制約環境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題，一抓到底，抓出成效。
（1）堅持一級抓一級、層層抓落實，進一步形成環保部門統一監管，有關部門分工負責、社會各界積極參與的生態環保工作格局。
（2）完善考核機制，把全縣環境保護各類行動的實施情況納入鄉鎮部門經濟社會目標責任制考核，實行行政問責制。進一步加大對生態環境保護的財政投入，重點支持環保公共設施建設、基礎能力建設及農村環境保護建設。切實加強對生態環境保護的行政監察，落實責任追究制度。
（3）建立環保工作督察督辦機制，明確各職能部門職責，建立部門聯動機制，突破部門分割的資源配置瓶頸，實現部門齊抓共管、聯合執法和公共管理資源的最佳有效配置。
6.2 完善環境經濟政策，增加環保投入
完善有利于環境保護的市場機制和政策。逐步建立起政府投入、設施有償使用、廣泛吸引社會資本參與的多渠道、多元化社會投融資體制。構建符合市場經濟規律的資源保護、開發利用和治理的運營管理機制。
加大政府公共財政投入力度。將環保投入列入財政支出的重點內容并逐年增加，確保環保行政管理、監察、監測、宣教、信息等行政和事業經費支出。整合生態環境建設資金，集中財力解決突出環境問題，加大對自然保護區和重點生態功能保護區的支持力度。強化對環境保護專項資金使用的監督管理，加強資金使用績效評價和項目后續管理，努力提高財政性環保資金的投資效益。多渠道積極爭取國債資金以及國家、重慶市各類專項補助資金，優先扶持環境基礎設施建設、重點區域和流域環境綜合整治等項目。
積極擴大利用外資渠道，繼續爭取國際組織和外國政府的無償援助和優惠貸款。鼓勵金融機構支持生態環境保護和建設，進一步加大財政貼息貸款的力度。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區采取股份制、承包、租賃、兼并、收購、出售等多種經營方式參與生態環境保護和建設，并在投融資、稅收、土地使用、項目管理、森林資源流轉等方面為多元投資主體提供良好環境。
完善政府對生態環境保護的調控手段和政策措施，充分發揮市場機制作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態補償機制，保障經濟社會全面協調發展的指導思想。要求堅持“統籌區域協調發展；責、權、利相統一；突出重點，分步推進；政府主導與市場調控相結合”的基本原則，從奉節實際出發，創新體制、機制，因地制宜選擇生態補償方式，突出以基本農田、水源地和重要生態濕地、生態公益林為生態補償重點，逐步加大補償力度，完善補償機制；把直接承擔生態保護責任的鄉鎮政府、村委會、農戶作為補償對象；按照誰保護、誰受償，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理的要求，逐步建立責權利相一致的規范有效的生態補償機制；堅持政府主導，通過財政轉移支付，加大財政對生態保護的投入。同時，積極引導社會各方參與，合理利用生態資源，探索多渠道、多形式的生態補償方式，拓寬生態環境保護補償市場化、社會化運作的路子。
6.3 健全環境法制體系，嚴格執法監督
推進環境法制建設。完善有關環境監測、監察、許可證發放與管理、污染物總量控制、畜禽養殖污染防治、機動車污染防治、電子廢棄物污染防治、自然生態保護、核與輻射安全、公眾參與制度等法規。提高環境監察執法地位、能力和水平，規范環境執法標準；加大處罰力度，徹底扭轉“執法成本高，違法成本低”的現象；逐步建立權責明確、行為規范、監督有力、運轉高效的環境執法監督管理制度。
加強執法監督，繼續清理整頓違法排污企業，加大對重點排污企業和重點區域的環境監管力度，嚴厲打擊環境違法行為。對不能按期完成治理任務和污染反彈嚴重的地區，停止審批和核準需增加排污總量的建設項目。對各級各類自然保護區、飲用水源地、風景名勝區、世界自然遺產地等生態敏感區域要加大監管力度，制止不當開發行為；對污染嚴重的流域和環境容量小的次級河流域實行限期治理，嚴格按環境容量安排建設項目。
嚴格強制淘汰和環境準入制度。加快轉變經濟發展方式，力求從源頭上解決環境問題。加快推進產業結構優化升級，積極發展資源消耗低、環境污染小、經濟效益高的高新技術產業和現代服務業，努力形成有利于資源節約和環境保護的產業體系。以節能、節水、節地、節材和資源綜合利用為重點，深入實施“碧水藍天”行動計劃，制定實施重點污染行業的準入標準，嚴格控制單位產品排污量，推動企業調整產業產品結構，嚴格執行落后生產能力限期淘汰制度。
6.4 加強科學技術支撐，促進污染防治
加快高新技術在環境保護中的應用，增強環境監管的科技支撐能力，緊密結合奉節社會經濟發展需要，加強重大環境問題的戰略性、前瞻性研究，切實提高科學管理環境的能力，提高環境科技自主創新能力。加強環境科研隊伍建設，加快高級專業人才引進，培養一批技術水平高、業務能力強的環保專業技術人才。加強環境安全、生態補償機制、自然資源保護、環境容量與生態承載力、污染對人體健康影響等方面研究，鼓勵對水體、大氣、土壤、固廢、噪聲、農業面源等污染防治以及生態保護、資源循環利用、飲水安全等領域的研究，組織對污水深度處理、燃煤脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點難點技術的攻關。積極創造條件鼓勵扶持環保企業自主創新和引進、消化國內外先進適用環保高新技術，有效促進環境污染防治。
（1）大氣污染防治。扶持重點企業提高配套能力，提高產品質量。重點發展具有自主知識產權的汽車尾氣凈化技術研發和產品生產；研發煙氣脫硫工藝及相關產品；引進高效節能催化燃燒等先進技術和產品，盡快實現技術水平和生產規模進入該領域先進行列。
（2）水污染防治。大力扶持日處理能力5萬噸以下的先進、實用、高效、低耗的設備生產企業，逐步形成產品系列化、標準化；引進日處理1千噸以下先進水平的農村生活污水一體化處理設備；引進濕式催化氧化、光催化氧化等先進技術和設備；引進畜禽糞便綜合利用及沼液處理技術；推廣生物發酵床零排放環保養豬技術。
（3）資源綜合利用。加快發展秸稈、餐廚垃圾、畜禽糞便、城市污水廠污泥等生物質能綜合利用，重點在沼氣、建筑墻材、生物油脂、有機肥料等產品生產方面有所突破，實現生物質能產業化；大力扶持工業廢棄物綜合利用企業的發展壯大。
（4）環境服務。發展環境工程評估、環境工程監理、環境影響評價、清潔生產審核、環境監測、環境投融資及風險評估等咨詢服務產業；培育集環境工程總承包、環境污染治理、環保設施運營、環保技術、管理和信息服務于一體的環保服務骨干企業。
（5）環保材料。大力扶持隔音吸音材料與成套隔聲降噪設備、可生物降解塑料制品、微生物處理添加劑、高性能水處理絮凝劑和混凝劑等產品的生產企業。
6.5 加強環保宣傳教育，培育生態文化
大力宣傳生態文明基本理念，切實加強環境保護基本國策教育，廣泛普及生態環保基本知識。必須堅持把生態教育作為全民教育、全程教育和終生教育，促進生態文化知識的持續傳播，把生態意識上升為全民意識，倡導生態倫理和生態行為，提倡生態善美觀，生態良心，生態正義和生態義務，建設生態文化城鎮。強化青少年環保教育，開展創建綠色學校和青少年生態環境教育基地活動，引導、鼓勵廣大青少年積極參加環境保護和生態建設的社會、科學實踐活動。
各級干部培訓機構要加強對領導干部、排污企業負責人的環保培訓。強化環境教育，繼續加大“綠色系列”創建力度，推進綠色經濟建設。引導企業的活動方式和產品功能向產品綠色化、服務人性化和環境友好化導向轉變，樹立綠色企業的生態文化形象。
堅持文化為民、文化惠民，扎實推進生態文化工程建設，提高本地區尤其是落后農村的文化基礎設施覆蓋率。堅持服務基層、服務群眾的原則，不斷創新基層文化活動的內容和形式，組織開展村落文化的各項專題活動。倡導生態文明，提倡科學文明的生活方式，改變各種不文明的環境行為和不合理的消費模式。
6.6 健全公眾參與機制，強化社會監督
建立完善環保決策聽證制度、環保信訪制度、公眾參與環保監督機制和制度，建立完善公眾參與環境保護影響評價有效性的評價體系，形成專業執法監督和社會監督相結合的環境監督網絡。健全環保舉報獎勵制度，保障“12369”電話等舉報渠道暢通。建立社會環境監督員制度，在重點、敏感環境區域聘用社會環境監督員，作為環境執法監督的輔助力量，明確其法律地位、權利、義務和職責。
增加環保透明度，完善環保信息公開渠道，擴大眾的環境知情權。縣政府要定期公布能耗指標和環境空氣質量、跨界斷面水質指標。各級政府及有關部門要在主流媒體發布飲用水源地水質、重點流域水質、城市空氣質量預報、環保重點工程進展、重大環境污染事故等信息，擴大公眾環境知情權。
加強輿論監督，發揮環保民間組織作用，引導鼓勵公眾和社會團體參與環境保護。嚴格落實國家環保總局《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，對涉及公眾環境權益的發展規劃和重大建設項目，必須通過專家論證等形式廣泛聽取公眾意見。支持和鼓勵公眾檢舉環境違法行為，推動環境公益訴訟，切實保障公眾環境權益。
7 規劃實施機制
（1）建立規劃目標任務分解落實機制
規劃的各項任務、工程都要確認責任主體，將規劃的目標任務按年度分解落實到各相關部門；各相關部門和單位要按照本規劃和各專項規劃確定的目標任務和工作要求，制定實施方案，細化分解到本部門年度工作計劃之中。切實做到環境保護和生態建設貫穿于經濟社會發展的全過程，確保規劃任務的完成。
（2）建立規劃評估考核機制
加強對規劃執行情況的督促和檢查，加強環境統計和監測，每半年公布一次各地區主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、重點流域與重點片區的環境質量變化情況。并結合國家政策、經濟發展形勢，對規劃目標、規劃任務進行梳理調整，對規劃項目進行滾動調整，提高規劃的針對性、時效性和指導性。在2013年上半年，要對規劃執行情況進行中期評估并對社會公布，理清規劃實施取得的成績和存在的問題，必要時可對規劃進行修編。在2015年底，要對本規劃執行情況及績效進行全面評估。
（3）建立規劃實施溝通協調機制
奉節縣生態建設與環境保護“十二五”規劃應與國家、重慶市、奉節縣等的上位規劃以及奉節縣其他部門的各專業規劃有機地協調銜接。在規劃實施過程中，各牽頭部門要切實做好組織協調工作，其他相關部門要根據各自職責分工，積極參與，完成相應規劃任務。（奉節縣人民政府）
