2013年，全省環保工作要認真貫徹落實黨的十八大精神，圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，以深化污染減排為中心，以改善環境質量為目標，以創新體制機制為動力，以開展重點環保項目推進年活動為抓手，進一步加大環境保護力度，著力破解中原經濟區建設中的環境資源“瓶頸”制約，著力解決損害群眾健康的突出環境問題，努力做到“三保一高”（即切實保護生態環境，切實保障科學發展，切實保護群眾環境權益，努力提高環境質量水平），推動中原經濟區實現不以犧牲生態和環境為代價的“三化”協調科學發展，努力把生態文明建設不斷推向前進。

一、明確三個目標

污染減排目標：完成主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排目標。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放量分別控制到137.55萬噸、14.66萬噸、130.26萬噸、168.27萬噸，較2012年分別削減2.8%、2.9%、1.50%、1.52%。

環境質量目標：完成年度地表水、飲用水、空氣環境質量目標。

環境安全目標：確保不發生重大環境污染事故和輻射事故。

二、突出三個重點

1. 開展重點環保項目推進年活動。以促進污染減排、改善環境質量、保障環境安全為目的，以形成實際減排能力為標準，把環保資金逐一落實到重點項目，并加強對國家和省要求建成的減排項目、重點流域水污染防治、重金屬污染防治、農村環境連片綜合整治等重點環保項目的督導和推進，確保按期建成投運、正常運行，使有限的資金發揮更大的減排效益。

2. 積極探索排污權有償使用和交易試點工作。以國家把河南列為排污權交易試點省為契機，從2013年開始，新建工業項目開展排污權有償使用，火電、水泥、造紙、印染等4個重點行業開展排污權確認，并逐步在全省推廣實施排污權有償使用和交易管理，進一步利用市場化優化資源配置，促進產業結構調整和發展方式轉變。

3. 創新完善規范化的“陽光環保”管理制度。深入探索環保管理新機制，在資金分配、項目安排等重點環節和政府環保目標考核、行政處罰、現場監察、環評審批、排污許可證發放等重點領域推行公開、公正、透明的“陽光環保”管理制度，進一步規范行政行為。加強政府信息公開，完善環境保護政務工作平臺，環保行政許可事項通過電子政務平臺進行網上受理、辦理和反饋，實行行政效能電子監察，提高行政效能。

三、抓好八項工作

1. 強化污染減排，保障經濟發展的環境要素需求。堅持把污染減排作為環保工作的中心任務，作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的突破口和著力點，持續工程減排，強化結構減排，深化管理減排，在確保完成國家下達的目標任務的同時，為經濟發展騰出環境容量，保障環境要素需求。一是推進工程減排。持續強化環保基礎設施建設，推動城鎮污水處理廠、產業集聚區和工業園區污水處理廠建設，加快現有污水處理廠升級改造和配套管網建設，增加污水處理能力，提高污染治理水平。推進重點企業治污工程建設，加快燃煤電廠脫硝裝置改造，取消脫硫煙氣旁路，推進鋼鐵、建材等非電行業脫硫脫硝治理，造紙、紡織等行業廢水深度治理，畜禽養殖業排泄物的綜合利用等工程建設，進一步增加工程減排能力。二是強化結構減排。積極配合發展改革、工業和信息化部門，加快制定符合國家規定和我省實際的淘汰落后產能指導目錄，從嚴制定高耗能、高排放行業落后產能淘汰標準，推動淘汰電力、煤炭、建材等行業落后產能、工藝和設備。對電力、鋼鐵、造紙、印染、化工等行業實行全省排污總量控制，新建項目污染物排放總量指標從行業內等量或減量替代解決，促進重污染行業落后產能淘汰。三是深化管理減排。加快環境標準體系建設，制定清潩河、省轄海河等重點流域污染物地方排放標準，促使企業提升技術裝備和污染治理水平，減少污染排放。推動重點企業開展清潔生產，從生產全過程減少污染物排放。強力推進機動車氮氧化物減排，全面推行機動車環保標志管理，加快淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。抓好污染減排統計、監測、考核體系建設，深化地表水環境質量自動監測系統和重點污染源工況監控系統建設，強化環境自動監控系統的運行管理，全面提升監控數據分析研判能力，將有效的環境監控數據應用到目標管理、環境執法、總量減排、排污收費、排污許可證發放、環境統計等工作中，充分發揮環境監測監控數據在污染減排中的基礎支撐作用。四是深化主要污染物排放總量預算管理制度。所有建設項目所需主要污染物排放量全部通過網上申報、核定和備案，進一步控制新增污染物排放量，把有限的總量指標用于重點項目建設，促進環境資源的優化配置和環境容量的高效利用。

2. 優化環評管理，促進產業結構調整和發展方式轉變。充分發揮環境影響評價的“控制閥”、“調節器”作用，從源頭控制污染和生態破壞，推動產業結構調整和優化升級。一是嚴格項目環境準入和“三同時”監管，認真落實“四個不批”、“三個嚴格”、“兩個集中”。不斷深化重點行業建設環評審批，逐步構建重點行業建設項目環境準入的條件體系，為環評審批奠定扎實的基礎。強化建設項目全過程監管，嚴格建設項目試生產管理、竣工環保驗收，確保各項環保措施落到實處，從源頭上控制環境污染和生態破壞。二是全力支持重點項目建設。對省政府與中石化戰略合作項目、富士康、鄭州機場擴建等對全省經濟發展具有戰略支撐作用的項目，做好跟蹤服務；對省聯審聯批項目，實施周調度、月通報制度，確保符合條件的應批盡批；對“百強、百高”企業，全程參與建設項目的對接、審定和研究，提供環評政策支持和服務；積極支持戰略新興產業和高成長性產業發展，支持傳統優勢產業升級改造，助推我省產業結構調整及發展方式轉變。三是落實規劃環評制度。積極推進戰略環評，開展《鄭州航空經濟綜合實驗區建設規劃》等重大規劃的環境影響評價工作，推動規劃的科學性、前瞻性。不斷深化區域環評，強化規劃環評的約束性。對已完成規劃環評的產業集聚區，簡化規劃區建設項目環境影響評價內容；對符合規劃環評要求的建設項目開通綠色通道，提高審批效率，促進項目早開工、早投產、早見效。四是加強產業集聚區環境管理。繼續推進環境友好型示范產業集聚區創建工作，推動產業集聚區集中供熱、危險固體廢物集中處置設施等環保基礎設施建設，促進產業集聚區科學發展。

3. 推進污染防治，解決突出環境問題。持續加大水、大氣、重金屬等環境污染綜合防治力度，切實改善全省環境質量。一是深化水污染防治。認真落實《河南省流域水污染防治規劃（2011-2015年）》，優先保護飲用水源地，2013年底前完成鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃分工作，加強飲用水水源環境監管，保障飲用水水質安全。加大丹江口庫區和南水北調中線工程調水干渠沿線、淮河、黃河、海河、長江等重點流域水污染防治力度，深化重點流域生態補償機制，建立健全流域污染聯防聯控機制，確保實現流域規劃水質管理目標。在無天然徑流、水質不能達標的河流湖泊開展人工濕地試點，探索適合我省的人工濕地模式，逐步恢復河流湖泊自凈能力，改善河流湖泊水質。開展全省地下水調查，加強地下水污染防治工作。二是推進大氣污染防治。在鄭州、開封開展PM2.5監測和發布監測信息的基礎上，積極開展空氣污染成因分析和防治對策研究，發揮其示范作用，加快改善區域環境空氣質量。加強區域大氣污染聯防聯控聯治，以鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、焦作、三門峽、濟源市為重點防控區域，實施多種污染物協同控制。按照國家空氣質量新標準第二階段實施要求，在洛陽、平頂山、安陽、焦作、三門峽5個環保重點城市開展細顆粒物（PM2.5）、臭氧和一氧化碳監測工作。三是強力推進重金屬污染防治。認真落實《河南省重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》和重金屬污染綜合防治示范省實施方案，推進重點區域重金屬污染項目治理，嚴格控制新增重金屬排放的建設項目，進一步減少重金屬污染物排放量。四是加強全省危險廢物和危險化學品環境管理，認真做好其轉移、利用、處置等工作。

4. 開展生態創建，推進生態省建設。以我省被列入全國生態省建設試點為契機，積極推進生態市、生態縣、生態鄉鎮、生態村等示范創建，爭取創建成功1個國家級生態縣、3-4個省級生態縣，完成100個省級生態鄉鎮、500個省級生態村創建任務，夯實全省生態建設的基礎。加強自然保護區管理和生物多樣性保護，完成全國（河南）生態環境十年變化（2000-2010年）遙感調查與評估工作。

5. 強化農村環保，改善農村環境質量。繼續深入開展農村環境連片綜合整治，選取農村環保適用技術，支持農村新型社區開展生活污水、垃圾污染防治設施建設和農村飲用水源地保護工程建設，支持已經建成入住或2013年底前即將建成入住的農村新型社區（優先支持規模1萬人以上的農村新型社區）和已建成入住且管網配套的移民村率先開展連片整治。2013年6月底前，完成2012年連片整治項目的考驗收工作；年底前完成2013年連片整治項目的工程調試工作，全面完成三年農村環境連片整治任務。同時，加快建立連片整治設施長效運營機制，提前謀劃今后兩年農村環境連片整治工作重點，推動農村環境質量進一步改善。

6. 嚴格環境監管，維護群眾環境權益。持續加強執法監管，推進依法行政，切實維護人民群眾環境權益和社會和諧穩定。一是推進環保地方立法。適應環境保護需要，積極推進《河南省減少污染物排放條例》、《河南省輻射污染防治條例》、《河南省環境污染防治設施監督管理辦法》、《河南省環境自動監控管理辦法》等地方性法規和政府規章的制定、修訂工作，做好宣傳培訓，為環境保護和經濟發展提供有力的法制保障。二是嚴格環境執法監管，圍繞污染減排、突出環境問題、重點環保項目建設、環境風險防范等開展環保專項行動和專項執法檢查，嚴肅查處環境違法行為，加大掛牌督辦、責任追究和后督察力度，營造公平公正的發展環境，保障人民群眾的環境權益。三是加強輻射環境安全監管。開展輻射安全監管能力提升專項行動，加大日常輻射環境監管、輻射項目環境管理力度，加強廢舊放射源、放射性廢物收貯工作，當年產生的廢舊放射源和放射性廢物送貯率保持100%，確保全省輻射環境安全。四是加強環境應急管理，健全環境應急防范體系，完善應急預案，開展應急演練，提高應急監測、處置能力，科學妥善處置各種突發事件，把造成的經濟損失和環境危害降到最低程度。五是扎實做好環境信訪和平安建設工作。對12369環保舉報熱線受理、群眾反復投訴、媒體曝光的環境違法問題，深入查辦，督導落實，努力確保不因環境問題發生大規模群體上訪事件。

7. 夯實基礎能力，提升環境管理水平。持續加強環保能力

建設，積極爭取國家支持，不斷提升全省環保系統的管理水平。一是按照國家統一部署，啟動《全省環境功能區劃》編制和環境保護“十二五”規劃執行情況中期評估工作，為經濟社會科學發展打好基礎。二是按照省環境保護“十二五”規劃和能力建設規劃的安排，持續推進環境監察、監測、輻射、宣教、固廢、監控（信息）、應急標準化建設，逐步完善環境質量自動監控網絡，加強省直管試點縣（市）環保能力建設，不斷提高環境管理水平。三是強化環保科研工作。積極推動水專項關鍵技術研究和推廣，大力推動環保產業，完成全省環保產業調查。四是深化環保宣傳教育。加強新聞發布和新聞宣傳報道，有效發揮輿論監督作用。繼續開展綠色系列創建、環境教育培訓和中原環保世紀行、“六五”世界環境紀念日等社會化宣傳活動，正確引導公眾參與環境保護，為環保工作開展營造良好的社會氛圍。

8. 改進工作作風，建設一支過硬隊伍。認真落實中央、省委、省政府和環保部關于改進工作作風、密切聯系群眾的要求，堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，深入推進“兩轉兩提”，加強黨風廉政建設，著力提高環保干部隊伍素質，努力打造一支執法嚴明、服務為民、作風扎實、廉潔高效的環保隊伍。一是改進調查研究。要圍繞環境保護重點難點熱點問題開展調研，深入一線，深入基層，準確了解情況，分析研究問題，指導推動工作。堅持輕車簡從，減少陪同人員，簡化接待工作，提高工作實效。二是精簡會議和文件。減少會議數量，提高會議質量，能不開的堅決不開，可以合并的堅決合并，能開視頻會的不開見面會；堅持開短會、講短話，力戒空話、套話。精簡各類文件簡報，沒有實質內容、可發可不發的文件簡報，一律不發。文件要突出針對性、可操作性，嚴格控制篇幅。三是厲行勤儉節約。減少公務接待，控制接待標準，嚴格執行用餐、住宿等有關規定，嚴格控制行政經費等一般性支出，杜絕鋪張浪費。（河南省環境保護廳）