發(fā)布時間：2013-1-29 9:29:57  中國污水處理工程網

“十二五”是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是需要環(huán)境保護規(guī)劃著力解決重大問題的戰(zhàn)略機遇期。科學編寫“十二五”環(huán)保規(guī)劃，對于指導環(huán)境保護各項工作，探索環(huán)保新道路，推進歷史性轉變，建設生態(tài)文明，都具有十分重要的意義。
一、環(huán)境形勢
（一）“十一五”期間環(huán)境保護工作取得進展
宿州市市委、市政府高度重視環(huán)境保護工作，將改善環(huán)境質量作為落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，把環(huán)境保護作為宏觀經濟調控的重要手段，采取了一系列重大政策措施，為“十一五”環(huán)保規(guī)劃的順利實施提供了強有力的支持。各縣區(qū)、各有關部門不斷加大環(huán)境保護工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產能力，加快了污染治理和城市環(huán)境基礎設施建設，重點地區(qū)、流域和城市的環(huán)境治理不斷推進，生態(tài)保護和治理得到加強；環(huán)境管理能力有所提高，環(huán)境執(zhí)法力度有所加強；全社會的環(huán)境意識和人民群眾的參與程度明顯提高，對我國環(huán)境保護規(guī)律性的認識不斷深化。在經濟持續(xù)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進、污染物產生量不斷增加的背景下，主要污染物排放量持續(xù)削減，地表水環(huán)境質量局部改善，總體趨好，空氣環(huán)境質量保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境狀況良好，全市環(huán)境保護工作取得顯著成效。
1．主要污染物減排目標基本實現(xiàn)
我市“十一五”主要水污染物減排目標是：2010年，化學需氧量排放量控制在1.04萬噸, 比2005年削減10%。2010年，我市化學需氧量排放量為1.01萬噸，比2005年減排0.14萬噸，削減率為11.6%，基本實現(xiàn)了我市的“十一五”主要污染物減排目標。大氣污染物減排目標是二氧化硫排放量控制在0.912萬噸, 比2005年削減4%。2010年，我市二氧化硫排放量為1.80萬噸，比2005年增加0.85萬噸，增長率為89.3%，主要是由于安徽華電宿州發(fā)電有限公司一期工程投產造成。
2．水污染防治工作取得階段性成果
認真貫徹落實宿州市“十一五”淮河流域水污染防治規(guī)劃。列入淮河流域“十一五”水污染防治規(guī)劃的19個項目，規(guī)劃投資5.88億元。到2010年底，已建成完工的項目15個，未完工項目2個，進入調試階段的項目1個，未動工的項目1個，完成投資6.03億元，投資完成率102.55%。
強化飲用水水源地環(huán)境保護。制定并實施《宿州市城市集中式飲用水水源保護區(qū)劃分方案》，組織開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)的劃分和報批工作，并推進后督察；開展淮河流域枯水期和汛期污染聯(lián)防；繼續(xù)開展環(huán)境保護專項行動，依法取締、關閉對水源地水質造成影響的一、二級保護區(qū)內排污口。
2009年，全市地表水環(huán)境質量局部改善，總體趨勢好轉。2010年，扣除上游來水水質影響，全市2個水質國控斷面的COD水質綜合達標率為100%，城市空氣質量達到二級標準。
3．環(huán)境影響評價工作取得積極進展
充分發(fā)揮環(huán)境影響評價的“閘門”控制作用，突出加強重點行業(yè)環(huán)境準入管理，嚴格控制新建高耗能、高污染和產能過剩行業(yè)項目。認真落實《建設項目主要污染物新增排放容量管理辦法》，把落實主要污染物排放總量控制指標作為環(huán)境影響評價文件審批的前置條件，所有建設項目所需總量須從當?shù)販p排項目中置換，從嚴控制主要污染物排放增量；，按照國家產業(yè)政策，嚴把項目的準入關，限制‘兩高一資’項目和產能過剩行業(yè)的擴張；對工程建設領域突出的環(huán)保問題專項進行排查；積極推動規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，四縣一區(qū)5個開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）均完成規(guī)劃環(huán)境影響評價。
4．環(huán)境監(jiān)督管理進一步拓展
加強經常性環(huán)保執(zhí)法檢查。依法取締、關閉“十五小”、“新五小”企業(yè)；開展涉鉛行業(yè)環(huán)境保護專項檢查和后督察工作；開展造紙行業(yè)專項整治。
建立環(huán)境應急機制。編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案；建立環(huán)境信息快報制度和應急值守制度，環(huán)境保護主管部門與安全監(jiān)督管理部門建立起應急聯(lián)動機制。
加強排污費征收管理。排污費納入同級財政預算管理，全部用于污染防治。
建立環(huán)境信訪矛盾化解機制，有效解決或化解了群眾環(huán)境保護訴求。
5．農村環(huán)境保護和環(huán)境保護示范創(chuàng)建得到有效推進
認真貫徹實施《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》，、《安徽省農村環(huán)境污染防治規(guī)劃》，對農村環(huán)境保護作出全面部署。將農村安全飲水、農村沼氣納入全市民生工程。全面實施農村清潔工程。
把環(huán)境保護示范創(chuàng)建作為動員群眾廣泛參與、整體推進環(huán)境保護工作的有效載體。生態(tài)環(huán)境保護成效顯著：2010年底，全市建成省級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，生態(tài)村33個，自然保護區(qū)3個，國家和省級生態(tài)示范區(qū)4個；開展了1個省級生態(tài)示范區(qū)試點，生態(tài)市建設取得初步成效。
6．環(huán)境監(jiān)督管理能力得到進一步提高
“十一五”期間，加環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法等能力。市環(huán)境監(jiān)站與省環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網；所有國控、省控重點污染源安裝自動監(jiān)控設施，并與省監(jiān)控中心聯(lián)網；建成水質自動監(jiān)測站4個，空氣自動監(jiān)測站3個，初步建立起對全市14個地表水斷面（點位）、3個集中式飲用水源地、3個環(huán)境空氣監(jiān)測點監(jiān)測體系；基本建立起市級輻射環(huán)境監(jiān)管體系；全面完成宿州市第一次全國污染源普查工作任務，編制了《宿州市第一次全市污染源普查技術報告書》，建立了全市第一次污染源普查數(shù)據(jù)庫。
（二）主要環(huán)境問題
我市環(huán)境保護雖然取得積極進展，但環(huán)境形勢依然嚴峻。水主要污染物排放量遠遠超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴重。
1．重點流域水污染防治工作形勢依然嚴峻
淮河流域“十一五”水污染防治規(guī)劃項目建設進展不理想，有4個項目沒有完成建設任務，其中有2個項目仍然沒開工建設。河流水質距離2010年規(guī)劃目標還有一定差距，水質沒有得到根本改善，奎河污染仍然較重。
2．農村環(huán)境問題相當突出
全市農村飲用水基礎狀況不清，農村居民飲用水環(huán)境安全隱患較多，部分農村人口飲用水安全無法得到保障。農村地區(qū)生活垃圾、生活污水幾乎未進行集中處理。畜禽養(yǎng)殖和農業(yè)廢棄物給大氣、水環(huán)境和土壤環(huán)境帶來較大污染。分散在農村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，技術含量低，管理粗放，極易引發(fā)農村局部環(huán)境污染問題。農用化學品的不合理使用，使土壤和水體污染日益突出。農業(yè)生產廢棄物資源化利用水平較低，秸稈綜合利用率低，地膜年殘留率高。污染源普查顯示，農業(yè)污染源已成為影響區(qū)域水環(huán)境質量的重要因素。
3．環(huán)保基礎設施薄弱
污水處理方面，城鎮(zhèn)雨污分流比例低，污水處理廠的污水收集管網欠賬多，污水處理設施運營負荷率需進一步提高。縣城污水集中處理設施雖消滅空白，但處理能力缺口近一半，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理基本處于空白狀態(tài)，各縣（市）省級開發(fā)區(qū)普遍沒有集中式污水處理設施；生活垃圾處理方面，全市城市生活垃圾大多采用簡易填埋措施，生活垃圾處理無害化處理率低，對地表水、地下水環(huán)境質量造成嚴重危害；危險廢物處置方面，方式單一，集中安全處置能力嚴重不足。電子電器廢物收集無序和作坊式拆解處理仍占很大比例。醫(yī)療廢物處置中心未建成。
4．對環(huán)境保護認識還存在一定偏差
在一些地方重經濟增長輕環(huán)境保護的現(xiàn)象仍然存在，如對保護環(huán)境的認識仍然不到位，擅自降低環(huán)境保護準入標準，引進高耗能、高污染企業(yè)，甚至出臺限制和阻礙環(huán)境保護部門依法履行職責的“土政策”。在環(huán)境執(zhí)法效力等方面普遍存在逐級衰減的情況。
5．環(huán)境保護隊伍力量比較薄弱
目前，全市環(huán)境保護行政管理機構，市級、縣（區(qū)）機關人員編制少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級空白；市級、縣（區(qū)）級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構監(jiān)察執(zhí)法人員經費大多為自收自支。全市環(huán)境監(jiān)測機構普遍缺編。市、縣二級都沒有設立環(huán)境應急機構、無專門的固體廢物管理人員。縣級無獨立的輻射環(huán)境監(jiān)管與監(jiān)測機構。“十一五”期間，各級政府增編制、增投入，環(huán)境保護隊伍和能力建設得到空前發(fā)展，但相對于環(huán)境保護部門承擔的工作任務，力量仍顯薄弱。
三）未來環(huán)境形勢分析
“十二五”期間我市仍然處于工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化互動促進，經濟發(fā)展的支撐因素較強，能以較高的增速實現(xiàn)經濟增長。可預計到2015年，我市的廢水排放量，主要的水污染物排放量呈上升態(tài)勢，二氧化硫新增排放量仍然較大，氮氧化物排放量保持繼續(xù)增長的趨勢。
1．優(yōu)化經濟發(fā)展的壓力進一步加大
“十二五”時期，全市經濟總量將快速增加，年均增長達到15%以上，產業(yè)結構調整的路徑和態(tài)勢不確定性較大，傳統(tǒng)工業(yè)所占比重較高，排污強度大，結構性污染在短期內難以發(fā)生大的改變，這些將對我市資源和環(huán)境帶來極大的挑戰(zhàn)。
2．污染持續(xù)減排的壓力進一步加大
若維持現(xiàn)有污染治理水平，到2015年，預計全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量均有所增加。如不加大污染減排力度，主要污染物排放總量將遠遠高于環(huán)境承載能力，污染減排任務仍相當艱巨。
3．改善環(huán)境質量的壓力進一步加大
“十二五”時期，隨著污染不斷積累，污染物介質將從以大氣和水為主繼續(xù)向大氣、水和土壤三種污染介質共存轉變，污染物來源由以工業(yè)和生活污染為主繼續(xù)向工業(yè)和農村、生活、面源污染并存轉變，污染物類型將從以常規(guī)污染物為主繼續(xù)向常規(guī)污染物和新型污染物的復合型轉變，污染范圍從以城市和局部地區(qū)為主繼續(xù)向區(qū)域、流域轉變。局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。改善環(huán)境質量的難度持續(xù)增加與人民群眾的環(huán)境需求不斷提高之間的矛盾更加突出。
4．防范環(huán)境風險的壓力進一步加大
“十二五”時期是我市經濟發(fā)展的上升期，工業(yè)化快速推進。突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢，重金屬、持久性有機物、放射性物質、危險廢物和危險化學品等長期積累的環(huán)境問題將集中顯現(xiàn)，防范重大環(huán)境污染事件、保障環(huán)境安全的任務更加艱巨。
5．解決新環(huán)境問題的難度進一步加大
“十二五”時期是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵期，承接產業(yè)轉移的加速期，承接產業(yè)轉移的規(guī)模和力度將空前加大。機動車污染、土壤污染、生態(tài)失衡等一系列城市環(huán)境問題呈不斷加劇之勢，廢舊家用電器、報廢汽車和輪胎等回收和安全處置的任務十分繁重，農業(yè)面源污染、農村污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)境問題更加突出，承接產業(yè)轉移過程中新的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護難度加大。
面對日益嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，必須從戰(zhàn)略高度入手，以改善環(huán)境質量為立足點，以污染減排為主線，以保障環(huán)境安全為根本，源頭控制、全面防范、高效治理環(huán)境污染，以環(huán)境優(yōu)化經濟增長。
二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
做好“十二五”環(huán)境保護工作，關鍵要加快實現(xiàn)歷史性轉變：一是從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重，把加強環(huán)境保護作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段，在保護環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經濟發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以削減主要污染物排放總量為主線，以解決危害群眾建康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，以實行最嚴格的環(huán)境保護政策和環(huán)境執(zhí)法措施為保障，嚴格環(huán)境準入，強化執(zhí)法監(jiān)管，防范環(huán)境風險，改善環(huán)境質量，推動公眾參與，充分發(fā)揮環(huán)境保護倒逼經濟結構調整、倒逼發(fā)展方式轉變的積極作用，加快建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進社會和諧進步。　　　　　　　　　　　　
（二）基本原則
1．預防優(yōu)先，防治結合
堅持源頭預防，在經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制定過程中充分考慮環(huán)境容量；堅持環(huán)境優(yōu)先，以保護環(huán)境優(yōu)化經濟社會發(fā)展；堅持全過程預防，在生產、流通、分配和消費的各個環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護；堅持高效治理，不斷提高治污設施建設和運行水平；努力還清舊帳，加快解決歷史遺留的環(huán)境問題，消除環(huán)境安全重大隱患。
2．全面推進、重點突破
堅持長遠謀劃，總體設計，對全局性、普遍性的環(huán)境問題，全面部署、全面推進。同時，抓住重點地區(qū)、重點行業(yè)的突出問題、難點問題，集中力量率先突破。
3．騰出空間，支撐發(fā)展
加快環(huán)境基礎設施建設，大力發(fā)展循環(huán)經濟和實施清潔生產，開展排污權交易試點，深化工業(yè)企業(yè)污染治理，在實現(xiàn)主要污染物減排目標的前提下，通過消化存量，控制增量，為加快發(fā)展騰出環(huán)境空間。
4．統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先
堅持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護，統(tǒng)籌城市和農村環(huán)境保護，兼顧需要與可能，合理配置公共資源。堅持以人為本，將“喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物”等民生問題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，加大預防、保護和治理力度，切實維護人民群眾環(huán)境權益，增進人民福祉。
5．分類指導、分級管理
堅持因地制宜，在不同地區(qū)和行業(yè)實施有差別的環(huán)境政策，突出目標的區(qū)域差別，實施區(qū)域性、特征性污染控制。堅持開拓創(chuàng)新，鼓勵有條件的地方采取更加積極的環(huán)保措施，鼓勵各地積極探索富有地方特色、適合當?shù)厍闆r的環(huán)境保護模式。逐步理清環(huán)境保護事權，實行有區(qū)別的環(huán)境保護目標，層層落實、嚴格考核、各負其責。
6．政府主導，協(xié)力推進
落實政府責任，加強部門協(xié)作，力爭做到目標、任務和投入、政策相互匹配。鼓勵全社會參與環(huán)境保護，促進企業(yè)履行環(huán)境責任，加強環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，形成政府、社會、企業(yè)相互合作、共同行動的環(huán)境保護新格局。
（三）規(guī)劃目標
到2015年，主要污染物排放得到有效控制，重點地區(qū)和城鄉(xiāng)環(huán)境質量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全，環(huán)境監(jiān)管能力得到強化，為全面建設小康社會奠定良好的環(huán)境基礎。
（四）規(guī)劃指標
1、主要污染物減排指標    
“十一五”末，在污染源普查期間對環(huán)境統(tǒng)計范圍進行了調整，一是將農業(yè)面源納入統(tǒng)計，二是擴大工業(yè)污染源調查范圍。統(tǒng)計結果顯示，污染源排污基數(shù)比原有統(tǒng)計數(shù)據(jù)大幅增加。以污染源普查結果為基準，“十二五”期間主要污染物減排指標如下：
化學需氧量排放總量：全市化學需氧量排放總量為10.8萬噸，比2010年的11.6萬噸減少7.2%。
氨氮排放總量：全市氨氮排放總量為1.0萬噸，比2010年的1.1萬噸減少8.7%。
二氧化硫排放總量：全市二氧化硫排放總量為3.3萬噸，比2010年的3.7萬噸減少9.9%。
氮氧化物排放總量：全市氮氧化物排放總量為6.3萬噸，比2010年的6.8萬噸，減少6.3%。
2、主要環(huán)境質量指標
地表水：全市地表水環(huán)境質量有所好轉，地表水國、省控斷面（點位）水質扣除上游來水影響后，達三類及以上的河流水質比例高于60%。劣V類水質的比例小于20%。
集中式飲用水源：集中式飲用水源地水質達標率大于90%。
環(huán)境空氣：城市空氣質量達到II級標準的天數(shù)超過350天。
聲環(huán)境：全市城市區(qū)域噪聲狀況有所好轉，區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級≤55.0dB(A)；城市道路交通噪聲平均等效聲級≤71.0dB(A)。
三、重點領域和主要任務
　　圍繞實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的主要污染物排放控制目標，把污染防治作為重中之重，把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務，全面推進、重點突破，切實解決危害人民群眾健康和影響經濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。
（一）削減化學需氧量排放量，改善水環(huán)境質量
實現(xiàn)化學需氧量減排，優(yōu)先保護飲用水水源地，加快治理重點流域污染，全面推進水污染防治和水資源保護工作。
1.確保實現(xiàn)化學需氧量減排目標。
加快城市污水處理與再生利用工程建設，“十二五”期間完成宿州市城南污水處理廠及靈璧、泗縣、碭山及蕭縣城市污水處理廠二期工程，建設重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，確保到2015年，城市污水處理率不低于95%。污水處理廠的建設要堅持集中和分散相結合，因地制宜，優(yōu)化布局，大力推進技術進步和推廣先進適用技術。污水處理設施建設要廠網并舉、管網優(yōu)先，并與供水、用水、節(jié)水和污水再生利用統(tǒng)籌考慮。切實重視污水處理廠的污泥處置，實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化。加強污水處理廠的監(jiān)管，所有污水處理廠全部安裝在線監(jiān)測裝置，實現(xiàn)對污水處理廠運行和排放的實時監(jiān)控。不斷提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和污水處理設施的運行效率，保證污水處理廠投入運行后的實際處理負荷不低于設計能力的80%。
2、加強工業(yè)廢水治理。嚴格執(zhí)行水污染物排放標準和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。重點抓好占工業(yè)化學需氧量排放量65%的國控重點企業(yè)的廢水達標排放和總量削減。徹底淘汰小造紙、小化工、小制革、小印染、小釀造等不符合產業(yè)政策的重污染企業(yè)。進一步強化工業(yè)節(jié)水工作，制定高耗水行業(yè)廢水排放限額標準，提高工業(yè)用水重復利用率；以造紙、釀造、化工、紡織、印染行業(yè)為重點，加大污染治理和技術改造力度；在造紙、電力、化工、煤炭等重點行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實現(xiàn)廢水少排放或零排放。嚴格按照有關標準監(jiān)測排入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的工業(yè)廢水水質和水量，保證污水處理廠安全運行。進一步推進企業(yè)退城入園，確保工業(yè)污染排放穩(wěn)定達標率達到90%。
3.全力保障飲用水水源安全。
加強飲用水水源保護區(qū)水土保持、水源涵養(yǎng)，控制面源污染。防治地下水污染。重視對水體中持久性有機污染物的研究和防范。
健全飲用水水源安全預警制度，完善突發(fā)污染事故的應急預案。完善飲用水水源地監(jiān)測和管理體系，每年對集中式飲用水水源地至少進行一次水質全分析監(jiān)測，并及時公布水環(huán)境狀況。地下水飲用水源地水質達標率大于90%。
4.推進重點流域水污染防治。
落實流域治理目標責任制和出入境斷面水質考核制度，加快建立生態(tài)補償機制。多渠道增加投入，加快治理工程建設。統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用和保護，統(tǒng)籌生活、生產和生態(tài)用水，保證河流必須的生態(tài)徑流。全面排查排放有毒有害物質的工業(yè)污染源，并建立水質監(jiān)測定期報告制度，督促其完善治污設施和事故防范措施，杜絕污染隱患。確保地表水質量有效好轉，地表水國控斷面劣Ⅴ類水質比例小于20%。保證淮水北調水質。
（二）削減二氧化硫、氮氧化物排放總量，防治大氣污染
以火電廠建設脫硫設施為重點，確保完成二氧化硫排放量減少10%的目標。城市大氣污染綜合防治為重點，努力改善城市和區(qū)域空氣環(huán)境質量。
1.繼續(xù)實施二氧化硫的減排，全面加強氮氧化物的污染防治，深化塵污染防治。
實施燃煤電廠脫硫、消氮工程，二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年有所減少。
2.綜合改善城市空氣環(huán)境質量。
以顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點，加快城區(qū)工業(yè)污染源調整搬遷，集中整治低矮排放污染源，重視解決油煙污染。加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效抑制揚塵。提高城市清潔能源比例和能源利用效率，大力開展節(jié)能活動。因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產和集中供熱。城市空氣質量好于Ⅱ級標準的天數(shù)超過350天。
3.加強工業(yè)廢氣污染防治。
以占工業(yè)二氧化硫排放量65%以上的污染源為重點，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。促使工業(yè)廢氣污染源全面、穩(wěn)定達標排放，實現(xiàn)增產不增污。工業(yè)爐窯要使用清潔燃燒技術，以細顆粒污染物為重點，嚴格控制煙（粉）塵和二氧化硫的排放。開展新一輪的除塵改造，推廣使用高效的布袋除塵設施。繼續(xù)抓好煤炭行業(yè)的廢氣污染源控制，對重點工業(yè)廢氣污染源實行自動監(jiān)控。大力推進煤炭洗選工程建設，推廣煤炭清潔燃燒技術。繼續(xù)開展氮氧化物控制研究，加快氮氧化物控制技術開發(fā)與示范，將氮氧化物納入污染源監(jiān)測和統(tǒng)計范圍，為實施總量控制創(chuàng)造條件。
4.強化機動車污染防治。
把防治機動車尾氣污染作為改善城市環(huán)境質量的重要內容。進一步提高機動車排放控制水平，規(guī)范在用機動車環(huán)保年檢工作。改善油品質量，提高燃油的利用效率。大力開發(fā)和使用節(jié)能型和清潔燃料汽車，降低機動車污染物排放，開展汽車尾氣治理，減少氮氧化物排放量。
5.加強噪聲污染控制。
加強對建筑施工、工業(yè)生產和社會生活噪聲的監(jiān)管，及時解決噪聲擾民問題。限制機動車在市區(qū)鳴笛，對敏感路段采取降噪措施，控制交通噪聲。在大中城市創(chuàng)建安靜小區(qū)。
（三）控制固體廢物污染，推進其資源化和無害化
以減量化、資源化、無害化為原則，把防治固體廢物污染作為維護人民健康，保障環(huán)境安全和發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重點領域。
1.實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程。
完善危險廢物和醫(yī)療廢物收集、運輸、處置的全過程管理制度，進一步 提高固體廢物收集處理、資源化利用、無害化處理水平，固體廢物利用、處理、處置設施環(huán)境風險和環(huán)境影響明顯降低。醫(yī)療廢物集中處理設施負荷率達90%；危險廢物貯存量比2010年減少50%，年產生量比2010年減少20%。
2.提高生活垃圾無害化處置能力。
城市生活垃圾無害化處置能力達到800噸/日，城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。推行垃圾分類，強化垃圾處置設施的環(huán)境監(jiān)管。高度重視垃圾滲濾液的處理，逐步對現(xiàn)有的簡易垃圾處理場進行污染治理與生態(tài)恢復，消除污染隱患。
3.推進固體廢物綜合利用。
重點推進煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到100%。推進建筑垃圾及秸稈、畜禽糞便等綜合利用。建立生產者責任延伸制度，完善再生資源回收利用體系，實現(xiàn)廢舊電子電器的規(guī)模化、無害化綜合利用。對進口廢物加工利用企業(yè)嚴格監(jiān)管，防止產生二次污染，嚴厲打擊廢物非法進出口。
（四）保護生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)安全保障水平
保障生態(tài)安全的生態(tài)系統(tǒng)格局基本形成，重要生態(tài)功能保護建設全面啟動，水土流失治理和生態(tài)修復面積有所增加，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。以農田保護為中心，全面推進沿路、沿河、沿村和石質山地綠化，構建以城鎮(zhèn)綠化為點、溝渠路為線、黃河故道和淮河防護林為面的森林生態(tài)空間防護體系。實施圩堤和涵閘除險加固、溝河塘清淤及泵站更新改造，提高防洪除澇能力。蓄滯(行)洪區(qū)經濟社會活動限制高風險區(qū)的經濟開發(fā)活動，嚴格控制非防洪項目建設，認真組織開展行蓄洪區(qū)與灘區(qū)漸進式居民遷建工作。加快采煤塌陷地和沉陷區(qū)綜合治理，促進土地資源永續(xù)利用。加強水資源管理和水污染防治，強化水資源配置工程建設，推進水資源綜合利用，加強中水回用。
（五）整治農村環(huán)境，促進社會主義新農村建設
全面啟動農村清潔家園、清潔田園、清潔水源建設，農村環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步遏制。　　
1.重點防治土壤污染。
典型區(qū)域、典型類型污染土壤初步得到修復，單位面積農田化肥、農藥施用強度比2010年降低20%左右，全國無公害、綠色和有機食品基地占耕地面積的%以上。初步建立主要糧食生產基地和菜籃子基礎土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，初步構建土壤污染防治的政策法律法規(guī)和標準體系。
2.開展農村環(huán)境綜合整治。
開展農村改水、改廁工作，改善農村環(huán)境衛(wèi)生條件；生活垃圾實現(xiàn)定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處理；采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理；結合舊村改造、新村建設，美化村莊環(huán)境，改善村容村貌。完成 個行政村的環(huán)境綜合整治，建設 個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大農村企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農村轉移。
3.防治農村面源污染。
開展小流域綜合治理，控制水土流失。開展農村面源污染綜合治理的試點、示范。推廣科學施用農藥、化肥，提高農藥、化肥利用效率。推動綠色食品和有機食品基地建設，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。推廣農業(yè)資源節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟。以沼氣建設為紐帶，合理利用秸稈資源，加強集中式畜禽養(yǎng)殖場污水、糞便綜合利用和處理，提高農戶沼氣普及率。
（六）控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化
1、全面推進低碳發(fā)展。
加快煤炭產業(yè)升級，推進潔凈煤技術發(fā)展，控制煤炭消費增長，促進新能源和可再生能源的開發(fā)和利用，優(yōu)化能源結構。切實推進高碳產業(yè)低碳化改造，構建低碳產業(yè)體系。積極發(fā)展低碳農業(yè)，重點降低農業(yè)機械燃油消耗。以信息化等高新技術提升研發(fā)設計、工藝裝備和系統(tǒng)集成化水平，推進工業(yè)低碳化發(fā)展。大力發(fā)展低碳服務業(yè)，做大做強信息產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)，推進旅游、多事、咨詢和科技服務等現(xiàn)代服務發(fā)展。加強低碳技術硬性和產業(yè)化，建立高水平的低碳研發(fā)、測試、工程化基地。開展低碳經濟試點示范，建立開發(fā)服務和信息發(fā)布平臺，推進清潔發(fā)展機制(CDM)項目開發(fā)。
2、增強應對氣候變化的能力。
推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，開展農業(yè)科技創(chuàng)新工程，加強農田基礎設施建設，調整種植結構，選育優(yōu)良品種，發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，農業(yè)氣象工作，提高農業(yè)抗災預警和適應氣候變化的能力。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，完善和提高防洪工程標準，加強氣候變化和極端氣候事件監(jiān)測、預測、響應能力以及災害應急能力建設，弄成運轉有序的防災減災應急體系，最大限度地降低極端天氣氣候事件及其衍生災害造成的社會影響和經濟損失。擴大氣象資源為農林業(yè)服務的范圍，合理開展氣象資源，建立資源高度共享、相互支撐的業(yè)務功能平臺，形成決策、公眾和專業(yè)氣象服務產品，為各級政府、部門以及行業(yè)提供防汛抗旱、農業(yè)生產、災害防御、社會安全和公眾氣象等方面的服務。
3、增加林業(yè)碳匯
逐步建立木碳計量和監(jiān)測體系，加強林業(yè)碳匯管理，促進林業(yè)碳匯交易，推進以林木生物質發(fā)電及固碳、碳匯為主要內容的林業(yè)基地建設。建設碳匯林業(yè)基地，提高森林覆蓋率、單位面積森林蓄積量，大幅度提高碳匯能力。
（七）強化管理能力建設，提高執(zhí)法監(jiān)督水平
按照目標與手段相匹配、任務與能力相適應的要求，以監(jiān)測評估、及時預警、快速反應、科學管理為目標，以自動化、信息化為方向，以建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系為重點，實施環(huán)境監(jiān)管能力建設規(guī)劃，積極爭取各級財政投入，努力提高環(huán)境管理能力。
1.建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系
按照隊伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求，推進各級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設。到2015年，80%的縣級環(huán)境監(jiān)測站達到建設標準。
按照布局科學、數(shù)據(jù)準確、傳輸及時的要求，建設空氣、地表水、輻射、生態(tài)環(huán)境等環(huán)境質量監(jiān)測網絡，科學、全面、及時地反映環(huán)境質量狀況和變化趨勢。
按照動態(tài)監(jiān)控、及時預警、準確計量的要求，建設重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和自動監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控排污狀況。全面建成國控重點企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)。
2.建設完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系
提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平，到2015年，市、縣環(huán)保執(zhí)法隊伍基本達到能力建設標準化要求。
3.建設環(huán)境事故應急系統(tǒng)
建成環(huán)境突發(fā)事故應急指揮系統(tǒng)，配備水、氣環(huán)境突發(fā)事故應急監(jiān)測車及儀器設備。
4.提高環(huán)境綜合評估能力
加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設，改革環(huán)境統(tǒng)計方法，開展統(tǒng)計季報制度，全面、及時、準確提供環(huán)境綜合信息。定期開展環(huán)境質量和生態(tài)變化評估以及環(huán)境經濟核算。
5.加強隊伍建設和人才培養(yǎng)
加大環(huán)保管理干部和技術人員培訓力度，培養(yǎng)高素質環(huán)保技術人才，加強環(huán)保隊伍思想政治工作和廉政建設。
四、重點工程和投資重點
“十二五”環(huán)保規(guī)劃在完善和優(yōu)化總量控制的同時，強化環(huán)境質量的約束性要求。實施全防全控的新型污染防控體系，經水、氣、土三大要素為主線，強化環(huán)境功能區(qū)劃的導向功能，以規(guī)劃任務落地為基礎，強化規(guī)劃的分類指導和分項控制，以基礎工程、保障工作、人才工程作為環(huán)保基礎能力建設的重點，提高規(guī)劃的針對性、可操作性和執(zhí)行力，推進歷史性轉變，為2020年全面實現(xiàn)小康提供環(huán)境基礎保障。
（一）重點工程
“十二五”期間，重點實施8項環(huán)境保護工程。要調動各種資源，開辟多元化投資渠道，集中力量和資金，重點建設。
——化學需氧量減排工程：工業(yè)企業(yè)（園區(qū)）污水處理(以削減化學需氧量為主的深度處理、清潔生產和循環(huán)經濟)、新技術新工藝推廣應用(以削減化學需氧量為目標)、污水處理廠中水回用、污水處理廠及其配套管網建設。
　　——氨氮減排工程：污水處理廠脫氮除磷、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理、工業(yè)企業(yè)（園區(qū)）污水處理(以削減氨氮為主的深度處理、清潔生產和循環(huán)經濟項目)、新技術新工藝推廣應用(以削減氨氮為目標)。
——二氧化硫減排工程：非電力行業(yè)(鋼鐵、石化、水泥和有色)脫硫設施建設、集中供熱、鍋爐脫硫設施建設、新技術新工藝推廣應用(以削減二氧公硫為目標)。
　　 ——氮氧化物減排工程：電力行業(yè)煙氣脫硝、非電力行業(yè)(鋼鐵和水泥)脫硝設施建設、增加城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模，改造和完善現(xiàn)有污水處理廠及配套管網，配套污泥安全處置和再生水利用。規(guī)模化養(yǎng)殖廠污染治理工程。
　　 ——固體廢物污染防治工程：危險廢物減量化示范、固體廢物綜合利用、污水處理廠污泥處置、垃圾處理場建設、
——環(huán)境綜合整治工程：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村環(huán)境綜合整治、土壤污染治理、清潔家園、田園和水源建設；
——生態(tài)保護工程：生態(tài)功能區(qū)建設、自然保護區(qū)建設、
——環(huán)境監(jiān)管能力建設工程：環(huán)境監(jiān)測標準化建設、環(huán)境監(jiān)察標準化建設、環(huán)境信息能力建設、環(huán)境宣教能力建設、環(huán)境應急中心建設、固體廢物管理中心建設、環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房建設
（二）投資重點
為實現(xiàn)“十二五”環(huán)境保護目標，全市環(huán)保投資約需占同期國內生產總值的1.35%，“十二五”期間環(huán)境保護規(guī)劃備選項目約323個。
1.水污染治理
為實現(xiàn)化學需氧量減少7.2%的目標，必須通過工程措施削減化學需氧量8392噸，其中：需新增城市污水處理能力15萬噸/日；水污染治理是投資的重中之重。化學需氧量減排工程共 62 個，計劃投資31.8億元；氨氮減排工程（共   48 個，計劃投資3.7億元。
2.大氣污染治理
為實現(xiàn)二氧化硫排放量減少10%的目標，在“十二五”必須通過工程措施削減現(xiàn)役火電機組二氧化硫，推進其他工業(yè)廢氣治理、城市集中供熱、集中供氣等大氣污染綜合治理。二氧化硫減排工程共20個，計劃投資億34.3億元；氮氧化物減排工程共5個，3.3億元。
3.固體廢物治理
繼續(xù)實施危險廢物和醫(yī)療廢物處理設施建設規(guī)劃，新增城市生活垃圾無害化處理能力800噸/日，推進工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物治理。固體廢物污染防治工程共47個，計劃投資億15.2億元。
4.農村污染治理與生態(tài)保護
實施農村小康環(huán)保行動計劃，啟動農村環(huán)境治理，開展土壤污染調查與修復，強化重點生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)建設。環(huán)境綜合整治工程共75個，計劃投資億3.0億元；生態(tài)保護工程共34個，計劃投資億14.6億元。
5.能力建設
建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，增強環(huán)保科技與產業(yè)支撐能力。環(huán)境監(jiān)管能力建設工程共33個，計劃投資1.5億元。
（三）投資來源
1.政府投資
環(huán)境基礎設施建設、重點流域綜合治理、農村污染治理、自然保護區(qū)建設、環(huán)境監(jiān)管能力建設等，主要以地方各級人民政府投入為主，爭取國家環(huán)保專項資金。
2.企業(yè)投資
工業(yè)污染治理按照“污染者負責”原則，由企業(yè)負責。其中現(xiàn)有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。新擴改建項目環(huán)保投資，要納入建設項目投資計劃。
要積極利用市場機制，吸引社會投資，形成多元化的投入格局。“十二五”期間預計可征收排污費2億元，用于污染治理，以補助或者貼息方式，吸引銀行特別是政策性銀行，積極支持環(huán)境保護項目。
五、保障措施
(一)組織保障
環(huán)境保護涉及宿州市的多個部門，應協(xié)調好各部門的關系，保障環(huán)境保護規(guī)劃的順利落實；強化環(huán)境保護問責制、行政責任追究制，強化環(huán)境保護責任考核在整個干部考核體系中的地位，切實地把環(huán)保考核政績優(yōu)良的領導干部作為任用的主要對象；研究建立以綠色GDP為主要內容的環(huán)保政績考核制度，把綠色GDP指標作為各級政府工作考核指標。
(二)法規(guī)保障
加強環(huán)保政績考核，促使各級政府切實加強環(huán)境執(zhí)法工作；建立上下協(xié)調、統(tǒng)一的執(zhí)法體制。發(fā)揮執(zhí)法機構的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內部監(jiān)督作用，形成相互制衡的“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。
按照權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉的要求，明確執(zhí)法責任和程序，提高執(zhí)法效率，強化執(zhí)法監(jiān)督，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點排查沿河和人口密集區(qū)化工等企業(yè)，努力消除環(huán)境隱患。加強危險化學品、危險廢物、放射性廢物監(jiān)管，防范環(huán)境風險。各級政府和重點企業(yè)要制訂應急方案，配備必要應急設施，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。
落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段，實現(xiàn)總量控制目標。
強化環(huán)境影響評價和“三同時”（建設項目環(huán)保設施同時計劃、同時施工、同時投產使用）制度。推進各類發(fā)展和建設規(guī)劃的環(huán)境影響評價，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴格建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”管理，加強環(huán)評資格管理，提高環(huán)評質量，落實環(huán)評責任制。嚴格“三同時”驗收，盡快扭轉重審批輕監(jiān)管、重事前評價輕事后評估和不審批就開工、不驗收就投產的局面。
實行環(huán)境目標責任制。把“十二五”環(huán)保目標和任務分解到各級政府，層層抓落實。建立環(huán)境管理績效考核機制，把環(huán)境保護納入經濟社會發(fā)展評價體系。制訂科學的評價指標，納入黨政干部政績綜合評價體系。建立環(huán)境保護問責和獎懲制度，嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》。
(三)制度保障
適應環(huán)境保護新形勢，分清政府和企業(yè)職責，健全統(tǒng)一、協(xié)調、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。
堅持地方政府對行政區(qū)域環(huán)境質量負責，落實政府環(huán)境責任。建立環(huán)境保護目標責任制，加強評估和考核。
綜合運用約束機制和激勵機制，促進企業(yè)和其他組織嚴格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)與標準，自覺治理污染，保護生態(tài)。建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，加強社會監(jiān)督。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行職業(yè)資格管理。
逐步理順部門職責分工，增強環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調性、整體性。建立部門間信息共享和協(xié)調聯(lián)動機制，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用。各有關部門依照各自職責，做好相關領域環(huán)保工作。環(huán)保部門要切實履行職責，統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息，加強綜合管理。完善環(huán)境準入制度,健全環(huán)境審批制度,規(guī)范工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護管理；建立相應的制度和制定工作方案保障規(guī)劃的實施。
(四)資金保障
通過增加預算內資金、規(guī)范使用預算外資金、合理利用環(huán)保專項資金、加大環(huán)境融資的市場化力度、完善生態(tài)補償機制等渠道保證資金來源。
努力推進政策創(chuàng)新，把政府調控與市場機制有機結合、法規(guī)約束與政策激勵有機結合，以政府投入帶動社會投入，以經濟政策調動市場資源，以宣傳教育引導公眾參與，進一步完善政府主導、市場推進、公眾參與的環(huán)境保護新機制。
把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點并逐步增加。各級政府都要加大對污染防治、生態(tài)保護和環(huán)境公共設施建設的投資，把環(huán)保部門工作經費納入各級財政支出預算，切實提高環(huán)保機構經費保障程度。加強排污費資金使用管理，加強資金使用效益的監(jiān)督與評估。
實現(xiàn)環(huán)境成本內部化，促進企業(yè)減少排污，提高環(huán)境污染治理效果。對可再生能源發(fā)電、脫硫電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實行優(yōu)先上網或提高電價等優(yōu)惠政策，實行脫硫電價的動態(tài)管理。
全面征收城市污水、生活垃圾、危險廢物和醫(yī)療廢物處理處置費及放射性廢物收儲費，保證治理設施和收儲設施正常運行。加大排污費征收和稽查力度，進一步完善排污收費制度。加快市政公用事業(yè)改革，鼓勵各類企業(yè)參與環(huán)保基礎設施建設和運營，推進污染治理市場化。
完善信貸政策，爭取銀行特別是政策性銀行對有償還能力的環(huán)境基礎設施建設項目和企業(yè)治污項目給予貸款支持。探索建立環(huán)境責任保險和環(huán)境風險投資。積極擴大利用外資渠道，繼續(xù)爭取國際組織和外國政府無償援助和優(yōu)惠貸款。
(五)社會保障
開展各類環(huán)境宣傳教育活動，實行環(huán)境信息公開，動員社會各界力量參與環(huán)境保護。
1.增強全社會生態(tài)文明意識
不斷增強各級干部和廣大群眾的環(huán)境意識和法制觀念，重點加強對領導干部的環(huán)境教育和培訓。充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，大力宣傳環(huán)境保護的方針政策和法律法規(guī)，公開曝光環(huán)境違法行為。抓好環(huán)保基礎教育、專業(yè)教育、社會教育和崗位培訓。全方位、多層次推廣適應建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的生產生活方式。
2.擴大公眾環(huán)境知情權
推行政務公開，實行環(huán)境保護政策法規(guī)、項目審批、案件處理等政務公告公示制度。完善環(huán)境信息政府網站，公開發(fā)布環(huán)境質量、環(huán)境管理等環(huán)境信息。依法推進企業(yè)環(huán)境信息公開，開展上市公司的環(huán)境績效評估和環(huán)境信息公告。
　 3.完善公眾參與環(huán)境保護機制
大力普及環(huán)境科學知識，實施百鄉(xiāng)千村環(huán)保科普行動計劃。推廣環(huán)境標志和環(huán)境認證，倡導綠色消費、綠色辦公和綠色采購，廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織、社區(qū)組織和各類環(huán)保社團及環(huán)保志愿者的作用。加強信訪工作，充分發(fā)揮12369環(huán)保熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道。開展環(huán)境公益訴訟研究，加強行政復議，推動行政訴訟，依法維護公民環(huán)境權益。完善公眾參與的規(guī)則和程序，采用聽證會、論證會、社會公示等形式，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督，實行民主決策。
(六)依靠科技，發(fā)展產業(yè)
以科技創(chuàng)新為動力，以產業(yè)發(fā)展為支撐，努力提高環(huán)境保護技術水平。
1.大力促進科技創(chuàng)新
為提高科技引領和支撐環(huán)境保護的能力，以基礎理論和技術創(chuàng)新為支撐，全面實施環(huán)境標準體系建設工程；以提高環(huán)境管理和污染防治技術為目標，全面實施環(huán)境技術管理體系建設工程。加強氣候變化領域的基礎研究，進一步開發(fā)和完善研究分析方法。
深化環(huán)境科技體制改革，團結各方面力量，優(yōu)化整合環(huán)境科技資源，培養(yǎng)環(huán)境科技人才，建設環(huán)境科技支撐體系，提升環(huán)境科技創(chuàng)新能力。努力提高環(huán)境決策的科學化和民主化。
2.積極促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展
以環(huán)境保護重點工程為需求，以環(huán)保示范工程為依托，以標準化、系列化、國產化、現(xiàn)代化為導向，自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結合，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)。
以環(huán)境影響評價、環(huán)境工程服務、環(huán)境技術研發(fā)與咨詢、環(huán)境風險投資為重點，以市場化為主體，積極發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。
制定發(fā)展規(guī)劃，推進技術進步，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場行為，促進公平競爭，推動環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。
加大對外開放，實施引進來、走出去戰(zhàn)略，支持各類所有制企業(yè)進入環(huán)保產業(yè)。培育一批具有自主品牌、核心技術能力強、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團，使環(huán)保產業(yè)成為我市新興產業(yè)。（宿州市人民政府）