“十二五”時期，是全區經濟社會跨越發展、轉型發展、共享發展的重要階段，做好“十二五”時期環境保護工作，對推動全區經濟社會又好又快發展，順利實現2020年全面建設小康社會目標和基本實現現代化具有十分重要的戰略意義。為推進全區“十二五”環境保護工作，促進經濟、社會和環境的可持續發展，結合我區經濟社會發展特點，立足未來5年全區產業結構轉型升級和布局優化調整可能帶來的環境問題，根據國家、省、市環境保護規劃和《區人民政府關于印發新洲區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的通知》（新政發〔2011〕11號）有關規定，特制定本規劃。
一、“十一五”時期全區環境保護工作回顧及環境現狀
“十一五”規劃目標完成情況。截止2010年底，《新洲區環境保護“十一五”規劃》確定的18項環境目標指標中，10項指標達到了規劃確定的目標和進度要求;7項指標，即主要污染源廢水、廢氣排放達標率、規模化畜禽養殖污水和廢渣處理率、森林覆蓋率、水域面積率、重要生態功能區覆蓋率、氨氮（含生活）、綠色環境產品率未達到規劃目標;1項指標，即城鎮生活污水處理率由于未作統計，不作達標分析。全區環境保護“十一五”規劃目標執行情況見下表。
水環境質量逐步改善。“十一五”期間，全區科學合理地規劃水源保護區，以污染物減排為重點，以改善環境質量為目的，通過建設污水集中處理工程，強化工業廢水污染防治，確保飲用水源安全等措施，水環境質量有所改善。2008年底建成陽邏污水處理廠，2010年建成邾城污水處理廠；舉水、倒水、沙河等主要河流水質達到Ⅱ類標準，漲渡湖、武湖、道觀河等主要湖庫水質有所改善。
大氣治理工程穩步推進。“十一五”期間，全面實施了中東化工、亞東水泥余熱發電、電廠脫硫、集中供熱以及節能減排等項目，有效降低了大氣污染物的排放量。建設工地揚塵及機動車尾氣污染在一定程度上得到控制。同時，關停了72座粘土磚廠、5個小造紙廠，整治了10個小土爐、小窯爐、小鑄造廠，先后對全區22家餐飲業開展了油煙整治達標一條街和限期治理行動，油煙擾民投訴下降50%。
聲環境質量達到國家要求。“十一五”期間，通過嚴格控制夜間建筑施工噪聲審批、開展噪聲專項整治等措施，對全區噪聲污染進行了持續整治。2010年，我區城區環境噪聲平均值在51.2分貝，交通噪聲平均值為69.1分貝，均達到國家標準。
固體廢物處理處置成效顯著。“十一五”期間，通過推進生活垃圾無害化處理、加強固體廢物綜合利用、強化危險廢物管理等措施，努力推進全區固體廢物無害化、減量化、資源化處置。經統計，結合第一次污染源普查數據，全區2010年各類工業固體廢物綜合處置率、生活垃圾處置率、醫療廢物無害化處置率均達到100%。
生態環境保護力度不斷加大。“十一五”期間，全區生態環境保護圍繞居住地綠化建設，加強城區園林、村灣綠化建設，實施植樹造林、封山育林、退耕還林、水土保持等重點工程，全區森林覆蓋率年凈增1%以上；通過禁止填湖造地，積極退田還湖，恢復水域面積，漲渡湖濕地成功申報為市級濕地自然保護區。至2010年，實施“生態田園、生態新城”等6大生態工程，人工造林2.42萬畝，植樹403萬株，創建綠色小區2個，生態文明村3個，綠色學校6所。
農村環境保護工作大力開展。“十一五”期間，通過實施“農村小康環保行動計劃”，加強農村“改水、改廁、改圈、建池”等工作，建設農村沼氣、垃圾收集、污水處理等工程，切實解決農村環境“臟、亂、差”問題。新建30個大型畜禽養殖場，建設27個沼氣池，配套修建2個污水集中處理設施。2009年，區農牧廢棄物無害化處理工程示范項目順利通過市環保局組織的專家驗收；市首個保潔蛋加工基地在鳳凰鎮建成投產；實施街鎮基礎設施項目65個，倉埠街、潘塘街入選“楚天杯”小城鎮創建計劃；128個村全面完成創建任務，汪集街成為省級新農村生態家園試點街（鎮）；7個重點老區街鎮完成對口幫扶和小康建設項目378個；啟動城鄉環境綜合整治，42個試點村灣初步建立環衛清掃保潔體系；農村綜合配套改革連續4年被評為全省優秀；實施農村飲水安全工程，解決156個行政村、20萬人安全飲用水問題。
環境監管能力逐年提升。“十一五”期間，通過建立健全環境監測預警、環境執法監督、環境事故應急體系，增強環境綜合處置能力，對接市環保工程，圍繞環境管理開展環境科研工作，加強隊伍建設與人才培養等有效措施，全區環境監管能力不斷提升。“十一五”期間共審批項目386個、拒批項目17個，完成“三同時”（建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）驗收253家；積極開展飲用水水源地水質監測，每月在電視臺和區政府門戶網站上通報、分析全區的環境質量和飲用水源水質狀況，擴大了社會公眾的環境知情權和環境監測的知名度；2006—2010年區環境監測站項目質量控制樣品參控率和合格率連續5年達到100%。
環境管理政策取得突破。“十一五”期間，我區積極落實中央環境保護宏觀調控政策，在推進區域經濟與環境協調發展、加快經濟結構調整、強化法制監管、依靠科技發展產業等方面取得積極成效，基本滿足規劃實施的要求。結合“兩型社會”建設，創新環境管理體制機制，積極試點綠色信貸、綠色證券政策，試點企業排污自動監控等監管新規，鼓勵建設污水集中處理設施，實施“以獎代補”政策等，各項工作取得實質性進展。
重大環保項目相繼實施。全區“十一五”生態環境保護重大項目共計33類153項。主要包括漲渡湖、武湖濕地保護項目、道觀河生態旅游建設項目、水土保持工程、農膜處理處置工程、畜禽養殖糞便無害化處理工程、徐古草牧菇肥示范工程等。目前，大部分建設項目順利實施。
二、“十二五”時期全區環境保護工作面臨的新形勢
水環境污染總體緩解，但廢水治理壓力仍較大。2010年，全區工業廢水排放達標率為98.8%。但是，“十一五”期間全區仍然存在污水管網覆蓋率較低、管網滲漏等問題，導致陽邏污水處理廠負荷率、污染物進水濃度低，影響了污水處理設施減排實際效果。另一方面，湖泊富營養化趨勢明顯，柴泊湖等湖泊已處于中營養化程度，即將邁入富營養化程度門檻；長河水環境容量小，卻接受大量的工業及生活廢水，水質呈逐年下降趨勢。
2010年，全區14個農村集中式飲用水源水質達標率為100%，但北部水資源仍然比較缺乏，分散式的家庭和村辦水井比較多，水源保護區范圍內仍存在排污口，飲用水源安全隱患依然存在。
“十一五”期間，全區規模化畜禽養殖污水和廢渣處理率穩步提高到45%，但畜禽養殖糞便污染問題依然嚴峻。伴隨著雞糞的大量流失和養殖廢水的亂排亂放，大量有機物、氮、磷進入水環境，加大了水環境的污染負荷，成為全區水環境質量壓力增加的主要原因之一。此外，農田大量施用化肥、農藥，導致地表水氮、磷等超標，“十二五”期間亟待解決。
環境空氣質量良好，但大氣污染物減排面臨挑戰。2006—2010年，二氧化硫濃度每年呈上升趨勢，氮氧化物、可吸入顆粒物濃度呈不穩定狀態，其中可吸入顆粒物成為我區首要污染物。2009年規模以上企業比2008年增加30余家。2009年，全區機動車輛97646輛，其中載客汽車24915輛，載貨汽車9948輛，拖拉機2462輛，摩托車60321輛。“十二五”期間，隨著全區工業企業戶數的迅速增長、人口增加和能源消耗增大，導致大氣污染物產生量持續增加，將給大氣環境帶來較大壓力。
城鎮化進程加快，固體廢物處理處置存在隱患。預測到2020年，全區城鎮生活垃圾日產生量將達1.2萬多噸。為緩解垃圾填埋場壓力，“十二五”期間，生活垃圾處理重點將放在“減量化、資源化、無害化”上。但目前全區衛生轉運及環保處理配套設施嚴重不足，垃圾減量化和資源化水平低下，亟待加快垃圾分類收集的全方位試點，爭取在2015年前形成良好的垃圾分類收集體系。另外，餐廚垃圾處理分散無序；家電、手機、電腦等電子消費品更新換代，將產生大量的電子垃圾；少量遺留零散危險廢物的管理，成為環境污染潛在隱患。
農村面源污染治理力度不斷加大，但問題依然突出。農村面源污染除生活污水散排外，畜禽養殖廢棄物散排和農藥化肥過度使用導致的面源污染將是我區未來較長時期內要面臨的問題。隨著全區農業產業化不斷發展，以及畜禽養殖業快速發展，一方面增加了農民收入，改善了人民群眾物質生活條件；另一方面，畜禽養殖場排出的糞便、污水等處理及污染防治配套設施未能及時跟上，導致環境污染問題日益突現，從而影響農村經濟的可持續發展。此外，化肥、農藥的不合理使用及廢棄農膜殘留是農村面源污染產生的主要途徑。化肥的長期使用，改變了土壤的性質，引起土壤板結，導致土壤肥力下降，肥效降低，農藥中未被利用的部分進入周邊土壤，導致土壤和水體污染，同時還影響到有益生物及生物多樣性。
三、環境保護“十二五”規劃的指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，緊緊抓住推進經濟轉型與升級的重要戰略機遇；以建設生態文明為主線，把以人為本、民生優先放在首位；以保護環境、優化發展、維護權益為基本出發點；以削減總量、改善質量、防范風險、加強農村環境保護工作為著力點；以工業污染全防全控為重點；以實現“兩型社會”為奮斗目標，調結構，促發展，奠定全面建設小康社會的環境基礎，實現經濟社會科學、協調和可持續發展。
（二）基本原則
以人為本，民生優先。堅持以人為本、人與自然和諧的原則，堅持環保為民、利民、惠民，努力創造良好的工作和生活環境。以公眾對環境的基本需求為出發點，積極引導公眾參與，著力解決與民生相關的突出環境問題，改善環境質量，提升環境公共服務均等化能力。
優化結構，協調發展。按照“五個統籌”（統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放）的要求，堅持規劃引導、政策扶持，促進產業結構在較高層次上加快轉型，合理調整產業布局。按照“源頭預防、過程控制、末端治理”的總體思路，將環境保護作為經濟結構升級與戰略調整的重要抓手，突出主要污染物總量控制，發展低碳經濟，推行清潔生產，促進經濟、社會、環境協調發展。
分類指導，統籌城鄉。堅持因地制宜，分區規劃，統籌城鄉協調發展，以控制污染、改善質量、防范風險、保障安全為重點，分階段、針對性地解決制約我區經濟發展和群眾反應強烈的環境問題。
政府主導，綜合推進。強化環境保護的政府責任，圍繞“兩型社會”建設，綜合運用經濟、技術、法律、行政等手段，加快形成有利于環境保護的長效機制，構建政府、企業、社會共同行動和相互監督的環境保護新格局。
（三）規劃目標和指標體系
1.規劃目標
近期目標（2015年）：到2015年，全區主要污染物排放得到有效控制，環境安全得到有效保障，基本解決城鎮污染和工業污染，飲用水水源不安全因素基本消除，環境狀況與全面實現小康社會相適應。
遠期目標（2020年）：到2020年，全區污染物排放總量得到全面控制，農村環境污染得到有效控制，防災減災能力得到全面提高，自然資源得到有效保護，區域環境質量得到全面改善；居民生態文明意識顯著增強，營造綠色健康的生活生產方式；全區生態系統實現良性循環，人居環境得到較大程度改善，努力將我區建設成空氣清新、環境優美、生態良好、人與自然和諧的武漢東部生態新城。
2.指標體系
全區環境保護“十二五”規劃指標體系共五大類，分別為總量控制指標（4項）、環境質量指標（7項）、污染防治指標（5項）、農村環境保護目標（6項）、環境管理能力（3項），共25個分指標，其中約束性指標10項，預期性指標15項。規劃指標值見下表。
四、“十二五”時期環境保護主要任務和項目投資
“十二五”期間我區環境保護工作按照國家和省、市推進生態文明建設的要求，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，加快解決影響科學發展和損害群眾健康的環境問題，努力為經濟發展騰出環境容量、為民生幸福改善環境質量，全面推動資源節約型、環境友好型社會建設。
（一）主要任務
1.加強水污染源治理，改善水環境質量
以重點水域水污染防治為重點，加快全區污水處理廠及全區污水收集處理系統建設，加強重點工業企業廢水治理，淘汰落后產能，加大農業畜禽養殖和水產養殖業的污染控制，嚴格執行國家相關減排政策，從嚴執行地方規定，全面推進水污染物減排工作。加強飲用水水源地的管理、監測，實行勘界立碑，加強水源地排污口整治和水源地保護法制宣傳。實施以下水環境保護與治理重點工程。
水環境綜合治理工程：對漲渡湖、柴泊湖、七仙湖進行截污治理；對舉水河、倒水河、沙河排污口進行整治并劃定保護區；對道觀河、少潭河水庫庫區進行廢水外排處理。
污水處理重點工程：對20家企業工業廢水實施污染防治工程；新建10個污水處理廠，擴建2家污水處理廠，并對邾城東城區進行清污分流，推進陽邏地區、雙柳古龍產業園區污水管網建設。
飲用水水源地建設工程：完成倉埠水廠、帝元水廠擴建工程和雙柳水廠、龍王咀水廠、李集水廠、潘塘水廠改建工程。
2.深化農村污染治理，推進農村環境綜合整治
到2015年，全區規模化畜禽養殖場和養殖小區配套完善固體廢物和污水貯存處理設施，并保證設施正常運行。盡快劃定畜禽養殖禁限區。深化農村污水治理，加強飲用水安全，開展分散式飲用水水源地調查和監測，制定相應應急預案。做好環保部農村環境綜合整治目標責任制考核試點工作，積極推進農村連片村的環境綜合整治工作，健全長效管理機制。實施以下農村環境保護與污染整治重點工程。
農村環境綜合治理工程：按照國家和省、市新農村建設的總體規劃和環保要求，繼續推行農村環境綜合整治目標責任制，實施雙柳、道觀等300個村的環境集中連片整治。
畜禽養殖綜合整治工程：全區規模化養豬場建設沼氣池；新建雞糞類綜合利用處理廠2個；全區38個規模化養殖小區（場）實施畜禽養殖治理及糞便利用工程。
飲用水水源地建設工程：土河、潘塘、和平保護區實施污染防治及生態修復工程。
3.強化大氣污染治理，改善環境空氣質量
落實國家大氣污染物聯防聯控要求，以火電廠、水泥廠脫硝為重點，提高火電機組綜合脫硫效率；加大各重點行業落后產能淘汰力度，加速淘汰老舊及超標機動車，實施集中供熱及燃煤鍋爐改造，積極推進大氣污染物減排工作。提高環境準入門檻,優化區域工業布局,推進技術進步和結構調整。實施以下大氣污染治理重點工程。
大氣污染減排工程：實施陽邏電廠集中供汽工程和脫硝工程；關閉湖北媧石公司立窯，實施結構性減排工程；鼓勵建材、化工等行業建設余熱發電設施。
4.加快推進噪聲污染整治，降低噪聲影響
“十二五”期間，通過對工業噪聲、交通噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲的控制，從聲源、傳播途徑著手，促進聲環境質量達標。實施以下噪聲防治重點工程。
交通噪聲防治工程：在邾城設置噪聲顯示屏4臺和相應的隔聲屏障及禁鳴路段標識。
餐飲油煙污染治理工程：計劃投資100萬元，實施邾城油煙監管數字系統建設工程。
5.強化固體廢物污染防治，提倡固體廢物綜合利用
合理利用政策和經濟技術手段，促進企業技術改造，加快推進一般生活垃圾處理設施建設，加強固體廢物綜合利用能力，確保危險廢物交通運輸安全。實施以下固體廢物處理處置重點工程。
生活垃圾處理工程：新建徐古、鳳凰2座生活垃圾衛生填埋場。
污水處理廠污泥處理工程：以污水處理廠現狀調查為基礎，以處理處置污水處理廠污泥為目的，開展污泥處理工程。
6.加強重點流域生態保護，美化生態環境
加大漲渡湖生態保護力度，科學合理劃分保護區，并開展勘界立碑和湖泊環境綜合整治工作；對柴泊湖、舉水河、倒水河進行環境綜合整治，實施截污及清淤工程；對道觀河生態保護區水體、山體和珍稀野生動植物進行保護；開展濕地生態保護工作，對濕地實施疏浚、水生植物群落恢復、有害生物綜合控制、環湖通道建設、生態環境改造等工程。實施以下生態保護與治理重點工程。
道路生態景觀建設工程：計劃投資17302.47萬元，到2015年末，在全長28.2公里的106國道及全長23.4公里的318國道兩側建設30米寬的綠化帶。
生態修復山體復綠工程：計劃投資1500萬元，使舊街街、陽邏街、鳳凰鎮、道觀河風景旅游區、徐古鎮、李集街復綠面積達15萬平方米。
漲渡湖濕地保護與恢復工程：建立濕地保護站1個，濕地保護點3個，同時實施配套工程；人工輔助自然恢復水生動植物；建設濕地宣教中心。
7.深化總量控制污染物減排，綜合提升環境質量
通過深化工程減排，推進結構減排，加強管理減排，對我區化學需氧量、氨氮、氮氧化物和二氧化硫等因子進行總量控制。
化學需氧量：2015年全區化學需氧量排放總量控制在22821.54噸以內。
氨氮：2015年全區氨氮排放總量控制在1966.84噸以內。
二氧化硫：2015年全區（工業）二氧化硫排放總量控制在1396.98噸以內。
氮氧化物：2015年全區（工業）氮氧化物控制在536.94噸以內。
8.加強能力建設，構建公共服務體系
通過實施環境監察能力建設、環境監測能力建設、環境信息能力建設、環境宣教能力建設，構建公共服務體系，加強環境保護工作。實施以下環境監察監測能力建設重點工程。
環境監察能力建設工程：以現代化環境監察手段為依托，加強環境監察機構標準化建設，開展環境監察能力達標工程。
環境監測能力建設工程：在原有能力建設、儀器裝備水平基礎上，分層次逐級配置實驗室檢測儀器、在線監測儀器、環境應急監測車等硬件設施，建設舉水入境水質自動監測站、陽邏開發區空氣環境自動監測站、機動車尾氣監測中心及武漢新港環境應急處置中心；開展農村環境監測試點工作。
9.建立循環經濟體系，提高資源利用效率
加快陽邏省級循環經濟示范區建設，鼓勵亞東水泥和中東化工余熱發電項目，構建農業循環經濟體系，按照減量化、再利用、資源化的原則，全面提高資源循環利用效率。實施以下循環經濟建設重點工程。
循環經濟減排工程：鼓勵建材、化工等行業建設余熱發電設施，開展余熱發電項目。
循環利用工程:開展白色垃圾、粉煤灰、脫硫石膏以及磷石膏綜合利用項目，實施電器及電子垃圾零部件循環利用工程。
10.提倡環保體制機制創新，優化環境管理體制
通過改革環境監管體制，創新節能減排實施機制，推進環境污染責任保險制度，創新全區環保機制體制。
實施創新節能減排實施機制項目：計劃投資100萬元，使全區太陽能普及率提高到30%—40%。
（二）項目投資
圍繞全區環境保護主要工作任務和規劃目標，“十二五”期間規劃建設8大類（33個子類）重點項目，總投資36.738億元。其中優選項目24.54億元，備選項目12.2億元。
水環境保護投資。包括湖泊、河流、水庫庫區整治工程，漲渡湖水系工業廢水污染防治工程、城鎮污水處理廠新改擴建工程、城鎮污水管網建設改造工程、飲用水源保護工程、造紙工業結構減排工程、飲用水水源地建設工程、倒水橡膠壩建設工程，共計11個子類項目，總投資18.02億元。其中優選項目11.45億元，備選項目6.57億元。
大氣環境保護投資。包括大氣治理工程減排工程、淘汰落后產能減排工程、循環經濟減排工程、大氣污染治理工程、機動車淘汰工程、餐飲油煙污染治理工程，共計6個子類項目，總投資5.86億元。其中優選項目4.35億元，備選項目1.51億元。
固體廢物處理處置投資。包括固體廢物循環經濟減排工程、生活垃圾處理工程、污水處理廠污泥處置項目，共計3個子類項目，總投資3.4億元。其中優選項目1.3億元，備選項目2.1億元。
噪聲環境整治投資。包括交通噪聲防治工程（備選項目），總投資280萬元。
農村污染綜合整治投資。包括農村環境綜合整治工程、農業污染源治理工程、畜禽養殖綜合整治工程、農村飲用水水源保護工程、農村污染土壤治理工程，共計5個子類項目，總投資5.39億元。其中優選項目5.15億元，備選項目0.24億元。
節能減排投資。包括老城區太陽能普及率提高工程（備選項目），總投資5000萬元。
環境保護能力建設。包括環境監測能力建設和環境監察能力建設項目，共計2個子類項目，總投資0.25億元。其中優選項目0.2億元，備選項目0.05億元。
生態環境建設投資。包括道路生態景觀建設、生態修復山體復綠工程、漲渡湖濕地保護與恢復工程，共計4個子類項目，總投資3.29億元。其中優選項目2.08億元，備選項目1.21億元。
五、保障措施
（一）落實環保責任。繼續堅持將環境保護工作列入政府工作內容，納入全區績效目標管理，作為全區各級領導干部政績考核的重要內容。堅持環境綜合整治目標管理責任制，開展環保專項行政監察，繼續加強聯合執法，強化“綜合協調、統一調度”的環境管理體系，嚴查企業違法排污現象。
（二）強化制度建設。健全環境與發展綜合決策機制，充分發揮區環境保護委員會的職能和作用，減少和避免重大政策、規劃和項目對環境的影響，協調解決重大環境問題；建立環境與發展咨詢制度，對重大決策、規劃實施以及重點開發建設活動可能帶來的環境影響進行充分的調研、論證和咨詢，為決策提供科學依據；通過論證會、聽證會等形式，廣泛聽取各方面對政府重大決策、規劃和項目的意見和建議，充分發揮公眾在環境與發展綜合決策中的作用。
加強監管能力。完善全區環境監察長效監控體系建設。加強環境監察隊伍的軟硬件正規化建設，完成區環境監控和應急中心大樓的建設。健全環境空氣、地表水、區域噪聲、工業固體廢物的監測網絡，建設區域自動監測站點，擴大和完善全區重點污染源在線自動監測網絡，拓展環境監測的社會服務范圍，強化有機物監測、生物監測、生態監測。提高環境污染事故應急反應，配備必要的應急監測和防護設備，建設先進的環境監測預警體系。
（三）動員公眾參與。加強環境宣傳教育，提高廣大市民的環境意識，增強人民群眾保護環境的責任感和緊迫感。利用廣播、宣傳欄、標語等宣傳環境保護知識、政策和法規；結合世界環境日和各種宣傳日開展環保宣傳活動。在中、小學增加環保教育內容；為各部門和單位負責人、各村（社區）居民群眾舉辦專項環保講座，普及提高全民環保意識。健全環境宣傳教育活動公眾參與的有效機制，豐富和完善公眾參與的各項制度。鞏固和拓展環境宣傳教育社會化路子，鼓勵、支持環保志愿者等社會各界參與環境宣傳教育活動。（武漢市新洲區人民政府）
