2012年，我局在市環保局和椒江區委、區政府的正確領導下，以黨的十七大、十七屆六中全會和第三次全市環保大會精神為指導，以科學發展觀為統領，以建設生態文明為核心，以改善環境質量為目標，以促進醫化轉型升級為主線，以污染減排、環境污染整治、生態區建設、環保專項行動、“鐵腕治水”、“截污大會戰”、重點項目推進為抓手，加大重污染行業整治提升力度，加大突出生態環保問題解決力度，加大農業面源污染整治和養殖場整治關停力度，加大環境執法監管力度，確保了區域環境質量改善和區域環境安全。
一、2012年工作總結
（一）深入實施污染減排，切實完成年度減排目標
一是嚴格執行減排計劃。根據省、市年度減排目標，研究確定了2012年度全區主要污染物減排目標并制定計劃，明確COD、氨氮、SO2、氮氧化物年度削減率分別為3.5%、2.5%、2.5％、1%的目標任務。按初步統計，我區COD和氨氮減排均超額完成年度任務，SO2和氮氧化物減排完成年度任務。二是加強減排重點工程督察。加強對重點減排項目的指導和督察，污水處理廠二期、污水再生利用工程運行正常，星星集團和青島啤酒中水回用工程運行正常。同時，完成了全區263家工業企業、30家規模化養殖場的污染普查工作。三是強化減排管理考核。細化年度工作目標，將主要污染物減排任務落實到具體的排污企業和污染治理項目，同時，在全區環保大會上區政府與減排重點部門簽訂責任狀，將減排工作列入生態區建設、環境污染整治目標責任書和“兩個社會”目標責任書考核，并實行一票否決。
（二）推進經濟轉型升級，不斷提高經濟發展質量
一是促進產業結構調整。嚴把項目準入關，認真落實規劃環評和項目環評的工作要求，嚴格把握空間準入、總量準入和項目準入“三位一體”的環境準入制度，切實做到“四個不批、三個嚴格”，通過環保倒逼機制，加快企業調整產業結構，轉產轉型，今年，我局共辦理了建設項目環境影響評價文件審批70件（其中登記表項目13件，報告表43件，報告書14件），省市批項目6件，建設項目環保設施竣工驗收22件。二是加快醫化行業轉型升級。以2012年底主城區告別惡臭為根本目標，通過抓惡臭項目關停、抓企業轉產提升、抓執法監管引導，醫化產業轉型升級各項工作穩步扎實推進，在去年年底退出23個惡臭項目的基礎上，截止目前，海翔藥業、海正化工、九洲藥業等11家醫化企業的55個合成和發酵項目全部停產退出，港邊化工等12家企業全面退出醫化生產并陸續拆除設備，外沙區塊醫化廢氣減少1505噸/年，削減了69.13%，主城區惡臭發生率同比下降了45.7%。三是加快涉重行業規范提升。依照臺州市政府《關于進一步嚴格涉重金屬行業環境管理的通知》要求對椒江區熔煉鑄造預保留企業進行調查摸底，7家鑄造企業和5家銅棒生產企業已上報市局審批，按照市環保局要求，在經信部門制定熔煉鑄造行業發展規劃的前提下啟動審批程序，目前，產業規劃和規劃環評工作均已開展，熔煉鑄造項目進入審批程序。椒江負責審批的2家鋁壓鑄企業，宏鼎汽摩配件有限公司已完成審批，另1家已搬遷。
（三）深化環境污染整治，持續改善環境質量
一是加強大氣污染聯防聯治。制定并落實清潔空氣行動方案，全面完成工業企業廢氣整治任務，重點抓主城區化工惡臭防治，力爭2012年底主城區告別化工惡臭。編制“煙控區”和“高污染燃料禁燒區”建設方案，強化對VOCs（揮發性有機化學物）的污染治理，并對大氣污染防治工作進行全面部署。二是加強水環境綜合整治。根據市區“鐵腕治水”大會戰安排，關閉并拆除了沿河養殖場11家、整治關停問題企業21家，建設污水處理設施2處共4個處理池，順利完成市人大對市政府關于椒江水環境整治的質詢任務。同時，順利完成32家工業企業廢水達標整治任務，啟動了第四輪委托運管工作，110家廢水處理設施正常運行率和污染物穩定達標排放率分別為98.62%和97.45%。三是加強固廢污染整治。深入開展危險廢物環境安全隱患排查工作和�；氛{查工作，完善32家輻射單位涉源項目的基本信息并核查輻射單位的相關情況。加強危險廢物產生、貯存、轉移、處置利用等各環節的檢查監管，嚴格執行危險廢物轉移報批和轉移聯單制度。加強進口固廢企業輻射管理，要求企業必須配備輻射檢測設備，并建立臺賬。
（四）加大生態區建設力度，夯實生態環境基礎
一是加大生態創建力度。根據“811生態文明”建設推進行動方案的總體安排，大力推進生態系列創建工作，夯實省級生態區創建基礎。積極指導章安、葭沚街道開展市級生態街道創建工作，并完成了8個市級生態村創建工作。另外，生態文明建設的11個專項行動方案已全部制定印發。二是加大“創�！惫ぷ髁Χ取Ｖ贫私方瓍^創建國家環境保護模范城市2012年度工作計劃，嚴格落實《臺州市2010-2012年創建國家環保模范城市工作實施方案》，加大“創�！敝攸c工程推進力度，開展了海門河河長制調查，制定椒江流域水污染防治工作計劃，確保年度“創�！惫ぷ魅蝿胀瓿伞Ｈ抢^續推進農村生活污水治理。在完成全區大部分農村生活污水終端處理設施建設的基礎上，逐漸將工作重點向完善配套管網建設和建立長效運維管理機制轉變，積極探索安排專項資金補助三級管網建設和處理設施運維，現已制定《椒江區農村生活污水運維資金管理細則（試行）》，探索建立農村生活污水處理運維管理長效機制。今年計劃完成18個行政村的生活污水治理任務，目前13個村已完成，其余各村正在施工建設。
（五）強化環境執法監管，確保區域環境安全
一是加大環境執法力度。全面實施按污染輕重對企業實行分類監管制度，嚴肅查處環境違法行為，始終對區域環境違法行為保持高壓態勢。截止目前，共出動執法人員4161余人次，檢查企業1287余次，立案查處121家企業，121件環境違法案件，共計罰款500.33元，治安拘留3人，征收排污費461家次，共計876.92萬元。開展專項行動，共查處和清理洋垃圾清洗分揀場地30多家，取締非法小電鍍25家。二是加大環境信訪調處力度。實行重大信訪責任包案制度，不斷提高信訪調處的效率和質量，有效防止群體性事件發生。今年的主要信訪件為工人西路船廠噪聲擾民、九條河養殖戶反映河水污染、洪家塑料造粒臭氣、洪家石材市場噪聲等，均得到了比較妥善調處解決。截至目前，共受理各類投訴451件，比去年同期下降15%，調處率為100%，滿意率99.8%。三是加大環境應急管理力度。完善環境應急預案體系，細化我局及企業的突發環境應急預案，提高預案的針對性、科學性和可操作性。開展環境污染隱患排查工作，檢查企業應急預案、應急設施、應急物資儲備情況，保證一旦發生事故能立即啟動應急預案，最大限度地減輕事故造成的環境危害。11月6日，我局聯合海正藥業開展了環境突發事件應急演練。
（六）積極開展環保宣傳，提升全社會生態文明意識
以“六﹒五”世界環境日宣傳活動為契機，從4月中旬開始，陸續啟動七項主題活動，環保宣傳卓有成效。一是聯合團區委在椒江楓山書院舉辦了以“綠色經濟”為主題的環保演講比賽；二是聯合區書法家協會舉辦了“綠色經濟•生態和諧”主題書法大賽；三是聯合區作家協會和區新聞中心舉辦了椒江區“環保杯”生態文明建設征文大賽；四是組織環保宣講團深入社區、企業、學校宣傳綠色生活、環保常識、環保法律法規等知識，倡導綠色生活方式；五是成立環保志愿者服務隊，開展環保宣傳咨詢、環保社會調查問卷等一系列環保活動；六是在《今日椒江》多版面刊發我區在改善環境質量、保障環境安全、創新服務模式、提升環境水平中經驗做法和成效；七是在青少年宮廣場舉辦“六·五”世界環境日大型廣場主題活動，倡導全區人民關注和踐行環境保護工作。4月15日，關于我區醫化轉型升級的新聞報道《透過速度看經濟結構調整正當時》在中央電視臺新聞聯播播報。
（七）加強環保隊伍建設，保障環保事業健康發展
一是加強隊伍能力建設。加強干部職工素質工程建設，嚴格執行每周一晚學習日制度，加大干部職工政治理論學習和業務培訓力度，重點提升干部職工“站起來能說、坐下來能寫、下基層能做”的素養以及服務經濟發展、解決突出環保問題、科學執法監管的能力。二是加強隊伍作風建設。以“新班子帶好新隊伍、新干部爭創新業績”主題實踐活動為契機，深入開展“庸、懶、散”專項整治活動，進一步轉變工作作風，提高辦事效率，發揮“生態椒江 服務先行”作為全區優質服務品牌的良好品牌效應。三是加強反腐倡廉建設。加強廉政責任落實，調整了反腐敗工作領導小組，積極組織開展警示案例學習、警示片教育等活動；加強懲防體系建設，編制了崗位及個人風險點防控機制和崗位風險防控情景案例，健全廉政風險防控機制；加強廉政制度建設，制定出臺“陽光工程”建設實施方案，完善對環保專項資金和生態專項資金的監管，確保環保隊伍安全。
二、存在的問題和面臨的挑戰
在我區環保工作取得長足進步的同時，由于歷史和體制機制原因，我區生態環境質量總體仍不樂觀，長期困擾我區環保工作發展的一些突出問題依然未能有效解決。
（一）環境質量狀況令人擔憂。外沙巖頭醫化產業轉型升級工作目前正在有序推進，但化工惡臭擾民現象與人們群眾日益提高的環境要求還存在一定的差距，特別是市委市政府做出年內主城區告別惡臭的決定，我們壓力更大、任務更重；水環境質量狀況達不到環境功能要求，地處下游的椒江，轄區內河水質以V類或劣V類為主，“鐵腕治水”和農村生活污水治理的工作措施和力度還要繼續加強。
（二）節能減排形勢依然嚴峻。在近幾年節能減排高壓政策下，企業產能和煤耗已經壓縮到了極限，再削減余地不大，加之經濟形勢回暖，能耗和污染排放又會快速增長，節能減排形勢極其嚴峻。另外，省環保廳已專門設立總量處，對各地污染物排放總量進行核定控制，今后污染物“總量”會像土地指標一樣稀缺，我區經市里核定沒有氨氮和氮氧化物交易量，無法滿足新建項目審批需求，氨氮和氮氧化物減排壓力巨大。
（三）農村環保形勢依然嚴峻。農村環境保護基礎設施建設相對落后，污水管網建設亟需完善，農業面源污染、畜禽養殖污染、農村工業化污染等普遍存在，小冶煉和洋垃圾加工點“打而不死”、“死灰復燃”現象時有發生，農村環保監管措施較難落實到位。另外，由于資金補助存在缺口，農村已建成的污水處理設施運行情況不甚理想，如何把建成的設施運行好、管理好，依然需要積極探索調研。
（四）環保隊伍力量有待加強。我區一線環保執法人員總共只有10余人，肩負著全區7000余家污染源的環境監管任務，人員和設備配置與國家標準化建設方案的要求相距甚遠，影響了環境執法工作。同時，基層環保所建設相對滯后，各街道（鎮）、行政村目前還沒有設置專職環保隊伍或環保人員，限制了基層環保工作的開展。
三、2013年工作思路
2013年，我區環保工作將圍繞醫化產業轉型升級，改善環境總體質量，以保障環境安全為根本，不斷創新社會管理，通過實施“一二三四五”目標，努力提升環保工作整體水平，促進全區社會、經濟、生態環境的可持續發展。
完成一個目標：即完成主要污染物減排目標。將繼續強化工程減排、結構減排、管理減排等三方面工作，確保年度減排任務完成。
提高兩個質量：一是提高城區空氣環境質量。繼續實施醫化行業轉型升級和“清潔空氣”行動，不斷提高主城區空氣環境質量。二是提高水環境質量。進一步強化“鐵腕治水”力度，落實好“截污大會戰”，強化重點污染源的監督管理．大力推行清潔生產，不斷提高區域水環境質量。
加強三個監管：一是加強對國控、省控重點企業的監管。實行分等級管理制度，定期到重點監管企業走訪檢查，并做好技術指導服務，確保污染處理設施正常運行。二是加強對醫化園區企業的監管。作為椒江環保工作監管重點，經轉型升級淘汰重點惡臭項目后，外沙巖頭醫化園區的監管任需處于高壓態勢，嚴防化工惡臭污染。三是加強對企業偷排、漏排及超標排放污染物行為的監管，建立完善的長效監管機制，防止違法排污現象發生。
把握四個重點：一是嚴把項目審批關。嚴格實施項目環評制度，從源頭上杜絕新污染源的產生。二是抓好重點企業清潔生產審核工作，積極引導企業推行節能節水、清潔生產和資源綜合利用。三是開展六大重點行業整治提升工作，按照整治方案全面落實化工、造紙、印染等三大行業的整治提升工作。四是積極推進截污大會戰工作。根據市水環境整治辦的部署，按照水環境治理規劃落實相關工作，提高工業企業廢水達標率。
強化五個措施：一是加大環保宣傳力度。充分“世界環境日”、“世界地球日”等廣場宣傳形式，擴大環保宣傳面，不斷提高全區廣大群眾環境意識。二是嚴格執法監管。堅持對環境違法行為“零容忍”，既出重拳，又出組合拳，依法查處環境違法行為，切實維護廣大群眾環境權益。三是加大排污費征收力度。進一步拓寬排污申報和收費面，確保排污費依法，全面、足額征收。四是加強硬件設施建設。積極爭取上級支持，加大硬件設施投入，使得執法人員和設備配置達到國家標準化建設方案要求。五是加強環保隊伍自身建設。堅持政治學習制度，強化職工業務培訓，完善各項內部管理制度，不斷提高全員素質。
為完成上述目標，要重點抓好以下五方面工作：
（一）深入實施主要污染物減排工作。一是加強重點減排項目監管。保障設施運行正常，在線監測數據穩定，確保污水處理二期工程和污泥處置工程正常生產。二是加強入網企業廢水處理情況管理和全社會用煤量的跟蹤監測，做好熱電廠脫硫設施日常運行和維護，提高脫硫效率。三是加強對污染物“總量”管理，既要積極爭取總量指標，又要嚴格總量審批，確保經濟發展和環境保護同步發展。
（二）繼續推進醫化行業轉型升級工作。一是加快惡臭項目退出。按照陳鐵雄書記“三個不”和吳蔚榮市長“兩個必須”的要求，加快外沙區塊化學合成和發酵項目退出工作，實質性關停和搬遷一批高消耗、重污染的企業或項目，確保轉型升級工作取得實質效果。二是抓好保留項目提升。在完成主要惡臭項目退出以來，重點幫助企業理清轉型思路，根據區塊定位，按照GMP規范加快對擬保留“精烘包”項目的認證、改造、提升工作加快產業轉型，實現醫化園區“騰籠換鳥”。三是不遺余力抓好整治工作。對在2013年退出的73個項目，要加大整治力度，著力提升裝備、改進工藝，最大限度地減輕“跑、冒、滴、漏”現象，杜絕廢氣無組織排放和違規超標排放。要加快推進垃圾填埋場、污水處理廠、九條河等惡臭源頭的綜合整治任務。
（三）抓好環境執法監管和信訪工作。一是繼續在重點整治區域、行業內開展環境執法監管工作，嚴厲打擊偷排、直排違法行為，鞏固環境整治成果。對外沙巖頭醫化企業嚴格執行特殊氣象條件下紅色預警制度，并堅持夜間和節假日雙休日值班巡查制度，努力確保不再發生惡臭擾民現象。二是深入開展環保專項行動，全面加強涉重行業環境監管和規范危廢企業環保管理，嚴格按照要求實行整治，嚴厲打擊偷排、直排違法行為，建立健全執法監管和責任追究長效機制。探索建立多部門執法聯動機制，增強環境執法剛性和實效。三是進一步抓好信訪工作，增強服務意識，積極探索新的溝通渠道，盡量做到抓早抓小，抓細抓實，力爭把矛盾化解在萌芽和初期階段，認真排查，及時消除各種環境污染隱患，切實維護群眾環境權益，確保環境安全和社會穩定。
（四）加大生態區建設力度。一是推進生態文明建設力度，協調發改、農辦、建設等各牽頭部門抓好生態文明建設11個專項行動方案的落實，形成生態文明建設合力，推進生態椒江和諧發展。二是強化農村生活污水治理的效果提升，在前所、章安街道推廣區域連片整治工作，重點要抓好處理設施的運維管理和農村三級管網建設，根據《椒江區農村生活污水運維資金管理細則（試行）》，嘗試建立長效管理機制，使治理村處理設施真正發揮作用。三是開展生態示范創建，以生態區和國家環保模范城市創建為契機，深入開展農村環境保護試點示范和生態創建，繼續推進生態村、生態鎮（社區）創建活動，爭取更多的街道和村分別創建省、市級生態街道和生態村成功。
（五）加強環境綜合整治和提升工作。一是全面開展六大行業整治提升工作，全面完成熔煉鑄造行業和電鍍行業等區域行業整治工作，并落實長效管理措施。同時按照整治方案重點落實化工、造紙、印染等三大行業的整治提升工作。二是鐵腕推進水環境整治工作，切實加強轄區內河水環境整治，鞏固“鐵腕治水”大會戰工作成果，采用中水回用、組織實施“截污大會戰”、加強截污管網建設等措施，力爭市區水環境質量有明顯改善。三是抓好涉重行業整治提升。加強與經信部門溝通聯系，及時明確產業選址和出臺產業規劃，對符合要求的熔煉鑄造企業抓好規范提升，確保我區工業產業鏈的無縫連接。（臺州市環境保護局椒江分局）
