為切實加強烏江流域環(huán)境綜合整治，促進烏江干流及其支流水環(huán)境質量不斷改善，實現流域地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據貴州省環(huán)保廳《關于印發(fā)烏江環(huán)境污染綜合整治方案的通知》（黔環(huán)通〔2012〕116號），結合我市境內烏江流域污染防治工作實際，制定本方案：

一、烏江流域遵義段現狀

（一）境內烏江干流及其支流水質現狀。烏江是《全國重點流域水污染防治規(guī)劃（2011?2015）》中三峽庫區(qū)及其上游影響區(qū)的重點實施單元，其干流流經我市遵義縣、湄潭縣、鳳岡縣和余慶縣，支流分別涉及遵義縣、紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、綏陽縣、湄潭縣、鳳岡縣和余慶縣。境內烏江干流共設有3個斷面（遵義縣烏江庫區(qū)大壩，湄潭縣沿江渡，余慶縣大烏江鎮(zhèn)），支流偏巖河設有1個斷面（遵義縣），湘江設有3個斷面（遵義縣打秋坪、鯉魚塘，匯川區(qū)大足寺）。魚塘河、滬塘河、黃余河、湄江河、余慶河、渾塘河、六池河尚未設置斷面，將在今后根據烏江流域污染防治工作需要設置完善。

2011年，烏江庫區(qū)水質為Ⅲ類，主要超標因子為總磷；烏江干流水質為劣Ⅴ類，主要超標因子為總磷和氟化物；偏巖河水質為Ⅲ類，主要超標因子為總磷；湘江水質為Ⅲ類，達到規(guī)劃功能要求；魚塘河、滬塘河、黃余河、湄江河、余慶河、渾塘河、六池河水質基本達到Ⅲ類水質要求。監(jiān)測數據表明，烏江干流超標最嚴重的是34號泉眼河段，2012年枯水期總磷和氟化物分別超標491.5倍和82.4倍。除烏江干流外，其余支流斷面均達到規(guī)定的地表水功能區(qū)劃要求。

（二）境內烏江流域污染現狀。境內烏江流域污染來源主要為上游地區(qū)重化工企業(yè)排放污染物，而最主要的污染源烏江34號地質泉眼系貴州開磷集團交椅山渣場滲漏排放的含磷、氟污染物（渣場位于貴陽市息峰縣，泉眼位于遵義縣烏江鎮(zhèn)）。同時，我市境內工業(yè)企業(yè)廢水、畜禽及水產養(yǎng)殖業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水也對水體造成了一定程度污染。2011年環(huán)境統計數據表明，轄區(qū)內工業(yè)源、農業(yè)源和城鎮(zhèn)生活源是流域境內段的主要污染因素。2011年，流域七縣（區(qū)）共排放化學需氧量41142.069噸，其中紅花崗區(qū)12257.536噸，遵義縣9869.81噸，匯川區(qū)9234.507噸，綏陽縣2978.075噸，湄潭縣2692.352噸，鳳岡縣1799.4噸，余慶縣2310.742噸；流域七縣（區(qū)）共排放氨氮5820.2126噸，其中紅花崗區(qū)1411.344噸，遵義縣1322.31噸，匯川區(qū)1016.055噸，綏陽縣1034.913噸，湄潭縣395.5491噸，鳳岡縣310.22噸，余慶縣329.8215噸（具體明細見附表1）。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照 “加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”的總要求，堅持發(fā)展與保護并重，治標與治本并舉，加快調整產業(yè)結構，積極發(fā)展循環(huán)經濟，大力推行清潔生產，切實轉變經濟發(fā)展方式。綜合采取行政、經濟和法律的手段，強化責任，突出抓好工業(yè)點源、農業(yè)面源及城鎮(zhèn)生活污染治理，切實提高烏江流域環(huán)境污染治理水平，確保完成省下達的流域環(huán)境污染專項整治任務。

三、流域綜合整治區(qū)域范圍

我市烏江流域整治區(qū)域主要為：烏江干流境內段、烏江水庫庫區(qū)、烏江主要支流。整治范圍主要涉及遵義縣、紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、綏陽縣、湄潭縣、鳳岡縣、余慶縣等七縣（區(qū)）（具體河流及行政區(qū)域見附表2）。

四、流域綜合整治目標及時限

2013年底，烏江水庫庫區(qū)水質穩(wěn)定達標，出境斷面實現達標；2015年底，境內烏江干流及流域各支流所有監(jiān)測斷面全面達到水質功能區(qū)劃要求。

五、流域整治工作內容

（一）加強規(guī)劃和建設項目環(huán)境管理，嚴格環(huán)境準入。切實加強整治區(qū)域內規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評工作，監(jiān)督園區(qū)及建設項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度，全面落實污染防治設施，強化源頭控制，預防新的污染；切實把排污總量作為項目審批一項重要依據，項目所在地、業(yè)主單位必須對老污染進行治理，騰出環(huán)境容量后才能實施新項目；切實推進項目審批終身負責制，強化項目審批人員責任意識。在整治區(qū)域內暫停審批外排廢水含磷、含氟、重金屬以及環(huán)境高風險的新建項目，改（擴）建項目不得新增總磷、氟化物排放量。對所有建設項目特別是渣場建設項目要對其設計、施工實施全過程環(huán)境監(jiān)理。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進廢物綜合利用。積極配合省相關部門，爭取盡快制定實施有利于固體廢物綜合利用的稅收、經濟政策和行政管理措施，促進電石渣、電解錳渣、冶煉渣、粉煤灰、煤矸石、赤泥、污水處理廠污泥等固體廢物的綜合利用；按照循環(huán)經濟理念，調整區(qū)域經濟發(fā)展模式和產業(yè)結構，拓展礦產資源加工產業(yè)并延長產業(yè)鏈；全面提高工業(yè)企業(yè)清潔生產水平，促進企業(yè)由末端治理向生產全過程控制轉變，改造傳統生產工藝和產品升級換代，對化工、醫(yī)藥、冶金、食品釀造等類企業(yè)及有嚴重污染隱患的其他企業(yè)，嚴格按照國家要求并結合創(chuàng)模工作需要，積極推進強制性清潔生產審核。

（三）深入推進環(huán)境基礎設施建設，切實減輕城鎮(zhèn)生活污染。根據省政府要求，烏江流域整治區(qū)域內的重要集鎮(zhèn)均要建設生活污水處理設施和生活垃圾填埋場，整治區(qū)域內的重點村寨，也要因地制宜建設生活污水處理設施，修建生活垃圾收集池并集中清運垃圾。結合市人民政府辦公室《關于印發(fā)遵義市2012年主要污染物總量減排工作實施方案的通知》（遵府辦發(fā)〔2012〕83號），流域地區(qū)今年除必須完成省下達的主要建設項目外，還要完成相關減排重點建設項目，確保按時完成年度減排任務（見附表3）。同時，各地要加強已建成城鎮(zhèn)生活污水處理設施運行管理，確保外排廢水穩(wěn)定達標（重點監(jiān)控企業(yè)名單見附表4）。

（四）著力整治工業(yè)企業(yè)污染，規(guī)范企業(yè)環(huán)境排污行為。對整治區(qū)域內外排污染物達不到排放標準或超過排污總量指標的企業(yè)實施“一廠一策”的限期治理，重點排查整治涉磷、涉氟工業(yè)企業(yè)。對整治區(qū)域內的工業(yè)渣場開展集中排查，對存在環(huán)境問題的企業(yè)下達限期治理任務，重點排查整治電解鋁渣場、電解錳渣場、鎳鉬礦渣場、電石渣渣場等環(huán)境安全隱患。督促重點企業(yè)遵義鋁業(yè)于2012年9月底前完成渣場改造、生產廢水治理設施項目的建設，天磁錳業(yè)于2013年3月前完成6萬噸電解錳生產線及環(huán)保設施項目的技術改造，貴州正合鋁業(yè)有限責任公司于2012年底完成外排廢水達標治理和危險廢物規(guī)范化管理整改任務。對逾期不能完成治理任務的單位要依法處罰，并暫停審批其新建項目。限期治理名單由市環(huán)保局組織下達，各地政府監(jiān)督實施。

（五）加強養(yǎng)殖業(yè)污染整治，切實治理農業(yè)面源污染。整治區(qū)域內的規(guī)模化養(yǎng)殖場，必須按照市人民政府辦公室《關于印發(fā)遵義市2012年主要污染物總量減排工作實施方案的通知》（遵府辦發(fā)〔2012〕83號），建設廢水處理設施和雨污分離措施，對廢水進行有效處理后按照相關環(huán)保要求處置。生豬、肉牛、奶牛養(yǎng)殖項目糞便用于生產沼氣或有機肥、污水經沼氣池發(fā)酵，沼液沼渣全部農田利用。肉雞、蛋雞養(yǎng)殖項目糞便全部生產有機肥或作飼料用，廢水不外排（主要養(yǎng)殖場污染治理名單見附表5）。配合省相關部門積極推進烏江庫區(qū)（遵義段）水產養(yǎng)殖規(guī)劃編制工作，切實推進烏江水庫庫區(qū)網箱養(yǎng)殖污染整治，有效減輕水產養(yǎng)殖對流域水質的污染；加強構皮灘庫區(qū)水產養(yǎng)殖業(yè)控制力度，切實監(jiān)督庫區(qū)養(yǎng)殖行為符合規(guī)劃要求，防止發(fā)生類似烏江庫區(qū)過度養(yǎng)殖污染水體現象。

（六）加強水質監(jiān)控，確保流域水質安全。加強整治區(qū)域內環(huán)境監(jiān)測機構的能力建設，促進其具備基本的水質監(jiān)測能力。市級環(huán)保部門要盡快科學、合理設置烏江干流及其主要支流各縣（區(qū)）出入境斷面的設置工作，定期開展水質監(jiān)測，并積極創(chuàng)造條件，在烏江干流偏巖河口入境斷面和大烏江鎮(zhèn)出境斷面建立水質自動監(jiān)測站，即時監(jiān)控河流水質變化情況，發(fā)現問題及時通報下游有關政府和單位，并配合參與調查處理；積極爭取國家、省專項資金扶持，推進市、縣兩級水質監(jiān)測能力建設，整治區(qū)域內縣級監(jiān)測機構要在2013年底前具備基本的水質監(jiān)測能力；整治區(qū)域內的國控、省控重點污染源和必須全部安裝自動監(jiān)控系統，并與環(huán)保部門監(jiān)控平臺聯網，確保排污信息及時有效，便于各級環(huán)保部門監(jiān)督管理。

（七）加強環(huán)境執(zhí)法，嚴格環(huán)境監(jiān)管。市縣兩級環(huán)保部門要加強對整治區(qū)域內排污企業(yè)和單位的日常環(huán)境監(jiān)管，增加現場檢查頻次，實行實時監(jiān)控、動態(tài)管理，對重點監(jiān)控企業(yè)和單位現場檢查每月不得少于2次；嚴肅查處各類環(huán)境違法行為，對重大環(huán)境違法案件，采取掛牌督辦、限期治理等手段，對污染源進行認真徹底整治。對違法排污情況惡劣的，要依法嚴肅追究有關責任人員的責任；按照國家、省、市有關法律法規(guī)及制度要求，逐步建立、健全環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對失職瀆職，徇私枉法、權錢交易等行為，堅決予以查處。對1年內有3次以上超標排放或擅自停運污染治理設施的單位，由環(huán)保部門強制企業(yè)出資委托有資質、有經驗的專業(yè)化公司對其污染治理設施進行管理和經營。

六、保障措施

（一）加強領導，落實責任。本《方案》實施的責任主體是整治區(qū)域內的各縣（區(qū)）人民政府。為確保責任落實到位，按照省政府烏江流域實施“河長制”要求，建立、健全并強化我市流域保護“河長制”，由市人民政府市長任市級“河長”，相關縣（區(qū)）人民政府一把手任本轄區(qū)河流（段）“河長”（附表6）。各地河長要認真組織實施本實施意見，確保項目、資金和責任“三落實”。市人民政府將按照省政府每年下達的工作任務，分解落實到流域各縣（區(qū)）政府，并明確時限予以推進，確保流域保護責任落實到位。

（二）加大投入，創(chuàng)新機制。整治區(qū)域內各級政府要按照建立公共財政的要求，較大幅度地增加對河流水污染治理的投入；積極爭取國家、省財政專項資金扶持，大力推進重點項目的建設；統籌安排市及縣（區(qū)）各級排污費專項資金，每年至少要將上年收繳排污費的50%以上專項用于支持烏江污染治理。積極采取BT等市場運營模式，大力引進先進地區(qū)的管理、技術、資金等資源，促進我市環(huán)境污染治理技術水平不斷提升。

（三）加強考核，嚴格問責。根據省烏江流域環(huán)境污染綜合整治考核機制并結合實際，配套出臺我市烏江流域環(huán)境綜合整治考核辦法，每年對各“河長”工作完成情況進行考核，重點考核出境斷面水質達標和項目完成情況。年度治理項目由省、市有關部門根據相關工作要求研究下達。同時，及時制定烏江流域環(huán)境綜合整治問題機制，對考核結果沒有達到規(guī)定要求的縣（區(qū)）實施“區(qū)域限批”，并由上級“河長”對該縣（區(qū)）“河長”進行誡免談話。工作進展較為緩慢或工作嚴重不力的，由相關部門實施問責。考核辦法、問責辦法由市人民政府責成有關部門另行制定。