為了有計劃、分步驟地開展“十二五”主要污染物污染減排工作，確保順利完成我區“十二五”主要污染物總量控制目標，結合我區實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，健全完善減排工作機制，層層落實任務，層層明確分工，扎實推進我區污染減排工作，確保全面完成市政府與區政府簽訂的“十二五”污染物總量削減目標責任書各項指標任務。
二、編制依據
1.國家環保部《“十二五”主要污染物總量控制規劃編制技術指南》。
2.國家《產業結構調整指導目錄（2011年本）》及其他產業政策導向指導文件。
3.國民經濟與社會發展“十二五”規劃。
4.《溫州市“十二五”主要污染物減排規劃》。
5.《溫州市“十二五”主要污染物總量減排計劃》。
6.《溫州市2011年度主要污染物總量減排計劃》。
7.《溫州市“十二五”污染物總量削減目標責任書》。
8.溫州市減排辦《關于要求制定“十二五”污染減排工作實施方案的通知》（溫減排辦函〔2011〕23號）。
9.龍灣區2010年污染源普查動態更新數據資料。
10.《國家環保總局主要污染物總量減排核算細則》。
三、目標任務
根據市總量辦“十二五”全市污染減排任務分解，我區“十二五”期間減排任務：化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）排放量分別比2010年（以2010年污染源普查動態更新數據為基數）下降15.0%（工業加生活減少16.0%）、15.3%（工業加生產減少15.5）、15%和10%以上。截止“十二五”末，我區四項減排指標COD、NH3-N、SO2、NOX排放總量分別要控制在8406噸、1660噸、7707噸、3101噸以內。
四、初始基數
我區2010年污染源普查動態更新數據作為全區的“十二五”污染減排基數。根據污普數據測算和市總量控制計劃，COD、NH3-N、SO2、NOX四項減排指標2010年全區排放基數和各街道排放基數如表1、表2：
表1 龍灣區“十二五”減排總基數 （單位：噸）
|
減排指標 |
工業 |
生活 |
農業 |
總量控制計劃 |
|
COD |
1881 |
7198 |
811 |
9890 |
|
NH3-N |
222 |
1590 |
102 |
1914 |
|
SO2 |
9709 |
61 |
—— |
9067 |
|
NOX |
3627 |
41 |
—— |
3446 |
表2 龍灣區各街道（工業+生活）減排分基數（單位：噸）
|
序號 |
街道名稱 |
COD |
NH3-N |
SO2 |
NOX |
|
1 |
永中街道 |
1490 |
316 |
1674 |
1245 |
|
2 |
蒲州街道 |
786 |
167 |
458 |
98 |
|
3 |
海濱街道 |
827 |
194 |
1603 |
806 |
|
4 |
永興街道 |
591 |
129 |
138 |
31 |
|
5 |
海城街道 |
1054 |
125 |
44 |
11 |
|
6 |
狀元街道 |
1310 |
214 |
97 |
24 |
|
7 |
瑤溪街道 |
1402 |
338 |
4806 |
1173 |
|
8 |
沙城街道 |
720 |
153 |
182 |
41 |
|
9 |
天河街道 |
665 |
124 |
63 |
15 |
|
10 |
靈昆街道 |
234 |
52 |
2 |
2 |
|
全區（工業+生活） 基 數 |
9079 |
1812 |
9067 |
3446 |
五、主要內容
（一）推進產業結構優化調整，促進結構減排。
1.結合我區經濟發展現狀，推進“十一五”結轉的產業結構調整項目，落實“十二五”產業優化政策。對電鍍、不銹鋼拉管、拉絲、合成革、印染、化工等高污染、高能耗重點企業進行新一輪的結構布局，以集中生產、集中治污、集中管理為目標，逐步解決我區工業企業布局散亂的狀況，推進污染減排工作。
2.嚴格執行產業準入制度，加快淘汰落后生產工藝和設備，提升我區優質產業比例，全面實施排污權有償使用和交易工作，控制污染增量，削減污染總量，逐步解決我區歷史遺留的低小散工業模式問題，提升產業檔次。
3.在各行業積極推行清潔生產、能源改造、節能措施、終水回用等源頭減排措施，在全區形成從末端治理減排向源頭控制減排的轉變，力爭做到增產不增污。政府部門做好指導工作，力爭在“十二五”期間形成低能耗、低物耗、低排放、低污染的環境與經濟協調發展模式。
（二）落實有效減排措施，推進工程減排。
1.強化對東片污水處理廠的運行管理，確保進水與出水水質符合有關要求，充分發揮其化學需氧量和氨氮減排主力軍作用；加快污水處理廠中試試驗進程，加快二期工程建設進度和一期工程改造工作，完善全區排污管網系統，提高生活污水納管率，全面落實排水許可制度，規范企業和居住區排水和納管管理，力爭2011年日均進水量達到9萬噸水平以上，確保COD和NH3-N產生新增減排量650噸和25噸以上，并逐年推進。
根據“十一五”核算方法，東片污水處理廠一期工程滿負荷運轉將新增COD削減量1580噸和NH3-N削減量62噸；二期工程投產并滿負荷運轉，將新增COD削減量4635噸和NH3-N削減量365噸（具體情況見表3）；如果一期、二期工程提標完成并達到運行要求，兩項指標減排量將有更大空間。參照“十一五”的認可率，“十二五”期間，我區COD預計認可率為50%左右，減排認可量為3107噸，NH3-N為新核算減排指標，減排認可量預計427噸。
表3 東片污水處理廠減排項目
|
序 號 |
項目名稱 |
COD 減排量（噸） |
NH3-N 減排量（噸） |
完成年份 |
備 注 |
|
1 |
東片水處理廠（一期工程） |
1580 |
62 |
2012 |
一期10萬噸滿負荷運行 |
|
2 |
東片污水處理廠 （二期工程） |
4635 |
365 |
2015 |
新擴建5萬噸/日處理能力 |
2.加強二氧化硫和氮氧化物減排項目的管理。深化4噸以上（含4噸）燃煤鍋爐脫硫改造工作，推行干法除塵濕法脫硫工藝，并完善管理制度，確保脫硫項目正常運行。經預測，鍋爐脫硫項目有3000噸以上SO2減排量，其中，已預測有10噸或10噸以上鍋爐的企業脫硫項目產生的減排量（具體情況見表4，其余企業以今后上報的減排數據為準）；加快1噸位以下（含1噸）燃煤鍋爐淘汰工作，采取集中整合提升、煤改油（氣）、生物質清潔能源使用等措施，減少SO2排放量；加快陶瓷等高能耗、高污染、高排放行業企業的淘汰工作，其中，陶瓷行業淘汰關停將分別削減SO2和NOX排放量1035噸、1200噸（具體情況見表5），使全區SO2和NOX排放量分別比2010年下降11.4%和34.8%。
表4 部分燃煤鍋爐企業SO2減排表
|
序號 |
項目名稱 |
污普SO2排放量（噸） |
脫硫方式 |
完成年份 |
預測減排量（噸） |
|
1 |
浙江格林蘭印染有限公司 |
343.07 |
雙堿法 |
2011年 |
257.3 |
|
2 |
溫州天盛電化有限公司 |
160.67 |
雙堿法 |
2011年 |
120.5 |
|
3 |
溫州市正大利合成革有限公司 |
90.30 |
雙堿法 |
2011年 |
67.73 |
|
4 |
溫州力邦制革有限公司 |
93.73 |
雙堿法 |
2011年 |
70.3 |
|
5 |
溫州市環球合成革有限公司 |
126.02 |
雙堿法 |
2011年 |
94.52 |
|
6 |
溫州市國泰合成革有限公司 |
78.34 |
雙堿法 |
2011年 |
58.75 |
|
7 |
溫州市華康合成革有限公司 |
59.87 |
雙堿法 |
2011年 |
44.9 |
|
8 |
溫州市新寶業人造革有限公司 |
96.63 |
雙堿法 |
2011年 |
72.47 |
|
9 |
溫州銀宏合成革有限公司 |
116.89 |
雙堿法 |
2011年 |
87.67 |
|
10 |
溫州市新祥合成革有限公司 |
104.72 |
雙堿法 |
2011年 |
78.54 |
|
11 |
溫州協欣制革有限公司 |
100.07 |
雙堿法 |
2011年 |
75.05 |
|
12 |
溫州市宏得利合成革有限公司 |
167.01 |
雙堿法 |
2011年 |
125.26 |
|
13 |
溫州市中天皮革制造有限公司 |
85.38 |
雙堿法 |
2011年 |
64.04 |
|
14 |
浙江金大利皮革有限公司 |
112.47 |
雙堿法 |
2011年 |
84.35 |
|
15 |
溫州市正茂合成革有限公司 |
77.17 |
雙堿法 |
2011年 |
57.88 |
|
16 |
溫州正裕發合成革有限公司 |
68.19 |
雙堿法 |
2011年 |
51.14 |
表5 陶瓷行業淘汰關停SO2和NOX減排表
|
序號 |
項目名稱 |
SO2排放量（噸） |
NOX排放量（噸） |
完成年份 |
預測減排完成情況 |
|
1 |
溫州市黎明陶瓷釉料廠 |
11.34 |
13.18 |
2012 |
SO2完成1.97%； NOX完成6%； |
|
2 |
溫州市龍灣宏升陶瓷廠 |
20.62 |
23.95 |
2012 | |
|
3 |
溫州市龍灣新中聯陶瓷有限公司 |
45.88 |
53.3 |
2012 | |
|
4 |
溫州市粵華陶瓷有限公司 |
48.98 |
56.9 |
2012 | |
|
5 |
溫州市龍灣美爾達陶瓷有限公司 |
51.55 |
59.89 |
2012 | |
|
小 計 |
178.34 |
207.22 |
|||
|
6 |
溫州市龍灣宏豐陶瓷有限公司 |
59.3 |
68.9 |
2013 |
SO2完成3.92%； NOX完成12%； |
|
7 |
溫州市龍灣奧斯特陶瓷有限公司 |
67.02 |
77.86 |
2013 | |
|
8 |
溫州市龍灣東方紅陶瓷有限公司 |
74.75 |
86.84 |
2013 | |
|
9 |
溫州市龍灣永進陶瓷有限公司 |
77.33 |
89.84 |
2013 | |
|
10 |
溫州市龍灣勝得利陶瓷有限公司 |
77.33 |
89.84 |
2013 | |
|
小 計 |
355.73 |
413.28 |
|||
|
11 |
溫州市宏康陶瓷有限公司 |
82.5 |
95.83 |
2014 |
SO2完成5.52%； NOX完成16.82%； |
|
12 |
溫州市龍灣五洲陶瓷有限公司 |
92.8 |
107.81 |
2014 | |
|
13 |
溫州市德爾康陶瓷有限公司 |
92.8 |
107.8 |
2014 | |
|
14 |
溫州市鋒華陶瓷有限公司 |
103.11 |
119.79 |
2014 | |
|
15 |
溫州市新藝陶瓷制造有限公司 |
129.35 |
148.48 |
2014 | |
|
小 計 |
500.56 |
579.71 |
3.加快電鍍基地集中供熱工程建設。標準廠房藍田電鍍基地和海城電鍍基地兩個基地的集中供熱項目在2011年投運，預計分別產生SO2減排量為239噸和90噸。
表6 電鍍基地集中供熱項目減排表
|
序號 |
項目名稱 |
SO2減排量（噸） |
完成年份 |
|
1 |
標準廠房藍田電鍍基地 |
239 |
2011年 |
|
2 |
海城電鍍基地 |
90 |
2011年 |
4.加強合成革、印染、化工等重點污水排放企業的排水管理，加強達標納管監管，落實提標改造、深度治理和中水回用等措施，從源頭削減工業COD和NH3-N排放量。
六、減排形勢分析
我區2010年COD、NH3-N、SO2、NOX排放總量分別為9890噸、1914噸，9067噸和3446噸。其中：工業源加生活源的COD、NH3-N、SO2、NOX排放總量分別為9079噸、1812噸、9067噸和3446噸；農業源COD和NH3-N排放總量分別為811噸和102噸（由于國家還未出臺農業污染物減排細則，本減排預測方案暫不計算農業減排），工業和生活污染物減排參照“十一五”主要污染物減排核算細則，以下針對我區工業源和生活源主要污染物排放增量、減量和減排量預測：
（一）五年增量預測結果
COD增量：792噸
NH3-N增量：96.2噸
SO2增量：0噸
NOX增量：0噸
注：統計用規上用煤逐年下降，2010年同比2009年下降2.93%，2011年1-5月份同比下降2.1%，因此SO2和NOX“十二五”預測增量均為0噸。
（二）五年減量預測結果
COD減量：3107噸
NH3-N減量：427噸
SO2減量：4364噸
NOX減量：1200噸
（三）減排量預測結果
COD減排量：（3107-792）÷9079×100%=25.5%
NH3-N減排量：（427-96.2）÷1812×100%=18.3%
SO2減排量：（4364-0）÷9067×100%=48%
NOX減排量：（1200-0）÷3446×100%=24.8%
七、工作職責
污染減排工作是政府工作的否決性指標之一，為確保“十二五”污染減排工作順利進行，現就節能減排工作領導小組成員單位的減排職責分工如下：
1.區府辦：貫徹落實國家、省、市污染減排重大政策，全面部署污染減排工作，負責綜合協調全區污染減排工作，解決工作中的有關問題。
2.區發改局：作為節能減排工作領導小組綜合辦公室，負責將污染減排目標納入國民經濟和社會發展長期規劃和年度計劃；負責制定優化產業布局、產業結構調整及環保基礎設施建設的政策和規劃；負責加快清潔能源替代，實施煤炭總量控制；負責組織實施減排應急調控方案，指導排污權有償使用和交易工作。
3.區經貿（交通）局：實施清潔生產，發展工業循環經濟，負責把關新建項目用能審批，全面實施能評制度，促使全區萬元GDP資源能源消耗強度下降；負責實施進一步加強產業結構調整和淘汰落后產能相關政策措施；負責組織制定并發布重污染行業淘汰落后產能目錄和時限，特別是造紙、陶瓷、熔煉等耗能高、污染重、工藝落后的淘汰項目；負責指導和推動全區集中供熱項目、燃煤（重油）鍋爐燃改氣等清潔能源替代改造。
4.區監察局：負責開展主要污染物減排工作行政監察，對有關部門污染減排工作職責實施情況進行監督；負責對重大項目污染減排工作實施專項監察。
5.區財政局：貫徹落實主要污染物減排工作的財政政策；負責安排主要污染物減排工作經費，加強減排投入力度；負責區排污權交易資金的收入和使用監管工作。
6.區住建局：負責督促城鎮污水處理廠建設。推進溫州市東片污水處理廠二期建設；組織實施城鎮污水處理廠中水回用工程建設；負責城鎮污水處理廠污泥處理處置設施建設；按半年和年度向區減排辦提供建設工程進展情況。
7.區農林局：負責農業畜禽養殖業、種植業污染物總量控制和減排工作，控制畜禽養殖規模，制定畜禽養殖污染整治規劃計劃，檢查督促各畜禽養殖業污染整治和污排工作；負責控制農業種植業化肥、農藥使用，提高化肥、農藥使用效率；配合有關部門做好農業污染源檢查考核工作，按半年和年度向區減排辦提交畜禽養殖業、種植業情況統計表和檢查考核結果；按半年和年度提交農業主要污染物減排形勢分析和工作報告。
8.區統計局：負責主要污染物減排有關數據的統計工作；負責提供全區GDP（現價和可比價）及增長率、全區戶籍人口數據；負責按季度、半年度和年度向減排辦提供規模以上企業用煤量、用煤量上年同期同比增長率及分析測算污染減排所需的統計數據。
9.區環保局：承擔區減排工作領導小組污染減排辦公室的日常工作，根據省市減排機構的統一部署和要求做好污染減排工作；編制污染減排“十二五”計劃和實施方案，提出總量控制和主要污染物減排的具體措施和建議，指導開展減排工作；負責督促成員單位落實減排工作；負責檢查減排項目落實情況；負責污染減排數據的核算核查，建立污染減排相關基礎檔案；負責向市減排辦提交季度、年度減排形勢分析報告和半年度、年度工作報告。
10.區城市管理與行政執法局：負責城鎮污水處理廠設施的運行管理、考核，確保污水處理廠正常運行；負責污水處理廠深度處理、提標升級改造和脫氮除磷工作，提高污水處理廠排放標準；提高現有城鎮污水處理廠平均運行負荷和城鎮生活污水納管處理率；負責監督檢查排污泵站及其維護；負責全區排污單位污水納管管理，實施排水許可制度；按季度、半年和年度向區減排辦提交相關工程進展情況。
11.區溫瑞塘河保護管理委員會：負責全區排污管網建設，制定年度實施計劃；負責按半年和年度向區減排辦提供排污管網建設情況，新增排污管網公里數及排污管網工程招標和工程竣工驗收材料。
12.其他成員單位：按照全區“十二五”污染減排工作職責，由區節能減排工作領導小組統一調配、協調落實各項污染減排工作，并承辦區節能減排工作領導小組交辦的其他相關事項。
八、減排保障措施
1.強化我區節能減排工作領導小組的職能，全方位領導污染減排成員單位落實減排職能，制定嚴密的污染減排計劃和方案，完善三大減排體系，確保“十二五”污染減排工作順利進行。
2.根據區考績辦考績制度，強化各減排成員單位的職能職責，區政府與相關部門、各街道、工業園區及重點排污企業簽訂《“十二五”污染減排責任書》，確保任務完成。
3.完善全區減排季度形勢分析機制和預警機制，動態掌握全區和各責任單位的減排工作落實情況和下一步的工作重點，必要時盡早啟動減排應急措施，有針對性地解決區域性預警，保持全區減排平衡。
4.實行減排獎罰制度，在各職責單位和減排重點企業中同步進行，對落實減排措施積極的企業，采取提高其環境信譽等級等激勵措施，使污染減排的主動性和自覺性意識得以提高，推進各項減排工作的落實。
5.積極開展污染減排宣傳工作，利用各種契機在各職能部門、排污單位、社會各界進行宣傳動員，提高全民對污染減排的認識，提高全民參與減排的意識，使“十二五”減排工作在全社會參與和監督中有效開展。（溫州市龍灣區人民政府）
