發布時間：2013-2-28 9:29:02  中國污水處理工程網

第一章“十一五”期間環境保護狀況及“十二五”環境形勢

第一節“十一五”期間環境保護狀況

一、環境監管

十一五期間，我縣通過生態立縣戰略的實施，環境保護和生態建設工作有了很大的進步，工業污染源穩定達標排放率年年提升，治理水平也有了較大的提高，區域環境質量也逐步得到改善。但是，我們也要清醒的看到，全縣污染物排放總量依然很大，加之部分企業經營者環境意識的淡漠，環境污染問題依然不能忽視，這些問題不僅威脅著我縣環境安全，在一定程度上也會制約我縣經濟發展。因此加強環境監管尤為重要，在“十一五”期間我縣重點抓好總量控制和節能減排工作，加強了對環境監管工作的組織領導，建立嚴格的環保目標責任制，形成了一把手負總責，部門之間建立了三級管理網絡體制，形成了齊抓共管機制。嚴格執行污染物總量控制和排污許可證制度，強化了現場執法檢查和限期治理制度，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度及突發環境事故應急預案等各項環境監管制度。全面開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動，依法檢查企業150多家，對34套重點污染治理設施進行了重點檢查，立案查處環境違法企業50家，清理 “十五小”和“新五小”企業4家，取締了磚廠8家，取締淀粉廠126家。

切實加強對環境信訪工作的領導，及時解決群眾信訪熱點和難點問題。依法調查處理環境信訪50多件，受理和處理率達到100%。

二、生態環境保護和建設

生態環境是人類生存和發展基本條件，是經濟、社會發展的基礎。保護和建設好生態環境，實現可持續發展，是我縣經濟發展的基礎，“十一五”期間新源縣緊緊圍繞科學發展的主題，全面實施生態立縣、可持續發展戰略，落實環境保護基本國策，以生態保護工作為重點，全面推進生態保護工作，鞏固生態建設成果，努力改善我縣生態環境質量,不斷推進了自然生態環境保護與建設，大力實施了“三北”防護林、平原綠化、退耕還林、退牧還草以及天然林保護天然草場保護工程。開展流域水土保持綜合治理工程，加快推進鞏乃斯河流域綜合治理項目，積極推廣應用節能降耗新技術，切實加強環境污染治理工作。以新農村建設為依托，狠抓農村生態環境綜合整治及人居環境建設，積極爭取申報中央農村環保專項獎金項目，不斷加強村鎮生態基礎設施建設及生態修復工程，改善區域生態環境，全面開展了環境優美鄉鎮、生態村和綠色社區創建工作。“十一五”期間創建自治區級環境優美鄉鎮一個，申報生態村一個，完成了4個自治區級、10個州級、3個縣級綠色學校創建工作。完成2個自治區級、2個州級、6個縣綠色社區創建工作。旅游資源的開發依托著生態環境的保護，“十一五”期間我縣開展了多項旅游資源開發專項治理工作，整合旅游資源，加強旅游基礎設施的建設，十一五期間全面完成了景區污水處理廠的建設，使景區的污水能夠得到集中處置，實現廢水達標排放。在加快工業化進程的同時，全面開展了礦山開采企業生態環境專項整治工作，依據《新疆維吾爾自治區礦山地質環境治理恢復保證金管理辦法》（新疆維吾爾自治區人民政府令155號）和自治區財政廳、自治區國土資源廳關于印發《新疆維吾爾自治區礦山地質環境治理恢復保證金繳存使用管理辦法》（新財建[2008]483號），編制完成了《新源縣礦山地質環境治理恢復保證金繳存使用管理辦法》，凡在我縣區域內從事采礦活動的采礦權人，應當履行礦山地質環境治理恢復義務，繳存礦山地質環境治理恢復保證金，用于礦山生態環境的恢復基金。

大力推進了環境宣傳力度，提高全民環境意識，切實加大生態環境保護的宣傳教育力度，增強了全縣各族群眾的生態環境保護意識，在全社會形成保護生態環境的良好氛圍。

三、總量控制

（一）水環境總量控制現狀

“十一五”期間，新源縣工業廢水COD排放量主要來自于農副產品加工業和化學原料及化學制品制造行業廢水中。“十一五”期間COD排放總量整體呈下降趨勢。“十一五”減排目標是到2010年實現控制COD排放總量1616噸。2009年新源縣COD排放總量為6391.37噸，預計2010年的COD排放量為3750噸。2005～2009年工業各行業COD、NH3-N排放情況見表3-1～3-3。

表3-1             2005～2009年化學需氧量排放情況

源縣	年份	排放總量 ( 噸 )
		COD 排放 總量 ( 噸 )	其中：工業 COD 排放量 ( 噸 )	其中：生活 COD 排放量 ( 噸 )
	2005	4132	2579	1555
	2006	4896	1451	3445
	2007	9718	6260	3458.
	2008	10506	8393	2113
	2009	6391	4278	2113
	2010 預計	3750	1600	2150

表 3-2 2005 ～ 2009 年 氨氮排放情況

新源縣	年份	排放總量 ( 噸 )
		NH 3 -N 排放 總量 ( 噸 )	其中：工業 NH 3 -N 排放量 ( 噸 )	其中：生活 NH 3 -N 排放量 ( 噸 )
	2005	194	12.6	181.4
	2006	403	1.115	401.9
	2007	441.3	37.9	403.4
	2008	325	78.4	246.6
	2009	255	8.2	246.6
	2010 預計	258	8	250

表 3-3 2008 年 ～ 2009 年工業 COD 、 NH 3 -N 分行業 排放情況

行業名稱	2008 年工業 COD 排放量 ( 噸 )	2009 年工業 COD 排放量 ( 噸 )	2008 年工業 NH 3 -N 排放量 ( 噸 )	2009 年工業 NH 3 -N 排放量 ( 噸 )
制糖	3904.9	3904.9	47.8	5.8
淀粉及淀粉制品的制造	3099.43	261.1	13.7	0.87
化學藥品原藥制造	90	2	0	0.22
麻紡織	14.7	9.41	1.47	0.8
液體乳及乳制品制造	7.3	7.55	1.32	0.21
食用植物油加工	0.19	0.04	0.042	0.0048
谷物磨制		58.06		0.243

（二）大氣環境總量控制現狀

“十一五”期間新源縣廢氣主要來源于燃煤，主要污染行業為煉鐵、煉鋼工業、農副產品加工業、非金屬礦物制品業等。“十一五”期間SO2排放情況見表3-4、 3-5。由于新源縣燃煤煙塵及SO2污染治理工作力度加大，SO2排放量逐年下降。“十一五”減排目標是到2010年實現控制SO2排放總量2705噸/年。2009年全縣工業企業二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵的排放量分別為2182噸、870噸、1358噸、4040噸。

                 表3-4        二氧化硫排放情況

	用煤總量 （萬噸）	其中：工業用煤		其中：生活用煤		SO 2 排放情況 ( 噸 )
		用煤量 ( 萬噸 )	硫份 (%)	用煤量 ( 萬噸 )	硫份 (%)	排放總量	其中：工業排放量	其中：生活排放量
2005	30.2	3.2	0.78	27	0.78	4595	275	4320
2006				1.92	1.275			390
2007	14.1	9.8	0.8	4.3	1.275	7137	6260	877
2008	29.36	8.36	0.8	21	0.8	4456	2456	2000
2009	12.82	5.62	0.78	7.2	1.275	3079.9	2181.9	898
2010 預計	/	/	/	/	/	/	/	/

表 3-5 工業 二氧化硫與氮氧化物 分行業 排放情況

行業代碼	行業名稱	2008		2009		2010
		SO 2 排放量（噸）	NOx 排放量（噸）	SO 2 排放量（噸）	NOx 排放量（噸）	SO 2 排放量（噸）	NOx 排放量（噸）
3210	煉鐵	1640.88	380.23	1682.7	450.4
1340	制糖	426.2	123.2	50.96	116.4
3131	粘土磚瓦及建筑砌塊制造	201.64	99.6	156.3	71.4
4430	熱力生產和供應	111.98	81.75	159.57	126.4
1521	白酒制造	28.16	16.5	17.69	12.9
1331	食用植物油加工	13.93	8.16	8.64	6.3
3111	水泥制造	10.97	27.5	9. 5	23.8
1730	麻紡織	10.2	6.12	6.12	3.7
1440	液體乳及乳制品制造	7.3	5.34	5.2	3.8
2710	化學藥品原藥制造	4.1	3	3.6	2.6
1391	淀粉及淀粉制品的制造			4.4	2.7
1019	粘土及其他土砂石開采			11.1	5.14
1310	谷物磨制			1.1	0.68

四、環境宣傳教育

環境宣傳教育不斷深入。“十一五”期間，加大了環境保護宣傳教育力度。縣領導每年在“六五”世界環境日發表電視講話，舉辦環保宣傳活動；認真貫徹《全國環境保護宣傳綱要》，在縣黨校開設環保講座，在中小學開展綠色學校創建活動，在鄉鎮開展環境優美鄉鎮和綠色社區創建活動。把環保法律、法規納入了“五五”普法內容，新聞媒體也加大了環保宣傳，環境保護宣傳教育不斷深入到社會各方面，起到了良好的宣傳教育成果。

五、環境保護投入

“十一五”期間，我縣為改善縣城空氣環境質量、投資300萬元，實現了集中供暖、并安裝了脫硫設備和最先進的靜電除塵設備，并投入使用。投資了600萬，建設了城市污水排污管道，完成了污水處理廠建設的基礎工作，完成了污水處理廠和垃圾處理廠的征地和選址工作并開工建設。各重點企業也嚴格遵照上級部門的整改要求完成了限期治理任務。我縣8家規模企業都建設了廢氣和廢水治理設施，并達標排放，其中個別企業的污水排放達到了零排放的目標。在新源縣 “十一五”國民經濟與社會發展規劃中把環境保護工作作為重要內容，明確了工作目標和重點，儲備了一批環境保護建設項目。“十一五”是新源縣經濟發展速度較快的時期，到2009年，新源縣國內生產總值達到40.8億元。縣委、縣政府結合我縣工業強縣，生態立縣的目標，不斷加大環境保護投入力度，完成環保投資累計達2.2億元，其中：城市環境基礎設施建設投資1000萬元，工業污染防治投資2億元，各種污染治理設施運行費用832萬元元，環境管理能力建設投資120萬元。

六、環境保護目標責任制

 “十一五”期間我縣認真落實了環境保護目標責任制，堅持環境保護黨政一把手親自抓、負總責制度，較好的完成了于州黨委、政府簽訂的環境保護目標責任制的各項指標，全面落實了排污許可證制度，嚴格執行了《環境影響評價法》和建設項目“三同時”制度，嚴格依法行政，加大執法力度，全面足額征收排污費，政府每年召開一次環境保護工作會議，并與11個鄉鎮和15個與環境保護有關的縣直部門簽訂環境保護責任書，全面落實了政府對環境質量負責的環境保護目標責任制，并進行年度考核，將考核結果納入年終績效考核當中。

第二節“十一五”期間存在的主要環境保護問題

一、主要環境污染問題

（一）城鎮基礎設施不完善帶來的環境污染問題

隨著社會生產發展和人民生活水平的不斷提高，人們對城鎮基礎設施的依賴程度越來越高，城鎮基礎是否完善，將關系到城市居民的日常生活和環境質量的改善，目前存在的是基礎設施低起點、低標準、低水平、布局不合理，配套不完善，勢必影響城市功能的發揮和經濟社會發展，污水和垃圾處理廠建設的滯后是污水和垃圾難以得到有效處理，污水通過排污管道排入了滲水坑，每天排水量1萬立方，嚴重污染了地下水。垃圾填埋不規范，醫療垃圾沒有專門的收集焚燒機構，有一定的環境風險，排污管到普及率不高，經常發生廢水泄露現象。

（二）農業面源污染問題

近年來隨著我縣農業集約化程度的提高和養殖業的快速發展，化肥、農藥使用量大幅度增加，畜禽糞便及污水排放成倍增長。農業面源污染問題越來越突出。

（三）畜禽養殖帶來的環境污染問題

隨著經濟的不斷發展，我縣的畜禽養殖業呈現出穩定的增長態勢，但也造成農村面源污染加劇，其中規模化畜禽養殖業造成的面源污染對河流、生態環境、人居環境的影響正上升為新的環境問題。因此，集約化、規模化的畜禽養殖場和養殖區如何根據養殖規模，分階段逐步控制實現生態養殖，減少農村畜禽養殖帶來的環境污染問題，已成為我縣畜禽業生產和環保事業面臨的挑戰。

（四）機動車尾氣污染問題

近年來，機動車尾氣污染對空氣質量的影響越來越大，機動車尾氣是城市大氣污染中的主要來源，治理機動車尾氣污染問題成為當前工作的重中之重，經過改革開放30年的高速發展，我國已成為全球第二大汽車市場和第三大汽車制造基地，“十一五”期間，新源縣居民擁有機動車的數量大幅增加，機動車大量應用給人民群眾出行和交通帶來了極大的方便，但機動車尾氣大量排放，據測算，平均每輛汽車年排污量4噸，給城市空氣質量造成嚴重的污染。

（五）、飲食服務行業污染問題

隨著第三產業的快速發展，從事飲食服務行業的人員越來越多，加之部分從業著環境意識差，未能很好的履行環境影響登記，而且城市街區的部分樓房設計規劃不周全以及從事流動攤點的人員具多，造成不少新的水、環境噪聲和油煙污染，形成許多環保新的熱點難點投訴問題。

（六）白色污染問題

隨著我縣工農業生產及人們生活水平的不斷發展和提高，白色污染問題也赿來赿凸顯，居民一次性購物塑料袋的使用，農田農用薄膜的大量使用對土壤和環境產生了污染，這些白色污染不僅影響了我們市容景觀也嚴重影響了我們土壤的特性，因此解決白色無污染問題也迫在眉睫。

（七）新建項目“三同時”滯后帶來的環境污染問題

在貫徹執行國家“環境影響評價”和“三同時”制度方面，部分企業新建項目未很好的履行“環境影響評價”和“三同時”制度，而且這部分企業往往治污設施建設滯后或設施不完善，也有一些企業就沒有任何治污設施，大部分企業污染治理水平不高，管理不到位，存在超標排放的問題。

（八）工業布局不合理帶來的環境問題

隨著生產力水平的提高，城市化進程速度的加快，城市化過程中產生的一系列環境問題也愈來愈顯現出來，如大氣污染、水污染、固體廢棄物污染等。造成這些污染的污染源主要是工業，因此，城市用地中工業布局是否合理，將直接關系到城市是否可持續穩定地發展。工業布局既要注意經濟效益，又要注意環境效益和社會效益，如果環境嚴重污染，生態遭到破壞，經濟效益和社會效益也將最終喪失。目前新源縣的工業布局存在問題，主要表現在部分企業在城市規劃區內，對城市環境產生污染，影響城市環境質量。

（九）電磁輻射帶來的環境污染問題

隨著我國國民經濟的發展與科學技術的進步，電磁輻射設備得到了廣泛的應用與發展。環境中的電磁輻射越來越強烈，對生態環境造成了污染。　目前，人們已經被電磁波包圍在生活空間里，各個電磁波的相互干擾，會對人們產生極其不利的影響。

（十）主要污染物減排工作困難重重

新源縣“十一五”期間，水污染治理水平逐步提高，水體環境質量明顯改善，改善了人居環境。但污水處理廠建設步伐緩慢；縣城排水設施仍然存在排水管網系統建設滯后現狀，排水設施水平落后。大氣二氧化硫總量控制方面，我縣片區供暖鍋爐多，現有的集中供熱面積小。

新源縣GDP和人口增速較快，導致工業和生活化學需氧量新增排放量大，從而增加污染減排的難度。新源縣結構調整項目在“十一五”期間已經發揮了大部分的減排效益，結構調整減排空間已經非常狹小。但是我縣的城市化進程將不斷加速，污染減排的的壓力也不斷加劇。

二、生態保護問題                               

（一）水土流失

    新源縣自然環境優美，降水較多，但隨著工農業的發展，水土流失不斷加重，生態環境對人民生產、生活開始造成危害，根據《2008年伊犁哈薩克自治州水土保持公報》，新源縣水土流失面積為2110.95平方公里，其中水蝕面積2044.28平方公里，風蝕面積66.67平方公里。近年來，我縣自然災害頻發，洪水泛濫，泥石流、山體滑坡等災害不僅影響的經濟發展，而且危及人民生命安全。

(二)水能開發對生態環境的影響

    人類社會在利用自然資源的過程中,必然會對自然環境產生影響,水能資源的開發利用也不例外。水能是清潔、可再生能源，有利于改善能源，在水電大開發、大建設的背景下,就要注重在開發利用中更好地保護好環境,實現人與自然的和諧發展，既要達到發展經濟、促進人類社會進步的目的，又要保護好人類賴以生存的自然資源和生態環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。

（三）荒漠化

    近年來，隨著工、農業的開發以及毒害草、蝗災、鼠害、超載放牧以及自然災害等多重原因，嚴重影響到我縣生態環境。造成部分草地裸露和沙化，過度開墾是天然濕地面積減少，濕地景觀及其生態功能受到嚴重破壞。

（四）草場退化

   新源縣位于新疆西部伊犁河谷東端的鞏乃斯草原腹地，素有“草原明珠”之美稱。全縣擁有天然草場面積761.66萬畝，其中可利用草場為688.92萬畝。近年來，由于毒害草、蝗災、鼠害、過度放牧等多重原因，嚴重影響到我縣草原生態環境。加強草原生物災害治理工作，事關我縣經濟社會發展大局。

（五）濕地及生物多樣性保護

    新源縣是伊犁地區農牧業大縣之一，又是第二大工業基地縣。長期以來，隨著農業開發的不斷深入，范圍不斷擴大，農耕地在逐年增加，對天然濕地的破壞也隨之加重。農耕地主要集中于鞏乃斯河兩岸，對兩岸天然濕地破壞甚為嚴重，造成天然濕地的大面積喪失，濕地景觀及其生態功能受到嚴重破壞。我縣管護區濕地面積 39965.4h平方米，濕地類型以沼譯濕地面節最大，面積21608h平方米，占54•07%，主要是草類沼譯和灌叢沼譯;其次尤河流濕地，面積18291.2h平方米，占45.77%，主要是常年性的河流;--人工濕地較少，面積僅65，3h平方米，占0•16%，主要是水田面積。管護區有濕地高等植物37科143種，其中有國家二級保護植物l種。另有水體浮游植物6門44個種屬。水體浮游植物是濕地魚類的重要餌料生物。沼譯濕地植物群落以蘆葦為建群種，蘆葦高1，7一2•0m，伴生種有莎草、毛臘、水蔥、三棱草等，蓋度7硼一80%。主要植被為蘆葦、石莒蒲、浮萍、蒲草、申亞澤芹等。管護區動物種類較多，包括脊椎動物以及底棲類和浮游類動物。脊椎動物有83種，隸屬19目40科。其中魚類14種，隸屬3目5科;陸棲脊椎動物69種，隸屬16目的科。在陸棲脊椎動物中，有國家一、二級保護動物共計9種，占"濕地陸棲脊椎動物總種數的13•04%。底棲動物有1門3科;水體浮游動物有17個種屬。底棲動物和浮游動物是濕地魚類的主要餌料生物。

森林植被保護，森林是濕地生態系統的重要組成部分，良好的森林植被系統可以有效的防止水土流失、土地返化、減少自然災害發生的頻率等，也是野生動物的棲息地和生物多樣性的基礎。

（七）自然災害頻繁

    新源縣降水較多，隨著工農業的發展，我縣水土流失不斷加重，自然災害頻發，洪水泛濫，泥石流、山體滑坡等災害不僅影響的經濟發展，而且危及人民生命安全。根據《2008年伊犁哈薩克自治州水土保持公報》，新源縣水土流失面積為2110.95平方公里，其中水蝕面積2044.28平方公里，風蝕面積66.67平方公里。

（八）旅游開發帶來的生態環境問題

    隨著旅游業的不斷發展，旅游開發所帶來的景區生態環境問題也赿來赿多，不僅破壞了生態，改變了景觀結構，使次生環境與原生環境不協調，也影響游客觀賞自然風景，不利于景區的長遠發展。因此保護好景區，給游客營造良好的旅游氛圍，使生態環境健康發展也是旅游管理的目標之一。

（九）礦產資源開發帶來的生態環境問題

    新源縣境內礦產開發主要以鐵礦為主, 可開發利用的鐵礦資源約3400萬噸，切實加強礦產資源開發中的地質環境保護和土地復墾工作尤為重要，由于礦產資源的開發，對山體土層的剝離對生態環境造成了破壞，以及固廢粉塵對植被和和水體的污染，為了恢復生態植被，新源縣人民政府編制完成了《新源縣礦山地質環境治理恢復保證金繳存使用管理辦法》，要求凡在我縣區域內從事采礦活動的采礦權人，應當履行礦山地質環境治理恢復義務，通過礦山地質環境治理恢復保證金管理的實施，使我縣礦山地質環境保護工作進一步得到加強。

（十）自然保護區管理

    新源縣目前有自治區級自然保護區一個，位于新疆天山中部新源草地自然保護區，面積59860公頃。于1987年12月經自治區人民政府批準成立，主要保護草地及野生動植物。由于人員和保護經費的缺乏以及超載放牧對保護區的管理帶來一定的影響。

三、環境保護部門參與本區域國民經濟和社會發展綜合決策的能力問題

新源縣委、縣政府都十分重視環境保護工作。在“十一五”期間,結合全縣的實際情況,認真研究探索環境保護納入國民經濟、社會發展計劃的實際問題。每年將全縣環境保護主要控制指標正式納入國民經濟、社會發展計劃,為有計劃、有步驟地控制全縣環境污染、保護環境資源,提高環境質量,促進國民經濟發展而邁開了新的一步,取得了一定的成效。                                            

第三節“十二五”期間面臨的環境形勢                 

一、有利條件

（一）“生態立縣、環保優先”戰略的實施

2010年，新源縣經濟社會發展的基本思路是：圍繞科學發展的主題，突出富民強縣、平安和諧兩個重點；實施優勢資源轉換、科教興縣、生態立縣三大戰略；在生態環境保護方面。堅持把節能減排降耗作為促進科學發展的重要抓手，動員全社會的力量關注環保事業，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局。積極爭取項目、落實資金，力爭啟動一批生態環境保護、治理工程。積極探索適合我縣的低碳經濟發展模式，大力發展循環經濟和勞動密集型產業。加大城鄉污染源整治力度，做好重點行業及領域節能減排工作，永葆新源碧水藍天的自然本色。

（二）中央新疆工作座談會的召開和新一輪援疆工作的實施

2010年5月中央新疆工作會議的召開，新一輪的19省市的援疆工作開始，中央決定到2020年的新疆達到小康生活水平，胡錦濤總書記關于新疆工作的兩次重要講話，明確指出做好新疆工作不僅僅是新疆的事情，而是全黨全國的事情，明確要求全黨全國要堅定不移推動新疆經濟社會又好又快發展，堅定不移維護新疆社會大局穩定，堅定不移推動新疆實現跨越式發展。中央新一輪援疆的政策、資金、項目陸續出爐，新一輪大投入、大開發、大建設的熱潮已經到來，為我們搶抓機遇、乘勢而上提供了千載難逢的歷史機遇。

（三）自治區伊犁河流域生態環境保護工作座談會的召開

自治區召開伊犁河流域生態環境保護工作座談會是自治區全面貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，謀篇布局整體中的一個重要方面，既是著眼于新時期新階段對伊犁河流域生態環境保護和建設的研究部署，也是指導全區生態環境保護和建設的一次重要會議，同時也是落實8月2日自治區黨委中心組集中學習時提出的“兩個可持續”（ 資源開發可持續 生態環境可持續）理念的具體行動。

自治區黨委書記張春賢同志在座談會上的重要講話內容：新疆生態環境脆弱。加強生態環境建設事關現實生存，關系可持續發展、關系子孫后代。站在新的歷史起點上，各級領導干部都要牢固樹立環保優先、生態立區的理念，將資源開發可持續和生態環境可持續作為一項重要的基礎性工作，作為一項最現實、最緊迫的工作，貫穿于新型工業化、農業現代化和新型城鎮化的進程中。

伊犁是聞名遐邇的“塞外江南”，伊犁河是新疆水量最大的河流，流域內生態環境質量直接關系到伊犁哈薩克自治州經濟社會發展和各族人民的生活質量。這些年來，伊犁州對伊犁河的環境保護非常重視，做了大量工作，從近年環保部門監測的情況來看，伊犁河水質量是穩定的。加強伊犁河流域保護，對推進伊犁州大開發、大建設、大發展，對全區生態環境保護和建設具有典型示范作用和特殊重要性，對實現新疆跨越式發展和長治久安具有重大現實意義。

關于伊犁河流域生態環境保護的重點方向，首先是要采取最嚴格的措施精心保護那拉提自然風景區、伊犁河源頭區域等生態功能區和著名的旅游風景區；要千方百計保護好現有的草原；保護好伊犁河的水質；保護好伊犁河兩岸的生態植被；保護好生態林和現有的河谷濕地。

保護好伊犁河流域生態環境要做好七項工作：一是必須遵循先規劃后開發的原則。高起點、高標準、高水平搞好整體規劃，未經規劃的資源不允許開發；二是資源開發要確保對生態環境不造成大的影響；三是工業項目一定要環保先行。要兼顧經濟發展和環境的有效承載，不符合環保標準的項目不能上馬；四是工業項目的布局一定要相對集中，利于環境監測；五是對伊犁河兩岸已受影響的生態植被，自治區和伊犁州要拿出切實可行的措施抓緊進行恢復；六是綜合施策，解決草場退化問題，從根本上遏制草原生態惡化的趨勢；七是要堅決做好城市污染防治工作。

各級黨委、政府要牢固樹立抓資源節約、環境保護工作就是抓經濟、抓發展的觀念，把環保優先、生態立區放在經濟社會發展的全局來研究部署，堅持黨政一把手親自抓、負總責。各有關部門要密切配合，步調一致，齊抓共管，做到經濟發展和生態保護兩不誤、兩推進，讓“塞外江南”大放異彩，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

（四）全社會環境保護意識的不斷提高

隨著人民群眾生活的不斷改善，公眾的環境意識不斷提高，參與環境保護的自覺性日益增強，對環境質量的要求和參于環境保護的積極性將越來越高，公眾將通過綠色文明、綠色消費，影響并促進企業生產更多的綠色環保產品，通過公眾的參與將使環境保護具有越來越堅實的群眾基礎。

二、不利因素

（一）工業化進程加快

新疆是一個欠發達地區，正處于工業化全面推進和經濟快速增長過程中。工業化過程中的工業廢水、廢氣、和固體廢物，城市化進程中的交通尾氣排放和旅游業發展等都對新源縣的環境造成影響，但新疆綠洲生態環境的基本特征決定了環境對經濟發展的承載力相當有限。只有把發展和保護并舉，才能實現新源經濟的可持續發展。

（二）礦產資源開發

新疆地區地質構造獨具特色，成礦地質條件得天獨厚，礦產資源豐富多彩，但是近年來，由于對礦產資源的不合理開發，原本就脆弱的生態環境遭受到更加嚴重的破壞，而環境的惡化就會進一步影響其經濟的發展。因而必須對資源開發區的生態環境實行強制性保護，對各類自然資源的開發實行監督管理，必須堅持“預防為主，保護優先的原則。

（三）粗放型經濟增長方式嚴重阻礙環境保護

我縣工業結構主要以資源、原材料為主，技術水平低，造成了資源浪費、環境污染和生態破壞。生產技術的落后，依然是環境污染的重要原因。目前的環境污染治理水平不高，還遠不能適應社會活動和經濟發展的需要。

（四）環境管理能力差距較大

環境監察、監測基礎設施建設及機構設置不完善，人員配備有待加強，環境監察、監測素質人員缺乏，環境監測水平較低，儀器裝備缺乏，在線監測還沒有全面鋪開，數據收集和處理，還很落后，沒有實現規范化，標準化。生態監測和信息系統建設正在申請籌建當中，環境執法人員不足，整體素質不高，環境監察現場執法裝備不高，有待改進，執法經費難以保障，環境應急能力差，無法快速形成應急反應，嚴重影響環境管理水平的提高。

（五）環保資金缺口較大，籌措渠道不暢

    長期以來，我縣在環境保護方面一直投入較少，占國民生產總值比例偏低，目前我縣還沒有形成適應市場經濟要求的多元化環保投資機制，在環保資金的籌措上有相當大的困難

第二章“十二五”環境保護的指導思想和基本原則

第一節指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持生態立縣，全面落實環境保護基本國策和可持續發展戰略，按照構建社會主義和諧社會的要求，以提高人民生活質量為目標，以維護人民群眾的環境權益和提高環境質量為宗旨，積極推進生態文明建設。加強污染防治，以削減總量，改善質量，防范風險為著力點，建立長效機制，積極推進污染防控。以重要的生態系統休養生息為方向，完善監管體制，強化環保能力建設，積極開展生態建設和修復。以推進環境基本公共服務均等化為契機，大力發展循環經濟，努力促進經濟增長方式的改變。強化執法監督，提高環境管理能力，依靠科技進步，探索環保新道路，加快建設資源節約型和環境友好型社會，全面促進經濟社會與環境保護協調發展，努力實現環境保護歷史性轉變。

第二節基本規劃原則

一、堅持以人為本，科學發展的的原則

以科學發展觀為指導，堅持經濟建設和環境保護協調的可持續發展戰略；繼承延續與創新發展有機融合，在指標選擇、技術路線、控制模式、規劃主線等方面充分體現以人為本。從公眾對環境的基本需求出發，夯實民生，解決與民生相關的突出環境問題，防范環境風險，促進環境與經濟社會協調發展。

二、堅持循環經濟和可持續發展的原則

堅持以人為本，以改善和提高人民群眾生活質量為根本。牢固樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，以加快循環經濟建設為核心，依靠科技進步和機制創新，發展循環經濟，積極推進經濟結構調整和經濟增長方式的改變，采用循環經濟模式和清潔生產工藝，走新型工業化道路，以環境資源的可持續利用保障新源經濟和社會的可持續發展。

三、堅持污染防治與生態保護并重，生態保護與生態建設并舉的原則

污染防治要從源頭抓起，堅持“保護優先、預防為主、防治結合”，資源開發與生態環境保護并舉，要充分考慮區域和流域環境污染與生態環境破壞的相互影響和作用，堅持污染防治與生態保護統一規劃，同步實施，把城鄉污染防治與生態保護有機結合起來，努力實現城鄉生態環境保護一體化。努力提高區域生態環境質量的總體水平。

四、堅持預防為主，保護優先的原則

在經濟建設、資源開發和社會活動前，應全面系統的科學分析可能產生的環境問題，有針對性提出相應的環境保護措施，堅持摒棄“先污染后治理”的模式，努力從源頭控制污染。

五、堅持城市環境綜合整治與農村環境保護并抓的原則

全面加快城市和農村環境保護基礎設施建設，實行城鄉環境綜合整治，有效防治城市污染向農村轉移，加大農村環境保護力度。

六、堅持因地制宜，分類指導，統籌兼顧，綜合決策原則

規劃應根據本縣的地理環境和經濟條件，環境特征、功能定位，制定環境保護目標，目標要切實可行，對不同區域社會經濟發展水平，自然條件和功能區劃，明確劃定嚴格控制區，堅持環境保護規劃與本縣總體規劃、各專項規劃緊密銜接，兼顧需求，合理安排，全面考慮，綜合平衡，科學決策，實現最佳的經濟、社會和環境效益。

第三章“十二五”環境保護規劃目標

第一節總目標

到2015年，重點流域、區域的環境質量得到明顯改善，生態環境進一步優化。主要污染物排放總量得到有效削減，重點行業主要污染物排放強度明顯下降；城市環境空氣質量、地表水環境質量和聲學環境質量按照功能區全面達標；提高集中式飲用水水源和農村飲用水水質達標率、固體廢物和危險廢物處置利用達到國家相關要求；土壤環境污染和地下水污染得到基本控制；重要生態保護區、生態示范區、自然保護區等生態功能保持穩定，村鎮環境質量顯著改善，生態環境初步達到生態城市的要求；確保核與電磁輻射環境安全；環境法規、政策體系和監督管理能力滿足和諧新源發展要求。

第二節環境質量目標

一、地表水環境質量目標

繼續保持鞏乃斯河達到國家《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）II類水質要求。鞏乃斯河（則克臺—伊犁河入口段）達到國家《地表水環境質量標準》III類水質要求。

城市飲用水源水質保護目標。繼續保持縣城主要飲用水源卡普河水源地水質達到國家《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類水質要求。使全縣集中式飲用水源水質達標率要達到100%。

二、地下水環境質量目標

合理開發和利用地下水資源，嚴禁地下水水質受到人為的污染。達到國家《地下水環境質量標準》（GB/T14848-93）III類水質要求。

三、城市環境保護目標

2015年，縣城環境空氣質量優于國家二級標準，可吸入顆粒物年均值小于0.1毫克/立方米、二氧化硫年均值小于0.06毫克/立方米、氮氧化物年均值小于0.08毫克/立方米；城市水域功能區水質達標率100%；集中式飲用水源地水質達標率100%；區域環境噪聲平均值小于56分貝；交通干線噪聲平均值小于68分貝；城市煙塵控制區覆蓋率100%；城市噪聲達標區覆蓋率80%；工業固體廢物綜合利用率95%；其中危險廢物處置率100%；城市污水集中處理率大于70%；汽車尾氣達標率大于80%；城市生活垃圾無害化處理率大于80%；縣城綠化覆蓋率大于35%；城市集中供熱率大于80%。

四、聲環境保護目標

通過治理，我縣聲環境質量達到國家《城市區域環境噪聲標準》(GB3096-93)規定的功能區要求。

五、生態環境保護目標

總體目標是全面貫徹落實《全國生態環境保護綱要》，堅持走工業污染防治與生態保護并重道路，促進經濟協調發展，社會文明進步，生態良性循環，堅持可持續發展戰略，深化宣傳教育，增強群眾環境意識，突出生態環境基礎設施建設，加強環境綜合整治，提高環保管理水平，加大環保投入，集中解決生態環境中存在的突出問題，使人為因素造成的生態破壞和環境污染的趨勢得到扭轉，開展自然保護區建設、農業生態環境污染防治與建設等，促進新源縣經濟與環境的可持續發展。到2015年，完成鞏乃斯河谷子190公里的生態恢復和野果林保護區的建設，規劃、建設和管理好那拉提風景區、新疆天山中部鞏乃斯山地草甸類草地自然保護區、重點草場和森林的生態保護和建設管理。把新疆天山中部鞏乃斯山地草甸類草地自然保護區提升為國家級保護區。通過努力，堅決控制人為因素產生新的水土流失和生態惡化，是生態惡化的趨勢開始減緩，重要生態功能區內的生態環境要有所改善，種類良好的自然、生態系統得到有效保護，建立、健全生態環境保護監督管理體系，使生態環境保護措施得到有效執行。重點抓好資源開發中的生態保護，加強生態示范區和生態農業建設，全縣80%以上的鄉鎮基本實現生態良性循環。

六、大氣環境質量目標

繼續保持全縣環境空氣質量達到國家《環境空氣質量標準》（GB3095--1996）的二級標準。煙塵控制區范圍覆蓋整個新源縣城區。

第三節主要污染物排放總量控制目標

科學合理預測污染物新增量是確定總量控制目標和制定減排規劃的基礎。主要污染物新增量指一個地區由于社會經濟發展、城市化水平提高和資源能源消耗增長等帶來的污染物增量，是該地區社會經濟發展速度和方式、資源能源消耗水平、污染治理技術、環境監管能力等情況的綜合體現。“十二五”期間，新源縣預測的主要污染物為化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。應依據新源縣“十二五”國民經濟發展規劃、資源能源發展規劃、產業發展規劃、重大產業布局等，按照嚴格控制增量的原則，根據污染物排放標準、產業環保技術政策與污染治理技術要求等合理預測新增量。

化學需氧量和氨氮新增量預測包括工業、城鎮生活、農業源三部分，預測口徑以污染源普查動態更新后的口徑為準。新增量采用排放強度法和產污系數法兩種方法進行預測，其中工業化學需氧量和工業氨氮采用排放強度法預測，城鎮生活化學需氧量和氨氮、農業源化學需氧量和氨氮采用產污系數法預測。

二氧化硫和氮氧化物新增量預測以宏觀測算方法為主。冶金、建材等行業工藝過程中的污染物排放量較大，采用單位產品產量排污系數法預測。

一、社會經濟發展預測

（一）國內生產總值（GDP）預測

國內生產總值(Gross Domestic Product,簡稱GDP)是指在一定時期內(一個季度或一年)，一個國家或地區的經濟中所生產出的全部最終產品和勞務的價值，常被公認為衡量國家經濟狀況的最佳指標。它是國民經濟核算體系中的核心指標，直接反映經濟的增長或衰退。

“十一五”以來，新源縣的每年持續增長，2005年GDP22.5998億元、2006年增到24.4324億元、2007年增到29.8956億元、2008年增到40.1897億元、2009年增到40.7969億元，2010年預計增到46.3億元。受國際金融危機的嚴峻挑戰和復雜的國際國內形勢的影響，“十二五”期間，新源縣的經濟將有一個復蘇的階段，新源縣的國內生產總值將不斷高漲。“十二五”期間國民經濟GDP以13.5%速度增長，到2015年，新源縣的國內生產總值將達到97億元。

（二）城鎮常住人口預測

截至2009年底，新源縣總人口29.85萬人，其中城鎮人口16.36萬人。其人口包括11鄉鎮，11鄉鎮分別為：新源鎮、則克臺鎮、那拉提鎮、阿熱勒托別鎮、塔勒德鎮、肖爾布拉克鎮、阿勒瑪勒鄉、別斯托別鄉、坎蘇鄉、吐爾根鄉、哈拉布拉鄉。

“十二五”期間，隨著新源縣經濟發展規劃及城市化建設，新源縣的城鎮人口將不斷增加。按照每年人口增長速度10‰計算，預計到2015年底，新源縣城鎮人口達到17.37萬人。

（三）能源消費量預測

能源是國民經濟的命脈和社會生產的原動力，對保障國民經濟持續健康發展、改善人民生活水平具有十分重要的作用。“十二五”期間，新源縣能源消費將有一個較快的增長。在能源發展方面也面臨著大好機遇，隨著天然氣等清潔能源的有效利用和新能源的大力開發，能源供應與消費結構都將有較大的改善。同時，加大節能力度，發展循環經濟，將會抑制能源需求過快增長。

“十二五”期間，新源縣的能源消費在“十一五”的基礎上將會持續增長，2015年，新源縣工業企業能源消耗總量為65萬噸標煤。具體見表

表 ： 新源縣規模以上工業企業能源消費預測  單位：萬噸

年份		2006	2009	2010 （預測）	2015 （預測）
一 次 能 源	煤炭（ 萬噸 ）	10.2643	5.62		9.5
	焦炭（ 萬噸 ）	26.0874	35.74
	汽油（ 萬噸 ）	0.008	0.0138
	柴油（ 萬噸 ）	0.1481	0.262
	其它能源（ 萬噸 ）	0.0251	0.004
二次能源	電力（萬千瓦時）	6517.86	23414.07
能源消費總量（萬噸標準煤）		33.33	40.75	42.8	65

二、主要污染物新增量預測

（一）廢水污染物新增量預測

1、工業化學需氧量新增量預測

“十二五”期間，工業化學需氧量新增量為2011-2015年各年度的工業化學需氧量新增量之和。工業化學需氧量主要來自農副產品加工業、黑色金屬礦采選業、醫藥制造業等行業。“十一五”期間，新源縣化學需氧量的總量控制目標為1616噸，截至2009年底，工業化學需氧量排放量為4278噸。2010年預計工業COD排放量1978噸，2010年底新源縣COD排放強度將為0.0043噸/萬元。

預計“十二五”期間新源縣工業化學需氧量新增量將會逐年遞減，到2015年底工業COD新增排放量為2180噸。

2、工業氨氮新增量預測

“十二五”期間，工業氨氮新增量為2011-2015年各年度的重點行業氨氮新增量之和。“十一五”期間，氨氮未納入總量控制目標中，根據新源縣的環境統計數據可知，截至2009年底，新源縣重點行業工業氨氮排放量為8.25噸。2010年預計工業氨氮排放量8噸。排放強度為0.00002噸/萬元。

在“十二五”總量規劃中，氨氮被納入總量控制目標。預計“十二五”期間，新源縣重點行業工業氨氮新增量為11.4噸。

3、城鎮生活水污染物新增量預測

城鎮生活水污染物新增量主要是指城鎮居民生活污染源和餐飲、醫院、服務業等污染源COD和氨氮的新增量。其新增量的預測采用綜合產污系數法。根據新源縣的2009年環境統計數據可知，2009年底，城鎮生活污水中COD排放量為2113.35噸，氨氮的排放量為246.6噸。2010年預計COD排放量2150噸，氨氮排放量250噸。

“十二五”期間，生活源是控制污染物產生量的三個重點之一。城鎮生活污水中COD和氨氮的新增量可根據縣城人口發展規模進行預測，預計到2015年底COD新增量為258噸，氨氮新增量為28.4噸。

4、農業源水污染物產生量預測

“十二五”期間，農業源首次被納入污染物控制目標中，本規劃只對畜禽養殖業產生的水污染物進行預測。根據“十二五”總量控制規劃編制技術指南的要求，對新源縣“十二五”期間各類畜禽存欄量或出欄量進行預測。根據2010年污染源普查動態更新數據新源縣農業源水污染物中COD的排放量為433.2噸，氨氮排放量為4.7噸。

由預測可知，“十二五”期間，農業源水污染物中COD的新增排放量為265噸，氨氮新增排放量為3噸。

（二）廢氣污染物新增量預測

1、工業二氧化硫新增量預測

“十二五”期間，工業SO2新增量為2011-2015年各年度的工業SO2新增量之和。工業SO2主要來自鋼鐵行業、農副產品加工業、醫藥制造業、供熱等行業。“十一五”期間，新源縣SO2的總量控制目標為2705噸。 2009年底，SO2排放量為3080噸，其中，工業SO2排放量為2182噸。

新源縣“十二五”期間，二氧化硫的新增量為3966噸。

2、工業氮氧化物新增量預測

氮氧化物是“十二五”總量規劃的大氣污染物控制指標，首次被納入總量控制指標中。其產生主要來自燃煤行業、鋼鐵行業及水泥行業。2009年底，NOX排放量為870噸。

根據“十一五”期間工業企業的燃煤情況和“十二五”期間新增項目情況，可預測“十二五”期間工業企業的燃煤新增量。由預測可知，“十二五”期間工業企業氮氧化物新增量為5548.4噸。

3、交通運輸行業氮氧化物新增預測

“十二五”期間交通運輸業NOx新增量測算以道路移動源為主，根據新源縣的實際情況，主要以機動車為控制對象。通過預測不同類型的機動車的新增量，從而確定“十二五”規劃目標。“十二五”期間，機動車輛尾氣中排放的氮氧化物為163噸/年。

三、主要污染物總量控制目標

“十二五”期間在經濟快速發展、污染物達標排放的基礎上，嚴格控制污染物排放的總量。以2010年實際排放總量為基準，依據自治區環境保護廳“十二五”基本目標中提出的相關指標控制目標，初步確定“十二五”期間新源縣主要污染物排放總量控制計劃，詳見表  。

表：“十二五”期間新源縣主要污染物排放總量控制估算表

指標	單位	2010 年預計	2015 年預計	增長率（％）
化學耗氧量排放總量	噸	4561.2	5578	18
氨氮排放總量	噸	262.7	222	-15
氮氧化物排放總量	噸	900	6581	631
二氧化硫排放總量	噸	2705	6732	148.9

城鎮建成區生活污水處理率達70％以上；城鎮生活垃圾無害化處理率達100%；危險廢物、醫療廢物和放射性廢物得到安全處置。工業廢水排放達標率達到80%以上，工業用水重復利用率達到60%；工業廢氣排放達標率達到100%以上；工業固體廢棄物處置綜合利用率達到100%。

第四節環境管理能力建設目標

一、總體目標

建立適應環保事業發展的管理體制，按“精減、效能”原則，深化環保體制改革，建立一支高效的環保隊伍；加大投入，實現環境管理的現代化。環保隊伍建設達到國家及省、自治區的要求，環境法規建設得到加強，環境監察、監測能力達到標準化水平。

二、分目標

1、2011年全縣環保監測機構獨立建制。

2、2013年環境監察大隊達到國家西部二級標準。

3、2013年新源縣環境監測站達三級站標準，2015年達國家實驗室標準。

三、環境管理能力規劃方案

1、加強環境隊伍建設，建設一支高效的環保隊伍。加強政治理論和業務知識學習，不斷提高職工政治素質和業務素質，確保各項目標的實現。加強內部制度建設，強化職工思想政治工作，在環保系統形成一種團結、向上、勤奮的新局面。加強人員培訓和知識更新，提高環境管理水平。

2、加強辦公自動化建設。建立機關局域網，實現信息共享；文件發送、傳遞運用網絡，實現“電子政務”。

3、加強環境監督管理能力建設。建立全年重點污染企業在線監測監控系統；建立12369舉報訴系統和煙塵遠程監控系統，實現污染控制監督管理現代化。

4、加強環境監測能力建設。建立空氣自動監測系統，實現日報和預報；開展地表水質日報監測和飲用水源監測，為環境管理提供真實、可靠的監測數據。

第四章“十二五”環境保護的主要任務

第一節工業污染防治

新源縣主要工業污染源為制糖、煉鐵煉鋼、亞麻制造和建材行業。根據各企業的實際，采取不同的處理方法，力求經濟、環保和社會效益的統一。

一、鞏固和提高工業污染源達標成果

實施水污染源全面達標排放工程，落實監控措施，重點水污染源實行在線監控。推行清潔生產，引導企業采用先進的生產工藝和技術手段，降低單位工業產值廢水和水污染物排放量，提高工業用水重復利用率，淘汰高耗水、重污染的落后工藝和設備。在鋼鐵等重點行業和企業推廣廢水循環利用，努力實現廢水少排放或零排放。制糖行業及其它食品加工業實施污水資源化工程。

二、推進結構調整，淘汰落后生產工藝

嚴格執行國家和地方有關產業政策，禁止新建、改建、擴建不符合國家產業政策和園區發展規劃要求的項目。對與環境保護要求不相適應的高污染、高能耗的產品實行關、停、并、轉、遷，建立嚴格的產業淘汰制度。調整工業空間布局，推進工業企業“退城進園”，企業在搬遷中促進技術改造和產業升級換代。

三、全面實施污染物排放總量控制

全面實施污染物排放總量控制制度，確保完成國家確定的環保約束性指標，解決人民群眾最關心的突出環境問題，切實改善重點區域的環境質量。

建立地方環境準入制度。加快制定冶金、建材等行業重點產品污染物排放強度指標，新建項目必須符合地方排放強度要求，在重要生態功能保護區、水源頭地區等環境敏感區以及污染物排放超過環境容量要求的區域，嚴格控制新建污染項目。及時制定重點行業資源消耗和污染物排放源強標準，促進企業技術改造和提升管理水平。

四、推行清潔生產，嚴格控制新污染

重點抓好冶金、建材等關鍵行業清潔生產，培育一批廢物綜合利用、污染物排放強度低的環境友好企業，創建一批廢水、廢氣、廢渣“零排放”企業。用高新技術和先進適用技術改造和提升冶金、建材等傳統工業，加快發展節約資源、環境友好的產業。大力推行清潔生產，降低單位產品的能耗、物耗和污染物排放量，創建清潔生產示范企業，并探索建立生產者責任延伸制度，促進產品的生態設計，推動工業領域循環經濟的發展。對超標或超總量控制指標、或使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業，要強制實施清潔生產審核。降低單位工業增加值的能耗、物耗和廢物排放強度。

五、抓好重點行業污染防治工作

加快縣城生活污水處理設施建設，強化污水處理配套管網建設，推進雨污合流管網系統改造，加強排水管網末端接入的建設和管理，不斷提高城鎮污水收集的能力和效率。統一規劃，協調好污水處理與供水、節水、污水資源化設施的建設，建設污水資源化和再生水利用工程。推進污染治理市場化、企業化、產業化，構筑面向市場的環保技術服務體系和良好的市場運行機制，制定引導環保產業發展的標準和配套政策，加強環境保護關鍵技術和工藝設備的研究開發。重點發展高濃度有機廢水處理、煙氣脫硫、餐飲油煙廢氣治理、污水處理廠污泥綜合利用、危險廢物安全處理、工業窯爐和中小鍋爐改造技術與設備；支持生態建設產業化發展、規模化畜禽養殖場污染治理、有機農業等技術推廣；積極開展環保產業示范工程建設，逐步形成具有新疆特色和優勢的環保產業體系。

第二節 城市環境保護

一、城市（城鎮）水污染防治

城鎮水污染主要分為工業水污染、城市水污染和農村水污染。對各類水污染防治應分別采取不同的防治對策。

（一）加強水源地污染防治

認真貫徹執行《中華人民共和國水污染防治法》、《水法》，保護城市地上和地下水源。要按照有關規定和城市總體規劃的有關要求，組織編制水污染防治規劃，劃分水區功能，確定污染物排放容量，實行水污染物總量控制，要組織編制飲用水源保護規劃，依法劃定飲用水源保護區，嚴禁在飲用水源保護區內進行各項開發建設活動和一切排污行為，切實保護好城鎮飲用水水源地。

（二）加強工業水污染的防治，

城市工業水污染防治必須采取綜合性對策，從宏觀性控制、技術性控制以及管理性控制3個方面著手，才能受到良好的整治效果。首先要加強對污染源的治理，優化產業結構與工業結構，合理進行工業布局。進一步削減污染物排放量，推行清潔生產、節水減污。提高工業用水重復利用率，工業污染的防治是城市水污染防治工作的重要內容，要促進工業廢水與城市生活污水的集中處理，加大執法力度，嚴格限制廢水的超標排放。健全環境監測網絡，按國家要求實施排污許可制度，工業污染物必須達標排放、總量控制。工業廢污水排入城市下水道的，要符合工業廢污水排入城市下水道的水質標準。排入河流水體的要符合有關標準，嚴禁工業污染物污染城市水源，已造成污染的要停產整頓，整頓后仍達不到標準的，要予以關閉。

（三）加快城鎮污水處理設施建設

加快城鎮排水和污水處理工程的建設。加大對排水和污水處理工程建設的投入，千方百計籌措建設資金。要利用國家對小城鎮及西部地區污水處理設施建設給予資金傾斜的政策，爭取國家和自治區基本建設資金的資金補助。積極引入市場機制，拓寬資金渠道，鼓勵和吸引社會資金，投向城市污水處理和回用設施項目的建設，加快城市污水處理設施的建設步伐。普及和健全城市排水管網系統，尤其是污水管網，以便有效地發揮污水處理設施的作用。“十二五”期間完成縣城及重點鄉鎮的污水處理設施建設，污水處理率達70%以上，排水管網服務面積達90%，重點鄉鎮的排水管網服務面積達70%。積極推動城市居民養成節約用水和循環用水的習慣。提高水的利用率，加強水危機的宣傳工作，使循環用水的意識深入人心，形成人人愛護水，時時處處節水的局面。

（四）加強農村水污染防治

農村水污染最常見的是各類面污染源，如農田中使用的化肥、農藥，會隨雨水徑流流入到地表水體或滲入地下水體；畜禽養殖糞尿及鄉鎮居民生活污水等，也往往以無組織的方式排入水體，其污染源面廣而分散，污染負荷也很大，是水污染防治中不容忽視而且較難解決的問題。應采取的主要對策如下節約灌溉用水，發展節水型農業不僅可以減少農業用水量，減少水資源的使用，同時可以減少化肥和農藥隨排灌水的流失，從而減少其對水環境的污染，改善灌溉方式和施肥方式，減少肥料流失，大力推廣生物肥料的使用；加強造林、植樹、種草，增加地表覆蓋，避免水土流失及肥料流入水體或滲入地下水；開發、推廣和應用生物防治病蟲害技術，減少有機農藥的使用量，做好畜禽養殖業的污染防治工作，合理布局，控制發展規模；加強畜禽糞尿的綜合利用。對鄉鎮企業的建設統籌規劃，合理布局，并大力推行清潔生產，實施廢物最少量化；限期治理某些污染嚴重的鄉鎮企業，對不能達到治理目標的工廠，要堅決關、停、并、轉，以防治對環境的污染及危害。

二、城市大氣污染防治

大氣污染與水污染相比，有污染來源更多、影響范圍更廣、治理難度更大等特點。大氣污染不僅來自可見的煙塵、粉塵污染，更來自于不可見的二氧化硫等有害氣體的污染；大氣污染不僅來自礦山開采、餐飲服務等行業的污染，更來自鋼鐵、水泥等高耗能工業企業的污染；大氣污染不僅來自廠礦等固定場所的污染，還來自周邊污染源、汽車尾氣等流動性污染。

加強城市大氣污染防治，提高城市清潔能源比例，改善能源結構，繼續擴大煙塵控制區建設成果，煙塵控制區覆蓋率達到95%以上。加快城鎮供熱建設和供熱管網覆蓋面，提高集中供熱率，逐步取代分散的小鍋爐房

（一）控制工業污染源

在目前大氣污染嚴重的情況下， 必須加大執法力度,提高生產技術水平,控制污染源， 合理布局工業企業,合理規劃城市綠地,提高城市綠化水平。

首先應加強檢測預報工作，進行公眾輿論監督。城市的空氣質量采取每日一報制度，一是喚醒全民對生命之氣大氣質量的關注，另一方面,對主要大氣污染源的工業企業增加壓力。同時，要加大執法力度，促使企業進行工藝改造,加大環保投資，對那些耗能大、污染重、效益差的企業,依據環保法規及行政的、經濟的調控手段,堅決實行關、停、轉,對污染大戶要強制執行環保處理措施,促使其達到國家規定級別的排放標準。再則，即使達到國家規定的廢氣排放標準的工業企業,其氣體排放物仍對大氣有一定的污染。在工業企業選址時,從大氣影響方面考慮,應注意以下三點:一、根據縣城的主導風向,廠址應選在下風向;二、廠址應選在空氣流暢,利于廢氣擴散和稀釋的地方;三、與居住區之間要保持一定的距離。距離的大小,根據衛生部頒發的防護級別標準執行。

（二）控制交通污染源和生活污染源

公安交管部門要加強對入我縣運輸車輛的管理，強化機動車年檢、抽檢和定點抽測，強制報廢不合格車輛；加快雙燃料汽車改裝步伐，并配套建設機動車加氣站，減少尾氣排放量。鼓勵和推廣使用清潔能源汽車和新能源汽車。從根本上解決車輛尾氣污染問題。

（三）控制揚塵污染和飲食服務行業煙霧污染。

要制定防治各類揚塵污染的環境管理規定，建筑施工現場要全部實行圍擋作業，嚴格控制揚塵；對道路及兩側裸露地面要實施硬化、綠化和美化，控制交通道路揚塵；所有易撒塵的運輸車輛要全部進行遮蓋封閉運輸，避免揚塵污染；凡位于縣城區的煤場、礦場、料堆、灰堆必須做到密閉、半密閉堆放或噴灑覆蓋劑。同時要及時清除城郊城鄉結合部垃圾，依法取締露天燒烤，解決縣城及周邊畜禽養殖污染問題。飲食服務業經營者必須采取措施防治油煙污染，排放的油煙污染物不得超過規定的排放標準。禁止在居民住宅樓的底層新建、擴建、改建產生油煙污染的飲食服務業經營場所；不得將居民住宅樓中的住宅用作產生油煙污染的飲食服務業經營場所。現有飲食服務業經營場所污染擾民的，由環保部門報同級人民政府責令限期治理或者停業。

（四）搞好縣城綠化、改善大氣環境

搞好縣城綠化是防治縣城大氣污染的重要生物措施。利用植物殺菌、滯塵、吸收有毒氣體、調節二氧化碳和氧氣比例等特性，減少城市大氣污染，提高城市大氣環境質量。綠色植物特有的生態功能，可以起到吸收、吸附空氣中的CO2等污染物，放出O2，降解、轉化有毒氣體，減輕空氣污染和防塵殺菌、降溫增濕、調節氣候、減弱噪音、防止沙塵等作用。加強城市道路兩側綠化，選擇耐污染且凈化效果好的植被,同時加大商業區及生活區的綠化治理。要嚴格執行車輛的排放標準并限制運載車輛在住宅區運行，加強生活區和商業區的規劃建設，加寬商業區的道路通行能力，適當緩解交通對區域空氣的污染程度。

三、城市固體廢棄物污染防治

對固體廢棄物實行無害化、減量化、資源化處理，工業固體廢棄物綜合利用率達95%。對于一般生產固廢，通過總量削減、清潔生產，從源頭加以控制，使之減量化。在妥善處理固廢的同時，積極推廣固廢循環利用，對廢物實行交換和集中利用處理；熱源及（熱）電廠產生的煤渣及粉煤灰送建材廠綜合利用。

建立醫療廢棄物、化學廢棄物等有毒有害固廢的申報制度及臺帳，加強全過程的監控和管理，建立應急預案制度。完善危險固廢集中收集系統，加強全過程監測、監控和管理，實行專業收集、專線清運和集中處置。

任何單位和個人應當遵守縣人民政府環境衛生行政主管部門的規定，在指定地點傾倒、堆放縣城和鄉鎮生活垃圾，不得隨意扔撒或者堆放。貯存、運輸、處置縣城和鄉鎮生活垃圾，應當遵守國家有關環境保護和縣環境衛生的規定防止污染環境。縣城和鄉鎮生活垃圾應當及時清運，并積極開展合理利用和無害化垃圾。生活垃圾應當逐步做到分類收集、貯存、運輸和處置。縣人民政府應當有計劃地改進燃料結構，發展縣城和鄉鎮煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。縣人民政府有關部門應當組織凈菜進城，減少縣城和鄉鎮生活垃圾。縣人民政府應當統籌規劃，合理安排收購網點，促進廢棄物的回收利用工作。應當配套建設縣城和鄉鎮生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸、處置設施。建設縣城和鄉鎮生活垃圾處置設施、場所，必須符合國務院環境保護行政主管部門和國務院建設行政主管部門規定的環境保護和城市環境衛生標準。禁止擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門和環境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環境。施工單位應當及時清運、處置建筑施工過程中產生的垃圾，并采取措施，防止污染環境。

提倡綠色消費、綠色生活方式，從源頭減少垃圾發生量。推廣垃圾分類收集、運輸和資源化綜合利用系統，以市場化經營方式鼓勵生活垃圾資源化綜合利用企業的發展。合理布局垃圾收集點和生活垃圾中轉站，完成各鄉鎮垃圾中轉站建設，并逐步將垃圾收集系統延伸到各個自然村。

至2015年，新源縣日均生活垃圾產生量將達到60噸，全年生活垃圾產生量可達到2.2萬噸。為達到處置要求，可考慮在“十二五”期間建設垃圾焚燒廠。

四、治理城市噪聲污染

加強城區環境噪聲的污染整治，繼續擴大城區噪聲達標區建設。力爭到2015年城市規劃區環境噪聲達標區的覆蓋率達到建成區面積的80%以上。

加強工業噪聲管理。加強工業區內各類噪聲源的控制和管理。引進項目時，應將具有噪聲污染的企業布置在遠離居住區一側，以減輕生產噪聲對居民生活的影響。加強工企業自身的噪聲治理。采用低噪音設備，加強廠區綠化，以進一步削減噪聲源對廠區外環境的影響。

實施社會生活噪聲治理。加強對娛樂場所、街頭大排檔、馬路市場的管理力度。卡拉OK廳、舞廳等噪聲超標娛樂場所必須采用隔聲減震等方法進行噪聲治理，在審批新的娛樂場所時要控制與居民住房的距離，并征求附近居民的意見。要加強對城市街道、廣場、公園等公共場所高音設備的控制。

規范建筑施工噪聲污染防治。建立施工噪聲申報登記制度。嚴格控制高噪聲機械設備的使用時間，除緊急搶修及工程需要必須進行連續施工的以外，不準在夜間22點以后進行作業。

強化交通噪聲污染控制。城鎮交通噪聲污染普遍比較嚴重，要加大綜合治理力度。加強機動車輛噪聲的控制。不符合《機動車輛允許噪聲標準》的車輛禁止在城市道路上行駛。

加快城市道路網絡的建設，車輛盡量行走繞城公路避開主城區，以降低交通噪聲對城市環境的影響，做好道路兩側綠化工作。到2015年，城市區域環境噪聲小于55dB，城市道路交通噪聲小于70dB。

五、城市生態保護

加強城市生態環境保護首先要加強縣城基礎設施建設，不斷提高基礎設施建設投資的比重，今后，我縣新建的工程項目的選址都要先經過環境影響評價，一定要合理，尤其是工業建設項目和重大的基礎設施建設，都要有合理布局。這樣不僅可以充分發揮功能、效益，又能減輕污染，改善城市風貌。

努力做好城市工業布局調整規劃，積極開展小城鎮環境規劃，合理規劃城鎮。城鎮近郊和鄉村建設用地，要切實保護好各類重要生態用地，并確保一定比例的公共綠地和生態用地，深入開展園林城市創建活動，加強城市公園、綠化帶、片林、草坪的建設與保護，大力推廣庭院、墻面、屋頂、橋體的綠化和美化。繼續開展城鎮環境綜合整治，進一步加快調整和工業污染防治、城市（城鎮）水污染防治 。

六、積極開展創建國家環境保護模范城市活動

    在縣委、縣政府的領導下，全縣總動員，全民共參與，力爭用三年的時間，集中主要力量解決突出的環境問題，到2014年全面達到國家環境保護模范城市的各項指標要求，爭取2015年上半年通過國家環境保護模范城市的考核驗收。因此，必須強化以下工作：

    一是控制污染物排放總量。采取有效措施，堅決完成州下達給我縣的“十二五”期間污染物排放總量計劃指標，重點抓好二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮和工業固體廢物的總量削減。

    二是確保自然保護區覆蓋率全面達標。“創模”要求自然保護區覆蓋率＞5％。我縣現有自治區級的自然保護區共1個。風景名勝區一個，森林公園一個，以及正在申報的鞏乃斯河谷和野生果林保護區，由于我縣以上的自然保護區及森林公園建設工作還存在一些薄弱環節，必須保證規劃到位、資金到位、建設到位和管理到位，才能確保全面達標。

三是全面加強縣城和各鄉鎮環境基礎設施建設。縣城和各鄉鎮環境基礎設施建設較為薄弱。因此，縣城和各鄉鎮必須加強基礎設施建設，并全面提高環境管理和污染控制的能力和水。

第三節農村環境保護

一、控制農業面源污染，促進種、養業廢物資源化，

農業面源污染是農業環境主要的污染類型，指在農業生產過程中農藥、化肥、地膜等農用物資的不合理和過量使用，以及畜禽糞便等農業廢棄物的任意排放而造成的水體、土壤和大氣的污染。因此，控制農業面源污染是確立和認真落實“全面、協調、可持續的發展觀”中的一個重要問題。

合理利用農業資源，推廣生態農業，防治農業面源污染，促進農村生態經濟的發展，改善農村生態環境。要積極開發沼氣、太陽能等清潔能源，減輕農業生產的污染。實行積極的經濟扶持政策，鼓勵畜禽糞便的資源化，綜合利用。隨著我縣畜牧業大縣的強勢推進，畜牧業呈現出持續、快速發展，畜牧業已經成為農村經濟的支柱產業。蓄禽飼養規模迅速擴大，為農民的增收、農村經濟的壯大開辟了新途徑的同時，大量的廢棄物也造成了環境的嚴重污染。因此加大對城鎮周圍已有的大中型畜禽和水產養殖廠(場)以及新建的畜禽養殖廠(場)的糞便和廢水污染限期治理和全面落實治污措施，應用畜禽廢棄物無害化處理、資源化利用技術對畜禽廢棄物進行科學處理有利于保護環境、有利于資源的循環利用，變廢為寶。做為生產有機作物的重要環節，有機肥的使用將必然由過去過度依賴化肥而轉入重點使用無公害的有機肥，這為畜禽廢棄物無害化處理、資源化利用帶來了很好機遇。同時，隨著能源的日趨緊張，使用清潔、便宜的燃料替代煤炭和電能已是廣大農民所期昐的。綜上所述，畜禽廢棄物的無害化處理、資源化利用技術，以其良好的社會效益和環境效益為自身打開了前景廣闊的市場。積極開展農作物秸稈綜合利用，秸稈收集飼料、秸稈還田施肥、秸稈能源沼氣、秸稈生物轉化食用菌、秸稈炭化、活化生產活性炭、秸稈原料加工生產工業天然纖維素纖維等廢物綜合利用資源化。秸稈綜合利用從源頭上控制農藥殘留，引導和鼓勵農民合理施用農藥、化肥和使用農膜。要大力推廣植物病蟲害的綜合防治，開發和推廣生物防治技術，減少農用化學品對環境的污染。大力提倡使用有機肥，積極推廣科學測土配方施肥。要加強農膜的再利用，積極推廣可降解地膜，減輕農村環境污染，防止土地退化。同時，加強對生態農業和生態村、鄉鎮建設的指導，建設一批農業生態環境保護示范區。

二、防止農作物污染，確保農產品安全

發展生態農業，搞好農業面源污染治理，是落實科學發展觀，全面建設小康社會的需要；是發展循環經濟，建立資源節約型社會的需要；是促進農民增收、農業增效，實現農業可持續發展的需要；是新源縣建設生態縣，實現又好又快發展的需要。要努力保持和發揮好新源獨特的生態環境優勢，加強農業面源污染的防治，促進廢物資源化綜合利用，引導和鼓勵農民合理施用農藥、化肥和使用農膜。要大力推廣植物病蟲害的綜合防治，開發和推廣生物防治技術，減少農用化學品對環境的污染。大力提倡使用有機肥，積極推廣科學測土配方施肥。要加強農膜的再利用，積極推廣可降解地膜，減輕農村環境污染，防止土地退化。同時，加大對土壤、農作物污染監測力度，逐步完善監測體系。加強對生態農業和生態村、鄉鎮建設的指導，建設一批農業生態環境保護示范區，大力開發無公害農產品，綠色食品和有機食品，提高了農產品安全水平及人民生活質量，培育新的經濟增長點。為此要做好以下幾項工作：

1、加大宣傳，增強生態保護意識。充分利用各種宣傳手段，讓全體公民充分認識到生態環境對我們每一個人的重要性，加強面源污染危害和原因的宣傳，增強全民生態環境意識與參與意識，必須從每個公民自身做起，才能從源頭到各個環節有效地控制和減少污染。

    2、加強培訓，提高科技素質。一方面要加強科技培訓，提高廣大農民科學使用農藥、肥料的技能，增強科技素質；另一方面，要抓環保法律法規的培訓，增強廣大農民的環保意識。

3、加強引導，推行農業標準化生產。要在繼續建立健全農業標準化體系的前提下，積極創辦示范基地，引導農民推廣使用病蟲害抵抗能力較強、品質較優的農作物品種、推廣使用可降解的農膜和營養盤、營養杯，倡導使用生物農藥和農家肥等。

4、注重科學，合理使用化肥。提倡科學施肥、配方施肥，減少化肥使用量，增加有機肥用量。實施化肥農藥減量增效工程，針對表施和撒施現象普遍、肥料流失嚴重的實際，采取有力措施，改變傳統的施肥觀念和方法，大力推廣成熟的施肥和施藥技術，提高化肥和農藥的效率，減少對環境的影響。

5、科學養殖，保護環境。在不破壞當地生態系統及生物多樣性的前提下，根據在保護基礎上可持續開發的原則，開展生態養殖的研究及推廣。樹立起消費者對我縣養殖業的信心，最終實現新源縣養殖產業的可持續發展。實現由粗養向精養的轉彎，由分散到集中的轉變，將現有的普通養殖區改造成高標準生態養殖區。采取政策引導、典型引路、高標準生態養殖示范區的方法，減少或甚至避免養殖業對周圍帶所造成的污染和破壞。在管理上，要加大對畜禽養殖項目實施環境影響評價制度的力度，積極調整養殖結構和布局，合理控制養殖密度和面積。

6、推廣立體模式，發展畜禽業。推行畜禽糞便資源化利用，通過沼氣池的厭氧、消化、降解作用，畜禽糞便由遲效性肥料轉化為速效性肥料，肥效更高，植物吸收更快，有利于土壤改良；同時沼氣又是清潔能源，使個工藝流程形成了無污染和高效低耗的良性生態運行模式。

7、建立農產品市場準入制，加強檢驗檢測。要建立健全農產品質量檢驗檢測體系建設，做到田頭檢測和市場檢測相結合。同時，要建立農產品市場準入制度，對檢舉不合格的農產品不準進入市場銷售。

8、加強執法力度，依法治理。加強農業面源污染的治理力度，要組織農業、國土和環境保護等有關部門進行聯合執法，整合力量，對故意污染環境的行為進行嚴厲處罰和取締。

9、加強領導，落實責任。要成立專門的領導機構，將此項工作列入各有關部門的議事日程，明確由主要領導親自抓，落實人員具體抓，制訂長遠規劃和長效機制常年抓

三、鄉鎮工業污染防治和小城鎮環境保護

（一）鄉鎮工業污染防治

鄉鎮工業對環境污染嚴重的行業主要有造紙、采礦、冶煉、磚瓦和選礦等。和城市工業相比，鄉鎮企業雖然就總體來說，規模小，“三廢” 排放量少，但是，鄉鎮企業數量多，分布廣，加上生產工藝比較落后，普遍缺乏環保設施，“三廢”大多直接排入環境。因此，對農業環境和農民健康的污染危害更為直接和明顯。鄉鎮企業排放的“三廢”，已經成為當地環境污染的一個重要來源。鄉鎮企業除了污染問題外，如采礦、挖土制磚瓦等行業，還對礦產資源、土地資源等自然資源造成破壞。隨著農村經濟不斷發展，必將推動鄉鎮企業的蓬勃發展。因此，重視和加強鄉鎮企業的污染防治，對搞好我縣的農業環境保護，具有十分重要的意義。

防治鄉鎮企業污染的主要措施有：一是堅持鄉鎮企業優先發展無污染或少污染產品生產的方向，嚴格控制鄉鎮企業從事有污染、或污染嚴重的產品生產；尤其是對環境污染嚴重的“十五小”和新“六小”的企業要依法取締和關閉；二是合理布局鄉鎮企業，使有污染的企業遠離住宅區、水源地、農田，盡量減輕在同樣治理條件下對環境的污染；三是積極治理“三廢”，使鄉鎮企業逐步達到排放標準要求，對嚴重污染環境、嚴重危害農民健康的企業，要限期治理或采取轉產或停產等措施；四是加強鄉鎮企業污染防治技術和設備的使用，使之高效率、低能耗、經濟和便于普及推廣；五是加強宣傳教育，向農民廣泛普及環保知識，提高鄉鎮企業人員的環保意識。

（二）小城鎮環境保護

小城鎮因環境基礎設施嚴重不足，環境污染和生態破壞問題較普遍和嚴重。小城鎮環境污染和生態破壞主要源于以下幾個方面：一是鄉鎮企業。鄉鎮企業數量多、規模小、涉及行業廣、技術水平低、管理較為落后，加之治污投入少，生產中排放的污水、廢氣、廢渣大多未經處理，對小城鎮的生活環境和農業生態環境產生直接影響。二是小城鎮生活污水、垃圾污染問題日益突出。我縣鄉鎮沒有市政排水管網，產生的生活污水直接排入河道和地滲；大部分城鎮的垃圾收集營運跟不上小城鎮的發展，而且沒有標準垃圾處理廠。三是面源污染日漸突出。化肥和農藥的過量和不合理使用，畜禽養殖產業的快速發展，導致小城鎮環境逐步惡化。四是監管能力跟不上。五是小城鎮領導存在重經濟輕環保意識，忽視生態環境保護。尤其是對小城鎮環境保護重要性認識不夠，各項工作責任還沒有真正落到實處。六是環境規劃滯后于小城鎮的發展。大部分小城鎮發展規劃中沒有將環境保護列入其中，有的即使列入其中，其內容大多過于簡單，不具備可操作性和長遠性。有些小城鎮環境規劃的實施，未與城建規劃同等水平、同步進行。沒有環境建設硬指標，未能與較大范圍的規劃有機結合起來。同時，小城鎮環保機構不健全，是全縣環境管理的薄弱環節。

改善小城鎮生態環境要做以下幾個方面的工作： 一是加強環境保護宣傳教育，增強干部群眾的環保意識。采取多種行之有效的措施，面向決策者、面向企業、面向青少年、面向全社會，廣泛宣傳教育，樹立和落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會；廣泛開展增強環保意識和環境道德宣傳、生態環境警示教育活動，宣傳黨和國家關于環境保護的方針政策、法律法規，努力提高各級領導和小城鎮居民保護環境的自覺性、積極性和責任感。二是加強對小城鎮環境規劃編制的指導和實施的監督。環境主管部門敦促各地編制與小城鎮其他專業規劃平行的環境規劃，并在其他專業規劃中有機滲透環境保護的內容。在規劃編制過程中，不僅要根據當地生態環境特點，充分考慮環境保護設施的用地要求，與城鎮建設發展規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃、交通規劃等相互補充和銜接，而且還要有具體的工程項目作為支撐。三是加快小城鎮環境基礎設施建設。加大小城鎮環境基礎設施建設的資金投入力度，加快小城鎮生活污水和垃圾無害化處理設施建設步伐。研究建立與市場經濟相適應的小城鎮污水處理、垃圾處理投融資和運營管理體制，走產業化和市場化的路子，鼓勵民營企業投資環保。加快建立和完善小城鎮污水處理和垃圾收費制度，逐步解決污水處理和垃圾處理設施建設和運營經費問題。四是切實抓好小城鎮污染防治和生態保護工作。切實抓好水環境保護工作，加強小城鎮供水、節水、排水、污水處理與再生利用設施建設與運營的管理，全面加強水質保護，重點加強鄉鎮飲用水源保護的力度。加強小城鎮生態保護的分類指導與管理，深入開展優美鄉鎮創建活動。結合產業結構調整，大力發展循環經濟，推進清潔生產。結合農業產業結構調整，努力防治面源污染，著力發展生態農業和有機農業。特別要抓好鞏乃斯河流域的小城鎮污染防治工作，提倡區域或相鄰城鎮共建共享污水處理及垃圾處理設施。五是加強小城鎮環保機構和隊伍建設。應統一認識，協調各部門共同抓好城鎮建設中的環境保護工作，因地制宜，在具備一定經濟條件下，在環保任務重的小城鎮設立環保派出機構，配備工作人員，保障必要的工作經費和工作條件，加強業務培訓，努力提高環境保護統一監管水平，逐步建成城鄉一體化的環境保護監督管理體系。六是加大環境執法力度，堅決打擊破壞環境的違法行為。運用行政的、經濟的、法律的手段，著力解決違法成本低、守法成本高的問題，堅決關閉和取締對環境污染嚴重的“十五小”和“新六小”企業，建立環境保護問責制，依法追究政府領導及有關部門干擾環保執法的責任，逐步完善多部門聯合辦案制度。認真執行《環評法》、《建設項目環境保護管理條例》等有關規定，嚴格執行建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，禁止新上污染項目，從源頭上控制污染。七是制定小城鎮建設標準，嚴格獎懲制度。應制定出臺綜合的、統一的小城鎮建設標準文件，使各地有較規范的執行、考核標準。堅持引導和限制相結合的原則，實行區別對待政策，建立小城鎮環境保護補助專項基金和獎勵基金，對小城鎮建設中“有作為”、“不作為”和“亂作為”分別給予獎勵和處罰，有效地促進和保障小城鎮建設中的環境保護。

四、生態示范區和生態農業，發展綠色產品和有機食品

在建設新農村進程中，要積極創建農村生態示范區，以示范區的建設來引導和改善農村的生態環境，與此同時，我縣要積極建設生態農業示范區，利用生態農業示范區的各項優勢，帶動村民增收致富，并取得實效。要積極引進新技術、新經驗，謀劃新路子，充分依靠項目資金來帶動建設生態農業示范區，搞生態農業示范，不僅讓村民們學到了技術，增加作物產量，最重要的是要起到生態示范效應，促進生態農業的發展，引領農民發展綠色和有機食品，最大限度地實現農民增收，農業增效、持續發展的目的。

為進一步加快我縣無公害農產品、綠色食品和有機食品認證工作，全面提高農產品質量水平，切實保障農產品消費安全，大力增強農產品市場競爭力，促進農業增效和農民增收，重點從以下幾方面開展工作：

 首先要進一步提高認識。農產品質量安全體系建設直接關系到生產發展、消費安全、經濟發展和社會穩定。讓百姓食用安全放心的農產品，是政府履行監管職責以維護最廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是堅持以人為本、科學發展觀與構建和諧社會的具體體現。加快發展無公害農產品、綠色食品和有機食品, 是提高農產品質量水平，增強農產品市場競爭力擴大農產品市場占有率，促進農業增效、農民增收的有效途經；也是推進農業優質化生產、專業化加工、市場化發展的有效途徑，更是推動農業生產方式轉變、促進農業綜合生產能力提高和推進農業增長方式轉變的戰略選擇。因此，各鄉鎮各有關部門都要充分認識加快發展無公害農產品、綠色食品和有機食品的重大意義，切實加強領導，強化工作措施，認真把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。

二要加快發展步伐。近幾年來，我縣無公害農產品、綠色食品和有機食品的認證率還偏低，有機食品的認證還是空白。因此，要務必增強緊迫感，充分發揮各自的農業資源優勢，積極培植申報企業，加快認證步伐，大力發展無公害農產品、加快發展綠色食品、因地制宜發展有機食品。

 三要健全工作機構，做好服務工作。要建立相應工作機構、配備人員，強化服務意識，創新工作方法，要積極引導農產品生產者以無公害農產品、綠色食品和有機食品生產為目標，實施生產全過程管理，建立農產品生產檔案，提高生產水平和產品質量，確保產品適銷對路和實現優質優價。促進我縣“十二五”期間綠色產品和有機食品的全面發展。

第四節生態環境保護

一、建設生態功能保護區

進一步加強我縣自然保護區建設，保護自然生態環境及珍稀野生動植物，實現區內自然生態系統良性循環，維護生態平衡，促進經濟和社會的可持續發展。生態功能保護區的　建設其目的是保護森林生態系統，保護珍稀植物和珍稀野生動物資源，促進自然引種和自然繁衍，保護森林生態景觀和自然人文景觀，促進生物多樣性的發展，科學開發，合理利用。尤其是要加大阿吾贊自然保護區、鞏乃斯河流域濕地、次生林以及野果林自然保護區的建設，要以新疆伊犁河流域生態環境保護工作座談會的精神為契機，加大自然保護區的建設管理，積極申報為國家級自然保護區，編制好鞏乃斯河流域濕地和次生林以及野果林保護區專項保護規劃，積極申報國家和自治區的生態保護項目，實施全面封育。申報建立鞏乃斯流域國家級濕地、次生林自然保護區和野果林自然保護區，恢復原有生態功能面貌。在國家批準建立保護區之前，新源縣畜牧局和林業局應借助現有的國家和自治區政策，實施全封育，促進野果林自然修復、濕地的全面恢復和次生林的保護，加快野果林苗木的自然更新和濕地生態功能的全面恢復。

二、提高保護區建設質量和管理水平，保護生物多樣性　

提高保護區建設質量和管理水平，必需嚴格按照《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國森林法》、《草原法》、《中華人民共和國自然保護區條例》等法律規定，禁止在自然保護區進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、開礦、采石、挖沙等活動;禁止在自然保護區內建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施，正在建設的設施，必須進行環境影響評價，對可能造成生態環境不利影響的項目，必須做到“三同時”建設，對可能造成生態環境破壞的堅決禁止。建成的設施，其污染物排放不得超過國家和地方規定的排放標準。堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

不斷加強對自然保護區的保護與建設力度，在管理手段上要建立高科技手段的自然保護區環境監測網絡和信息系統，加強生態系統監測和研究，以便及時掌握自然保護區內的生態變化情況和生態破壞狀況，對外公布生態信息。對毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，按照誰批準誰負責，誰破壞誰恢復的原則，限期退耕還林還草。加強森林、草場防火和病蟲鼠害防治工作，努力減少林草資源災害性損失;加速自然保護區內生態環境的恢復和生態功能的提高，促進保護區內資源物種的增長。

加強自然保護區的宣傳教育，使全縣人民的自然生態保護意識得到全面提高，并通過新聞輿論監督，表揚先進典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，充分調動廣大人民群眾和民間團體參與自然生態保護建設和管理的積極性。使自然保護區的生態系統和物種資源得到了有效的保護和合理的利用。

三、加強自然資源開發的生態環境保護

（一）合理利用和保護水資源

新源縣自然環境優美，境內水土資源豐富，水質優良，氣候適宜，具備一定的自然資源的優勢條件。境內有鞏乃河、卡普河和過境的特克斯河，鞏乃斯河自東向西貫穿全縣，鞏乃斯河是伊犁河三大支流之一，發源于新源縣與巴音郭楞蒙古自治州交界處的那拉提山東端，流域在海拔800m～4000m之間，流域面積為7677km2，屬雨水、冰雪融水型河流。其主要支流恰普河在出山口以下自東南向西北穿越新源中部地區，同時還有烏拉斯臺溝、坎蘇溝、吐爾根溝、則克臺溝、鐵木里克溝等十七條常年流水山溝。全縣可以利用的地表水資源總量65.065億立方米。地下水總儲量6.4億立方米，可開采量3.2億立方米。因此水資源的開發利用必需堅持開源、節流和保護并重的原則，實現水資源的有償、高效利用。

    “十二五”期間將繼續加強節水工作，推行農業節水、工業節水、生活節水措施，推廣節水器具，鼓勵再生水回用。任何水力項目的開發都要本著“誰開發、誰治理”的原則。建立社會化用水機制，加大農業水利建設投入和工業用水治理，合理開采地下水。加快城鎮污水處理設施建設，加大地表水和地下水的保護力度。、加強城市污水處理廠建設和運行中的環境管理，大力發展節水型工業，提高水的重復利用率。積極發展節水灌溉，節約農業灌溉用水。禁止向水體傾到垃圾和建筑、工業廢料。除加強城市污水處理和工業水污染控制外，鄉鎮還要通過減少化肥施用、控制農田徑流、加強畜禽糞便處理、垃圾管理等措施，削減入河污染物量。實施流域水污染物排放總量控制，保證監測控制斷面水質達標。

（二）加強國土和礦產資源開發的生態環境保護

土地資源的開發和利用必須統籌規劃，合理安排。依據土地利用總體規劃，實施土地用途管制制度明確土地承包者的生態環境保護責任，加強生態用地保護，凍結征用和開發具有重要生態功能的草地、林地、濕地。開發建設項目中確需占用生態用地的，應嚴格依法報批和補償，并實行“占一補一”的制度，確保恢復面積不少于占用面積。加強交通、能源、水利等重大基礎設施建設的生態環境監管，嚴禁在崩塌滑坡危險區和鐵路、公路沿線易導致景觀破壞的區域取土、挖沙和采石。建設線路和施工場址要科學選址，盡量減少占用林地、草地和耕地，防止生態破壞、水土流失和土地沙漠化。

礦產資源的開發利用必需落實好生態保護措施，嚴禁在生態功能區、自然保護區、飲用水水源保護區、風景名勝區等采礦。嚴禁在崩塌滑坡危險區和易導致自然景觀破壞的區域采石、采沙、取土。礦產資源開發利用必須嚴格規劃管理，開發應選取有利于生態環境保護的工期、區域、方式，把開發活動對生態破壞減少到最低限度。礦產資源開發必須落實生態環境保護措施，防止次生地質災害的發生，盡量避免和減少對生態環境的破壞。凡礦業開發中造成的生態破壞，必須限期進行生態重建或復墾，并按照國家規定加以補償。積極落實《新疆維吾爾自治區礦山地質環境治理恢復保證金管理辦法》（新疆維吾爾自治區人民政府令155號）和自治區財政廳、自治區國土資源廳關于印發《新疆維吾爾自治區礦山地質環境治理恢復保證金繳存使用管理辦法》（新財建[2008]483號），和《新源縣礦山地質環境治理恢復保證金繳存使用管理辦法》，認真履行礦山地質環境治理恢復義務，繳存礦山地質環境治理恢復保證金，保證金專項用于地質環境恢復治理，礦產開采中產生的廢氣、廢水，必須按照國家污染控制要求加強治理，限期達標。排棄的表土、尾礦、廢渣，必須按水土保持和污染防治的要求進行處置。已停止和關閉的礦山、坑口，必須及時做好土地復墾。

（三）維護和恢復森林、草原的生態功能，防止荒漠化

我縣東中部山區、須對具有重要生態功能的林區、草場，應劃為禁墾區、禁伐區或禁牧區，嚴格管護，已經開發利用的，要退耕退牧、育林育草，使其休養生息。實施天然林保護工程，最大限度地保護和發揮好森林的生態效益;切實保護好各類水源涵養林、水土保護林、特種用途等生態公益林；對毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，要按照“誰批準誰負責，誰破壞誰恢復”的原則，限期退耕還林還草。加強森林、草場防火和病蟲鼠害防治工作，努力減少林草資源災害性損失；加大火燒跡地、采伐跡地的封山育林力度，加速林區生態環境的恢復和生態功能的提高。大力發展太陽能、生物質能等可再生能源技術，減少林草植被的破壞。發展牧業要堅持以草定畜，防止超載畜量限期壓減牲畜頭數，采取保護和利用相結合的方針，嚴格實行草場禁牧期，禁牧區和輪牧制度。切實保護好森林、草場植被，恢復和發揮它們以有的生態功能。

（四）旅游資源開發利用的生態環境保護

旅游資源的開發必須明確環境保護的目標與要求，確保旅游設施建設與自然景觀相協調。要科學確定旅游區的游客容量，合理設計旅游線路，使旅游基礎設施建設與生態環境的承載能力相適應。加強自然景觀、景點的保護，限制對重要自然遺址的旅游開發，從嚴控制重點風景名勝的旅游開發，對不符合規劃要求建設的設施，要限期拆除。旅游區的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須與旅游開發同步進行，實現達標排放和科學處置。加強旅游環境保護的宣傳教育，提倡文明旅游，促進生態旅游的健康發展。

（五）生物物種資源開發利用的生態環境保護

生物物種資源的開發應在保護物種多樣性和確保生物安全的前提下進行。依法禁止一切形式的捕殺、采集瀕危野生動植物的活動。嚴厲打擊瀕危野生動植物的非法貿易，嚴格限制捕殺、采集和銷售益蟲、益鳥、益獸。鼓勵野生動植物的馴養、繁育，加強野生生物資源開發管理，逐步劃定準采區，規范采挖方式，嚴禁亂采濫挖，加強生物安全管理，對引進外來物種必須進行風險評估，加強引進物種檢疫工作，防止外來有害物種的入侵和蔓延。

第五節  放射和輻射環境監督管理

一、加強放射環境管理

實施放射源的全過程管理，重點加強對γ輻照、移動探傷、含源儀器銷售和廢源暫存庫等安全隱患較大的涉源單位的監管。協同有關部門加強放射性同位素與射線裝置單位建立健全安全保衛制度，完善安全防護和事故應急措施，防止放射性污染和傷害事故的發生，使公眾照射水平控制在國家標準限值之內。

實行放射性同位素和射線裝置輻射安全許可證管理和放射源編碼身份管理等制度，加大對放射性同位素與射線裝置使用單位的監管力度。禁止無證經營，做到涉源單位合法、安全使用放射源及射線裝置。

防治重點地區放射性污染。開展全縣放射性污染防治專項行動，調查全放射源污染現狀，加大監管力度，促進我縣全面、協調、可持續發展。

二、防治電磁輻射污染

組織開展伴有電磁輻射單位申報登記、輻射環境影響評價和污染防治等工作，對伴有電磁輻射相關行業進行監督檢查，全面加強電磁輻射環境安全監督管理力度。通過加強電磁輻射環境影響評價工作，嚴格電磁輻射設施選址和建設的環保要求，控制和降低縣城，尤其是社區、學校和工作場所的電磁輻射污染。協同有關部門，進一步優化、規范移動通信基站建設和布局，對不符合要求的移動通信基站進行拆除、搬遷或整改，防止移動通信基站產生電磁輻射影響。

第六節  環境保護監督管理能力建設

一、環境監測能力建設

（一）環境空氣環境質量監測能力

全面適時反映重點區域、縣城和重點城鎮空氣環境質量狀況，特征空氣污染因子得到監控。

（二）水環境質量監測能力

全面反映轄區80%以上地表水體環境狀況，適時動態掌握主要國際河流主要污染因子的變化;初步掌握農村飲用水源地水質情況，基本掌握所有城鎮飲用水源地水質狀況，全面反映城市飲用水源地水質狀況;主要地下水源保護區水質受到監控。

（三）重點污染源自動監控監測能力

全面掌握和適時反映轄區、敏感區域和流域廢氣、廢(污)水及其污染物的排放情況。所有污染源受到監控，80%以上排放主要污染物的污染源實現在線監控。

（四）生態環境質量監測能力

全面反映全縣5年際生態環境質量變化和主要生態功能區年際生態環境質量狀況，重點資源開發區域生態環境質量得到監控。

（五）突發性環境污染事故應急監測能力

能夠現場及時、準確提供各類污染事件的污染程度、污染范圍和污染趨勢，且對重大污染事件能夠遠程適時提供污染狀況和景象。

（六）環境監測站標準化能力建設

達到全國環境監測站西部地區三級標準。環境監測業務用房面積不低于1000平方，人員編制不少于10人，業務經費一人一年不少于3萬元，每個大氣自動監測子站運行費用10．0萬元／年（中央那拉提農村環境背景監測站），每個水質自動監測子站運行費用20．0萬元／年（伊犁鞏乃斯河流水質自動監測站），儀器設備購置費不低于1 0．0萬元／年，儀器設備維護費按上一年儀器設備總值的10％計萬元／年。　

（七）聲環境質量監測能力

全面掌握縣城聲環境質量狀況，敏感點聲環境得到適時反映，90%以上城鎮聲環境質量得到監控。

（八）放射性和電磁輻射監測能力

建立放射性和電磁輻射監測實驗室，配置監測設備和監測車，建設環境管理地理信息系統和放射源數據庫系統。培訓放射性和電磁輻射防治專業人員，添置必要的專用設備。

（九）土壤環境質量及農村面源污染監測

建立土壤環境質量監測，開展土壤污染普查工作，重點監測項目為重金屬、持久性有機污染物（POPS）。逐步建立農村面源污染監測體系，開展農田徑流監測、農田土壤農用化學物質殘留與流失監測。

二、環境監察隊伍標準化建設

到2015年，新源縣環境監察大隊人員增加到20人，同時環境監察人員參加國家、自治區、自治州級的能力培訓分別達到8、10、30人次。

按照環境監察標準化建設要求，根據新源縣經濟發展水平、污染狀況和環境監察需求，合理配置環境監察人員，達到新的國家一級標準。

想要打造一支高素質和強有力的環境行政執法隊伍，必須要把住入門關，根據環境執法工作的實際需要吸收一批熟悉法律和環保知識的人才，加強環境保護專業知識培養和思想品德教育，把好環保行政執法人員素質關，在環保行政執法人員的錄用工作中，嚴格按照公開、公平、公正和擇優錄取的原則，實行公開招考，把那些既懂法律又懂環保專業知識，具有一定學歷，德才兼備的人才選拔到環保行政執法隊伍中來。

同時《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》中也提出了，要加強環保隊伍和能力建設，強化培訓，提高素質，建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理的環保隊伍。因此我們也必須加強對現有的環境行政執法人員進行嚴格的培訓考核，合格的持證上崗，在職大隊監察人員進行輪訓，至少每5年接受一次國家或每三年接受一次自治區組織的培訓，并且每年至少接受一次支隊組織的培訓，以提高環境行政執法隊伍的整體素質和能力，切實把隊伍建設抓出成效來。

對環保行政執法人員中不適應環境監察工作，考核不合格的應責令退出環境監察隊伍，對違法違紀的環境監察人員應嚴肅處理，直至辭退。

三、環境信息系統建設

加強環境信息標準化建設，建立和完善環境信息網絡，建立服務于社會和大眾的環境信息政務網站，開辟公眾參與環境保護的正當渠道。

1、加強環境信息標準化建設。集中力量建設“環保內網”、“環保外網”和“互聯網”并用的環境信息網絡平臺、環境管理業務應用平臺和環境信息資源服務平臺，實現環保數據的時時查詢，加強應用系統整合和環境信息資源整合，基本建成涵蓋全縣環境信息的中心數據庫，實現環境數據和相關文件、資料、成果共享。　

2、加強環境信息網絡安全和系統安全建設，加快實現環境管理信息化，推進電子政務建設，提高行政和業務管理質量和效率，增強監管和服務能力，提升整個環境管理的水平。                                                                                         

3、推行政務公開，強化電子政務，提高環境信息的透明度。環保部門統一、定期發布城市空氣、流域水質、飲用水源水質和城市噪聲等環境信息。

4、加大基礎信息網絡建設力度，完成區、州、縣環保部們三級聯網的環境信息網絡建設，建立和完善環境管理信息系統，初步建立電子政務綜合平臺、環境業務綜合管理系統、環境管理輔助決策系統以及質量管理體系程序系統。加強環境統計、規劃、信息隊伍和相關基礎能力建設，提高環境信息采集和傳輸能力，確保全面、及時、準確提供環境綜合信息。

5、集中力量建設實現網上信訪及投訴，建設項目網上申報及審批，重大項目及重大環保決策網上調查，實現政務公開。

6、建立具有環境信息采集、處理、發布和決策支持功能的環境管理信息系統，為環境管理工作提供可視、及時的技術支持，提高環境決策的科學性和正確性。

四、環境宣傳教育能力建設

繼續完善環境宣傳教育體系，增加環境宣傳教育投入，建立環境信息中心，增加人員編制3一5名，按照標準化建設考核標準，完善設備和場地，通過自身建設能力的提高，創新環境宣傳教育方式，提高廣大群眾環境意識及法律意識，自覺遵守環境保護法律、法規。

1、強化環境宣傳教育手段和能力的建設，加大環境宣傳教育投入，提高環境宣傳教育的現代化水平。

2、采取多種形式、多種渠道提高全民環境保護意識，特別要提高各級領導干部和企業法人發展循環經濟的意識。

3、傳播綠色文明，創建“綠色學校”、“綠色社區”及開展其他領域的創綠活動。

4、開展以各類環境執法為主題的環境法制教育活動，增強全民的環境法制觀念。

5、加強農村的環境宣傳教育。

6、加強環境文化建設，推動環境宣傳教育社會化機制和公眾參與機制的建立。

第五章“十二五”環境保護的重點區域

第一節工業園區

新源工業園區位于新源縣城的北部，則克臺鎮的南部，218國道以南，東道吐爾根大坡，西到則克臺彩門，南到鞏乃斯河。中心地理坐標為東經83°16′32″，北緯43°32′8″。主導產業為鋼鐵、建材循環經濟園區，遠期2025年用地規模為18.5km2。現有人口1萬人左右，遠期2025年人口達到7.5萬人。

一、環境敏感目標與保護要求

1、空氣環境保護目標為園區規劃范圍及園區臨近區域。空氣環境目標為闊克英村、則克臺村、阿克其村等大氣環境控制指標應符合《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）中二級標準限制要求。

2、地表水環境保護目標為鞏乃斯河。鞏乃斯河在阿熱勒托別鎮至則克臺鎮為III類水體，為飲用水水源保護區；鞏乃斯河在則克臺鎮至71團12連為IV類水體，為工業用水區。

地下水環境保護目標為園區范圍內及園區可能影響到的區域地下水，水質應符合《地下水質量標準》中的III類標準限制要求。

3、聲環境保護目標為則克臺鎮居民區及學校等。園區臨近的城區及居民區應符合《聲環境質量標準》（GB3096-2008）2類功能區要求。交通干線和園區內主干道兩側符合4類功能區要求；其它區域均符合3類功能區要求。園區內各企業廠界噪聲達到《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348-2008）中III類標準限制要求。

4、生態環境與社會環境保護目標為現有生態資源，維護生態自然活力和生態功能，改善生態環境質量。具體保護要求為：保護天然植被、水環境及魚類等水生物；保護鞏乃斯河濕地生態環境；保護人群健康、農業生態系統的野生動物；保護鞏乃斯河谷生態景觀與旅游資源。

二、區域環境質量標準

１、空氣環境質量標準：執行《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）中的二級標準。

2、水環境質量標準：園區范圍內的鞏乃斯河水質，執行《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）中IV類標準。

園區范圍內的地下水執行《地下水質量標準》（GB/T14848-93）中III類標準。

3、聲環境質量標準:園區內聲環境根據區域功能要求分別執行《聲環境質量標準》（GB3096-2008）中的2類、3類和4類標準。

三、污染物排放標準

1、大氣污染物排放標準:根據園區涉及的行業，有行業排放標準的，首先執行行業標準，無行業排放標準或行業排放標準中沒有的污染因子執行《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）。

2、水污染物排放標準:園區建設二級污水處理廠，以接納入園企業生產生活排放的廢水。園企業廢水排入園區下水管網，送入園區污水處理廠。企業工業廢水排放，有行業污水排放標準的優先執行行業污水排放標準。

3、噪聲排放標準:園區內企業建筑施工噪聲執行《建筑施工場界噪聲限制》（GB12523-90）,園區內企業運行期廠界噪聲執行《工業企業廠界環境噪聲排放標準》(GB12348-2008)中III類標準值。

4、固廢污染物控制標準:園區固體廢物貯存、處置執行

《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）和《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）、《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598-2001）。

第二節鞏乃斯河主干流及恰普河支流

 新源縣水資源按發源地與徑流大小劃分，流經新源縣范圍的主要河流分為大河與南北山溝水系兩大部分。大河有鞏乃斯河及其主支流恰普河、過境河特克斯河，以及坎蘇溝、吐爾根溝、則克臺溝等大小17條山溝水系。

 新源縣水利資源充足，境內的鞏乃斯河、恰普河和過境的特克斯河年徑總流量達25.1億m³，地表水資源量約65.06億m³。

一、水質目標

鞏乃斯河是伊犁河三大直流之一。依據《新疆水環境功能區劃》，恰普河和鞏乃斯河執行《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）III類標準。

鞏乃斯河全長280公里，其中鞏乃斯河天山積雪站以上63.3公里為Ⅰ類水質，積雪站至則克臺鎮站114.7公里為Ⅱ、III類水質，為飲用水水源保護區；則克臺站到種羊場站102公里為Ⅲ類水質。其中則克臺鎮至71團12連段為IV類水體，為工業用水區。恰普河全長130公里，恰普河站以上99公里為Ⅰ、Ⅱ類水質，為飲用水水源保護區；恰普河站至入河口站31公里為Ⅱ、Ⅲ類水質。

保持鞏乃斯河達到國家《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）II類水質要求。鞏乃斯河（則克臺—伊犁河入口段）達到國家《地表水環境質量標準》III類水質

二、“十二五”期間鞏乃斯河、卡普河水污染綜合整治措施

加強鞏乃斯河、卡普河等流域水污染綜合整治，首先要加強流域內工業排污的管理，尤其是加強重點工業污染源的整治，重點污染源要進行污染治理，建立污水處理、循環回用系統，禁止污水排入鞏乃斯河。對流域內的“十五小”企業，政府應采取強硬措施，徹底關閉。

1、要按照經濟發展與環境保護相協調的要求，在資源開發利用中實行生態環境優先的政策，遵循自然規律，按照不同區域的資源稟賦和環境功能，劃定優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域，確定適宜的發展方向和政策，優化產業結構和工業布局。

2、加快環保基礎工作步伐。加快制定新源縣“十二五”環境保護規劃和鞏乃斯河流域污染防治規劃工作進度，依法進行各類規劃環境影響評價，完善環境功能區劃，提高環境分區分類管理水平。

3、進一步加大工業污染防治工作力度。建立良好的環境保護治理結構，利用多種手段，加大企業污染治理力度，制定限期治理計劃和污染物削減計劃。要督促現有污染企業，限期治理污染，逾期不達標排放的要采取強制措施，一律關停。加強企業日常監管，保證污染治理設施正常運行。要依法嚴格新建項目審批，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。新建工業項目要合理選址，嚴格控制水污染，造紙等重污染項目不得向河流排放污水。嚴禁高排放量、重污染項目在水環境敏感區域建設。企業要實行清潔生產，提高管理水平，減少污水排放量。

4、加快縣城和城鎮污水處理設施建設步伐，城鎮生活污水含有大量的氮、磷及耗氧有機物，它對流域污染貢獻率僅次于工業污染源。對城鎮生活污水的治理采取統一規劃，集中處理的措施。制定相應政策，降低污水處理廠運行成本，督促污水處理設施正常運行，確保縣城、城鎮和工業園區生活污水達標排放。

5、農業面污染源的治理從三個方面進行。一是合理規劃流域經濟，促進農業結構的調整。發展生態農業，促進農業生產與生態環境協調和持續發展。二是推廣農村清潔能源———沼氣技術，采取無害化處理，綜合利用農業和養殖廢棄物，可以有效削減養殖污染。三是提倡科技農業，指導農民科學種植，合理使用農藥、化肥。對農作物病害蟲的防治，要大力推廣生物制劑，減少高殘留化學農藥的用量。政府也可以通過經濟手段來控制農藥、化肥的使用量。

6、進一步加大生態保護和建設力度，加強流域礦產資源和旅游資源開發環境管理，落實生態保護和植被恢復措施；加快退耕還林、退牧還草步伐，嚴格實行以草定畜，治理水土流失，減輕農業面源污染對河流水質的壓力。

　7、環保部門要認真履行職責，環境執法人員要學會用法、科學用法和善于用法，要敢于執法、敢于碰硬，加大處罰力度，依法嚴厲查處各類環境違法行為，堅決杜絕行政不作為現象。

8、加大環境保護宣傳力度，提高各級領導和企業負責人的環保意識。

第三節重要生態功能保護區

一、鞏乃斯河、卡普河流域生態功能保護區

新源縣地處素有“塞外江南”之美稱的新疆伊犁河谷東端的鞏乃斯草原腹地，鞏乃斯河為伊犁河的源頭水之一，而伊犁河又是一條國際河流，為此，首先保護好鞏乃斯河等源頭水才能保證伊犁河不受污染。而我縣大部分企業坐落于鞏鞏乃斯河流域，為此，加快對鞏乃斯河流域的生態恢復和污染治理將是“十二五”期間我縣環境治理的一項重要任務。

（一）建設目標

完成鞏乃斯河谷190公里的生態恢復和野果林保護區的建設，規劃、建設和管理好那拉提風景區、新疆天山中部鞏乃斯山地草甸類草地自然保護區、重點草場和森林的生態保護和建設管理。使其休養生息，發揮最大生態效益，實現區內自然生態系統良性循環，維護生態平衡，促進經濟和社會的可持續發展。生態功能保護區的建設其目的是保護森林生態系統，保護珍稀植物和珍稀野生動物資源，促進自然引種和自然繁衍，保護森林生態景觀和自然人文景觀，促進生物多樣性的發展，尤其是要加大阿吾贊自然保護區、鞏乃斯河流域濕地、次生林以及野果林自然保護區的建設，要以新疆伊犁河流域生態環境保護工作座談會的精神為契機，加大自然保護區的建設管理，積極申報為國家級自然保護區，編制好鞏乃斯河流域濕地和次生林以及野果林保護區專項保護規劃，積極申報國家和自治區的生態保護項目，實施全面封育。申報建立鞏乃斯流域國家級濕地、次生林自然保護區和野果林自然保護區，恢復原有生態功能面貌。

（二）主要任務

全面貫徹落實《全國生態環境保護綱要》，堅持走工業污染防治與生態保護并重道路，促進經濟協調發展，社會文明進步，生態良性循環，堅持可持續發展戰略，深化宣傳教育，增強群眾環境意識，突出生態環境基礎設施建設，加強環境綜合整治，提高環保管理水平，加大環保投入，集中解決生態環境中存在的突出問題，使人為因素造成的生態破壞和環境污染的趨勢得到扭轉，開展自然保護區建設、農業生態環境污染防治與建設等，進一步加強我縣乃斯河流域濕地、次生林以及野果林自然保護區的申報建設，把新疆天山中部鞏乃斯山地草甸類草地自然保護區提升為國家級保護區。通過努力，堅決控制人為因素產生新的水土流失和生態惡化，是生態惡化的趨勢開始減緩，重要生態功能區內的生態環境要有所改善，種類良好的自然、生態系統得到有效保護，建立、健全生態環境保護監督管理體系，使生態環境保護措施得到有效執行。重點抓好資源開發中的生態保護，加強生態示范區和生態農業建設，保護好自然生態環境及珍稀野生動植物，實現區內自然生態系統良性循環，維護生態平衡，促進新源縣經濟與環境的可持續發展。

二、天西林區水源涵養林保護區

（一）、基本概況

天西林區新源林場天保工程區位于北疆西部，伊犁地區東段、新源縣境內，伊犁河支流，鞏乃斯河中上游山區。地理坐標：東經82°52′—84°16′30″，北緯43°6′—43°37′30″，東西長約200公里，南北寬約40公里。林區地處西天山腹地，地勢總體為東高西低，坡度在15°至60°之間，林區海拔在1500米至2800米之間，云杉為優勢樹種，土壤由灰褐色森林土和黑鈣土兩大土類構成。林區內河流縱橫，水資源豐富，主要有貫穿鞏乃斯各地的鞏乃斯河和位于南部林區的卡普河，是伊犁河的主要源頭之一。

天保工程實施之初，工程區總面積為3896520畝，林業用地面積為1038390畝、有林地面積為756660畝、疏林地57105畝、灌木林地79200畝、未成林造林地3255畝、苗圃地150畝；活立木總蓄積為11406730立方米，其中林分蓄積11119080立方米；森林覆蓋率為19.90%。工程實施至2009年底，工程區實現了森林面積、蓄積量、覆蓋率同步增長，林業用地面積為1643042畝，其中：有林地858660畝，疏林地65000畝，灌木林地214000畝，苗圃地150畝，灌叢地59103畝，宜林地446129畝。

（二）林區資源的保護與恢復

自天保工程實施以來，在管護過程中，沒有發生濫伐、毀林開墾、亂占林地等情況。每年完成了1038390畝的森林資源管護任務，保證了森林資源面積不減少，實現了森林面積、蓄積量雙增長，真正確保了國家森林資源在本工程區內安全有效，管護成效顯著。

近幾年加大了森林資源保護力度，積極開展公益林建設（封山育林、人工造林、森林撫育、人工促進天然更新），調整優化林區經濟結構，大力發展多種經營，使的森林資源得到了切實有效保護和恢復，通過天保工程12年的實施，使我縣的天然林資源得到有效保護，森林得到了休養生息，森林植被逐步恢復，本地區生態環境進一步改善，遏制了本地區生態環境繼續惡化，森林的水土保持和水源涵養能力得到加強。據有關研究，每公頃森林的水源涵養能力在300—500立方米，則我縣林區56510公頃山區森林的水源涵養能力在1717～2862萬立方米，局部小氣候條件得到改善，山體滑坡、泥石流等自然災害逐步減少，天然林的防災、減災能力明顯增強。水土流失面積減少，河流徑流量增加。由于森林植被蓋度的增加使得河水泥沙量明顯減少，新源縣人民生活用水從源頭上得到了有效凈化，確保了新源縣農牧業穩定增長；同時林區內野生動植物得到了恢復，生物多樣性得到有效保護，現在多年不見的野生動植物再次被發現，狼、野豬、北山羊、馬鹿等野生動物又開始出現在人們的視野范圍內。

三、重點草場的保護區

（一）基本概況

新源縣位于新疆西部伊犁河谷東端的鞏乃斯草原腹地，素有“草原明珠”之美稱。全縣擁有天然草場面積761.66萬畝，是新疆乃至全國最好的優質天然草場，其中可利用草場為688.92萬畝（牧民定居點草場38.86萬畝，春秋草場89.81萬畝，冬草場221.23萬畝，夏草場281.19萬畝，天然打草場28.5萬畝），草場以山地草甸為主，包括高寒草甸、山地草甸、低平地草甸、草甸草原等類型。天然草場植被豐富，有蕨類植物和有花植物共84科，452屬，1243種，以中生類植物為主，并伴有旱生植物生長。

（二）重點草場管護

把草原生態環境建設做為可持續發展戰略，依托國家退牧還草項目，加強草原建設和保護，自退牧還草工程實施至今，退牧還草項目建設區內天然草場退化現象在一定程度上得到遏制。同過采取綜合措施建設和保護草原：一是發展人工草地置換天然草場，實施退牧還草、休牧育草、減牧增草和推行以草定畜、劃區輪牧、圍欄封育、自建公助等措施，從根本上保護和改善了草原生態環境；二是積極開展草原鼠害、蟲害和毒害草的調查防治；采取了生物防治和人工防治辦法；三是穩步推進生物治蝗工作；四是強化草原防火，加大草原執法力度，全面開展草場核定載畜量工作。

（三）自然保護區的保護

自然保護區是保護生物多樣性，保護動植物基因不流失，維護生態平衡的重要載體，對實現人與自然和諧相處、構建和諧社會有著重要的作用。是實現可持續發展，造福子孫后代的大事。近年來通過加大對亂采濫挖、亂捕亂獵等違法行為的查處力度及廣泛宣傳《自然保護區管理條例》、《環境法》、《草原法》等法規，提高了農牧民對草原的保護意識。同時采取禁牧、休牧、劃區輪牧、實施草畜平衡和清查草原使用權證等措施，不斷加強對自然保護區的保護與建設力度，使自然保護區的生態系統和物種資源得到了有效的保護和合理的利用。自然保護區對保護草原生態和珍稀瀕危野生動植物資源，維護生物多樣性發揮作用明顯。經過近幾年對核心區圍欄內外調查數據的對照顯示：圍欄內優良牧草占85%，干草產量每畝達到350-400公斤，白喉烏頭等毒害草占0.04%。圍欄外優良牧草占50%，干草產量每畝達到200-250公斤，白喉烏頭等毒害草占35%-40%。由此可以看出自然保護區的建立保護了現有植被，特別是有些珍稀瀕危植物的正常生長，進而可以減少草原退化，改善生態環境。因而正確認識自然保護區的生態地位，依法加強自然保護區的建設管理，不斷提高自然保護區的保護管理水平，科學合理利用自然保護區的自然資源，解決自然保護區管理中存在的問題尤為重要。

四、那拉提旅游區

旅游資源的開發必須明確環境保護的目標與要求，確保旅游設施建設與自然景觀相協調，合理規劃是景區發展的命脈。在那拉提旅游風景區的開發建設上，州人民政府委托中國城市設計研究院編制了《那拉提草原旅游風景區總體規劃》（以下簡稱“總規”）。“總規”將那拉提景區劃分為四大功能區，即：草原生活體驗區、森林峽谷觀光區、休閑旅游度假區和原生態環境保護區。同時，那拉提景區其他建設性詳細規劃也相繼同步實施，加大投入，大力建設、完善景區內的基礎設施和配套設施，提升景區的核心競爭力和吸引力。年內，景區污水處理廠項目要建設完備力爭投入運營。從嚴控制重點區域的旅游開發，對不符合規劃要求建設的設施，要限期拆除。旅游區的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須與旅游開發同步進行，實現達標排放和科學處置。加強旅游環境保護的宣傳教育，提倡文明旅游，促進生態旅游的健康發展。

第六章“十二五”期間環境保護投資分析及重點工程

第一節“十二五”期間環境保護投資及籌資分析

一、新建項目環保投資

我縣針對新建項目環保審批，堅決提出“三不”原則，即不以犧牲生態環境為代價發展經濟，不以發展經濟碰撞環境法律，不以突擊治理取代長效管理，并明確了環保第一審批權和“一票否決權”。上馬項目必須先經過環保評審，所有新建項目在申請立項前，所有企業在改建、擴建前必須先辦理審批手續。

企業環保投入主要包括：環保設備投資＋綠化投資。環保設備中主要包括廢水處理設備、廢氣處理設備、固廢處理設備（一般不需要）、噪聲處理設備等。這些投資加起來就是環保投資，因為在具體實施過程中，造價的不同會造成投資的不同，要求新建項目環保投入在10％以上。

二、污染源治理投資

1、老企業工業污染治理的投資。在生產中產生污染物的老企業，都應按照國家法律、法規，利用現代科技興建污染處理設施和改善生產技術水平，使得排出的污染物符合國家的相關標準。

2、城市環境基礎設施建設。這部分投資主要用于改善城市的污染治理控制能力，如興建污水處理廠、污水管網、集中供熱、提高燃氣率、修建垃圾運輸處置系統等。

3、資金渠道。環保資金籌集渠道是：（1）新建和改擴建項目中保障“三同時”的污染防治資金；（2）老企業更新改造投資中的7％必須用于企業的污染治理；（3）排污收費用于企業的污染治理補助資金；(4)企業綜合利用利潤留成中用于治理污染的投資；(5)城市基礎設施建設中的環保投資；(6)銀行貸款用于污染治理的投資；(7)環境污染的專項治理基金；(8)環境保護部門用于自身建設和科技三項及環保事業費投資。

三、城市環境基礎設施建設投資

“十二五”期間，新源縣要積極學習疆內外城市在環境建設和環境治理方面的先進做法和經驗，繼續加大環保投入，2015年環保投資總額累計達到2.94億元。

推進城市污水處理廠建設工程，2011污水處理能力達到1萬噸/日。加快管網建設步伐，共建成污水管網長度30公里，2015年，全縣城生活污水收集率達到90％以上。加快熱網建設，擴大集中供熱范圍，縣城集中供熱面積已達到30萬平方米，2015年，集中供熱管網覆蓋率達到70%以上；建成全縣醫療廢物集中收集處置系統，醫療廢物集中處置率達到95％。實現城市垃圾減量化、無害化和資源化利用。

四、生態環境保護投資

生態環境建設屬于社會公益事業，需要大量的資金投入作保障。為此，我們要多方籌措資金，借助西部大開放及國家援疆政策的實施，全面加強和改善鞏乃斯河流域生態環境治理，大力推進新源縣生態保護事業的良性發展和縣域經濟的可持續發展。

五、環境管理能力建設投資

（一）建立健全環境管理能力建設組織機構，加強對環保能力建設工作的領導

設立環境管理能力建設工作領導小組和工作小組，加強組織領導，將環境管理能力建設的各項工作逐級分解落實，進一步完善環保部門各項基礎建設，提高環保管理和執法水平。

（二）確保各級環保機構經費落實到位

首先必須確保監察、監測人員經費及業務經費全部納入縣財政預算安排，改變與排污費掛鉤預算的做法，預算經費額度按人員編制情況和經濟總量狀況核定，并逐年按10%增長。以滿足環保部門與時俱進的發展需要，保證環保系統執法管理活動的正常開展。

環境管理能力建設重點工程預算投資474萬元，采取多渠道籌集資金，確保各項工程按期實施。一是向上一級環保部門爭取扶持資金，預計430萬元；二是縣財政安排，預計44萬元。

第二節  重點工程項目

 “十二•五”期間新源縣環境保護的重點工程項目涉及環境基礎設施建設、環境綜合整治、生態建設和環保能力建設四大類共12項，總投資萬元。

一、水污染防治工程

水污染防治工程：新源縣縣城區、那拉提鎮等城鎮污水處理及配套管網建設項目，設計日處理能力為5萬噸污水和則克臺鎮工業園區工業廢水集中處理工程。

二、大氣污染防治工程

大氣污染防治工程：集中供熱2期工程煙氣脫硫脫氮項目和新源縣生產500萬噸鋼項目污染治理工程。

三、固件廢棄物防治工程

固體廢棄物防治工程：新源縣生活垃圾填埋場工程。重點鄉鎮垃圾填埋和環境綜合整治項目。

四、生態環境保護工程

生態保護工程：十二五期間爭取完成個生態鄉鎮的創建、近1萬平方公里區域環境治理與生態保護長遠規劃、伊犁國防河流源頭之一鞏乃斯河190公里長沿線環境治理與生態修復。風景名勝區和重點草場保護項目。

五、環境保護監督管理能力建設項目

環境保護監督管理能力建設項目：監測能力建設、監察能力建設、宣教信息能力建設。第七章“十二五”環境保護規劃實施的保障措施

第一節 落實環境保護目標責任制，保證規劃實施

繼續推行環境保護目標責任制，各部門認真履行，對本轄區環境質量負責的職責。堅決執行環境保護法律法規和政策，實行黨政一把手親自抓、負總責，將環境保護列入主要的議事日程并納入重大事項督察范圍，層層建立環境保護目標責任制，定期研究環保工作重大決策，保證環保目標的實現，建立起環境保護工作的例會制度，經常聽取環保工作的匯報，及時解決重點、難點問題，為群眾辦實事、把環境保護工作作為評價各部門工作和考核領導干部政績的主要內容，實行“環境保護一票否決權”。進一步完善環境保護工作考核機制，重點考核部門領導任期內環境質量變化情況，總量控制指標完成情況，關停并轉和限期治理項目實施情況、環境保護投資占國民生產總值的比例和環境與發展綜合決策機制運行情況等，考核結果做為干部任免和晉升職務、評選先進的重要依據之一。對不重視環保工作，造成嚴重環境問題的，要追究主要領導人的責任。

第二節健全環境保護法制，依法保護環境

各級政府和有關行政管理部門要認真執行國家環境保護法律法規，根據各自權限和職責范圍制定并完善適合我縣實際情況的環境保護具體規定措施和實施辦法。認真落實環境保護責任制。

堅持依法行政，認真執行國家及自治區的有關環境保護的政策、法規，合理簡化投資項目和行政審批程序。加強執法監督和監察工作，逐步建立具有我縣特色的生態環境保護執法監督體系，將經常性環境監督檢查與開展執法檢查緊密結合起來，規范執法行為，提高執法效果，依法查處污染和破壞生態環境的違法行為，實行重大環境事故責任追究制度，堅決改變有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，重點查處國家明令禁止的“十五小和新六小”企業、嚴格執行建設項目“三同時”制度，依法加強環境管理，強化環境保護監管手段。

第三節依靠科技進步保護環境

積極引進環境高新技術和污染防治技術，提高環境基礎與科技支撐能力，重視新型環境問題預防，推廣最佳實用技術，加快科技成果向實際生產力的轉化。通過建設示范工程，推廣先進可行的環境治理新技術，加強環境規劃、監測、統計、標準、評估、信息隊伍和能力水平建設，充分運用各種現代知識和高科技手段，為環境治理和環境決策提供技術支持和科學依據。

第四節 加強環境管理能力建設，完善環境監督管理體系

“十二五”期間，要切實加強我縣環境保護能力建設，進一完善環境監督管理體系，提高環境管理、環境監測、環境執法的標準化、現代化水平。加大環境監測能力建設步伐，努力提高我縣的環境監測和環境管理水平，在我縣重點污染源逐步推行在線監測系統的同時，繼續擴大在線監測的范圍，及時掌握污染源排放動態，建立突發性污染事故應急防范和監測預案，提高應急監測能力，為環境管理提供高效、優質服務。提高環境監督執法裝備水平和管理隊伍現場執法能力。進一步加快和完善我縣環境信息網絡建設，提高環境保護信息管理現代化水平。

加強環境保護機構建設，進一步完善環保部門機構設置和人員配備，適應新時期的需要，不斷完善我縣環境保護的管理體制和運行機制，提高環境管理效率。

第五節充分發揮市場機制的作用，增加環境保護資金投入

充分發揮市場機制的作用，綜合運用經濟、行政和法律手段， 逐步建立多元化、多渠道、政策保證的環境保護投資新體制。要制定有利于環境保護工作的優惠政策，吸引社會各方面的資金投入環境保護基礎設施建設、重點工業污染治理、資源綜合利用項目及生態環境保護項目。實施污染物總量收費制度，提高排污收費標準，開展排污交易權試點工作。逐步建立資源有償使用制度，按照“誰受益、誰補償，誰破壞、誰恢復”的原則，建立生態效益補償制度；拓寬籌融資渠道，增加資金信息量和儲備量，利用社會閑散資金解決環境保護建設經費不足問題。按照“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，引導和調控社會上的各類投資主體向環境保護建設投資。

第六節加強環境宣傳教育，提高全民環境意識

繼續全面貫徹《全國環境宣傳行動綱要》，深入開展環境保護宣傳教育，采取多種形式加大環境宣傳教育力度，把提高全民環境意識作為環境保護工作的首要任務，通過黨校和行政學院的培訓抓好各級領導干部、黨政干部、企業管理人員的環境保護培訓，普及環境保護知識和法律知識，提高決策者和公眾的環境保護意識和法制觀念；加強環境保護干部的培訓和繼續教育，提高環保隊伍素質；努力開辟多種渠道，鼓勵公眾自覺參與和監督環境保護，抓好中小學生的環境基礎知識教育，在原有的環境教育基地的基礎上，繼續擴大中小學環境教育基地數量，開展"綠色學校"活動，積極開展農村環境宣教活動，鼓勵新聞媒體開展環境保護宣傳教育和輿論監督。

建立和完善公眾在環境保護方面的參與監督機制和環境保護決策機制、加強對環境污染及生態破壞的監督。各級環保部門應建立環境保護重大事件報告制度，以及定期向政府報告環境質量、環境保護工作進展情況，為領導決策提供服務，并定期向社會發布環境質量和環境污染信息，完善環境信訪制度，為公眾提供參與監督的反饋機制和信息渠道。（新源縣發改委）