石柱土家族自治縣位于重慶市東部、長江南岸、三峽庫區腹心地帶，地處重慶市“一圈兩翼”發展格局“兩翼”的結合部，境內自然資源、生物多樣性豐富，具有其獨特的自然生態系統、山水景觀及生態經濟資源，生態發展空間寬闊。縣委、縣政府結合全縣的實際情況及發展定位，提出了“生態立縣、開放興縣、工業強縣、商旅活縣”四大戰略，加快實現邊遠區縣向樞紐門戶轉變、傳統農業向特色工業轉變、資源優勢向經濟優勢轉變，努力把石柱建設成為渝東樞紐門戶和渝東地區綠色生態經濟強縣。
“十一五”期間，全縣以建設渝東地區綠色生態經濟強縣為目標，在實現全縣社會經濟高速發展的同時全面加強生態環境建設，構建了“綠色為體、特色為魂”的縣域經濟框架。環境污染得到基本控制，生態環境進一步好轉，環境基礎設施進一步完善，環境質量有所改善。
“十二五”時期是我縣全面貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要時期，是縱深推進統籌城鄉改革發展、全面建設小康社會的攻堅時期，也是整體提速形成渝東樞紐門戶總體框架、加速建設綠色生態經濟強縣的黃金時期。加強污染防治和生態環境保護，預防和應對環境風險，保護環境安全，建設生態文明，成為石柱縣新時期經濟和社會發展的重要任務。《石柱縣生態建設與環境保護“十二五”規劃》的編制將為全縣未來環保工作提供重要支撐，為走“生態立縣”特色發展之路奠定良好基礎。
一、“十一五”工作回顧及“十二五”環境保護形勢
“十一五”期間，全縣人民在縣委、縣政府的領導下，緊緊圍繞渝東樞紐門戶和渝東地區綠色生態經濟強縣目標，開拓進取、克難奮進，圓滿完成了對外開放、工業經濟、招商引資、統籌城鄉發展和改善民生等重點工作，全縣經濟社會快速、健康、協調發展。2010年，全縣地區生產總值達到65.32億元，同比增長19%；地方財政收入達到8.2億元，同比增長91%。在經濟社會發展的同時，環境保護工作也取得了成績，環境質量沒有因經濟快速增長而惡化，總體保持穩定，污染防治能力和環境監管能力得到增強。
（一）“十一五”期間環境保護與生態建設成效明顯
1．超額完成主要污染物減排任務
“十一五”期間，我縣全面貫徹落實國家的節能減排基本政策和各項規章制度，認真履行縣政府與市政府簽訂的減排目標責任書，制訂了《石柱縣“十一五”總量減排實施方案》，切實做好主要污染物總量控制工作，實現連續5年超額完成市委、市政府下達的減排目標任務。2010年，全縣化學需氧量排放量2846.7噸，比2005年下降3.2%，完成“十一五”減排任務的102.5%；二氧化硫排放量10895.0噸，比2005年下降9.0%，完成“十一五”減排任務的115.7%。
2．強化了污染防治設施建設
“十一五”期間，建成了縣城、西沱、沿溪和黃水污水處理廠，日處理污水能力達到2.59萬噸，新建污水管網60公里。建成了縣城垃圾處理場、西沱鎮垃圾處理場和三河鎮、下路鎮、黃水鎮等鄉鎮的垃圾收運系統。實施了牛石嵌河、龍井河等小流域綜合整治工程。完成了縣城、西沱鎮等區域的市政排污口的整治，整改污水管網10.7公里。在縣城、黃水、西沱、臨溪、魚池等地實施清潔能源工程，建成煙塵控制區6.91平方公里。在縣城實施了噪聲綜合整治，建成噪聲達標區7.26平方公里。
3．生態環境建設初顯成效
圍繞建設三峽庫區綠色生態經濟強縣的總體構想，生態建設和環境保護工作力度進一步加大，全縣生態植樹造林及天然林保護工程有序開展，完成城周3000余畝綠化建設，縣城綠化5200畝，新增公園面積20萬平方米。實現造林綠化11.53萬畝，自然保護區、重要生態功能區的建設和管理得到加強，全縣境內主要河流水土流失得到有效治理。
4．環境質量持續改善
2010年，城區空氣中可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮平均濃度分別為0.092毫克/立方米、0.043毫克/立方米和0.026毫克/立方米，主要污染物年平均濃度值均達到國家二級標準，縣城空氣質量達到優良天數為316天。龍河磨刀溪和湖海場兩個地表水監測斷面水質全年達標率均為100%；縣城飲用水全年達標率為100%；鄉鎮集中式飲用水源水質良好，水質達標率為98%。石柱縣區域環境噪聲平均等效A聲級為52.4分貝，道路交通噪聲等效聲級為64.8分貝。
5．環保能力建設得到加強
“十一五”期間，縣環保編制和人員實現翻番，目前總編制43名，在編人員32人。管理能力得到提升，新增各類監測儀器設備40套，人員持證監測項目總數達到46個，新增項目20余個，具備了對各類常規指標和重金屬等特征污染物進行監測的能力，實現了縣城大氣環境質量實時自動在線監測。配備了環境監察執法車和環境應急監測車。新建環保辦公樓已完成建設，總面積達2600平方米，極大的改善了辦公條件。重點廢水排放企業安裝了在線監測系統并與市環保局聯網。
（二）“十二五”期間面臨的機遇
“十二五”期間，我縣進入“全面發力、跨越發展”的新時期。國家縱深推進西部大開發；實施三峽庫區后續扶持，建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區、加大扶貧開發、重視民族地區發展，西部地區構建成渝經濟區和武陵山經濟協作區；重慶市建設兩江新區、實施“兩翼”振興計劃、建設“江南萬億工業走廊”等重大發展戰略都將惠及石柱。隨著“四高一鐵一港”綜合交通體系的加速形成，我縣在渝東地區的特殊地位將更加凸顯。經過多年特別是“十一五”期間的發展積淀，石柱發展基礎更加堅實，發展后勁更加有力，后發優勢更加彰顯。我縣將圍繞提速建設渝東樞紐門戶和渝東地區綠色生態經濟強縣的新要求，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，全面推進全縣經濟社會又好又快發展。
（三）“十二五”期間面臨的挑戰
1．污染物總量減排壓力大
我縣屬欠發達地區，污染物排放總量本身較小。隨著經濟快速發展，污染物總量減排面臨新增量大幅度增加、存量削減空間有限的雙重壓力。“十一五”期間，新建了一批污水處理廠，關閉了高能耗、高污染的鉛鋅礦冶煉企業，已實現“十一五”減排目標，但現存企業規模較小，新建污染治理設施的投資資金難以籌集，企業污染治理難度較大，進一步削減污染物的空間有限。“十二五”期間，將建成石柱火電廠，科華水泥廠也將全面投產，加之工業化、城市化加速發展，將導致二氧化硫和氮氧化物新增排放量的快速增加。
2．環境質量形勢嚴峻
“十一五”期間，我縣雖全面完成重慶市“藍天行動”目標任務，但空氣質量污染指數起伏不定。全縣環境空氣中仍有部分項目不定期未達到國家空氣質量二級標準，我縣環境空氣質量形勢依然不容樂觀。
縣境內河流沿線由于城鄉生活污水、畜禽養殖業污水、工業廢水、生活垃圾排放等原因導致部分河段水質污染，地表水體部分河段污染嚴重，飲用水體中各斷面大腸菌群均發生了超標現象。
各鄉鎮飲用水源和縣城備用水源需進一步加強管理，局部區域油煙擾民和燃煤污染突出。
噪聲污染問題不容樂觀。第三產業發展迅猛，但缺乏合理分區和科學規劃，導致噪聲擾民投訴時有發生。
3．生態環境破壞未得到有效遏制
林種、樹種結構單一，林分質量較低，涵養水源和保持水土的能力較弱，生物多樣性水平較低。方斗山、七曜山石灰巖地區石漠化較為嚴重。水土流失沖刷的泥土堵塞河流河道，使河床逐年抬升，妨礙河道行洪能力，加劇了洪澇災害的發生，制約了當地經濟的發展。碎石爆破開采、煤礦開采、礦區違法開采和建設對生態環境的破壞依然存在。
4．污染治理水平不高
目前只有4個鄉鎮建成了污水處理廠，其余28個鄉鎮污水處理設施尚未建成，工業園區尚未配套建設集中污水處理設施，城鄉污水管網建設和截污納管工作滯后。市政投入嚴重不足，鄉鎮缺乏基本的市政設施；部分醫療機構廢物未按規范妥善處置；畜牧養殖業迅猛發展，尚未從根本上解決其污染問題；農業面源污染不容忽視。我縣工業欠發達，現行工業低污染的高新技術產業所占比重低，實行清潔生產的企業數量較少，企業的污染治理水平不高。
二、規劃目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實“314”總體部署，緊跟全市“加快”和“率先”發展步伐，以建設渝東地區綠色生態經濟強縣為奮斗目標，加快建設市級環境保護模范縣，統籌環境保護和經濟社會發展，統籌生態建設與環境保護，統籌城鄉環境保護，實現環境保護與調轉方式結構、惠民生促和諧的有機結合，著力建設資源節約型、環境友好型社會，實現2013年建成重慶市環境保護模范縣和2015年建成渝東地區綠色生態經濟強縣的目標。
（二）規劃原則
以人為本，環保為民。著力解決影響人民群眾生產生活和身體健康的突出環境問題，切實維護和保障人民群眾的環境權益，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、擁有良好的工作生活環境。
預防為主，綜合治理。樹立生態立縣、環境優先理念，發展循環經濟，推行清潔生產，真正從源頭防治環境污染和生態破壞，同時綜合運用法律、經濟、工程技術和必要的行政手段等，加快解決歷史遺留環境問題，努力解決發展中的環境問題。
統籌規劃，分類指導。堅持全局觀念，按照城鄉一體化的要求，從實際出發，選擇重點領域和重點區域進行突破，循序漸進地全面推進。依據生態功能分區和各地特點，提出相應的建設重點和工作要求，提高針對性和有效性。
突出重點，保障安全。以重要生態系統休養生息為新理念，突出優先治污，保障環境安全。以規劃目標為導向，以重點環境功能區劃為基礎，把污染防治、水域安全作為環境保護工作重點，提高環保監督管理能力，加強防范重大污染事故和災難發生。
政府主導，市場運作。政府加大投入，強化監管，發揮主導作用，提供良好的政策環境和公共服務。充分利用市場機制，調動企業和社會組織的積極性與創造性，建立多元化的投資機制。
（三）規劃目標
1．總體目標
到2015年，生態建設取得重大突破，主要污染物排放得到有效控制，發展方式進一步優化，突出環境問題逐步得到解決，環境質量明顯改善，環境安全得到全面保障，建成國家園林縣城、重慶市環保模范縣和森林城市，探索統籌城鄉環境保護新道路，實現渝東地區綠色生態經濟強縣的目標，為全面建設小康社會目標奠定良好的生態環境基礎。
2．具體目標
（1）生態建設與恢復
生態建設：森林覆蓋率達到55%；縣城建成區綠化覆蓋率達40%；城市人均公共綠地面積23平方米。
生態恢復：新增治理水土流失面積141.5平方公里。
（2）環境質量
水環境質量：城市集中式飲用水源地水質達標率100%；建制鎮集中式飲用水源地水質達標率100%。
大氣環境質量：空氣質量滿足二級質量標準的比例為88%。
聲環境質量：區域環境噪聲平均值≤54分貝；道路交通噪聲平均值≤65分貝。
輻射環境質量：全縣范圍內輻射水平維持在正常水平。
（3）污染防控
水污染防治：城市生活污水集中處理率達90%；建制鎮生活污水集中處理率達80%；農村生活污水處置率達50%；重點工業企業廢水排放穩定達標率達92%。
大氣污染防治：重點工業企業煙塵排放穩定達標率達92%；重點工業企業粉塵排放穩定達標率達92%；重點工業企業二氧化硫排放穩定達標率達92%。
噪聲污染防治：噪聲達標區覆蓋率達92%。
固體廢物處理處置：城鎮生活垃圾無害化處置率達90%；建制鎮垃圾無害化處理（含轉運）率達80%；農村生活垃圾處置率達15%；工業固體廢物處置利用率達90%；危險廢物處置率達100%。
畜禽養殖污染治理：規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達80%；規模化畜禽養殖場污水處理率達80%。
（4）環境績效
嚴格執按照修訂后的《重慶市工業項目環境準入規定》，確定各項資源環境績效水平。
（5）總量控制
全縣COD、NH3-N、SO2、NOx排放總量達到全市總量控制要求。
COD排放量由2010年的5050噸削減278噸，至2015年排放4772噸，削減5.5%。
NH3-N排放量由2010年的524噸削減34噸，至2015年排放490噸，削減6.5%。
SO2排放量由2010年的3585噸增加2090噸，至2015年排放5675噸，增加58.3%。
NOx排放量由2010年的1069噸增加3704噸，至2015年排放4773噸，增加346%。
（6）環境保護能力建設。
完成環境監測、環境監察、環境信息化、環境應急管理等標準化建設達標任務。實現縣環境監測站達到重慶市環境監測站建設二級三類標準要求；環境監察大隊達到標準化建設二級標準要求；信息能力建設達到重慶市環境信息能力規范化建設標準三級要求。建設項目環境管理、輻射安全監管、環境保護宣傳教育、環境應急管理等能力建設達到重慶市要求。
專欄1  石柱縣生態建設與環境保護“十二五”規劃指標值
序號序
號指標名稱指標屬性2010年現狀2013年創模要求2015年目標
生態建設與恢復1森林覆蓋率（%）約束47.1/55
2建成區綠地率（%）預期38.8≥3740
3縣城人均公共綠地面積（平方/人）預期18/23
環境質量4※城市集中式飲用水源地水質達標率（%）約束100達標100
5建制鎮集中式飲用水源地水質達標率（%）預期98達標100
6※空氣質量滿足二級標準的天數比例（%）約束85≥8588
7區域環境噪聲平均值（分貝）預期54≤5854
8交通干線噪聲平均值（分貝）預期65.4≤6865
9輻射水平預期正常水平/正常
水平
污染防控10城市生活污水集中處理率（%）預期86.6≥7590
11城鎮生活污水集中處理率（%）預期47≥7580
12噪聲達標區覆蓋率（%）預期71/92
13城鎮生活垃圾無害化處置率（%）預期80≥8090
14工業固體廢物處置利用率（%）預期80≥9090
15危險廢物處置率（%）預期94依法安全處置100
16規模化畜禽養殖場糞便
綜合利用率（%）預期63.7治理設施到位，實現達標或還田80
17規模化畜禽養殖場污水處理率（%）預期63.780
總量控制18化學需氧量排放量
（萬噸）約束0.5050按期
完成0.4772
19氨氮排放量（萬噸）約束0.0524按期
完成0.049
20二氧化硫排放量（萬噸）約束0.3585按期
完成0.5675
21氮氧化物排放量（萬噸）約束0.1069按期
完成0.4773
工業能耗及污染物排放22單位GDP用水量
（噸/萬元）約束9.21逐年下降或低于全市平均水平/
23規模以上單位工業增加值能耗（噸標煤/萬元）約束1.42逐年下降或低于全市平均水平/
24萬元工業增加值COD
排放量（kg/萬元）預期27.64降低或低于全市水平2.08
25萬元工業增加值NH3-N
排放量（kg/萬元）預期2.87降低或低于全市水平0.1
26萬元工業增加值SO2
排放量（kg/萬元）預期19.62降低或低于全市水平10.9
27萬元工業增加值NOx
排放量（kg/萬元）預期5.85降低或低于全市水平2.55
環保能力建設28環保能力建設預期達到標準化建設要求達到標準化建設要求
環保宣傳教育29公眾對城市環境保護的
滿意率（%）預期69.87575
30中小學環境教育普及率（%）預期718590

備注：※均為現行評價標準；建制鎮以上為城市，以下為農村。
三、主要任務
（一）構建主動防御體系，促進發展方式轉變
1．實施環境功能區分類管理
（1）生態功能區分類管理
全縣共劃分5個生態功能區，即方斗山——七曜山中山生態保育區、中部低山農林生態調控區、西北部丘陵農業生態調控區、城鎮生態重建區和長江沿岸庫區水質敏感生態區。
方斗山——七曜山中山生態保育區。包括七曜山、方斗山上部及黃水鎮，幅員面積1914.68平方公里。該區的建設和管理方向是：搞好退耕還林、封山育林，建設水源涵養林，開展低效林改造；強化對山地森林生態系統的保護及生物多樣性的維護，保持區域生態的完整性和連續性，成為石柱縣重要的生態屏障。
中部低山農林生態調控區。位于縣境中部偏西北方斗山和七曜山之間，包括大歇鎮、三星鄉、橋頭鎮、悅崍鎮、石家鄉、王家鄉、臨溪鎮、河嘴鄉等，幅員面積661.97平方公里。該區的建設和管理方向是：加快荒山荒坡的綠化進程；建設龍河、官渡河水系的水土保持林帶，攔截地表徑流，防止水土流失；加強水利工程建設，提高單位土地資源上的產出水平。
西北部丘陵農業生態調控區。位于縣境西北部長江南岸，包括沿溪鎮、黎場鄉和西沱鎮大部分地區，幅員面積272.26平方公里。該區的建設和管理方向是：以生態農業建設為主導方向，突出水土保持的重點，圍繞農業可持續發展核心，提高農業效率；減少農業面源污染排放，提倡禽畜養殖的清潔生產，提高農業廢棄物減量化、無害化和資源化水平。
城鎮生態重建區。位于石柱縣西部，幅員面積79.25平方公里。該區的建設和管理方向是：主導生態功能為城鎮建設、工農業生產和生態旅游，是生態人居、生態文化建設和生態經濟發展的核心區；加快基礎設施建設，完善城市發展產業與產業發展功能布局。
長江沿岸庫區水質敏感生態區。主要包括西沱鎮、黎場鄉和沿溪鎮的沿江部分。該區的建設和管理方向是：以污染控制、地質災害防治為主，包括修堤護岸，控制地質災害的發生；建設庫岸防護林和濕地，維護庫岸安全作用，防止水土流失，攔截地表徑流，阻止泥沙進入三峽水庫；嚴格控制污水、廢水的排放，修建污水處理廠；嚴禁亂堆亂放固體廢棄物，修建固體廢棄物處理場。
（2）水環境功能調整管理
“十二”期間，調整的水域功能見專欄二。
專欄二  “十二五”期間調整水域功能一覽表
序號水域
名稱水系水域范圍使用
功能原適用功能類別調整后適用功能類別調整原因
1龍河長江藤子溝水庫大壩到縣城堤口飲用水兼漁業、工業、農業用水ⅡⅢ石柱縣城擴大，沿途污染因子增多，且藤子溝水庫在上次水域劃分時為Ⅲ類。
2油草河長江油草河大橋至出境飲用水兼漁業、工業、農業用水ⅡⅢ下游黃水鎮規模擴大，污染因子增加。
3沿溪河長江發源地(王場鎮蛟魚村大溝)至王場場鎮前飲用水兼漁業、工業、農業用水ⅡⅢ上游為Ⅲ類水域。
4雙河壩河長江昌坪村苦草灣（新楓木鄉集鎮規劃區）至油草河大橋飲用水兼漁業、工業、農業用水ⅡⅢ楓木鄉新的集鎮建設。
5龍池壩（中型）水庫/整個水域飲用水兼漁業、工業、農業用水--Ⅱ新增，此為石柱縣城飲用水，需重點保護。
6萬勝壩（中型）水庫/整個水域飲用水兼漁業、工業、農業用水--Ⅱ新增，規劃為黃水等鄉鎮飲用水，需重點保護。
7東方紅（中型）水庫整個水域飲用水兼漁業、工業、農業用水--Ⅱ新增，規劃為悅崍、龍沙等鄉鎮飲用水，需重點保護。

（3）噪聲環境功能調整管理
“十二五”期間，調整的噪聲功能區內容如下：
滬渝高速公路(上海—重慶)、豐石高速公路（豐都縣—石柱縣）、沿江高速公路（南岸區—萬州區）、梁黔高速公路（梁平縣—黔江區）、滬蓉高速鐵路（上海—成都）石柱段，以上高速公路的臨路兩側30米范圍內按聲環境功能區的4a類標準執行；渝利鐵路臨路兩側30米范圍內按聲環境功能區的4b類標準執行。
2．全力打好主要污染物減排的攻堅戰
“十二五”期間，我縣主要通過淘汰落后產能實現結構減排、對重污染企業進行工程治理以及新建污水處理廠和原有污水處理廠的再提高等方式，減少主要污染物的排放，改善環境質量，全面完成“十二五”減排目標任務，進一步促進經濟結構調整，推動經濟增長方式的轉變。
大力實施化學需氧量和氨氮協同減排。“十二五”期間，一是過通推進工業企業污染治理工程減排，推進南賓工業園拓展區污水處理廠和縣移民生態工業園區污水處理廠的工業廢水集中處理工程；新建縣城污水處理廠二期建設工程和提高西沱鎮、沿溪鎮、黃水鎮原有污水處理廠生產能力；按全市統一部署在所有鄉鎮建設污水處理設施；在全縣范圍內開展畜禽廢水處理工程，全面推進全縣化學需氧量和氨氮的協同減排。二是關停污染企業，積極實施結構減排。三是強化管理減排，嚴格控制高耗能、高污染項目，支持節能減排與高新技術項目建設，確保全縣重點企業污染物全面達標排放，嚴格執行污染物排放總量控制制度和排污交易制度。
全面推進二氧化硫和氮氧化物減排。通過淘汰或關停茶店水泥廠等5條小水泥生產線、推進科華水泥脫硝工程、關停小煤礦和落后磚瓦生產建材企業等措施，實現二氧化硫和氮氧化物的總量減排。
3．嚴格環境準入
完善環境準入政策。嚴格實施環境準入的各項規定。對大風堡自然保護區、生態公益林、河流發源地、飲用水水源涵養林等重點保護區域，嚴格執行國家和地方的法規和有關規范標準；在三峽庫區地質災害發生頻率高的地段，禁止新建誘發地質災害發生的工程；新建工業企業原則上應進入工業園區。嚴格執行環境影響評價制度、“三同時”管理制度，全面落實清潔生產審核和規劃環評制度，指導產業結構調整和合理布局，從源頭防止環境污染和生態破壞。
4．全面推進市級環境保護模范縣的建設
在全縣開展創建市級環境保護模范縣的活動，全面落實五大任務：一是調整產業結構，深化主要污染物減排。二是統籌城鄉環境綜合整治，解決突出環境問題。三是建設國家級園林縣城，實施生態工程，改善生態環境質量。四是健全環保機構，加強城市環境管理能力建設。五是加強環境宣教，進一步提高公眾滿意率。重點實施優化發展系列工程、生態建設與恢復系列工程、環境質量改善系列工程，到2013年實現25項創模指標全部達標，把石柱縣建成資源節約、具有生態活力、可持續發展的具有濃郁土家族特色、適宜于居住的重慶市環境保護模范縣。
（二）加大生態建設力度，構建生態安全屏障
1．加大森林植被的保護和建設
以綜合生態效益維護為重點，繼續推進天然林資源保護、天然草原恢復與建設等生態建設重點工程實施，保護和恢復生態系統功能。天然林資源保護工程：完成99.4萬畝國家公益林面積的管護和109.4萬畝一般公益林的管護。生態屏障區建設和長防林工程：完成西沱—黎場—沿溪長江生態經濟林建設，長防林新造林3萬畝，補植補造1.6萬畝；全面完成西沱鎮太平橋河段治理工程及西沱、沿溪庫岸治理。石漠化森林工程：全面完成石漠化森林工程，新增林草植被面積20833公頃；治理巖溶面積76322公頃，治理石漠化面積18985公頃。建設森林防火監測站25個、森林防火監控系統1套、景區森林消防公路65公里、景區森林消防步道30公里。完成珍稀植物園面積500畝、野生動物訓養繁育基地面積500畝、野生動物監測研究中心、珍稀植物監測研究中心等。
2．城市綠地建設
結合創模規劃，推進園林式單位、小區、市街和園林式小城鎮創建活動，促進城市生態環境建設、景觀建設與城市經濟社會協調發展。對三峽庫區石柱段庫岸和藤子溝、萬勝壩等移民庫岸進行總體綠化規劃，加強管理，加速庫岸生態修復和保護。加強河道兩岸水土保持工作，制止亂砍濫伐的同時，繼續推進龍河支流、馬武河、官渡河、油草河等河流的河岸綠化；加強公園綠地、街頭綠地的建設，加強對礦產、水、森林等重要資源開發的生態保護監管，逐步建立資源開發的環境監管體系。
3．水土流失綜合整治
整治區內水土流失。主要包括六大重點工程，即長江石柱段水土保持生態建設工程、石柱縣城周水土保持生態建設工程、龍池壩水庫水土保持生態建設工程、萬勝壩水庫水土保持生態建設工程、石（柱）—豐（都）公路石柱段以及石（柱）—萬（州）公路石柱段水土保持生態建設工程。
4．加強脆弱區生態環境修復
開展礦山生態環境恢復治理，對已造成破壞的，要限期恢復。加強方斗山、七曜山脈礦山“三廢”治理，搞好礦山生態環境恢復，減輕對生態環境的污染和破壞。加強礦山裸露區、地質災害區的生態恢復。
5．加強地質災害綜合整治
河堤護岸工程建設，在龍河水系、馬武河水系、官渡河水系、油草河水系和毛灘河水系等“五大水系”開展建設。開展部分臨河鄉鎮河道清淤、拆除低洼建筑等工程。加強水庫的管理，確保水庫運行安全和下游防洪安全。加強病險水庫除險加固整治。推進三峽水庫175米蓄水影響人口避險搬遷。加強縣地質監測站的建設，建立、完善監測預警系統，嚴禁任何可能導致滑坡體復活的建設或其它行為，同時對滑坡進行綜合治理。
（三）加強環境保護工程，改善城鄉環境質量
1．水污染防治
以增強和維護河流、水庫的水域生態環境功能、保護河流、水庫水質及飲用水安全為中心，以龍河流域綜合整治為重點，全面實施“碧水行動計劃”。
（1）優先保護飲用水源。切實加強全縣飲用水源取水口、藤子溝水庫、萬勝壩水庫等集中式飲用水水源保護，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區。完成官田壩水源地、雙慶河段保護區隔離工程，建設26公里隔離防護林、水源保護區標識建設。逐步實施藤子溝水庫、萬勝壩水庫水源地保護工程。開展龍池壩水庫和龍河飲用水源地保護工程，對龍池壩水源地的煤礦廢水實施治理。
加大農村水源保護力度。在水源、水質有保障，人口相對集中居住的農村地區，建設集中式飲用水源保護區，完成各個鄉鎮飲水水源地保護工程。對全縣移民安置區集中供水水源地進行保護，建立水源監測站，對水質變化情況進行監測，對水源地面源污染進行控制，對水源地農村廢水、垃圾進行處理。
（2）加強城鎮污水處理基礎設施建設
加強污水處理廠監管及建設力度。對已建好的污水處理廠加大監管力度，完善污水收集系統。加快縣城污水處理廠二期工程的建設進度，完成全縣各鄉鎮污水處理設施建設工程，完善已建污水處理廠的管網建設。
（3）工業企業的污廢水治理及產業結構優化和調整
實行工業污染源全面控制。建設縣移民生態工業園污水處理廠、南賓工業園拓展區污水處理廠廢水綜合治理工程，新增污水處理能力8萬噸/日。
（4）加強中小河流流域整治，確保縣境內中小河流的水質達標
“十二五”期間，全面完成龍河整治工程，重點加強沿線鄉鎮工業廢水和生活廢水治理，查處河道違法采沙、加強兩岸畜禽養殖業污染控制及生態環境的保護，防止水土流失，對滯水區、回水敏感區進行重點監管，確保龍河水質穩定。加強官渡河、馬武河、毛灘河、悅崍河、油草河流域的綜合整治，共完成40.8公里河道的整治，綜合整治西沱鎮太平橋流域、長江干流、一級支流官渡河、龍河沿岸鄉鎮生活污染、工業污染、河道清淤、綠化、流域生態環境保護等。
（5）加強農村面源污染整治
發展高效生態農業、有機農業、節水農業，調整農業產業結構。積極推廣平衡施肥，改進施肥方法，加大有機肥施用量，不斷改良土壤，提高土壤自身保肥、保水能力；充分利用秸桿資源，搞好秸桿還田及綜合利用；推廣高效、低毒、低殘留農藥及生物農藥；堅持貫徹“預防為主，綜合防治”的植保方針，大力推行病蟲害的綜合治理。
開展農業面源污染監測。開展化肥農藥、農膜殘留、畜禽糞便、農村生活垃圾和生活污水面源污染固定監測，建設農業面源污染監測系統信息平臺。
（6）推進規模化畜禽養殖場畜禽糞便綜合利用
開展全縣養殖污染調查，制定養殖污染防治方案。將養殖污染防治納入養殖產業發展規劃。推進養殖小區建設，養殖小區內每個養殖單元配套建設沼氣池或糞尿集中處理設施，采取畜禽廢渣還田、生產沼氣、制造有機肥料、制造再生飼料等方法對養殖廢棄物進行綜合利用。
（7）加強水體風險防范
逐步完成長江石柱段水域清漂項目和龍河流域清漂項目、縣船舶廢棄物接收處置工程和縣龍河流域水華控制項目。完成牛欄口水電站流域和移民生態園區欄河堤壩工程，攔截事故污水，杜絕重要水域的風險事故。
2．大氣污染治理工程
（1）合理布局，嚴格控制大氣污染
對城鎮周圍有敏感目標，大氣污染比較嚴重的企業進行總量控制或搬遷，縣城內的主要污染企業全部遷走。對嚴重影響空氣環境質量的工業企業采取“關、停、并、轉、遷”措施，大力推進污染企業“退城進園”、“退二進三”，嚴格工業園區的環保準入標準。在縣城規劃區范圍內不新建、擴建水泥等塵污染嚴重項目，逐步淘汰高能耗、重污染的水泥生產工藝。
（2）控制城市揚塵污染
加強建筑施工工地的監管，嚴格實行硬地坪施工，控制揚塵污染；實施大氣污染聯防聯控，強化車輛帶泥、施工揚塵等聯合執法，開展攪拌站、采石場和渣場等控塵專項行動；強化城區主、次干道及兩側人行道、綠化帶的清掃保潔及濕法清掃作業；加強對裸露地面的綠化硬化；督促房屋建設、市政維護、房屋拆遷、道路建設、土地整治、園林綠化及管溝工程等項目業主制定施工揚塵控制方案，落實技術規范和揚塵監管責任。
（3）控制機動車排氣污染
銷售的新機動車必須符合國家環保達標車型名錄或國家認可的污染物排放合格證明材料，機動車維修、治理或者改造后排放污染物仍然超過規定標準的，應按照過國家有關規定予以報廢；抽測、路檢或者定期檢測不合格的機動車，有關部門應當責令其限期治理，復檢合格方可上路行駛。推行天然氣、液化氣等清潔燃料，積極扶持燃氣汽車改裝和加氣站的發展。
（4）城區大氣污染治理，加強大氣環境保護
整治油煙污染，督促業主通過規范店堂管理，實行油煙集中收集，安裝油煙凈化裝置，或采取屋頂高空排放等措施，防治油煙污染。在縣城區域內，禁止在人口集中地區和其它依法需要特殊保護的區域露天焚燒瀝青、秸稈、電線、油氈、皮革、橡膠、塑料、垃圾、假冒偽劣產品及其他產生有毒有害煙塵和氣體的廢棄物。
3．聲環境治理工程
（1）合理的規劃布局
以“宜居石柱”建設為目標，縣城規劃以居住、文教機關和醫院、旅游業發展為主，輔以商業、娛樂和服務行業。工業園區、商業區與住宅區之間以綠化隔離帶隔離。
（2）有效控制各類噪聲
工業噪聲控制。選用低噪聲設備，對各種工業噪聲源分別采用隔音、吸聲、消聲的措施進行治理。加強企業綠化工作，達到規定綠化率的要求，降低噪聲影響。對現有企業中噪聲超標的，限期進行整改，噪聲影響嚴重又不能整改達標的限期關停或搬遷。
社會生活噪聲控制。對娛樂場進行集中管理，新建營業性商業、文化娛樂場所必須符合國家有關環境噪聲規定，實行部門聯審批準制度；對現有社會生活噪聲加強監督管理。
建筑施工噪聲的管理。建筑施工單位使用低噪聲機具和工藝，合理安排施工方式和施工時間，采用增加施工設備等方式縮短施工時間。嚴格執行建筑工程施工的排污申報和夜間施工臨時許可管理。
交通噪聲治理。在縣城主干道沿線的敏感地段建設隔聲設施或隔離綠化帶等，臨街建筑安裝隔聲窗。強化城區機動車禁鳴管理，劃定“禁鳴”區域。在縣城敏感地段設置噪聲聲級顯示屏并建立環境噪聲監測網。對穿越學校、居民區的主干道路應建設隔音屏式綠化隔離帶。
（3）深化噪聲達標區創建工作 
大力推進創建“安靜居住小區”等工作。在居民較為集中的居住地逐步開展“安靜居住小區”創建活動。“安靜居住小區”應在環境噪聲達標區基礎上創建，其區域環境噪聲平均等效聲級達到環境噪聲1類區標準。
4．固體廢棄物處置工程
（1）加強城鎮生活垃圾收運體系的建設
結合龍河流域的綜合治理，加快城鎮生活垃圾分類收集、儲運和處理系統的建設，切實推進生活垃圾的源頭減量、資源循環利用和無害化處置。改造城區垃圾收集站，推進生活垃圾分類收集和規范填埋，妥善處理垃圾處理場滲濾液，有步驟地建設各鄉鎮垃圾收運系統，大力推進“組清潔、村收集、鎮（鄉）轉運、縣處置”的工作模式，建設垃圾中轉站，配置垃圾桶、垃圾收運車及相應的配套設施。
（2）農村垃圾處置
因地制宜，推進農村垃圾處置。加強宣傳教育，引導農村居民改掉生活垃圾亂丟亂扔習慣，促進農村生活垃圾的集中堆放、分類處置和源頭減量。對不在垃圾處理場服務范圍內人口相對集中的農村地區，推行鄉村物業管理模式，設置垃圾定點收集站，配備相應的收運設施。對居住分散、經濟條件差、邊遠地區的村莊，建立就地分揀、綜合利用、就地處理的垃圾治理模式。
（3）加強行業工業固廢治理
主要控制煤矸石、粉煤灰、磷石膏渣、脫硫石膏渣、冶煉渣、尾礦渣等固廢的污染，重點加強對礦產開采業、金屬冶煉及加工業、化工原料及化學制品制造業、建材業等行業的監管，積極推進煤矸石、粉煤灰和其它工業固廢的資源化利用。建成工業園區垃圾中轉站和配套的垃圾收運系統，完成氧化鋅冶煉廢渣的處置工作。
（4）完善醫療廢物無害化處置
建立和完善醫療廢物收集、處置體系，建設醫療廢物集中處置場，實現城鄉醫療廢物集中處置達到100%。建設醫療廢物收集轉運站，建立醫療廢物收集轉運站，并建立收集、轉運配套設施。
（5）加強危險廢物處置工程
強化對生產環節的危險廢物控制，所有產生危險廢物的企業，必須按照“減量化、無害化、資源化”的要求進行產品設計，并承擔所產生的危險廢物的回收處理義務。嚴格執行危險廢物申報登記、轉移許可、經營許可和轉移聯單管理制度，強化危險廢物的監管。
5．核與輻射防治
加強放射源和射線裝置安全監管及污染防治。嚴格執行輻射安全許可證制度，實行放射源身份管理與轉移備案制度、退役源申報制度。加大對核技術應用單位的輻射安全監管。開展伴生放射性礦物的放射性污染調查、評價與污染防治監督。優化各類電磁輻射設施及設備的空間分布，合理布局，降低人口稠密區的電磁輻射污染。加強輻射環境管理能力建設，提高應對各種突發性核安全和輻射事故的能力。
6．土壤污染與整治
建立土壤污染監控體系，開展土壤污染綜合整治示范，加強城區土地、工業企業和工業園區原址場地土壤污染的監管。開展土壤農藥、化肥殘留動態監控，重點加強對無公害食品、綠色食品、有機食品種植基地土壤污染狀況監控，逐步實施定期監測制度。對持久性有機污染物、重金屬污染超標的土壤和城區近郊重點區域受污染的農田土壤進行綜合治理。加強城區土地、工業企業和工業園區原址場地土壤污染的監管。
（四）環境保護能力建設規劃
1．環境監測能力建設
“十二五”期間，完成監測站能力建設，達到《重慶市環境監測站建設標準》二級三類標準要求。建成污染源監測管理數據庫、環境監測管理數據庫、重點企業在線監測數據庫，定期公布環境質量信息。
2．環境監察能力建設
加強環境監察能力建設，重點加強隊伍素質提高，人員落實。落實環境監察人員執證上崗制度，隊伍裝備現代化，全面提升現場執法和日常環境執法能力，全面提升環保執法水平。完善12369環保熱線、環境預警、應急、污染源自動監控系統建設。建成重點污染源排污口監控網，聯通市、縣環保局監控網，提高環境監控能力。按要求完成環境監察大隊標準化建設。
3．環境信息化建設
加強環境信息化建設。建設數字環保，整合網絡資源，形成基礎信息網絡平臺。加強石柱環境保護網站建設。完善環境信息傳輸網絡系統，建設環保電子檔案庫。建設環境污染事件應急和處置系統、環境空間信息基礎數據庫等環境管理應用系統。完善電子政務網、輔助辦公自動化系統。加強信息標準化建設，整合服務資源，建立輔助決策指揮系統。
4．環境保護宣傳教育能力建設
加強環境保護宣傳教育能力建設，開展形式多樣的環保宣傳教育活動。開展黨政領導干部樹立和落實科學發展觀的教育培訓，加強對領導干部的環境教育和培訓。把普及環境科學知識和法律知識、實施可持續發展戰略、提高環境與發展綜合決策能力等內容納入黨校培訓計劃。構建和完善環境宣傳教育的社會網絡，調動社會資源和力量，開展貼近民眾的環保宣傳教育活動。
5．輻射安全監管能力建設
嚴格電磁輻射環境管理，嚴格執行“環評”和“三同時”制度，加強電磁輻射項目監督管理，抓好污染投訴、信訪案件的調查處理，及時妥善處理輻射投訴和糾紛。實施輻射監管能力建設項目，提高監管水平，增加人員編制和業務用房。
6．建設項目、環境統計和環境應急管理能力建設
按國家和重慶市統一要求完成達標建設任務。
7．加強人才隊伍的建設與硬件設施建設
加強環境管理人才、環境保護專業技術人才、環保產業人才、急需緊缺專業人才等環保人才隊伍建設，壯大人才隊伍，優化人才結構，著力打造一支先進的環保隊伍。增加行政編制，確保縣環保局每個內設科室至少有一名編制。完成環保辦公大樓的建設，保障業務用房。
8．建立環保綜合協調機制
建立環保投入機制。認真落實市委、市政府有關環保投入的要求，每年地方財政環保投入占地方財政支出的比例逐年上升，地方財政環保投入的增長幅度高于經濟增長速度。建立環保督查考核機制。進一步細化鄉鎮和部門黨政一把手環保實績考核辦法和石柱縣環境保護督查辦法；在班子考核中，對沒有完成環保目標任務的，實行一票否決；定期召開環保聯席會議研究落實環保工作。
四、重點工程建設
（一）重點項目及投資估算
“十二五”期間，重點實施優化發展系列工程、生態建設與恢復工程、環境質量改善系列工程等三大綜合技術措施來完成規劃任務并實現環境保護的目標，總投資約32.4796億元。 
（二）資金來源分析
（1）通過列入《三峽庫區及其上游（重慶段）水污染防治“十二五”規劃》、《三峽庫區水環境保護專題規劃》、其它有關專項規劃等渠道，爭取國家各種專項資金投入12.2923億元。
（2）列入市有關規劃，由市財政和政策性安排投入4.5387億元。
（3）列入縣有關規劃，由縣財政和企業自籌的安排投入15.6486億元。
上述工程項目中涉及投資交叉部分不重復計算，具體見附件二。
五、效益分析
（一）環境效益
規劃的重大工程及環境管理全面實施后，到“十二五”末，預計將產生如下的環境效益：
——新增城鎮污水規模4.44萬噸/日，生活垃圾總處理規模新增300噸/日，水環境質量進一步改善。
——實現二氧化硫和氮氧化物的總量控制，大氣環境質量得以改善，城區的大氣環境質量達到國家功能區標準。
——各類噪聲污染得到控制，區域聲環境質量得以改善，噪聲擾民問題得到進一步的解決。
——可以綜合利用工業固體廢棄物100萬噸/年，危險廢物100%安全處置，固體廢物污染危害得到有效控制。
——生態環境質量有所改善，森林覆蓋率達55%，水土流失面積可減少141.5平方公里以上，一些生態脆弱區的生態功能有所恢復，珍稀瀕危生物得到有效保護。
——生態環境監管能力得到大幅度提升，生態環境風險防范能力將明顯提高，生態安全和人民群眾的身體健康得到保障。
（二）經濟效益
重點項目的建設，生態產業的發展，由此帶來的經濟效益主要表現在：
——產業結構調整帶來的高效益。生態工業園區的建設將形成經濟、環境的良性循環，企業內部的經濟效益明顯提高，生態產業得以健康發展。
——水源保護帶來的水資源增值效益。龍河流域、萬勝壩水庫、藤子溝水庫等的水環境保護使得區域內的水資源得以增值。
——生態環境的改善為石柱縣建立良好的投資環境，吸引更多的國內外資金，進一步促進石柱縣經濟的快速發展。
（三）社會效益
石柱縣生態建設與環境保護規劃的實施，將為全縣帶來明顯的社會效益，主要體現在：
——縣內生態環境的改善將促進社會、經濟的健康與可持續發展，增強廣大人民群眾對黨和政府的信任，堅定發展經濟的信心。
——生態產業的發展將進一步優化區域內的產業結構，城鎮居民、農民收入穩逐步提高，將使社會更加穩定，人民安居樂業。
——生態環境保護的意識顯著增強，精神文明建設成效顯著，人們的生態環境意識不斷增強，人口素質普遍提高，科技、醫療等社會保障事業快速發展。
六、組織實施及保障措施
（一）組織實施和管理制度
1．加強領導和精心組織
切實加強領導，完善實施管理機制，采取有效措施，保證規劃目標的實現。建立環境保護目標責任制，將環保目標納入經濟社會發展評價范圍和干部政績考核，對環境保護工作和減排工作考核實行一票否決。各級各部門要按照總體規劃和要求，各司其職，精心組織好規劃工程的實施，完善環境保護協調機制。
2．依法保護和治理環境
廣泛深入地宣傳《中華人民共和國環境保護法》等法律，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護環境、美化環境的強大輿論。嚴格執法，強化法律監督，加強聯合執法，加大處罰力度，依法打擊各種違法犯罪行為。
3．抓好重點工程的建設和管理
生態建設工程嚴格執行國家基本建設程序，按規劃立項，按項目進行動態管理，按設計組織施工，按效益進行考核。建立和完善質量管理和技術監督體系，嚴格按國家頒布的標準組織設計和施工，逐步引入工程監理制度，定期對工程建設情況進行檢查、考核和評估，確保工程質量。
4．建立建全穩定的投入保障機制
多渠道、多層次、多方位籌集建設資金。爭取國家、市級生態建設工程項目，同時依靠廣大群眾勞務投入進行建設，并廣泛吸引社會各方面的投資。
（二）保障措施
1．政策和管理制度保障體系
結合我縣實際情況，制訂有關政策措施，引導生態產業發展、改善人居環境、保護生態環境、弘揚生態文化。加大對“十二五”重點環保工程的政策扶持力度，列入重點工程和示范工程的項目優先實施，并在土地、稅收方面給予支持。對重點工程中可能會犧牲當地居民的經濟利益的項目，可引導其從事生態產業或給予補償。建立健全相關政策法規實施和執行的監督機制，以加強環境執法為重點，加大執法力度，強化環境保護部門統一監督管理職能；全面推行行政執法責任制，規范執法行為，強化執法監督，提高依法管理環境的水平。
2．加強組織機構和管理體系建設
完善和創新黨委領導、人大監督、政府管理、部門分工負責的機制和制度。全面推行并完善各級政府的環保工程建設項目目標責任制以及干部任期環境保護政績考核制度，促進環境保護目標責任制考核進一步深化。加強聯合執法，提高執法人員水平，增強執法能力，開展環境執法監督，強化環保工程建設。加強生態建設的機構建設，各有關部門按照各自的職責，相互協調，共同支持環境保護模范縣建設，提高全縣生態建設、監督和管理的現代化水平。建立“項目審批環保一票否決”制度，嚴格執行建設項目環境影響評價制度。
3．資金籌措
多渠道籌措資金，建立市場機制下的環保投融資機制。調整和完善污水、垃圾等服務性收費政策，推進企業化、市場化、產業化進程。
逐步建立資源有償使用和補償制度，開展綠色GDP核算。鼓勵社會上的各類投資主體向環保工程建設投資。在污染防治上，以單位自籌為主，輔以環保專項資金貸款的辦法解決。
進一步擴大社會發展綜合基金。全面推行排污收費政策，合理確定收費標準，逐步達到補償合理成本略有盈利水平。
4．實施手段和技術保障
深化科技體制改革，以市場為導向，形成科學研究，技術開發面向市場的競爭機制。在立足大力加強人才培育的基礎上，積極引進社會經濟發展和環境保護均急需的人才，切實加強生態學和環境科學軟課題研究并注重生態環境保護科技人才的培養、引進和人才資源的合理配置，走可持續發展的道路。
建立生態環境信息網絡，加強環境資料數據的收集和分析，及時跟蹤環境變化趨勢，提出對策措施，定期發布環境建設指標體系檢測評估報告，為環境建設提供決策支持。
5．深入持久地開展環境宣傳教育
增強全社會生態文明意識。大力開展環境宣傳教育，加大對城鄉居民環境保護法律、法規的宣傳、教育。加大對各級領導干部環境保護法律法規和環境保護責任的培訓教育力度，提高各級領導干部的環境意識、法律意識和實行環境與發展綜合決策能力，明確環境保護責任。
6．完善公眾參與環境保護機制
完善環境信息公開制度。推進環保政務公開，實行環境質量公告制度，推進企業環境信息公開，保障公眾的環境知情權。鼓勵和引導公眾和社會團體有序地參與環境保護。對涉及公眾環境權益的發展規劃和重大建設項目，必須通過專家論證等形式廣泛聽取公眾意見。支持和鼓勵公眾檢舉環境違法行為，推動環境公益訴訟，切實保障公眾環境權益。
7．建立規劃實施監測評估機制
生態建設與環境保護“十二五”規劃是政府履行環境保護職責的重要依據，要分年度將規劃確定的任務進行分解，明確實施主體和責任。同時開展規劃實施和項目的監測與評估，促進規劃的實施和項目的有效監督管理。（石柱縣人民政府）