為全面推進節能減排工作，加快經濟發展方式轉變，積極創建資源節約型和環境友好型社會，促進和田地區跨越式發展和長治久安，根據自治區人民政府《關于自治區“十二五”節能減排工作的實施意見》（新政發〔2012〕2號）精神，結合和田實際，特制訂如下實施意見。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，堅持“環保優先、生態立區”和“資源開發可持續、生態環境可持續”，把節能減排工作放在重要位置，以提高資源節約與綜合利用效率、保護生態環境為核心，以加強節能減排、發展循環經濟、開展清潔生產、資源綜合利用為重點，加快產業結構調整，推進技術進步，創新體制機制，完善政策措施，強化節約意識，提高資源高效循環利用水平，逐步形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

（二）主要目標：到2015年，地區萬元GDP能耗比2010年下降6%，年均下降1.23%。其中，和田市萬元GDP能耗比2010年下降8%，年均下降1.65%。全地區化學需氧量（工業和生活）、氨氮（工業和生活）、二氧化硫和氮氧化物排放績效目標分別控制在3.42kg/萬元、0.53 kg/萬元、8.23 kg/萬元和18.14 kg/萬元以內,較“十一五”末分別下降75.2%、68.7%、50.9%和30.5%，最大允許排放總量不得超過自治區環保廳核定的排放量。各縣市人民政府、各行業部門要采取積極有效措施，確保完成“十二五”節能減排目標任務。

二、統籌協調，調整優化產業結構

（三）加強指導協調。地區發改委負責統籌協調全地區節能減排工作，負責地區節能減排專項資金項目的審核、備案和匯總。結合國家、自治區有關文件，研究制訂我地區節能減排工作實施意見及年度工作實施方案。各縣市、各行業部門要根據地區的部署和要求，及時制訂符合本縣市、本行業實際的節能減排工作實施意見，提高指導能力。

（四）抑制“兩高”行業無序增長。進一步強化質量、安全、能耗、環保等指標的硬約束作用，防止“兩高”和產能過剩行業進入和田地區。依法加強節能評估審查、環境影響評價，嚴格執行建設用地和貸款審批程序，建立健全項目審批責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建等行為，并依法依規追究有關人員責任。

（五）推動傳統產業改造升級。嚴格落實國家《產業結構調整指導目錄》，運用高新技術和先進適用技術改造提升煤炭、水泥、磚廠等高耗能、高污染的傳統產業、傳統生產工藝，提高企業現代化水平。加快重點用能企業節能技術改造，鼓勵推廣應用節能環保新技術、新工藝、新設備、新材料。

（六）調整優化能源供給和消費結構。積極開發利用水能、太陽能、生物質能等可再生能源，大力推進天然氣的勘探開發利用，提高清潔能源的供給比重。在能源消費方面，積極鼓勵和引導使用天然氣、水電、光電等清潔能源，節約和替代煤炭、石油等化石能源。

三、突出重點，大力推進重點領域節能減排工作

（七）加強能源消費的統計與計量。統計部門要加強能源消費總量的統計分析，積極探索能源消費總量控制的具體方式和有效方法，做好工業、企業能源消費的季報工作。質監部門要組織建立和完善能源消費計量監測體系，加強重點耗能企業能源消費總量的監測管理，制訂能源計量體系評價標準及能源計量統計與節能量審核標準。盡快建立重點領域、有關縣市能源消費數據網上直報系統及能源消費預測預警機制，按季度跟蹤監測，研究分析各縣市、各重點領域、高耗能行業能源消費情況。

（八）加強能源行業節能。推進煤炭清潔高效利用，提高能源利用效率。大力開發利用新能源和可再生能源，加快發展水電、光電，鼓勵發展風能。加快現有電力企業的發電機組、電網技術改造，新建熱電機組必須全部配套建設脫硫、脫硝設備。

（九）加強工業節能。大力支持電力、建材等重點耗能、排放行業開展以余熱余壓利用、集中供熱、系統能源優化等為主的節能、節水項目。大力推廣清潔生產，積極應用節能技術，確保完成自治區下達的“十二五”期間萬元工業增加值能耗、萬元GDP電耗以及各重點行業的節能降耗目標任務。

（十）強化建筑節能。住房和城鄉建設部門負責全面開展建筑節能工作。新建居住建筑嚴格執行《嚴寒寒冷地區居住建筑節能設計標準》。加快完善建筑節能標準體系，強化新建建筑節能設計標準執行情況監管。加大既有居住建筑供熱計量和節能改造力度，靈活運用市場機制和手段，多渠道籌集資金，積極探索多種改造形式，推進可再生能源在建筑上的應用，結合安居富民工程，積極引導農村建造節能建筑。深入推進供熱計量收費，新建民用建筑分戶計量力爭達到100%。加強城市照明管理，嚴格控制裝飾性景觀照明。“十二五”期間既有居住建筑改造面積占具有改造價值的既有居住建筑總面積比重力爭達到自治區的平均水平。

（十一）加強交通運輸行業節能減排。交通運輸部門負責加強節能型現代綜合交通運輸體系建設。加快發展城市公共交通，尤其是城市公交建設，提高和田地區公共交通出行率，加大疏堵力度，引導居民綠色出行。嚴格執行《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》和車輛燃料消耗量限值標準，禁止運輸車輛燃料消耗量超過限值標準的車輛進入道路運輸營運市場。加強客運運力管理，提高公路客運企業集約化水平。除農村客運外，其他客運班線實載率低于70％的，不得新增運力。加強貨運管理，加速淘汰黃標車、老舊機動車，積極推行公路甩掛運輸。

（十二）加強公共機構節能。地區公共機構節能辦負責各級黨政機關和事業單位等公共機構節能監督管理，并開展能源資源消耗統計工作，定期通報各縣市、各部門公共機構的資源能源消耗情況。加強大型公共建筑節能監管，開展大型公共建筑能耗限額管理。建立公共機構節能目標責任和評價考核制度，完善能耗統計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。創建節約型公共機構。加大淘汰低效公務車輛，嚴格公務車油耗定額管理，提高公務車輛中節能和新能源汽車比例。引導地直機關使用高效節能燈具，并逐步向縣市、鄉鎮推廣。

（十三）促進農業和農村節能減排。農業部門負責加快推進農作物秸稈資源化利用，加大農村沼氣利用力度。加強節電、節油農業機械設備和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥技術推廣。積極爭取國家、自治區支持，加快推動綠色能源示范縣建設。大力推行清潔生態養殖，加大規模化畜禽養殖場污染防治力度。加強農村環境綜合整治和農業面污染源防治。鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，推廣測土配方施肥。

（十四）全力推進節能技術改造工程和清潔生產促進工作。大力調整產業結構，發展循環經濟，實現資源的高效利用和循環使用。實施供熱鍋爐和工業鍋爐（窯爐）改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用。加大對水泥、建材等重點耗能行業的傳統工藝、設備和技術改造力度，切實從源頭和生產過程減少能源消耗。

（十五）大力實施節能產品惠民工程。積極鼓勵和引導綠色、低碳消費，優先使用國家鼓勵推薦的節能環保型生產設備，大力推廣高效照明產品、高效節能家電、節能辦公設備，提高高效、節能產品的市場份額，提高節能產品的節能能力。

（十六）加大城鎮污水垃圾處理設施工程建設力度。加大城鎮污水配套管網建設力度，推進重點建制鎮污水處理廠建設，改造提升現有治理設施。深化工業廢水處理，嚴格標準，限期達標排放。積極推進城鎮污水處理廠污泥處理處置設施建設，推進城鎮污水、工業廢水資源化利用，提高污水處理水平，減少化學需氧量和氨氮排放量。加快城鎮垃圾處理設施建設，強化垃圾滲濾液處置。到2015年，城市生活垃圾無害化處理率力爭達到80%以上。

四、多措并舉，促進循環經濟發展

（十七）大力推廣循環型生產方式。按照減量化、再利用、資源化的原則，堅持減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，尤其是在農業、工業、建筑等重點領域推廣循環型生產方式，從源頭和全過程減少資源消費，控制資源浪費、污染物產生和排放。按照循環經濟要求規劃、建設和改造各類產業園區。

（十八）推進節水型社會建設。大力倡導節約使用水資源。積極推廣節水型農業發展模式，以農業節水為重點，采用現代節水灌溉新技術，大幅度降低灌溉定額。加強地下水保護與管理，嚴禁超采、濫采地下水，全面推進節水型城市創建活動，加大節水型企業（單位）居民小區創建力度。積極鼓勵、引導工業企業開展中水回用，加大企業節水技術改造力度。大力推進再生水、工業企業處理后廢水、礦井水資源化利用。

（十九）強化節約和集約利用土地。實行嚴格的用地管理制度和耕地保護制度，堅持合理利用土地資源，按照集約利用和總量控制的原則，合理確定新增建設用地規模、結構、時序。加大土地整理、復墾力度，鼓勵使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設，提高耕地集約利用水平。促進城市建設用地的節約、集約利用。擴大禁止粘土磚使用范圍，大力發展新型墻體材料。

（二十）積極推進資源綜合利用。堅決制止亂采濫采、大礦小開，合理利用和有效保護礦產資源。大幅度提高礦產資源采用率，推進共伴生尾礦、廢石的利用。整合并淘汰小煤礦，提高煤炭回采率。逐步完善再生資源回收利用體系，構建循環經濟產業鏈，加強農作物秸稈綜合利用，鼓勵并推廣農膜回收利用。

五、建章立制，落實節能減排目標責任

（二十一）強化節能減排目標責任。地區節能減排主管部門要把自治區下達給我地區的“十二五”節能減排目標任務按照縣市、行業部門進行任務分解。地區經信部門負責重點耗能行業節能減排工作的組織實施，并根據地區“十二五”節能減排目標要求，把節能目標任務分解到全地區各耗能企業。對能源消費量大、增速快和重點耗能產業增長過快的縣市、行業要合理控制能源供應，切實改變敞開口子供應、無節制使用能源的現象。地區住建、交通、農業等行業部門要按照國家、自治區的有關要求，對本行業、本部門的控制性指標進一步分解。各行業主管部門要將分解后的目標任務報地區節能減排領導小組辦公室（地區發改委），并負責抓好落實工作。各縣市要進一步梳理縣域內重點用能、排污單位，實施分類管理，按照企業是節能減排工作主體的原則，與企業主要負責人簽訂節能減排工作目標責任書。要形成層層分解，一級抓一級，層層抓落實的局面，確保節能減排目標任務落到實處。

（二十二）嚴格執行固定資產投資項目能評和環評制度。按照同級審批的原則，由地區發改委、環保局分別負責能評、環評審批和備案。能評工作要嚴格執行《關于印發新疆維吾爾自治區固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法（修訂稿）的通知》（新發改法規〔2010〕2807號）的要求。建立完善能評、環評配套制度，嚴格能評、環評審查，規范評審標準和程序，把能評、環評作為項目審批、核準的否決性前置條件，作為項目備案的必要附件，以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。未按規定開展能評、環評，或者評審未通過的投資項目，投資主管部門不得審批、核準，項目不能開工建設，有關部門不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證等。

（二十三）建立問責機制，嚴格節能減排考核。按照自治區黨委、人民政府關于建設“資源節約型和環境友好型”社會，實現經濟又好又快發展的要求，堅持節能減排目標任務與績效相掛鉤、與政績考核相掛鉤的原則，強化節能減排目標問責制，把節能減排指標完成情況納入各縣市經濟社會發展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實施獎懲措施，對未能完成節能減排目標任務的縣市、企業或行政不作為的部門，要依法依紀予以問責。

（二十四）加強節能發電調度。大力推進節能發電調度，優先安排水電、光電等非化石能源發電上網，鼓勵電網積極開展區域間的可再生能源電力調度。按照能效水平，優先安排節能、環保、高效發電機組上網。

（二十五）加強節能減排項目監管。地區審計局要根據本實施意見和相關規定，對節能減排項目進行審計稽查，制定節能減排項目審計制度。同時，繼續加大對違法用能行為的查處力度。各縣市、各行業部門要加大項目建設過程監管，督促加快項目建設進度，確保新建項目盡快形成節能減排能力。質監、環保部門要加大項目運行過程中能源消耗、污染物減排監管，確保各設備運轉正常，降低能源消耗和污染物排放量。

（二十六）積極推行合同能源管理。貫徹落實《國務院關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》（國辦發〔2010〕25號）精神，引導地區重點用能企業和地區規模以上工業企業推行合同能源管理工作。公共機構實施節能改造應優先采用合同能源管理方式。

（二十七）開展重點耗能企業節能行動。突出抓好地區重點耗能企業能源消費總量、單位產品能源消費量的管理。各重點用能工業企業要建立嚴格的能源管理體系，將節能任務落實到分廠、車間和班組，加強節能考核監督，并制定獎懲措施。

（二十八）嚴格環境準入，加強環境監管。各縣市、各有關部門要認真貫徹執行國家、自治區的產業政策，嚴格遵守環境保護法律法規，防止淘汰落后產能和污染嚴重項目向我地區轉移。在建設項目審批過程中，各部門要加強協調配合，嚴格把關，對不符合產業政策、產業發展規劃和環境保護要求的一律不予批準。切實加大執法力度，堅決依法查處違法違規建設項目。對未經環評審批擅自開工建設主體工程的項目，要依法責令停止建設，限期補辦環評審批手續；對在項目建設中擅自變更環境保護設施的，要限期重新組織論證并補辦環評手續；對環境保護設施未與主體工程同時投入運行的，要及時進行整改，主體工程不得投入使用，已經投產的要停止生產，待環境保護設施投入運行、污染物排放達標并通過竣工驗收后方可恢復生產。對在項目建設中多次違反環境保護法律法規拒不整改、造成環境污染后果嚴重、引發群體上訪投訴的，要依法查處。

（二十九）加強節能減排監督檢查。地區監察局負責對各縣市、地直相關單位節能減排工作開展情況進行監察，對責任落實不到位、組織措施不得力、行政不作為、抵制節能減排工作的縣市及相關部門，要依法依紀追究有關責任人的責任。強化節能減排硬約束，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品能耗超標準等違規行為。各縣市、地直相關單位要積極配合節能減排檢查工作，分年度組織開展本縣市、本行業的節能減排監督檢查工作，檢查結果要定期報地區節能減排領導小組辦公室。

（三十）嚴格限制生產和消費一次性消費品。嚴格執行國家發布的限制生產和銷售的一次性消費品名錄，杜絕使用一次性消費品。工商行政管理部門要重點抓好“限塑”工作，在社區、學校、網絡、電視以及超市開展“限塑令”活動，對違規生產和銷售超薄塑料購物袋的小作坊、集貿市場等進行徹底檢查，從源頭上對超薄塑料購物袋生產進行遏制。加強對塑料購物袋有償使用和明碼標價的監督，積極推進塑料購物袋有償使用工作。指導和督促商品交易市場建立市場內銷售使用塑料購物袋管理制度，承擔起督促檢查市場內商戶嚴格執行國家有關銷售使用塑料購物袋規定的管理責任。

六、完善措施，提高節能減排保障能力

（三十一）加強節能減排能力建設。加強節能統計、監測、考核“三體系”能力建設。進一步加快節能減排監察機構體系建設，著力加強地、縣市節能監察機構能力建設。積極推進環境監察機構的標準化建設。

（三十二）加強統計監測評價考核體系建設，提高能源統計能力。加強能源消耗統計工作，完善能耗統計方法。加強環境統計體系建設，提高對氨氮、氮氧化物的統計能力。加強節能減排跟蹤監測、形勢分析和預警，定期發布各縣市和高耗能行業的節能減排目標完成進度。強化能源統計隊伍建設。工業企業要設立統計機構，并確定專職能源統計人員。其他用能單位要逐步設立專職能源統計人員，不斷提高能源統計能力。

（三十三）加強能源計量能力建設。切實提高地、縣市兩級能源計量能力。質監部門要加強對重點用能企業和重點用能設備能源計量器具的配備和管理，定期開展計量器具檢定，完善計量檢測手段，指導企業合理配備能源計量器具，強化企業生產環節計量控制。對未完成年度節能任務的或上報的能源計量數據明顯錯誤的企業，實施強制性能源審計、能源效率檢測，限期整改。

（三十四）政府采購優先選擇節能環保產品。堅決貫徹落實國家節能和環境標志產品政府采購實施意見，政府采購要優先采購《節能產品政府采購清單》中產品。強制采購高效節能、節水、環境標志產品，禁止采購低能效產品，完善產品清單制度，擴大采購范圍，加強評審監督。

（三十五）加強節能減排數據的匯總與審核。加強節能減排數據的匯總、分析、審核工作，地區節能減排領導小組各成員單位要對分布在本部門、本行業的能源統計資料實行統計歸口管理，及時向統計部門報送數據信息資料，由統計部門做好匯總整理。各成員單位根據統計部門通報結果，結合本部門掌握的統計數據及報告期內出現的新情況、新變化，積極配合統計部門審查核實統計資料是否有失實情況或偽造、篡改統計記錄的現象，進一步確保統計數據的資料的真實性、準確性、科學性。地區相關部門須建立能耗預報制度，按季度對能源消費統計數據進行匯總并報地區節能減排領導小組辦公室。

七、積極引導，動員全社會參與節能減排

（三十六）深入開展節能減排全民行動。認真組織實施好每年一次的節能宣傳周、城市節水宣傳周等大型宣傳活動。持續深入開展節能減排全民行動，廣泛調動全社會的力量參與節能減排，普及節能減排知識和方法，開展節能減排技術和典型經驗交流，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式和消費模式。

（三十七）加大節能減排宣傳教育力度。積極倡導文明、節約、綠色、低碳的消費理念，推動形成綠色生活方式和消費模式。加強資源環境國情、區情教育，增強資源環境的危機意識。充分發揮新聞媒體、廣播影視、文化部門和相關社會團體的宣傳作用，積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家、自治區采取的政策措施。加強輿論監督，宣傳先進，曝光落后，積極營造節能減排的良好社會氛圍。

（三十八）兵團農十四師要協同配合做好全地區節能減排工作。積極協同落實本實施意見，并將節能減排目標任務逐層分解落實，確定農十四師“十二五”及年度節能減排目標任務，層層抓好落實，并確保完成節能減排目標任務。（和田行署辦公室）
附件：
                                      和田地區“十二五”節能減排目標任務各縣市分解表