為確保完成省政府下達的“十二五”主要污染物總量減排目標，達到《江蘇基本實現現代化指標體系（試行）》中主要污染物排放強度要求，結合《常州市“十二五”主要污染物減排規劃》，制定本工作方案。

    一、“十二五”主要污染物減排目標

    根據省政府和我市政府簽訂的《常州市“十二五”減排目標責任書》要求，到2015年底，全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業、生活、農業）在2010年4.93萬噸、0.64萬噸基礎上削減15.92%、16.77%（其中工業加生活排放量減少17.39%、16.9%），分別控制在4.15萬噸、0.53萬噸以內；二氧化硫和氮氧化物排放總量在2010年4.78萬噸、10.58萬噸基礎上削減15.2%、15%，分別控制在4.05萬噸、8.99萬噸以內。

    《江蘇省基本實現現代化指標體系（試行）》中要求我市2015年的化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的萬元GDP排放強度分別小于2、0.2、1.2和1.5公斤。

    完成“十二五”減排任務和達到基本實現現代化指標體系中排放強度要求，必須形成政府主導、部門主抓、企業為主體的減排工作新格局，大力建設城鎮污水處理廠，加快淘汰落后產能，實施清潔生產，推進畜禽養殖場綜合整治和電力、鋼鐵、水泥行業脫硫脫硝等減排工程，確保我市完成“十二五”減排任務。

    二、 “千企”減排工程

    （一）水污染物減排工程

    1．城鎮生活污水處理廠建設工程。加快建設城鎮污水處理廠，完善城鎮污水收集管網，提高污水收集率，到2015年，新增污水處理能力48.75萬噸/日。加快推進城鎮污水廠中水回用工程建設，建成戚墅堰污水處理廠等5個中水回用工程，回用水量不低于9萬噸/日。（具體工程見附表1）

    2．落后產能淘汰工程。根據省政府辦公廳《關于印發全省開展第三輪化工生產企業專項整治方案的通知》（蘇政辦發〔2012〕121號）的要求，關閉一批違法違規設立、不能穩定達標排放污染物的各類化工生產企業，到2015年，關閉或轉產化工企業占2010年末總數的10%（每年不少于30家）。各轄市、區政府要在每年2月底前排出關停企業名單上報市化治辦，每年12月底向市化治辦書面報告完成情況。結合鳳凰新城建設規劃，加快大明路以西雕莊片區內印染企業的產業轉移（約24家）。結合武進城區建設，2013年底前轉移湖塘印染西區內全部印染企業（共7家）。關停常州市新豐電鍍、西夏墅電鍍、凱順電鍍等電鍍企業，并根據省電鍍行業整治方案，關閉一批整治不到位的電鍍企業。

    3．企業清潔生產工程。認真落實國家環保部《關于深入推進重點企業清潔生產的通知》（環發〔2010〕54號）要求，嚴格對照《重點企業清潔生產行業分類管理名錄》，將環境統計、擬上市企業和重金屬污染防治規劃中尚未通過清潔生產審核的企業列入清潔生產審核名單（共530家），確保到2015年全面完成重點企業清潔生產審核目標任務。重點加強對印染企業清潔生產審核，對所有印染企業根據《清潔生產標準紡織業（棉印染）》（HJ/T185-2006）中一級（國際清潔先進生產水平）下達廢水排放總量及污染物排放總量控制要求。自2012年起，每年完成全部印染企業總數25%的企業的清潔生產審核工作，到2015年底，全市印染企業全部達到清潔生產一級水平，20%的印染企業中水回用率達到20%。

    4．畜禽養殖場整治工程。按照《2009-2015常州市現代農業產業發展總體規劃》(修編)要求，嚴格執行禁養區、限養區、適養區規定，加快清退禁養區內畜禽養殖場，嚴格控制散養規模，增加規模化養殖比例，推進畜禽養殖糞便收集系統和集中處理點建設。“十二五”期間，全市184家規模化養殖場都要嚴格做到干濕分離、清污分流，采取沼氣利用、生產有機肥、建設污水處理設施，實施全過程綜合治理，削減污染物排放量。推廣建設有機肥廠，初步建成養殖廢棄物收集處置體系。（具體見附表2、附表3）

    （二）大氣污染物減排工程

    1．熱電企業整合和提標改造工程

    （1）熱電企業整合工程。研究制訂全市熱電行業整合方案，加快現有燃煤小熱電整合，2012年底前關停常州市震華熱電和新東化工自備電廠，2013年底前關停第一熱電廠和湖塘熱電（老廠）等熱電機組。嚴把新（擴）建熱電聯產項目審批關，在半徑15公里以內不得重復建設燃煤熱電聯產項目。

    （2）熱電企業提標改造工程

    一是旁路拆除工程。2012年底前，國電常州、第一熱電廠、亞能熱電、中天鋼鐵自備電廠、新港熱電、長江熱能等火電企業脫硫設施煙氣旁路全部拆除，綜合脫硫效率達到85%以上。二是熱電企業脫硫、脫硝工程。2013年底前所有熱電企業對照《火電廠大氣污染物排放標準》（BG13223-2011）中表1的排放標準完成提標改造。因國家將實施重點區域特別排放限值，為防止造成二次提標及資金浪費，鼓勵企業按照該標準中表2要求選擇提標工藝，爭取一次提標到位。（具體見附表4）

    2．水泥企業脫硝工程。大力推進水泥企業脫硝工作，2012年完成7條新型干法水泥窯的脫硝改造，2013年底前所有水泥企業全部生產線完成脫硝工程。（具體見附表5）

    3．鋼鐵企業脫硫工程。推進鋼鐵企業燒結機脫硫，常州市東方特鋼1臺180平方米燒結機于2012年完成脫硫工程。

    4．清潔能源替代工程。加快“禁燃區”建設，淘汰“禁燃區”范圍內的燃煤鍋爐。2012年市區“禁燃區”面積由127平方公里擴大至152平方公里，完成“禁燃區”內16家單位的27臺燃煤鍋爐清潔能源改造；懶漢爐拆除范圍由62平方公里擴大至73平方公里，淘汰361臺懶漢爐，其中武進區19臺、天寧區228臺、鐘樓區114臺。到2014年底，淘汰常州多棱多鑄造有限公司新閘分公司等24家單位40臺131.8蒸噸小鍋爐和常寶精特鋼管有限公司等4家單位17座工業窯爐（具體見附表6）。到2015年底，拆除《常州市市區禁止使用高污染燃料區域管理規定》（常政發〔2004〕192號）中劃定范圍內的全部小鍋爐。金壇市、溧陽市加快“禁燃區”建設，到2015年底，各淘汰100臺燃煤鍋爐。

    進一步推進集中供熱，根據市政府辦公室《關于轉發市經貿委等部門常州市淘汰集中供熱范圍內分散供熱鍋爐工作方案的通知》（常政辦發〔2008〕93號）的要求，淘汰熱電聯產企業集中供熱管網覆蓋范圍內、供熱參數可以滿足生產需要的單位的全部燃煤（油）鍋爐。

    5．落后產能淘汰工程。嚴格執行國家淘汰落后產能、調整產業結構政策。根據國家產業結構調整指導目錄，按時淘汰龍祥鋼鐵、華夏鋼鐵、東方鋼鐵、溧陽市瑞豐冶煉、興盛鋼鐵、新昌鋼鐵和三維鑄造等企業的小高爐、小燒結、小電爐等落后產能。中天鋼鐵在新建燒結、煉鐵、煉鋼設備投產后，淘汰相應的生產設備，實現產能總量平衡。2014年底前，金壇市關停70%的粘土磚窯，溧陽市關停上興鎮、上黃鎮范圍內全部石灰窯（具體見附表7）。

    （三）強化管理減排

    “十一五”期間我市建成了大量減排治污工程，管好治污工程運行，發揮減排工程的最大效益，也是完成“十二五”減排任務的重要方面。

    1．從嚴執法。對超標排放、不正常運行治污減排設施的，一律按上限處罰，并采取停產整治、限期治理、區域限批等手段，督促企業正常運行治污設施，確保穩定達標排放。造成污染事故的，由環保部門提出公益訴訟。

    2．加強對重點行業的監管。“十二五”期間，國家對污水處理、火電、鋼鐵、造紙、印染等行業實施全口徑核查，必須加強對這些行業的現場監督檢查，對污水處理廠，要嚴格執行《江蘇省污水集中處理設施環境保護監督管理辦法》，認真考核運行負荷率、出水達標率和污泥安全處置率，并將其作為污水處理廠運行經費撥付的重要依據，做到全市污水處理廠產生的污泥100%規范化、無害化處置。對火電、鋼鐵、造紙、印染企業，重點檢查治污設施運行、污染物排放達標情況，督促企業開好用好治污設施，確保達標排放。

    3．加強在線監測設備的運行管理。積極推進第三方運行，確保在線監測儀的完好率、準確率和聯接率較高，新建成的減排工程，在線監測儀要及時安裝到位。進一步完善中控系統建設，污水處理廠、印染、造紙污水處理設施及火電、鋼鐵、水泥的脫硫脫硝設施均須按要求建設中控系統，歷史數據保存半年以上。對日處理水量3萬噸以上的污水處理廠和裝機容量30萬千瓦以上的電廠實施工況監控。

    三、保障措施

    為確保完成“十二五”減排任務，必須綜合運用行政、經濟和科技等手段，促進企業加快治污設施建設。

    （一）提高行業準入門檻。

    一要嚴把項目準入關，全面禁批化學制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍等6類重污染項目，積極引導企業向環境基礎設施完善的工業園區集中。二要嚴格建設項目總量審批，新增建設項目污染物排放量與各轄市、區減排任務完成情況掛鉤，對未完成上年減排任務的，次年一律停批新增主要污染物排放的項目，新建項目排污量超過審批總量的，暫停試生產。

    （二）完善減排經濟政策。

    1．實施綠色信貸制度。將企業減排任務完成情況納入動態評定企業環境信用等級的重要依據，對未完成減排任務的企業，將其環境信用等級調至“紅色”或“紅色”以下，并通報人民銀行常州市中心支行。

    2．推進排污權有償使用、交易和排污許可證管理。出臺排污權有償使用和交易管理辦法，在全市范圍內實施排污權有償使用，并將化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物全部納入申購指標。凡是新、改、擴建項目新增的排污指標，必須通過排污權交易獲得，同時也鼓勵企業通過污染減排，將多余的排污指標拿出來交易。根據《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》，出臺我市污染物排放許可證管理辦法，對我市重點排污企業實施排污許可證管理，控制現有企業污染物排放總量。

    3．政策引導。政府減排資金、引導資金要向重點減排項目傾斜，扶持減排量大、減排效益好的項目，充分發揮減排資金的引導作用。根據國家、省統一部署，出臺相應政策，補助非電力行業脫硫脫硝設施建設和運營，促進再生水利用，實施商品有機肥、有機無機復合肥生產與推廣應用補貼。

    （三）強化科技支撐。一是將污水深度處理、再生水利用、畜禽污染治理、脫硫脫硝等減排急需共性關鍵技術，作為科技攻關的重點領域。二是加快先進適用技術的引進吸收、產業化示范和推廣應用工作。三是加強對企業治污設施運行管理人員的培訓，聘請專家來常講課和現場指導。 （常州市環保局）