1.1規劃編制依據
本規劃依據下列法規和資料編制：
⑴《中華人民共和國環境保護法》；
⑵《安陸市“十二五”環境保護規劃編制方案》；
⑶《安陸市“十一五”環境保護規劃》；
⑷《安陸市“十一五”環境保護規劃中期評估報告》
⑸《安陸市十二五環境保護規劃編制思路》
⑹《安陸市生態環境建設規劃》；
⑺《武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革實驗區安陸市生態環境規劃》
⑻《生態環境評價與管理》；
⑼《環境管理與規劃》；
⑽ 相關環境保護標準和技術導則；
⑾《府河流域水污染防治規劃》
⑿ 其他文獻資料。
1.2規劃單元和規劃期
對大氣、固體廢物、噪聲污染控制規劃以城市市區為單元；水環境規劃以轄區內獨立水域（河流、湖泊）為規劃單元。
本規劃現狀基準年為2009年，預測基準年為2015年，規劃期為2010——2015年，要求提出2010——2015年期間有可操作性、落實到項目的詳細規劃；部分內容預測和安排至2020年
1.3規劃指導思想
十二五環境保護規劃的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大、十七屆三中全會、我省九次黨代會精神，以建設生態文明為主線，以重要的生態系統休養生息為理念，以削減總量、改善質量、防范風險為著力點，以工業污染全防全控為抓手，以推進環境基本公共服務均等化為方向，以武漢城市圈“兩型”社會建設為載體，以資源節約型和環境友好型社會建設為奮斗目標，把“以人為本、民生優先”放在首位，調結構，促發展，奠定建設全面小康社會的環境基礎，積極探索有中國特色的環保新道路，努力實現環境保護的歷史性轉變。
1.4規劃目標
圍繞我市生態文明建設，按照區域一體化、城鄉一體化、新型工業化、新型城鎮化和建設社會主義新農村的要求，發揮我市自然生態優勢，突出本地特色，以構建“新型工業強市、生態農業強市、文化旅游名市、濱河園林名市”為目標，將我市打造成人水和諧、綠色宜居、生態文明、持續發展的中型生態城市，促進全市經濟又快又好發展，為加快中部崛起的戰略步伐作出貢獻。
近期目標：到2015年，基本解決全市農村飲水安全問題，全面完成主要污染物減排任務，城鄉環境質量得到有效改善，初步構建功能合理、系統完善的生態安全格局；經濟發展方式轉變和產業結構調整取得初步成效，主要能耗指標達到國內領先水平，區域可持續發展能力得到明顯增強；經濟、社會與生態環境步入協調發展的軌道，為推進生態文明建設奠定堅實基礎。力爭2015年前建成環境保護模范城市。
遠景目標：到2020年我市經濟發展方式實現根本性轉變，產業結構實現優化升級，綠色經濟體系基本形成，資源、環境壓力得到有效緩解，防災減災能力得到全面提升，自然資源的得到有效保護，區域環境環境質量得到全面改善；生態環境保護機制全面建成，形成比較穩定的生態安全格局。爭取率先達到生態市要求。
具體指標：見表1-1
表1-1 安陸市“十二五”環境保護規劃指標體系
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指 標 名 稱 |
單位 |
指標類型 | ||
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一、能耗指標： |
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（ 1 ）單位 GDP 能耗 |
0.9 噸標煤 / 萬元 |
引導型 | ||
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（ 2 ）單位 GDP 水耗 |
150 立方米 / 萬元 |
引導型 | ||
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二、總量控制指標： |
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（ 1 ） COD 排放總量 |
0.40 萬噸 |
約束型 | ||
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（ 2 ）氨氮排放總量 |
0.06 萬噸 |
約束型 | ||
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（ 3 ） SO 2 排放總量 |
0.18 萬噸 |
約束型 | ||
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（ 4 ）氮氧化物排放總量 |
0.08 萬噸 |
約束型 | ||
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（ 5 ）二氧化碳排放強度 |
噸 / 萬元 |
引導型 | ||
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三、環境質量指標： |
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（ 1 ）重點城市空氣質量年均值達二級標準的比例 |
城市空氣質量好于 Ⅱ 級標準的天數超過 330 天 |
約束型 | ||
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（ 2 ） 20 萬人以上集中式飲用水源水質達標率 |
約束型 | |||
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（ 3 ）縣城以上 20 萬人以下集中式飲用水源水質達標 |
90% |
引導型 | ||
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（ 4 ）地表河流省控斷面達 Ⅲ 類水質的比例 |
90% |
約束型 | ||
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（ 5 ）城市水環境功能區水質達標率 |
85% |
約束型 | ||
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（ 6 ）跨界水體水質達標率 |
引導型 | |||
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（ 7 ） 重點城市區域環境噪聲小于 55db 的比例 |
引導型 | |||
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四、污染防治指標： |
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（ 1 ） 工業固體廢物處置利用率 |
90% |
引導型 | ||
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（ 2 ）工業用水重復利用率 |
40% |
引導型 | ||
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（ 3 ）工業廢水排放達標率 |
90% |
約束型 | ||
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（ 4 ）規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率 |
90% |
引導型 | ||
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（ 5 ）農用化肥施用強度 |
15 （ kg/ha ，折純） |
引導型 | ||
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（ 6 ）農藥施用強度 |
0.4 （ kg/ha ，折純） |
引導型 | ||
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五、生態建設指標 |
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（ 1 ）森林覆蓋率 |
35% |
約束型 | ||
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（ 2 ）水土流失面積占國土面積比例 |
引導型 | |||
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（ 3 ）自然保護區占國土面積比例 |
17.12% |
引導型 | ||
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（ 4 ）礦山地質環境恢復治理率 |
新建和生產礦山 |
70% |
引導型 | |
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歷史遺留礦山 |
60% |
引導型 | ||
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（ 5 ）礦區土地復墾率 |
新建和在建礦山毀損土地 |
70% |
引導型 | |
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歷史遺留礦山廢棄土地 |
60% |
引導型 | ||
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六、城鎮基礎設施 |
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(1) 城鎮污水集中處理率 |
城市 |
約束型 | ||
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縣城 |
80% |
引導型 | ||
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小城鎮 |
50% |
引導型 | ||
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(2) 城鎮生活垃圾無害化處理率 |
城市 |
約束型 | ||
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縣城 |
95% |
引導型 | ||
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小城鎮 |
70% |
引導型 | ||
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(3) 城市建成區人均公共綠地面積 |
10M 2 / 人 |
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七、環境管理能力 |
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（ 1 ）環境監測能力達到標準化水平的比例 |
85% |
85% | ||
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（ 2 ）環境監察能力達到標準化水平的比例 |
85% |
85% | ||
1.5.1規劃編制思路
“十二五”環保規劃的編制將以削減總量、改善質量、防范風險作為規劃的三個著力點，即以改善環境質量為切入點，以削減污染物排放總量為抓手，著力形成與我市生態文明建設相適應的機制體制，在實現環境形勢趨好的同時，嚴格防范環境風險，保障環境安全，切實改善民生。
（一）以環境要素為切入點大力推進我是環境質量改善
在“十二五”期間，實施全面質量考核條件仍然未能具備，將采取以總量控制為主的同時加大質量控制切入，同時考慮在條件成熟的前提下實施總量、質量雙重控制，為我市在“十三五”乃至以后質量控制考核創造條件。
“十二五”總量控制因子、控制對象、技術路線應進一步與質量改善緊密結合，指標的選擇應盡可能與區域環境質量的定類因子、主要問題相結合，正確分清排污大戶與污染大戶的差異及關聯，把環境質量影響分擔率作為設計污染物減排項目的突破口，一地一策地解決區域污染物減排和區域質量改善的響應問題，在重點水域、增加總磷、總氮控制指標，大力推進多污染物減排。
以人為本，質量切入、夯實民生、為民謀福祉。在控制酸雨等中長期生態環境問題的同時，把呼吸新鮮空氣、喝上放心水等與老百姓切身相關的問題作為“十二五”的重點，著力解決顆粒物大面積超標、水質黑臭劣V類問題，解決環境質量評價體系與老百姓感覺不一致的問題，充分發揮社會公眾保護環境。“十二五”期間，仍然以解決常態污染為主，在全面部署的同時，重點突破常規環境問題，打好殲滅戰，同時啟動其他污染物的防治工作。
“十二五”期間，要加大對地方政府環境績效、評估規劃實施成效、反映區域環境質量變化的能力建設考核力度，增加質量目標的內容，把環境質量納入考核范圍，使之成為晉升和提拔的前提條件，使綠色GDP考核落到實處。完善環境監測評價指標體系，臭氧等指標納入評價考核體系。加快建立生態環境質量評估方法與指標體系，明確措施，落實指標，分解和明確規劃環境質量目標。
積極開展農村環境綜合整治。根據《武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區生態環境規劃》要求，以及農村環境保護需求，把“四兩”（“兩清”、“兩減”、“兩創”、“兩治”）工程作為我市農村環保工作的重要抓手，積極探索農業與農村污染防治的新途徑，增加區域性、特征性指標規劃，通過先行先試為農村環境保護工作提供新的道路。
“十二五”規劃編制將與環境質量改善相關聯，進一步淡化工作領域、強化要素導向，提高要素規劃對具體環境工作的指導性。以環境要素為基礎編制專項規劃，逐步建立水、氣、土壤的環境要素規劃。編制清潔空氣行動方案，將解決灰霾天氣、飲用水達標等一些老百姓關注的問題擺在突出位置，抓好低矮面源的污染綜合治理工作，將解決顆粒物超標問題作為“十二五”大氣污染防治的重點，強化土壤污染防治意識。認真研究面源污染防治工作，搞好試點，以點帶面，著力解決氨氮水質超標問題。
（二）以總量削減為立足點實現我市環境形勢持續好轉
十七大要求，到2020年主要污染物排放總量得到控制仍將是主要目標。應強化環境保護的政府責任，著力通過總量控制工作，大力推進治污工程建設；建立健全高效的環境治理體系，促進污染物產生量、資源能源消費量的減少，優化經濟發展；進一步強化并形成總量控制的“倒逼傳導機制”，促進經濟發展模式轉變。
治污工程要從重建設向建設與運營并重過渡。加強治污設施（包括環境基礎設施）的監管，提高運行效率，發揮存量資源績效，建立配套政策措施。改變污泥處理、管網建設與城鎮污水處理不配套的局面，將其作為城鎮污水處理設施的有機的不可或缺的組成部分。
“十二五”期間，減排潛力下降，主要污染物減排空間將逐步減少，實施難度將明顯加大。我市總量目標將根據現有的污染治理水平、環境質量狀況、經濟發展速度、污染密集型行業產值比重、污染物排放強度、環境容量等因素進行分配，逐步促進區域環境基本服務均等化。
根據我市具體情況，研究環境質量-環境容量-流域區域排污總量控制-企業排污指標之間的關系,探索密切結合的方法，制訂行之有效的措施，并逐步實施。
“十二五”期間，總量控制因子選擇，路線設計將以環境質量改善為切入點，但總量控制目標的確定和削減方案的制定不應單純從環境質量改善主觀意愿出發，而應按照環境質量響應、技術可達可控、經濟可承受等三個方面進行分析論證，以工程保障、法規政策、政府預算等為主要實施計劃內容，來編制基礎條件具備、保障措施可行、全面可達的總量控制實施規劃。同時，根據國家政策優化、調整、完善實施方案、考核機制等，進一步推進污染減排的系統管理。
（三）以環境安全為生命線經濟防范環境風險
“十二五”乃至2020年將是工業化中后期，經濟社會處于高速發展和轉軌階段，隨著經濟總量增長而持續增長的污染物產生量對環境安全的壓力越來越大。工業各行業隨著科技進步、技術改造、加強管理，單位產值（或產品產量）污染排放強度會降低，但是由于總的規模增長，污染物排放總量會居高不下，甚至有增加可能，累積性污染隱患爆發的可能性很大；同時新技術發展在為解決環境問題提供有力支持的同時，可能也會產生許多新的環境問題，帶來新的環境挑戰，如生物技術對生態環境的影響具有很大的不確定性，有些化學物質可能成為自然系統中新的持久性有機污染物。“十二五”期間的階段特征決定了環境風險因素的重要性，即使是削減總量、改善質量，環境風險因素依然會產生對生態系統、人體健康造成一定的不利影響，仍然會有一些環境安全與風險的因子不在總量和質量控制的范疇。
要啟動環境安全風險防范與應急的研究和調查工作。識別環境風險的高發區域和敏感行業，加強對重大環境風險的動態監控與風險控制，加大加強環境污染損害評估，建立環境污染責任保險制度，明確環境風險和處置對策，制定綜合防治方案。
全面推行穩定達標排放工作。在抓重點污染源的同時，把中小企業有效納入管控范圍。高風險行業推行綠色保險，防止產業布局不合理導致的環境風險。要把有毒有害污染物的排放管理和風險管理作為重點，有條件的地區實施嚴格的總量控制，要重視歷史遺留問題的解決，把防范重大污染事故、提高應急能力作為環境監管能力建設的重要環節。
做好環境控制的深化工作。切實抓好有重點控制常規污染逐步向控制危害環境與健康的各種環境風險的擴展工作，調整常規污染物監控思路，建立全過程的技術管理體系，適應風險防范的新要求。把常態污染之外的環境健康、風險防范作為污染防治的新起點。建立環境影響評價、環境質量標準、環境準入要求、過程控制、竣工驗收等環節的管理制度。嚴格風險評價。以石化、冶煉等重點行業為切入點，推行清潔生產審核；以環境風險防范技術政策、工程建設規范標準，推動企業落實環境風險防范工程措施，對重點風險企業強制實施清潔生產審計；建立企業環境信息通報和上市公司環境信息公布制度，落實環境污染法人負責制。
1.5.2環境保護規劃的主要內容
根據管理職權及環境要素，主要分為以下部分：
⑴水環境保護規劃；
⑵大氣環境保護規劃；
⑶土壤污染防治規劃；
⑷固體廢物污染防治規劃；
⑸城市噪聲環境保護規劃；
⑹生態與農村環境保護規劃；
⑺環境監管能力建設規劃；
⑻節能減排與綠色經濟；
⑼環境安全與風險防范
⑽生態文明建設。
1.5.3技術方法。
以各環境要素為專題，以流域、重點區域和城市市區為單元編制，以環境質量為直接目標，根據污染源排放現狀和環境質量現狀研究區域和流域環境容量，并根據總量指標和環境容量，確定規劃年度主要污染物及控制總量指標，并以綜合污染治理和生態建設項目為支撐，提出專業規劃方案，為全市“十二五”總體規劃提供依據。
農村與生態環境保護規劃根據農村與生態環境特征和現狀調查，確定生態功能和生態保護目標；
污染物排放總量和區域環境質量趨勢根據經濟發展速度和能源、資源消耗情況預測；
城市大氣主要污染物排放總量采取計劃總量和環境容量總量兩種方法確定；
重點水域污染物控制根據計劃總量和環境功能區劃標準進行控制；
噪聲環境保護規劃根據歷年噪聲監測資料分析和噪聲污染現狀調查，在完善城市噪聲功能區劃分的基礎上，確定噪聲控制方案；
固體廢物污染防治規劃根據產生和處理現狀調查及規劃年經濟社會發展趨勢，預測固體廢物的產生量及類型，確定處置方案，重點在于危險廢物（醫療廢物）的防治規劃；
環境監管能力建設規劃根據現有條件，結合國家在環境保護管理能力上的有關要求，重點完成環境監測和環境監察標準化建設，并加強其他方面的能力建設；
規劃對象為環境質量、污染物排放量或削減量、污染控制項目和投資資金等內容。
2環境現狀分析
2.1自然環境
一、地理位置土地面積
安陸市地處鄂東北東經130°18′35″——133°56′ 47″、北緯31°03′06″——31°28′03″ 之間，東與孝昌接壤，南與應城、云夢相連，北以廣水、隨州為靠，西和京山毗鄰，從地理角度上講，常述為“北與桐柏山余脈相接，南和江漢平原相連”，南北長為46公里，東西寬為60公里。且在寬度上呈北寬南窄之勢，版圖形似蝴蝶，總面積為1355平方公里。
二、地質地貌
全市地質構造體系，按照力學觀點：北為淮陽山字型構造的前弧西翼，南為新華夏系的江漢盆地，由于多次多期的構造變動，造成地層緊密褶皺，斷裂構造發育，巖漿活動頻繁，地形地貌復雜。
全市地形崗巒起伏，地勢南臥北仰，西高東低。白兆山脈大略東西而至，向南傾布的十多條河流溝壑密集，形如木梳；河東的趙棚、接官一帶山不成脈，水不成系，山頂渾圓，地形破碎。全市最高的為王義貞鎮和勃畈鎮交界處的太平寨，海拔517米；最低為辛榨山上馮，海拔26.3米。全市地貌可分為高丘、中丘、低丘和平原，其面積分別為128.36平方公里、426.09平方公里、624.4平方公里和176.15平方公里。
三、水系、水文、氣候
全市有兩大水系，分屬府河和寰河。境內沿橫山、楊興、劉興、陳店和李店一線以東，有10條溪流，呈東南走向流入寰河。我市西北部以圍山山脈為分水嶺，山北有8條溪流，由南向北流入清水河，經隨州境內匯入府河，山南有溪流37條由北向南流入漳河，經云夢境內匯入府河。此外，在府河的西岸還有8條溪流，自西北向東南直接注入府河。全市有溪流、干支134條總長度為749.8公里。
我市年降水量在時空上變化較大，不均衡，最多年可達1495.1毫米（1969年），最少年只有652.0毫米（1978年），多年平均降雨量1003——1120之間，年變率15.4%。全年以七月份降雨為最多，平均為215.3毫米，十二月為最少，平均為21.8毫米。多年平均蒸發量為1620毫米，總體來說全年以干旱為主。
我市屬亞熱帶季風氣候區，四季分明，春秋短，冬夏長，并兼有南北氣候特點。最高氣溫40.5°C（1970年7月），最低氣溫零下15.3°C。全市范圍內，南部氣溫略高，北部稍低，溫差僅為0.4——0.5°C。全年日照時數為1920——2400小時，日照率49%，太陽輻射總量年平均為112.0千卡/平方厘米。全年無霜日246天。主導風向：春秋冬三季以偏北風為主，夏季多為南風，西風最少；多年平均風速3.3米/秒，最大風速12.5米/秒。
四、土壤
我市土壤種類繁多。經第二次土壤普查，全市有133個土種（156個變種），分別歸屬5個土類、12個亞類、33個土屬。土壤的分布和形成，與成土母質和水文條件密切相關。海拔500米左右的低山（太平寨至月落嶺一帶的山系）成土母質為石灰巖的風化物，山高坡陡，水土流失嚴重，土層淺薄多礫石，為灰石渣土。山坡中下部為泥質巖、泥灰巖的半風化物和風化物以及灰麻骨土。山下由于坡積土層深厚，多為灰砂泥田、灰砂泥土、灰泥田。丘陵地區多為紫色砂巖，基性巖和泥質巖的風化物，土層比較深厚。平原地區的府河和漳河成土母質為第四紀粘土和近代河流沖擊物。從河灘至丘陵區邊陲，土壤質地依次為響沙土、沙土、潮沙土、油沙土、潮沙泥土、白散泥土和馬肝泥田。其類型分布見表2。
表2-1 土壤分布類型
| 代表土壤類型 | 海拔高度（米） |
| 潮土 | 32——50 |
| 潮土田 | 33——55 |
| 第四紀粘土 | 39——75 |
| 紫泥土 | 40——100 |
| 烏泥土 | 50——110 |
| 灰泥土 | 55——120 |
| 沙泥土 | 65——100 |
| 黃棕壤性土 | 80——300 |
| 石灰土 | 200——217 |
土地資源
我市地形復雜，由深丘、壟崗、平原組成的土地資源比較豐富。
全市土地總面積203.25萬畝，人均占有土地3.33畝，耕地總面積為800547畝（具體土地構成見表3）。按農業人口計算，人均耕地面積1.6畝，其中人均水田1.15畝。但分布不均，區域差異較大，人均占有耕地較多的大都在糧食主要產區的西南部：中部府城西岸的沖擊平原，人口稠密，墾殖率高于全市的平均水平，是我市棉、油、菜的主要產區；林地主要分布在東北、西北部海拔較高地帶。
如前所述 ，我市土壤種類繁多，但土質較好，全市耕地中，一、二級水稻土占水田的83%，旱地中一、二級油沙土占旱地的60.1%，五六級土占林荒地的66.2%。
繁多的土壤類型，孕育著全市豐富的生物資源，為發展農村農牧業生產奠定了良好的基礎。
按地貌分全市土地面積比例是，平原面積20.3萬畝，占總面積10%，淺丘面積160.97萬畝，占總面積的79.2%，中、高丘和低山面積21.95萬畝，占總面積10.8%。廣闊的丘陵地帶來我市繁重的水土流失治理任務，同時生產潛在力也很大。
表2-2 土地分布情況
| 土地類型 | 分項 | 面積（畝） | 備注 | |
| 總計 | ||||
| 耕地面積 | 小計 | 741702 | 2009年情況 | |
| 水田 | 424667 | 2009年情況 | ||
| 梯坪地 | 75918 | 2009年情況 | ||
| 臨時性耕地 | 241117 | 2009年情況 | ||
| 其中，25度以上 坡耕地 |
5162 | 2009年情況 | ||
| 林業用地 | 合計 | 396748 | 2004年情況 | |
| 有林地 | 小計 | 200147 | 2004年情況 | |
| 用材林 | 185600 | 2004年情況 | ||
| 薪炭林 | 14547 | 2004年情況 | ||
| 經果林 | 小計 | 108284 | 2004年情況 | |
| 經濟林 | 65448 | 2004年情況 | ||
| 果木林 | 42836 | 2004年情況 | ||
| 疏林幼林 | 88317 | 2004年情況 | ||
| 草地 | 191 | 2004年情況 | ||
| 荒山荒坡 | 218257 | 2004年情況 | ||
| 水域 | 259843 | 2004年情況 | ||
| 非生產用地 | 195158 | 2004年情況 | ||
| 難利用地 | 161756 | 2004年情況 | ||
水資源
全市地表徑流總量為4.9億立方米。枯水年徑流總量為3.84億立方米，特枯年徑流總量為1.9億立方米。地下水多為深水區和巖石滯水區。主要分布在丘陵低山地帶，埋深一般在15米以下；淺水區分布在丘陵低山地帶，埋深8——15米；蘊藏總量為2.1億立方米，可開采量0.8億立方米。近年來加大了地下水的綜合利用，目前全市地下水的利用量為1195萬立方米，約占淺水區可開采量的15%。
客水是全市重要水源資源。境外庫區給水的：東有徐家河，北有清水河，西有鄭家河，南有短港四個水庫。中部有府河從北至南貫穿全市，南部有漳河經王義貞繞雙河、桑樹、辛榨流至府河。每年從境外引客水約0.5億立方米，從府、漳河平均每年引客水1.7億立方米。僅府河多年平均徑流量17.3億立方米，干旱年10.62億立方米。
全市人均水資源占有量為1505.7立方米，是全國人均水資源占有量2670立方米的56.39%。
植被資源
我市植被資源豐富，除了常規的栽培植物稻、麥、豆、蔬菜、油料、棉花和多達十二種野生藥用植物外，還有林果和牧草。
我市牧草種類繁多，以禾木科雜草為主，伴有豆科和菊科植物，主要分布在林木之間。專業草場很少，面積僅191畝。
全市現有林種中，用材林樹種以馬尾松為主，其次是杉木、柏樹、楓楊、苦楝和泡桐，還有近年引進的水杉、池杉、濕地松、落羽松和火炬松已占據一定的面積，經濟林主要有銀杏、茶葉、板栗、桃、梨、柿、油茶、油桐等；薪炭林有麻櫟、茅櫟、刺槐、柳樹、楊樹和穗槐等；防護林有楓楊、楓香樹等。馬尾松主要分布在我市的東北部中低丘區和西北部的中高丘區一帶，能耐干燥薄瘠的土壤；濕地松主要分布在我市的西北低丘區一帶；杉木主要分布在西北部中高丘區和西南部的低丘區一帶，薪炭林主要分布在西北部的高丘區和宅院前后。
礦產資源
經過地質部門的勘察發現，我市有不同品級儲存量的鐵、釩、銅、鋅、黃鐵礦、磷、石煤及可加工利用的玄武巖、硅石灰巖、優質河砂和礦泉水等多種資源。
其中望河煤礦在七十年代初期得到開采，三年后，因質量原因停采；現開采利用的安陸“益力（正中泉）礦泉水”暢銷全國；河沙出口銷售，石灰石除滿足水泥行業生產需求外，每年石灰石料對外銷售突破1000萬元。另外計劃開采加工利用的玄武巖，正在籌建之中。
能源資源
我市能源資源相對較少，主要有以下幾項：
⑴每年可從農業、林業生產中獲得稈莖草，樹枝落葉等柴草能源57.7萬噸。
⑵水能資源：歷經14年之久方建成的解放山水電站，于89年建成，使年徑流量約17億立方米的府河來水水位抬高7——9米，變為我市的主要水能資源。目前年平均發電量為1000萬千瓦小時；
⑶光照能源：整個安陸地區全年太陽總輻射量平均為112千卡/平方厘米；另外是煤炭能源：在白兆山望河一帶有一定儲量的煤炭資源，由于含熱量偏低，未能得到繼續開采。
2.2社會經濟狀況
2009年，安陸市國民經濟呈現蓄勢上行、平穩回升良好局面，全年實現生產總值75.07億元，按可比價格計算，同比增長15.1%。其中，第一產業增加值19.89億元，同比增長5.8%；第二產業增加值22.78億元，同比增長21.5%；第三產業增加值32.40億元，同比增長15.9%。三次產業結構為26.5∶30.4∶43.1。
2009年，全市生豬、牛、羊出欄分別為79.2萬頭、3.02萬頭、8.88萬只，家禽出籠1044萬只，分別增長9.5%、6.6%、8.8%和15.9%；農用化肥施用量（折純）為3.71萬噸，農用薄膜使用量101噸，農藥使用量1330噸。
工業經濟提速增效，強勁發展。全年完成全口徑工業增加值19.89億元。同比增長21.9%，其中：規模以上工業增加值17.55億元，增長28.9%
固定資產投資持續快速增長，全年完成固定資產投資額48.93億元，同比增長45.3%。
人口增長得到有效控制。全市年末總人口63.04萬人，人口自然增長率為1.9‰。
全市能源消費量為63.07萬噸標煤，其中第一產業能源消費1.50萬噸，第二產業消費29.80萬噸，第三產業消費18.90萬噸，居民生活消費12.88萬噸；單位GDP能耗0.962噸標準煤/萬元。城市建成區面積（估算）17.0平方公里，人口（估算）20.0萬人，綠化覆蓋率35.2%。城市排水管道長度80公里；生活垃無害化處理率100%。全市森林覆蓋率29.8%。（摘自《安陸市統計年鑒（2009）》）
2.3“十一五”環境保護規劃執行情況
在十一五期間，通過以下工作，促進了“十一五”環保規劃的實施：
⑴認真編制、修改和完善“十一五”環境保護規劃，確定其為安陸市“十一五”國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，并作為安陸市環境保護與生態建設及保護的指導性文件。
⑵將“十一五”環境保護規劃報市人民政府專題會議討論并發布，使其不再成為紙上談兵。
⑶確定“十一五”環保規劃以項目為支撐，以項目建設推動規劃實施；在全市范圍內加大項目建設力度，極大地推進了環境保護和生態建設保護工作。
⑷加大環境管理力度，認真完成各項指標，使環境保護規劃落到實處。
①加強建設項目環境保護管理，督促建設單位和個人認真履行《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》規定義務，確保項目環評執行率每年均在90%以上，項目三同時執行率逐年提高。
②加強環境監測工作力度，根據監測網點安排監測工作，及時準確掌握我市環境質量狀況和各污染源排放狀況，有針對性采取對策，加強環境管理，確保各項規劃指標落到實處。
③積極開展專項行動，對重污染行業、化工行業等加強環境監管力度；對污染物排放量大的企業，督促污染排放達標和提高達標水平。
④積極開展專項整治，對我市污染大，群眾反映強烈的琉璃瓦行業開展專項治理，有效地提高了達標水平，減少了污染物的排放量，保護和美化了周邊環境，得到了政府支持和認可，受到了群眾好評。
⑤積極開展節能減排工作，按照減排目標完成了主要污染物的減排工作，各項主要污染物的削減指標基本得到完成。
⑸加強城市基礎設施建設。十一五期間，陸續開展了或正在開展城市垃圾處理場、城市污水處理廠、天然氣推廣改造、城區道路建設、城市園林綠化等涉及環境保護基礎性工作。
⑹積極開展生態環境建設和保護，水利、林業、土地礦產等相關職能部門在各自的工作職責內，完成了水庫塘堰的自然生態修復、退耕還林、土地平整、礦山恢復等工作，生態環境建設與保護工作得到加強，生態環境質量得到改善。
⑺積極開展農村環境保護整治。加大農村基礎設施建設力度，完成村級公路建設；開展鄉村清潔工程，提高農民環保意識；加強農業環保投入，推廣農業新技術；開展文明生態創建，提高農村生活質量；開展安全飲水工程，保護農民身體健康；開展農業面源污染治理，推廣有機生物肥和生物防治病蟲害技術，減少農用薄膜的使用量，開展農村畜禽養殖業的規模整治和污染物治理與綜合利用示范，減輕農業面源污染；提高綠色食品種植面積，繼續推進綠色食品和有機食品的認證工作。
⑻加強環境保護能力建設，率先完成環境監察標準化建設，逐年提高環境監測能力水平，加大環境執法與監測投入。
2.3.1水環境規劃實施情況
㈠推進水環境保護規劃實施所做的具體工作
⑴完成了飲用水源保護區的劃定與保護工作。2007年8月15日，市人民政府確定了六個飲用水源保護區，并隨后完成了保護區內排污口的關閉、清理，水產養殖的規范等。
⑵積極推進清潔生產，提高工業重復用水水平，減少廢水及污染物排放量。
⑶開展工業廢水深度治理，有效削減水污染物的排放量。
⑷加大化工行業污染物治理，推廣廢水零排放工程，加強應急管理，確保水環境安全。
⑸嚴格執行污染物總量控制制度，并逐步推廣和完善。
⑹開展工業結構調整，淘汰落后產能和對水環境安全造成重大威脅的工業企業。
⑺完善城市基礎設施建設，加快城市污水處理廠的建設步伐，提高城市垃圾處理場的處理深度，完成城市排水體系的改造。
㈡規劃目標指標分析評估
⑴水環境質量目標基本達到。2006-2009年，安陸市主要水體府河解放山水庫監測段面水質均達到地表水Ⅲ類水體標準，毓秀閣段面（省網段面）除氨氮外，其他各項指標均達到地表水Ⅲ類水體標準。
⑵水污染物控制指標。2009年，我市廢水排放量為1773.42萬噸，低于2010年控制目標（3991萬噸），工業廢水排放量為228.43萬噸，低于2010年控制目標（2458萬噸），生活廢水排放量為944.99萬噸，低于2010年控制目標（1533萬噸）；廢水中化學需氧量的排放量為 3743噸，高出孝感市分配的2010年控制目標（3506噸），工業化學需氧量排放量為141.2噸，生活化學需氧量為3601.8噸；廢水中氨氮排放量為564.54噸，低于孝感市分配2010年控制目標（570噸）。
⑶其他指標。
①定量指標。2009年，安陸市城市污水處理廠開工建設，已完成管網改造80Km，廠區建設全面開工，有望于2010年底投入運營。2006-2009，對我市城市集中水源地解放山水庫每月監測一次，并按照飲用水標準進行水質全分析。2008年始，對鄉鎮各飲用水源地開展水質監測，每季度一次，并擬在今后的工作中逐步提高到每月一次。2008年，國控重點企業安陸市航鑫化肥工業公司廢水排放達標率為100%，同年9月，因安全和污染物排放達標深度不夠（主要污染物排放量較大）而關停。工業重復用水率2006-2009年度分別為53.5%、56.66%、45.23%、20.5%，與預期目標60%尚有差距。重點工業自動監控系統已安裝2處3個污染物因子。
②定性指標。水污染物排放標準和總量控制制度執行較好，污染物均能在總量范圍內達標排放。完成了飲用水源保護區的劃分和清理，設立了警示標志牌，頒布了飲用水源保護區管理辦法；城市集中飲用水源保護區內排污口已全面取締和關停；完善了飲用水源地水質監測和管理及信息發布制度，確定飲用水源保護區禁養、禁建。
㈢規劃任務措施分析評估（含重點項目）
⑴任務措施執行情況。
①完成情況。總量控制制度得到執行，海子河和槎山河整治得到完成航鑫化肥適時關閉，飲用水源保護區已經劃定和開展管理。
②正在執行和部分完成。清潔生產強制審核正在開展，城市排水管網改造正在進行，城市污水處理廠處于建設之中，排污許可證制度正在開展。雨污分流部分完成。污染物減排正在開展。規模化畜禽養殖污染治理試點示范已經開展，在線監控逐步推廣。
③未能完成。飲水安全保障規劃與管理辦法尚未編制，水土保持工作未能深入開展，飲水安全預警制度和污染事故應急預案尚未完善和制定。地下水污染調查工作未能開展，水產養殖污染有待清理，小流域水土修復亟待加強。
⑵重點項目。
共制定和規劃項目5個，合計投資總額24522萬元，計劃削減化學需氧量4161噸、氨氮330噸，并建成完善的城市雨污分流系統，建成解放山飲用水源保護區并予以整治和保護，完成城市納污河流的改造等。貫徹落實情況如下：
①安陸市城市污水處理廠一期工程（6萬噸/日）已開工建設，前期（3萬噸/日）預計2010年底建成并投入運營。
②部分地段完成了雨污分流的改造，但與項目設計內容相差較大。城市公廁系統已基本建成。
③海子河及槎山河整治即將與城市污水處理廠管網改造同步進行。
④完成了飲用水源保護區的劃分和清理。
㈣規劃實施經驗與問題總結
⑴城市污水處理廠建設有些滯后，導致年度及規劃期污染物總量減排中化學需氧量目標的實現有較大困難。
⑵城市雨污分流及海子河、槎山河整治應與城市污水處理廠管網改造同步進行。
⑶飲用水源保護區應進一步加大保護力度，涉及相關資金應納入財政預算。
2.3.2大氣環境規劃實施情況
㈠推進大氣環境保護及規劃實施所做的具體工作
⒈加強工業污染防治，提高和穩定污染物達標水平。
⒉開展專項治理，完成和正在完成琉璃瓦產業污染治理、石灰產業和糧食加工產業的整合治理。
⒊以天然氣的推廣使用為主要手段，推廣清潔能源的使用，提高城市清潔能源使用率。
⒋完善城市煙塵控制區的建設內容，提高煙塵控制區環境質量。
⒌開展機動車尾氣檢測與管理。
㈡規劃目標指標分析評估
⒈環境質量指標。
2009年，安陸市城區空氣環境質量達到《空氣環境質量標準》二級標準。其中，二氧化硫年日均值為0.018mg/m3,優于2010年目標指標（0.06mg/m3）; 氮氧化物年日均值為0.016mg/m3,優于2010年目標指標（0.08mg/m3）; TSP年日均值為0.20mg/m3,達到2010年目標指標（0.20mg/m3）.
⒉主要污染物總量控制指標。
2009年，大氣主要污染物總量控制完成較好，各項指標均達到規劃要求。2009年，煙塵排放量為518.66噸，在我市規劃的控制指標范圍（2266.2噸）和十一五總量（1793噸）內，其中，工業煙塵排放量為446.66噸，在控制指標范圍（2166.2噸）內。二氧化硫排放量為973.12噸，在我市規劃的控制指標范圍（1903噸），但與上級所給的十一五總量指標（752噸）尚有較大差距；其中工業二氧化硫排放量為877.12噸，在我市規劃的控制范圍（1299噸）內。工業粉塵排放量為168.10噸，遠低于我市規劃的控制指標（3058.7噸）及十一五總量指標（4171噸）。
⒊其他指標。
⑴定量指標。2009年，工業煙塵排放達標率為99.55%，國控重點源（鳳凰水泥）大氣污染物排放達標率為100%。2010年開年伊始，鳳凰水泥按照國家政策予以關停，年度削減二氧化硫261.6噸。2010年度二氧化硫削減有望控制在規劃指標和總量指標范圍內。
⑵定性指標。城區工業污染源逐步外遷至工業園區。建筑施工揚塵得到管理，城市道路交通揚塵管理不力，天然氣的清潔能源使用率逐年提高。國控重點源總量控制和在線監測得到執行，排污許可證制度正在推行，工業窯爐清潔能源使用逐步推廣，布袋除塵技術應用較廣，機動車尾氣監測得到執行。
㈢規劃任務措施分析評估（含重點項目）
⒈任務措施執行情況。
⑴完成情況。總量控制制度得到執行，主要工業污染源治理到位，石灰產業和糧食加工產業的調整與整合已經完成，機動車尾氣監測已經開展。工業煙塵排放達標率達到煙塵控制區要求，
⑵正在執行和部分完成。琉璃瓦行業治理正在全面推進，粘土制磚業的淘汰正在開展，清潔生產強制審核有序推進，清潔能源使用率逐年提高。排污許可逐步推進，城市節能正在開展，工業窯爐、鍋爐天然氣改造部分進行。
⑶未能完成。煙塵控制區建設質量不高，城區10噸以上燃煤鍋爐取締未能開展，環保示范一條街工作開展不力，飲食油煙污染依然，機動車檢測僅為交管部門年檢項目。氮氧化物未能納入污染物檢測和統計范圍。環境質量監測儀器陳舊老化，監測方法（五日連續采樣）與規范（二十四小時連續采樣）不符。道路交通揚塵監管不力。
⒉重點項目。
共制訂和規劃項目4個，合計投資總額3200萬元，計劃削減煙塵1200噸、二氧化硫1000噸、工業粉塵400噸。具體項目見《安陸市“十一五”環境保護規劃項目表》。落實情況如下：
⑴完成了部分企業及生活源的天然氣推廣，涉及項目資金900萬元；削減二氧化硫102噸、煙塵60噸、
⑵糧食加工行業經市場調劑，已基本達成規劃目標。
⑶完成了石灰產業的關停并轉。該項目削減二氧化硫172噸、煙塵3932噸。
⑷飲食油煙業的治理進展緩慢。
⑸擬增補“安陸市琉璃瓦行業治理項目”。
⑹以上實際投資額約為900萬元，削減二氧化硫272噸、煙塵4532噸、工業粉塵132噸。
⑺相關工業企業的深化治理（如鳳凰水泥）共實際投資萬元，削減二氧化硫63.5噸、工業粉塵及煙塵34噸。
㈣規劃實施經驗與問題總結
加大對高能耗行業的環境監管力度，分行業分時段開展治理和行業整合，促使企業上規模、上檔次，力爭按期完成“十一五”規劃期二氧化硫的總量減排工作。
2.3.3噪聲環境保護規劃實施評估
㈠推進噪聲污染防治及規劃實施所做的具體工作
⒈加強工業企業噪聲管理，穩定工業企業噪聲達標水平。
⒉加強項目環境管理，對小型加工業和第三產業項目選址嚴格論證，確保新建項目不出現噪聲擾民現象。
⒊移建過境道路，改善城市交通噪聲水平。
⒋強化社會生活噪聲管理，規范經營行為，提高市民意識，減輕城市噪聲污染。
5.合理布局居民小區建設，開展安靜小區建設，提高城市噪聲達標區水平。
⒍加強建筑噪聲污染防治，加強建筑施工管理，禁止夜間施工。
㈡規劃目標指標分析評估
⒈環境質量指標。2009年，城區噪聲票據等效聲級為55.3分貝，低于規劃目標指標（60分貝）。城區噪聲功能區達標面積和達標率未能統計。
⒉控制指標。工業企業噪聲達標穩定，建筑噪聲擾民發生極微，交通噪聲超標嚴重，社會生活噪聲擾民時有發生。
⒊定性指標。噪聲監管力度不斷加強，機動車時域禁鳴未能開展，安靜小區創建得不到支持配合。城市禁鞭已經開展。
㈢規劃任務措施分析評估（含重點項目）
⒈任務措施執行情況。
⑴完成情況。工業企業噪聲與建筑施工噪聲得到控制。城市禁鞭區已劃定并開展管理。316國道刷黑已經完成。
⑵正在執行和部分完成。金秋大道建設部分完成，但尚未與316國道相連。社會生活噪聲監管逐步加強
⑶未能完成。禁鳴路段劃定工作未能開展，噪聲功能區重新劃定及功能區達標工作未能開展。
⒉重點項目。
共制定和規劃項目1個，合計投資總額4000萬元，主要是過境道路的移建。具體項目見《安陸市“十一五”環境保護規劃項目表》。落實情況如下：完成了金秋大道的相關建設，但距全線建成通車目標尚遠。
㈣規劃實施經驗與問題總結
完成噪聲功能區的重新劃定，積極開展安靜小區和噪聲達標區工作。
2.3.4固體廢物規劃實施評估
㈠推進固體廢物污染防治及規劃實施所做的具體工作
⒈加強和深化城市垃圾處理場的建設管理，完善城市垃圾收集運轉系統。
⒉加強工業固體廢物管理，深化固體廢物利用水平，鼓勵支持固體廢物回收利用，完善危險廢物處理處置水平，確保工業固體廢物零排放。
㈡規劃目標指標和績效分析評估
⒈主要污染物總量控制指標。2009年，我市工業固體廢物排放量為零，綜合利用率100%。危險廢物無害化處置100噸，處置率100%。
⒉其他指標。
⑴定量指標。危險廢物處置到位，城市垃圾處理工程積極運作和建設中，但處理水平不高。醫療廢物基本得到處置，但處理規范不夠。
⑵定性指標。危險廢物和醫療廢物的收集、運輸、儲存、處置全過程的環境監管體系建設不夠，六聯單制度未能執行。生活垃圾無害化處理基本完成，分類制度實施正在開展但成效不高，垃圾處理設施環境監管滯后，污染治理與生態修復部分得到解決。秸稈綜合利用程度不高，畜禽糞便基本還田，再生資源回收利用體系基本建成但水平不高，廢舊電子電器的規模化、無害化綜合利用已經開展。
㈢規劃任務措施分析評估（含重點項目）
⒈任務措施執行情況。
⑴完成情況。工業固體廢物回收利用程度高，工業固體廢物基本做到零排放。危險廢物處置合乎規范。
⑵正在執行和部分完成。生活垃圾處理系統正在建設，垃圾分類正在推廣。
⑶未能完成。醫療垃圾集中處理系統未能監察，處置程度水平較低，
⒉重點項目。
共制定和規劃項目4個，合計投資總額5638萬元。主要是生活垃圾的收集處理及醫療廢物的收集處理。具體落實情況如下：
⑴生活垃圾清運系統基本建成。
⑵垃圾處理廠完成了項目選址、征地等工作。
⑶醫療廢物進入孝感市醫療廢物處置系統
⒊存在的問題及建議：
垃圾處理廠僅停留在簡易填埋水平，應進一步深化處理。
2.3.5生態環境保護規劃實施評估
㈠推進生態環境保護及規劃實施所做的工作
⒈加大城市園林綠化工作，合理規劃布置新建住宅小區綠地面積，提高城市綠化率。
⒉積極開展植樹造林、田間林網、退耕還林等工作，提高綠化率。
⒊開展水庫堤防加固和清淤，恢復改善自然水環境功能。
⒋積極籌劃小流域治理，有效治理水土流失。
⒌規劃和開展生態示范和創建工作，提高農民環境意識。
㈡規化指標和績效分析評估
⑴生態建設與保護目標指標。
①自然保護區。2009年自然保護區面積仍為5600公頃，占國土面積的4.19%，與規劃目標17200公頃及12.69%有相當差距。
②森林環境保護。2009年，我市森林覆蓋率為29.8%。
③水土流失治理。十一五期間，治理水土流失面積 21.7平方公里，完成總投資350萬元。
④城市建成區綠化覆蓋率為36%。
⑵其他指標。
①定性指標。生態功能區劃編制未能開展；自然保護區管理機構未能建立，管理能力和建設水平有待提高，監測網絡和信息平臺建設尚未提到議事日程。開發建設中的水土流失現象得到重視，礦山環境治理和生態恢復工作剛剛起步。
㈢規劃任務措施分析評估（含重點項目）
⒈任務措施執行情況。
⑴完成情況。林草治理得到加強，小型水利如水庫地方加固、清淤等完成較好，生態示范區創建和省級自然保護區籌建工作正在規劃中，城市生態環境建設與保護得到加強，公用綠地面積逐年增加，城市園林綠化水平得到提高。
⑵正在執行和部分完成。生態旅游試點工作已經開始。
⑶未能完成。小流域綜合治理遲遲不能開展。
⒉重點項目。
共制定和規劃項目10個，涉及投資31181.5萬元。具體項目見《安陸市“十一五”環境保護規劃項目表》。具體項目落實情況如下：
⑴銀杏保護區項目正在爭取進入湖北省環境保護規劃項目庫。
⑵已完成河濱公園建設。
⑶其他項目進展及資金投入因時間較緊張，未能進行調查。
⒊存在的問題及建議：
建立大環保聯動機制，及時了解項目進展。
2.3.6農村環境保護規劃實施評估
㈠推進農村環保及規劃實施工作
⒈開展和深度推進農村環境保護整治工作，改善農村生產生活環境。
⒉推廣生態農業和循環農業試點建設。
⒊開展畜禽養殖業規模整治及污染物治理和綜合利用示范工程，推廣使用生物有機肥、生物農藥，減輕農業面源污染。
㈡規化指標和績效分析評估
⑴秸稈綜合利用率、化肥施用強度、農林病蟲綜合防治率、農藥施用強度、農用薄膜等指標未能得到數據，不做評述。畜禽糞便處理（資源化）率尚未達到100%。
⑵其他指標。
①定量指標。環境優美鄉鎮建設個數為零，但正在制定規劃方案；行政村環境綜合整治正在開展，成效顯著。農村安全用水達標人口為 26.27萬人，達標率僅為56.3%。
②定性指標。防治土壤工作未能開展；農村環境綜合整治規劃已編制完成，生活垃圾定點存放、統一收集、定時清理、集中處置試點工作整治開展，鄉鎮生活污水治理示范過程已動工建設，農村工業企業污染治理扎實推進。農村面源污染試點示范過程整治建設之中，綠色食品生產品種和面積逐年提高，有機食品認證之中運作中。
㈢規劃任務措施分析評估（含重點項目）
⒈任務措施執行情況。
⑴完成情況。城市生態環境建設與保護達到規劃要求。
⑵正在執行和部分完成。畜禽養殖污染專項治理正在開展，生態農業示范區處于建設之中，植樹造林和退耕還林按部就班，自然保護區的升級建設與管理正在規劃中，生態鄉鎮及生態村創建納入議事日程。
⑶未能完成。小流域治理未能開展，綠色社區建設缺乏引導與支持。
⒉重點項目。
⒊規劃實施經驗與問題總結
2.3.7環境監管能力規劃實施評估
㈠推進能力建設及規劃實施工作
⒈完成環境監察標準化建設。
⒉逐步提高環境監測基礎建設投入，提高監測水平。
⒊規劃環境執法與監測能力項目，提高環境保護能力水平。
⒋完善和理順內部職責，提高環境管理水平。
㈡規化指標和績效分析評估
⑴環境管理能力目標。建立了完整的環境保護機構體系，環境監察標準化建設與2006年提前達到三級站標準。環境執法裝備基本到位，排污口規范化達標率水平較低，環境監測儀器設備老化嚴重，更新不足，城市環境自動監測系統尚未建成，環境信息系統建設尚未起步。
⑵環境保護投資目標。2008年，全市環境保護投資總額為8140萬元，占全市GDP的1.35%,與規劃目標1.5%尚有差距。
⑶其他指標。
①定量指標。環境監察達標，環境監測尚未達標。
②定性指標。環境監測空氣、地表水監測網絡布點府河規范，地表水監測項目、采樣時間、分析方法符合要求，空氣監測采樣方式陳舊，監測儀器嚴重不足，監測質量得不到保障，重點污染源監督性監測存在缺項問題，部分省控、國控企業安裝了自動監測系統。環保執法能力建設基本達標，執法設備有待加強；環境事故應急制度基本建成，但應急裝備不能配備到位。危險廢物登記交換尚未開展。
㈢規劃任務措施分析評估
⒈任務措施執行情況。
⑴完成情況。加強了環境執法能力建設，建立了科學的環境保護管理體制。初步建立了國控省控重點企業在線監控系統，建立健全了環境質量監測網絡，初步建立了環境污染事故應急預警系統。重點完成了環境監測標準化配置。
⑵正在執行和部分完成。逐步增加環境監測基礎投入，及時更新設備，努力提高監測質量水平。
⑶未能完成。未能完成環境保護宣傳教育基地建設和環境保護信息系統的建設。
⒉重點項目。
共制定和規劃4個項目，設計投資539萬元。具體項目見《安陸市“十一五”環境保護規劃項目表》。具體落實情況如下：
⑴宣教中心及基地建設項目未開展。
⑵環境監察標準化建設基本到位，實際投入資金約140多萬元。
⑶環境保護信息系統正在建設中，已納入孝感市信息系統建設內容。
⑷環境監測標準化建設僅完成了部分儀器設備的購置，涉及金額累計約10萬元。
⒊存在的問題及建議：
⑴應加大環境保護基礎能力建設投入，在政府財政資金上予以支持。
⑵積極尋求上級環境保護專項資金支持。
2.3.8“十一五”規劃實施評估結論
㈠規劃實施總體情況與分析（含可達性分析）
⒈環境質量及污染物控制指標在現有工程（如城市污水處理廠等）按期完成后能夠達到。
⒉生態環境建設與保護目標大部分能如期完成或開展，少數指標將不能完成。
⒊現有政策執行下，農村環境保護目標應有望完成。
⒋環境保護能力建設相對滯后，管理能力與執法水平有望完成，監測標準化建設、環境保護宣傳教育基地、環境保護信息系統將不能完成。
㈡推動規劃實施的工作安排部署
⒈加快城市污水處理廠建設，有效推進水污染物總量減排；
⒉加大主要污染源煤改氣過程，有效推進大氣污染物總量減排；
⒊加強農村環境綜合整治，推進生態示范和生態鄉鎮、村創建；
⒋迅速開展畜禽養殖規模整合和污染物治理及綜合利用示范工程，減少減輕農業面源污染；
⒌建立聯席會議制度，及時掌握生態建設與保護工程進度，督促生態環境建設與保護工作如期保質完成；
⒍多渠道、多舉措爭取資金，推動規劃項目建設；
⒎適時增加和調整規劃的重點項目，做到有的放矢，使規劃落到實處。
㈢規劃實施的意見建議
⒈推進環境保護機構改革，提高環境保護部門的社會地位；
⒉加大執法能力建設，提高環境保護違法案件的執行率；
⒊督促解決環境保護部門干部職工的工資福利，解決后顧之憂，減少執法干擾因素。
2.4“十二五”環境保護主要任務
“十二五”環境保護規劃將在繼續完善、優化總量控制的同時，強化環境質量約束性要求，逐步理清環境保護事權，以解決環境問題為重點，積極貫徹循環經濟理念，實施全防全控的新型防控體系，以環境功能區劃為導向，以規劃任務落實為基礎，進一步強化規劃的分類指導和分區控制，以基礎工程、保障工程、人才工程作為環境監管能力建設的重點，提高規劃的針對性、可操作性和執行力，推進歷史性轉變，為2020年全面實現小康社會提供環境基礎保障。
2.4.1水環境保護
以人為本，防治城市和農村集中式水源地環境污染，保障群眾的飲用水安全。以各流域環境保護規劃與湖北省飲用水源地環境保護規劃作為基礎，實行流域統籌，實現飲用水環境保護與水污染防治的結合。加強匯水區關于污染源有毒有害物質管控，將一類污染物產生、排放嚴格管理、優先控制，取代目前以常規污染物為主的準入和達標體系。加大水源地水質全分析工作，建立飲用水源地水質和飲用水水質公告制度。重點解決水源地受高藻、高氨氮、高有機污染和石油類、重金屬、痕量內分泌干擾物等特征污染物威脅問題，逐步解決開發性水源地給水排水交錯的格局性問題。
創新水環境管理思路，以水生態為背景，充分考慮水生態系統完整性以及區域特征，綜合權衡水生態需求功能與人類需求功能，建立水生態保護目標、水質目標和最小水量目標相結合的近、遠期多目標管理系統，并以此為基礎，優化調整全市水環境功能區劃。同時按照流域-控制區-控制單元體系。優化控制斷面布設，將區域與水系關聯、與控制斷面對應、兼顧控制單元作為總量和質量關聯響應的單元，控制單元內部強化污染源-入河排污口-斷面水質輸入響應關系，增強總量-質量-項目-投資的關聯程度。落實重點流域水污染防治（水環境保護）規劃。開展工業固體廢物、垃圾填埋場地、礦產資源開發場地、石油化工行業生產（包括勘探開發、加工、儲運和銷售）等重點場地地下水污染防治。
編制全市碧水工程規劃，完善水污染防治規劃體系，加大跨界河流污染防治力度，繼續推進重點水域污染防治工作。要強化重點流域水域的水污染防治工作，常抓不懈。突出讓河流、水域休養生息的理念，以控制富營養化和有機物污染為核心，開展城市內河環境綜合整治。抓好域內重要濕地保護和生態修復，構建整體水網體系。加強重要水功能區的水質保護及水量維護，重點提高水污染治理水平、水資源利用水平、城鎮污水處理基礎設施建設和管理水平。
繼續強化總量控制，降低污染負荷。采取有效措施，切實提高污水處理廠運行質量，把管網、污泥、再生水利用作為污水處理設施的系統內容和“十二五”的工作重點。推進農村分散式污水處理，積極開展農村連片村莊污水集中處理示范工程。積極推動面源污染防治，建立示范工程，試點實施面源削減與點源削減的抵扣政策。逐步完善氨氮的管控制度。根據流域水域水質情況，在污水處理廠增設脫氮除磷的功能，強制運行控制手段；對集中式規模化畜禽養殖場（小區）要進行污染治理和零排放示范工程；推廣測土配方施肥的方法，減少農業生產中化肥的施用量。全面推進排污許可證制度，依法按照流域總量控制要求發放排污許可證，把總量控制要求分解到各行業、各企業，實行持證排污。
2.5.2大氣環境保護
理順“排放大戶”與“污染大戶”的關系，以改善大氣環境質量和保護公眾身體健康為切入點，以主要污染物總量控制為手段，以改善城市環境質量控制為中心，以區域大氣污染防治和重點行業污染控制為重點，推進多污染綜合控制。全面加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物、氨、有毒有害物質的控制，兼顧二氧化碳、汞等全球性污染物的協同減排，建立健全相應的多污染物減排政策、技術和監管機制。
“十二五”大氣污染物控制的重點為二氧化硫、氮氧化物和顆粒物。一是繼續實施二氧化硫排放總量控制，從注重重點行業總量消減向全面減排轉變。二是全面加強氮氧化物污染防治，走重點行業加重點區域的控制技術路線，形成工業氮氧化物防治體系。
防治的重點地區為一次污染嚴重的地區和區域性復合污染嚴重的重點區域。在局域性污染嚴重的區域，深化產業結構和能源結構調整力度，基于環境敏感區優化工業布局，重視大氣污染地區實行建設項目環境影響評價階段性區域限批，推動局域性污染綜合整治。推進區域大氣污染防治，在我市探索實行煤炭消費總量、機動車總量約束性控制的措施和途徑。
2.5.3土壤污染防治
土壤污染的防治是我市環境保護的薄弱環節，要大幅度提升土壤作為環境要素的地位。加強土壤環境監測監管能力建設。建立污染土壤風險評估和環境現場評估制度。在土壤污染調查的基礎上，對土壤污染進行全方位評價，建立優先修復污染土壤清單，提出土壤分區控制、利用和保護對策。初步建立土壤污染防治和修復機制，以高濃度、高風險、重金屬污染為主，開展典型區域、典型類型污染土壤修復試點，積極推動歷史遺留問題的解決，建立技術路線體系。
2.5.4固體廢物污染防治
加大淘汰落后危險廢物利用、處理、處置設施力度，加強經營許可證準入管理和動態淘汰。對現有設施進行全面的監督性監測、清查，公布檢測結果。開展風險評估，全面監督和檢查企業自行建設和管理的處理處置設施。建立全過程管理體系，加大執法力度，促進危險廢物處理處置設施專業化運營，全面提升危險廢物處置產業化水平。推進歷史堆存和遺留的危險廢物安全處置工作。
制定和落實固體廢物、危險廢物利用、處理、處置的有關優惠政策。加強綜合利用過程監管。繼續實施電子廢物等全區管理，規范引導行業發展。在富裕農村增加帶有處理電子廢物功能的垃圾處理設施，應對電子垃圾下鄉狀況。
全面開征城市生活垃圾處理費，加大城市基礎設施運行維護費支出或者財政支出最低比例保障，有計劃、有步驟的提高生活垃圾處置收費標準，實現2020年縣級建設垃圾處理廠的基本公共服務要求。整治簡易垃圾處理或堆放設施，落實滲濾液處理要求，搞好垃圾處理設施污染地下水和土壤的修復工作。建設焚燒飛灰、廚余垃圾處理示范工程。
2.5.5生態與農村環境保護
堅持預防為主、保護優先的方針，以生物多樣性豐富區、重要生態功能區和主要資源開發區為重點，理順管理體制，加強生態保護，強化生物安全、物種資源利用、資源開發的監管，構建生態監測網絡，優化生態建設的資源配置，充分發揮自然環境的自我修復能力，切實提高生態保護和建設的質量。
加強全市重點區域生態環保和建設，構建生態安全體系。要對自然保護區實施嚴格保護，強化保護和管理能力建設，出臺并實施管護能力建設標準，推動自然保護區建設從“數量型”向“功能性”的轉變。針對重要生態功能區實施“減輕壓力、休養生息”的方針，引導產業生態轉型、部分生態超載退化嚴重地區的人口轉移；以維護重要生態功能為導向，整合生態保護與建設工程，優先實現重要生態功能區的保護與恢復。
城鄉統籌，重點加強對農村飲用水源地的建設。控制農業生產和農民生活過程中的污染物的排放，改善農村生態環境。以獎促治，以獎代補，以激勵為主，城鄉統籌，完善目標責任制，不斷強化農村環境治理與保護，圍繞農村“四兩工程”（兩清、兩減、兩創、兩治），開展農業面源污染控制，加強農業生態文明建設，通過試點示范探索農村環保的新模式。
2.5.6環境監管能力建設
以建立與新時期環境保護任務需求相匹配的環境監管能力體系為目標，集成三大體系、實現三個轉變、統籌兩個體現。建立完備的監測預警、完善執法監督和環境管理支撐等三大體系。實現環境監管能力建設由常規達標向全面達標、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進向重點扶優的三個轉變。明確環境監管能力建設的差異性，在建設層面上統籌兩個體現：一是在環境監管能力建設層面上重點加強環境監測能力建設，特別是環境監測應急能力。二是在建設階段層面上，重點增加抽樣、PM2.5、VOC、溫室氣體、水質全分析、有毒有害物質等檢測設備，積極響應武漢城市圈“數字環保”的試點建設工作，推進城市圈環境監控信息平臺建設，進而推動我市衛星遙感與地面監測相結合的生態環境監測能力建設。
2.5.7節能減排與綠色經濟建設
以調整能源結構和發展綠色經濟為基礎，制定氣候友好型的環境保護規劃，積極應對氣候變化，力爭2020年單位GDP溫室氣體排放統計制度、納入環境統計體系，加強溫室氣體監測、控制和適應能力建設，增加身體系統碳吸收能力。編制綠色經濟開發規劃方案，引導其合理健康地發展；實行有利于發展綠色經濟的財稅和其他規費的政策；加快淘汰高能耗、高污染的產業和生產設施；實行有利于發展綠色經濟的土地和資源配置政策；在項目審批和市場準入方面向發展綠色經濟傾斜；實行大力度扶持綠色產業、綠色產品的激勵政策，政府采購要優先采購綠色產品，對初創階段的綠色產品實行以獎代補的鼓勵措施。先行先試，尋求探索我市綠色經濟發展之路。
2.5.8生態文明建設
我市生態文明建設的主要任務有：
優化產業布局、推進產業結構調整，繼續將“節能減排”作為調整產業結構、轉變發展方式的重要抓手和必要手段；加快生態農業發展及現代服務業發展；大力發展循環經濟，積極推進清潔生產，不斷延伸產業鏈；推進新型工業化進程，著力培育市場前景廣闊、具有持續發展優勢的光電子信息、生物醫藥、可再生能源和新能源等節能環保產業。全面實施《武漢城市圈“兩型”社會建設試驗區生態環境規劃》和《安陸市“兩型”社會建設試驗區生態環境規劃》，積極推進重要生態功能區、重要資源開發區、生態良好的分區保護戰略。加強生態環境基礎設施建設，積極推進“讓江河湖泊休養生息，恢復生機”，彰顯區域水資源優勢，構建人水和諧的水生態系統。積極推進以封山育林為重點的山區綠化，以農田水網為重點的平原綠化，以綠色通道為重點的沿路、沿河、沿湖綠化美化，構建功能完備的森林生態系統。以生態文明理念規劃城市、城鎮建設，強化城市生態系統的保護與利用，構建生態宜居的濱河園林城市環境。統籌加強農村環境保護，建設社會主義新農村，構建優美整潔的農村環境。鼓勵生態移民，加強地質災害的防治，抓緊推進礦山生態的保護與恢復。實施我市生態文明建設，還必須注重加強宣傳和引導，提升全社會生態文明意識，以及建立文明法制體系，健全促進生態文明建設的長效機制等。
3“十二五”環境保護污染物防治規劃
3.1大氣污染物防治規劃
3.1.1大氣環境現狀
（一）、空氣環境質量現狀調查及評價
安陸市空氣環境質量監測于1991年進入省網，質量指標有TSP、NOX、SO2三項。“十一五”期間多年監測結果為：
⑴安陸市空氣環境質量總趨勢是逐年下降，基本處于輕污染與中度污染之間；
⑵五一村所在地城南工業區污染相對而言略重，主要污染因子為總懸浮顆粒物（TSP）；
⑶從時域上看，城區空氣污染秋冬兩季略重于春夏兩季，每天0-5時污染最輕，9時、18時左右最重。
⑷解放山電站監測點位因地處交通干線解放大道較近，顆粒物濃度相對偏高，不再適合作為對照點位。
（二）、主要污染源排放情況
我市工業數量較少，且企業規模大多較小，因而全市污染物排放在行業和企業上較為集中。2009年，安陸市工業廢氣排放總量為29.08億標立方米，其中燃料燃燒過程中廢氣排放量為27.23億標立方米；生產工藝過程中廢氣排放量為1.85億標立方米。2009年全市工業用煤量為11.36萬噸，工業SO2排放量為877.12噸，工業粉塵排放量為168.1噸、煙塵排放量518.66噸，氮氧化物排放量為678.73噸。
3.1.2大氣環境預測
⑴主要空氣污染物排放量預測
能耗預測
從安陸市實際情況看，能耗主要體現在煤耗和電耗上，而安陸市解放山水電站電力生產能力極微，電力以外地供應為主，因此煤耗是一個長期與空氣污染相聯系的因子，采用彈性系數法預測工業煤耗，計算公式為：
Q=Q0（1+rR）6
式中，Q ——預測年工業能源消耗；
Q0——基準年工業煤耗（2009年為11.36萬噸）；
R——工業增長率（取2009增長率21.5%）；
r——彈性系數（r=0.7）；
6——2009-2015時段年數。
計算可得，2015年煤炭消費量為26.3萬噸
生活煤耗量考慮到人口增長、城鎮化進程、清潔能源替代等因素，確定“十二五”期間，城鎮生活耗煤量基本穩定，取5.4萬噸。
則2015年全市煤耗合計31.7萬噸，據此確定十二五期間各大氣污染物產生量，詳見表3-1。
表3-1 安陸市空氣污染物削減量（2015年）
| 污染物 | 產生量 | 允許排放量 | 削減量 |
| 煙塵 | 2667噸 | 1793 噸 | 874噸 |
| SO₂ | 4057噸 | 1462.5 噸 | 2594.5噸 |
| 氮氧化物 | 2878噸 | 760 噸 | 2118噸 |
注：煤炭含硫量取0.6%；二氧化硫、氮氧化物允許排放量按照2009年污染源普查更新數據計算，煙塵允許排放量參照十一五總量計算。
⑵空氣環境質量預測
考慮到近年來及以后，工業廢氣污染物治理力度加大、治理程度加深、節能減排深入人心、城市道路硬化綠化和公用綠地面積逐年增加、清潔能源比例逐年升高，各項污染物排放量逐年減少，初步預測我市“十二五”期間城區大氣環境質量將呈現逐年上升趨勢，可穩定在空氣質量二級標準內。
3.1.3環境保護目標
㈠環境質量目標
⑴城區空氣環境質量達到二級標準
①空氣自動監測站數據表明，城區空氣環境質量好于二級標準的天數超過330天；
②二氧化硫年日均值低于0.06mg/m3
氮氧化物年日均值低于0.05mg/m3
顆粒物（TSP）年日均值低于0.20mg/m3
㈡污染防治目標
⑴總量控制指標：到2015年，二氧化硫年排放量控制在1462.5噸，氮氧化物年排放量控制在760噸，煙塵年排放量控制在1793噸，工業粉塵年排放量控制在4171噸（參照“十一五”指標）；
⑵污染物達標情況：煙塵、工業粉塵、氮氧化物達標率均保持在95%以上；
⑶其他：煙塵控制區達標面積達22.5平方公里，覆蓋率90%，達標率達90%；
3.1.4大氣污染防治措施
⑴加強工業污染防治。
安陸市空氣污染源主要有白兆山水泥、安陸棉紡織有限公司、德安府糖漿、午時藥業、琉璃瓦行業以及近期將開工建設將于十二五投產的長江鎳業等。“十二五”期間，孝感鳳凰水泥將已關停，要重點完成上述其他企業污染治理工作，同時作好其他小污染源的污染治理和所有污染物處理設施的管理工作。
⑵分行業推進工業企業污染治理。
在“十一五”基礎上，繼續加大對水泥、石灰及磚瓦行業的大氣污染予以治理，對行業規模予以整合，減少排放點源，集中治理。特別是要提高污染物達標水平和達標的穩定性，要開展深度治理。
⑶大力推進清潔能源替代，有效提高城市氣化率。
大力推進天然氣，減少工業和生活用煤，提高城市氣化率。
⑷重新劃定煙塵控制區并開展整治工作。
安陸市煙塵控制區與1998年劃定，劃定范圍與現有城市建成區不吻合，需重新劃定和制定管理辦法。“十二五”期間，需在重新劃定煙塵控制區的基礎上開展煙塵控制區整治行動，具體內容為：在城市建成區取締10噸以下工業燃煤鍋爐、全部窯爐和全部生活鍋爐，開展煤改氣行動，并合理布局；開展煙塵控制區達標行動，重點治理生活鍋爐和大灶，確保煙塵控制區達到規劃目標。
⑸加大機動車輛尾氣檢測與管理。
“十二五”期間，全市機動車擁有量將大幅超過“十一五”，經初步測算，其數量將約為“十一五”期間的3倍。因此，十二五期間，要將機動車尾氣檢測與管理作為一項重要工作來抓，積極開展機動車尾氣治理和監督管理工作。
⑹積極開展工業廢氣脫氮治理，繼續深化工業廢氣脫硫減排。
⑺嚴格環境管理制度
①環境影響評價制度。
②“三同時”制度。
③排污許可證制度。
④總量控制制度。
⑤城市定量綜合考核制度。
⑥清潔生產強制審核。
⑦環境保護模范城市與生態市創建。
3.3噪聲污染物防治規劃3.2水污染物防治規劃
3.2.1水環境現狀
1、轄區內各水域水系自然特征
安陸市地表水水體主要有涢水（府河）和漳河，但漳河地處偏遠，納污量極少，屬清潔地面水體，故不進行定量分析。府河由北向南從安陸市城區西部穿過，其解放山以上水域為城市生活飲用水源地；解放山以下水域則為工業用水主要水源地，同時也是城區工業廢水和生活廢水的受納水體。府河屬季節性河流，河水易漲易落，枯、平、豐三期水量相差較大區別明顯，豐水期最大流量大7570m/s，枯水期最小流量為0，多年平均流量為58.5 m/s。府河年徑流量可達17.3億立方米，水資源極為豐富，能夠較好的滿足工農業生產和人民生活用水。
2、重點水域（府河）水質現狀及評價
根據孝感市和安陸市環境監測站提供的有關數據，結合府河的環境容量及水文等情況，采用水質質量系數（P）模型，選擇PH、CODmn、CODcr、BOD5、Cr6+、NH₃-N、F-等七項指標進行府河水質評價，評價結果表明：
（1）總體上講，府河安陸城區段基本滿足使用要求，主要污染因子為CODcr、CODmn、BOD5。
（2）從功能區劃分上來講，解放山斷面水質符合功能區劃要求，滿足集中式飲用水源地飲水要求。毓秀閣段面不符指標偶有超標現象，主要是氨氮，分析原因為我市城市污水處理廠未能建成。
（3）從時域看，平水期污染程度最大，豐枯水期次之。
表明污染程度與府河流量及工業生產季節性變化關系密切。
3.2.2水環境預測
1、2015年水污染物排放預測
城區生活用水按人口發展預測，到2015年安陸城區人口將達30萬人，按人均最高日生活用水量0.20噸/日計算，則年用水量為2190萬噸。
則生活用水量為2190萬噸。
工業廢水排放量以2009年為基數，按彈性系數法預測為530萬噸。
廢水排放量預測
安陸市城區廢水排放系數多年來較穩定，占用水量比例一般在74%—80%之間，則生活廢水排放系數取0.8，則排放量為1752萬噸，合計廢水排放總量為2282萬噸。
水污染物排放量預測
工業廢水中COD按達標排放計算，取2009年工業廢水平均濃度61.8mg/L計算，生活污水中COD排放按人口預測，排放系數為71克/日，預測結果為，2015年工業廢水中COD排放量為327.6噸，生活廢水中COD排放量為7774.5 噸，合計8102.1 噸。
氨氮依此計算為，工業氨氮為50.23噸，生活氨氮（按人均日排放9克計算）985.5噸，合計為1035.73噸
2、水環境質量預測
安陸市的水環境主要為府河，其水質好壞直接影響著本地的工農業生產和兩岸人民群眾的身體健康。如果單就我市而言，解放山以上段位，污染源極少，控制發展較嚴，因而水質基本上維持客水進入現狀。解放山以下段位，2015年將接納530萬噸工業廢水和2282萬噸生活廢水，COD負荷量為8102.1 噸，氨氮負荷為1035.73噸。
考慮到十二五期間，安陸市城市污水處理廠將投入運營，至2015年，將完成全部6萬噸/日生活污水處理能力，削減COD4162噸、氨氮484噸，則實際進入水體的COD為3940.1噸、氨氮為551.73噸，基本等同于2009年排放水平。
3.2.3環境保護目標
㈠環境質量目標
⑴省網監測斷面毓秀閣達Ⅲ類水體水質比例達90%以上；
⑵城區集中式飲用水源地解放山水庫達Ⅲ類水體水質比例達95%以上；
⑶農村集中式飲用水源地（地表水）達Ⅲ類水體水質比例達90%以上；
⑷其他監測斷面水質符合功能區劃要求。
㈡污染防治目標
⑴總量控制指標：到2015年，COD年排放量控制在4000噸以內，氨氮年排放量控制在600噸以內；
⑵工業污染物達標情況：COD、氨氮排放達標率控制在95%以上；
⑶其他：重復用水率達40%。
3.2.4污染防治措施
⑴嚴格環境管理制定
①環境影響評價制度。
②“三同時”制度。
③排污許可證制度。
④總量控制制度。
⑤城市定量綜合考核制度。
⑥清潔生產強制審核。
⑦環境保護模范城市與生態市創建。
⑵城鎮污水處理設施建設。
①擴建城市污水處理廠，對城區生活污水予以處理后排放，減少生活污水中污染物的排放。
②進行城市排水管網改造，積極推行和完成雨污分流系統。
⑶城市內河整治。完成城市內河海子河及槎山河整治，該納污功能為景觀功能。
⑷流域綜合治理。
①府河流域（安陸段）。
②漳河流域（安陸段）。
③澴河流域（安陸段）
④小流域治理。
⑸飲用水源保護區建設。
①建成安陸市解放山飲用水源保護區，切實加強解放山上游水域保護工作，制定管理辦法，并對現有與保護要求不符的狀況予以清理整頓。
②建成農村集中式飲用水源保護區（地表水），切實加強農村飲水安全工作，體現關注民生。
⑹工業污染防治。
①全面完成工業污染物達標排放。
②深化工業污染防治，強化工業污染達標深度和穩定性。
3.3.1城市區域噪聲環境現狀
安陸市城區環境噪聲污染日趨嚴重，主要污染為交通聲，其次是社會生活噪聲。按照《全國環境監測規范（噪聲部分）》技術要求，對噪聲功能區48個點位最近一次環境噪聲普查（ 2009年6月）結果顯示：城市環境噪聲達標區面積占城市建成區的72.6%。
太白大道、碧鄖大道、解放大道、德安路等交通干線交通噪聲達標長度占總路段的62.8%。
3.3.2噪聲環境預測
對噪聲核查數據分析可知，安陸城區噪聲變化主要決定于交通噪聲、社會噪聲兩個因子。“十二五”期間，考慮到安陸市作為一個積極發展中的城市，在今后相當長的時期內，城鎮化步伐加快，城市人口將有較大幅度的增長，城市規模將達到中等城市水平（30萬人口），社會活動密度日益加劇，工業生產規模和總量不斷擴大，交通車輛增幅將逐年上揚，因此，城區環境噪聲污染將日益加劇。考慮到人口密度、人均擁有汽車數、交通干線長度、車流量等因素，以及2015年城市建成區面積、工商業分布，根據有關模型預測：2015年，安陸市城區環境噪聲基本或有望達標。
3.3.3環境保護目標
⑴噪聲功能區達標面積達20平方公里，達標率為80%；
⑵工業噪聲達標排放。
3.3.4污染防治措施
城市噪聲控制方案
現狀總結和預測表明，我市城區環境噪聲污染突出表現在交通噪聲和社會噪聲方面。在實現環境噪聲功能區劃基礎上，采取相應措施，使噪聲得以下降。根據此思路，制定如下措施：
㈠移建過境道路。316國道在城區部分即太白大道已成為市區主干道，車流量日趨增大，2009年度監測數據表明，該交通干線噪聲達73.6 dβ(A)。
根據城區規劃，擬將316國道外遷，工程全長22公里，估算投資2.86億元。
㈡加強交通管制。在中心城區碧隕路、龍門路、德安中路、儒學路等路段設立禁鳴路段，規劃擴大商業步行街范圍，在其他干道合理規劃單行道，減輕道路車流量；合理規劃和審批安陸市各類車輛擁有量，積極推廣公交線路，嚴格控制摩托車的牌照發放，適量審核發放汽車牌照。
㈢加強市政道路的維護改造。
㈣強化社會生活噪聲管理。社會生活噪聲點多、面廣，噪聲超標嚴重，是“十一五”期間污染投訴的重點，占全部環境污染投訴的50%以上。鑒于噪聲污染一旦發生，其治理和管理將難以保證到位，因此，在社會生活噪聲管理上應采取以下措施：
①加強部門聯動，將環境噪聲管理納入各部門齊抓共管的納入之一；
②加強規劃，嚴格審批和執法，合理布局易產生噪聲的音樂茶座、歌舞廳、演藝廳等行業。
③加強現有噪聲源管理。對中心城區現有噪聲源采取相應措施使噪聲達標；禁止使用高音喇叭招徠顧客等行為。
④合理布局城市廣場、街心花園以及商業區，減少部分區域和時段因人口過于集中而導致噪聲超標的現象。
㈤加強建筑噪聲污染防治，特別是要加強對夜間施工的管理。
㈥噪聲功能區劃分及達標工作。鑒于原噪聲功能區劃分完成時間在1994年，在此后，我市城市規模得到長足發展，原噪聲功能區劃分已不能涵蓋全部范圍，噪聲功能區重新劃分勢在必行。同時，應在噪聲功能區劃分基礎上，積極開展環境噪聲達標小區和社區建設。
3.4固體廢物污染物防治規劃
3.4.1固體廢物污染環境現狀
我市固體廢物主要表現為：工業固體廢物，生活垃圾以及危險廢物（主要是醫療廢物），其中，工業固體廢物主要表現為爐渣和粉煤灰，其產生量較為穩定，處理處置以及利用較好，基本作到零排放。
生活垃圾最近幾年產生量較穩定，人均產生量為1.4公斤/日，清運及時，但處理方式落后（填埋），不符合環境保護要求，存在較大隱患。
醫療垃圾產生量與城區人口呈線性關系。除一次性器具由衛生防疫站回收外，其他醫療垃圾均經簡易焚燒爐焚燒處理，極小部分未經處理排放，存在安全隱患。
3.4.2固體廢物預測
1、工業固體廢物產生量預測
安陸市城區工業固體廢物主要包括粉煤灰、爐渣等，其產生量與安陸市城區工業用煤量成正比。因此，工業固體廢物產生量亦將成比例增長。考慮到煙塵排放、煤的灰分含量（取10%）等因素，計算得出爐渣（含粉煤灰）約為2.4萬噸，再加上部分工礦企業生產中有礦渣產生（經測算約為10萬噸）。故2015年工業固體廢物產生量預測為12.4萬噸。
2、生活垃圾產生量預測
生活垃圾產生量按人口及人均產生量進行預測，人均量為1.5 公斤/日，則2015年城鎮生活垃圾產生量為16.5萬噸。
3、危險廢物（醫療垃圾）預測
近年來，由于城區人口增長，城區醫療廢物產生量逐年增加，根據近年來對醫療垃圾的監督管理和統計，醫療垃圾的產生與城區人口基本成正比。鑒于一次性器具的使用與回收相對規范，在統計和預測中，不再包含一次性器具。按萬人年產生量1.25噸計算，2015年醫療垃圾產生量為37.5噸。
各工業企業危險廢物產生量較為穩定，約為150噸。故2015年工業企業危險廢物產生量為150噸。
3.4.3環境保護目標
⑴工業固體廢物綜合利用和處置率達100%；
⑵危險廢物處置符合規范要求，處置率達100%；
⑶醫療廢物處置符合規范要求，處置率達100%；
⑷城區生活垃圾無害化處理率達95%，各鄉鎮集鎮生活垃圾無害化處理率達70%，農村部分村莊生活垃圾處理納入城鎮生活垃圾處理范疇。
3.4.5污染防治措施
加強工業企業固體廢物管理，鼓勵支持固體廢物回收利用，確保工業固體廢物零排放。完成粘土燒磚行業的淘汰工作，積極鼓勵推廣粉煤灰制磚行業的發展。
加強醫療垃圾集中收集管理，確保醫療垃圾處理處置達到國家標準。
加強工業危險廢物的處理處置，規范管理程序，完善檔案管理。
4農村環境保護建設規劃
4.1農村環境保護現狀
4.1.1村莊環境綜合整治正在積極開展
⑴完成了《安陸市農村環保綜合整治專項規劃（2008-2012）》的編制工作，農村環境綜合整治有章可行。
⑵各鄉鎮正在積極開展環境綜合整治，集鎮建設進度加快，農村三清五改積極進行中，通村公路建設基本完成，清潔能源使用率得到提高，傳統生產、生活方式發生根本性改變。
⑶農村生活垃圾與生活污水基本未得到處理，對環境影響較大。
我市農村人口2009年為48.50萬人，按照湖北省人均用水量0.2立方米/日，生活污水排放系數0.8，生活垃圾人均產生量0.8kg/日計算所得，2009年生活污水產生量為2851.萬噸，生活垃圾產生量為14.2萬噸。
總的來講，我市農村各村鎮均未建設生活污水集中處理設施，生活污水均未經處理排入環境；生活垃圾未建成集中收集處理系統或填埋。
4.1.2畜禽養殖污染嚴重
我市畜禽養殖總量較大，存在點多面廣、小規模、大污染現象，具體體現在：一是單類養殖量較少，二是養殖類別較多，三是養殖過程中污染較大且未經處理，影響了地表水水質，四是草場減退。
近年來，畜禽養殖正在由分散小戶型向集約化轉變。畜禽養殖糞便利用程度較高，絕大多數均經無害化處理后還田，但養殖廢水處理程度較小，大多數直排進入水庫、溝渠等自然環境。
2009年《安陸市統計年鑒》顯示，本年度肉牛、生豬、禽類存欄數分別為67554頭、596996頭、7581700只。根據相關系數計算，畜禽養殖業廢水年排放量為580.97萬噸，COD年排放量為6932.88噸，氨氮年排放量為1394.32噸，均已超出工業、生活污染負荷。
4.1.3水產養殖方式亟待轉變
水產養殖污染較大，主要是由于對養殖水體投肥造成。大多數水體（地表水）因水產養殖而富營養化，導致水體質量達不到地表水環境功能要求。應改變傳統塘堰水庫投肥養魚為清水放養，減少人為污染環境因素。
4.1.4土壤污染程度較高
⑴種植業污染情況
①化肥。2009年我市化肥施用量為37141噸（折純），按照全市耕地擁有量740549畝計算，化肥施用量為50.15kg/畝。
②農藥。2009年我市農藥施用量為1330噸，按照全市耕地擁有量740549畝計算，農藥施用量為1.80kg/畝。
③農用薄膜。2009年全市農用薄膜使用量為102240kg，其中，地面使用量為70476kg，地膜覆蓋面積26228畝。
⑵歷史遺留問題
小釩礦污染土壤治理。
重金屬工業污染治理與清潔生產示范
⑶重金屬污染土壤治理與修復
4.1.5循環經濟建設有待加強
生態農業未能形成規模。
4.1.6安全飲水
安陸市農村安全飲水工程取得長足進展。2007年末農村飲水安全達標人口26.27萬人，其中本年度新增1.80萬人；農村已建飲水工程設計供水能力為5468立方米/日，2007年實際供水778.84萬立方米。但仍然有20.37萬人飲水安全未能達標（注：無2009年數據）。
4.1.7生態創建
我市制定了《關于環境優美鄉鎮和文明生態示范村創建工作的實施方案》，確定了相關村鎮為創建工作重點，有關鄉鎮完成了整體規劃修編，部分重點村制定了創建計劃并開展了各項整治內容，創建工作正在積極開展中。
4.1.8工礦企業
我市農村工業主要有琉璃瓦、石灰、粘土制磚生產企業等，其污染物排放特別是廢氣污染物在全市所占份額較大，污染負荷較大。礦產資源較豐富，礦產在開采的主要有石灰石、河沙、粘土等，污染程度較小，污染物產生和排放的量較少；其他如銅、鉬、釩、重晶石等礦產均未開采，不存在污染問題。
4.2農村環境保護趨勢
結合農村環境現狀和正在開展的各項環境保護工作分析，我市農村環境保護趨勢為：
⑴畜禽養殖污染程度逐年升高；
⑵種植業和工礦企業污染將保持在一個穩定水平；
⑶水產養殖方式的得到改變，污染程度將逐年下降；
⑷農村地表水環境保護得到重視，即將有所改善，安全飲水將得到保障；
⑸生產、生活方式發生改變，生活垃圾與生活污水問題將得到重視并有望規范處理處置；農村環境綜合整治達標；
⑹生態環境創建全面展開。
4.3農村環境保護目標
到2015年，農村環境污染加劇的趨勢有所控制，農村飲用水水源地環境質量有所改善；農業面源污染防治取得一定進展，有效推廣和開展測土配方施肥技術與高效、低毒、低殘留農藥使用；農村畜禽糞便和農作物秸稈的資源化利用率符合相關政策要求；生活垃圾和污水處理均能全面開展并取得一定實效；農村改水、改廁工作順利推進，安全飲水合格率達到80%以上，農村衛生廁所普及率達到70%；農村地區工業污染和生活污染防治取得初步成效，生態示范創建活動深入開展，農村環境監管能力得到加強，公眾環保意識提高，農民生活與生產環境有所改善，農村環境與經濟、社會協調發展。具體指標詳見下表。
表 13 規劃目標指標體系
| 序號 | 指標 | 2015年 |
| 1 | 城鎮建成區自來水普及率（%） | 80 |
| 2 | 農村生活飲用水合格率（%） | 90 |
| 3 | 農村衛生廁所普及率（%） | 80 |
| 4 | 地表水、空氣及聲環境質量 | 達到相關標準 |
| 5 | 生活垃圾無害化處理率（%） | 80 |
| 6 | 生活污水集中處理率（%） | 40 |
| 7 | 清潔能源普及率（%） | 70 |
| 8 | 秸桿綜合利用率 | 80% |
| 9 | 畜禽糞便處理（資源化）率 | 90% |
| 10 | 規模化畜禽養殖場污水排放達標率 | 90% |
| 11 | 化肥施用強度（kg/畝） | 18 |
| 12 | 農林病蟲害綜合防治率 | 80% |
| 113 | 農藥施用強度（kg/畝） | 0.6 |
| 14 | 農用薄膜回收率 | 80% |
| 15 | 主要農產品農藥殘留合格率 | 85% |
⑴加強對畜禽養殖業的環境管理與污染治理，主要內容包括：加強建設項目環境影響評價及審批、督促搞好畜禽糞便綜合利用及污染防治設施“三同時”等；
⑵農藥化學品環境安全管理，主要內容包括：農藥、化肥、農膜的安全使用及其對環境和農產品的污染防治；禁止使用高殘留農藥，提倡生物技術治理害蟲；合理科學施肥等；
⑶加強農村秸桿禁燒力度，搞好秸桿綜合利用和還田工作；
⑷加強基本農田保護和自然資源開發環境管理。
⑸加強生態示范區建設，在七里河現代農業示范區基礎上籌建省級七里河生態示范區，實現部分地區生態環境良性循環目標。
⑹加強自然保護區建設和管理，積極籌建省級銀杏自然保護區，并切實加強自然保護區內資源開發活動的監督管理；強化機構建設，穩定管理隊伍，提高管理水平；建立和完善相關法律法規及管理手段。加強自然保護小區建設和管理力度。
⑺生態旅游環境保護應實現能源最小化、廢棄物最小化和避免浪費資源的目標，同時應加強錢沖銀杏谷（國家銀杏森林公園）、白兆山森林公園的建設和管理，完善相關配套設施建設中的環境保護措施。
⑻加強農村集中式飲用水源地環境保護工作，積極推進安全飲水工程，確保飲水安全；加大農村衛生廁所建設力度，加強生活污染防治。
⑼著力推動農村生活污水集中處理和生活垃圾無害化處理，大力建設農村環境保護基礎設施。
⑽加大農村工業污染治理力度，確保污染物排放和環境質量雙達標。
5生態環境保護與建設規劃
5.1生態環境形勢
5.1.1林草植被減退
我市林草植被大約經過了三個衰減階段：一是大躍進和三年自然災害時期，由于大煉鋼鐵和廣辟糧源，使大面積的原始森林遭到嚴重的砍伐；二是六七十年代農村人口增長快，柴草成為農村的主要能源，當時，我市農村出現了刨草皮、挖樹蔸的現象，期間森林面積再度萎縮；三是責任制以后，由于對荒山荒坡管理不嚴，幾乎戶戶都有田外地，大面積草場疏幼林地被開墾。
5.1.2水土流失不斷加劇
因植被覆蓋率不斷降低，水土流失日趨嚴重，全市現有中輕度以上水土流失面積421平方公里，占總面積的31%，年流失土壤113.7萬噸。經測試表明近年來水土流失在不斷加劇，其原因一是濫開亂墾，特別是渠旁庫邊和坡面墾殖嚴重；二是種植結構不合理，我市地處丘陵地，地面一般由沖、螃、崗的層次構成，田塊高差大，種植結構多為稻麥二季的模式，麥糧經過漫長的冬春，干旱土壤變得特別松散，在改種水稻時因灌排引起土壤流失；三是近年來氣候變化異常，冬春干旱時間長，引起坡面土質松軟，夏季雨量集中，暴雨強度大，侵蝕強度高。
5.1.3農牧業發展面臨挑戰
生態環境的惡化，給經濟和社會帶來極大的危害，嚴重影響了可持續發展戰略。
⑴土壤養分大量流失。每年土壤流失量為113.7萬噸，按全市土壤養分比可知，每年要流失有機質9600噸、全氮（N）587噸、全磷（P）185噸、全鉀（K）7926噸，直接影響了農業的增產增收；
⑵貧瘠土壤，使耕地逐年減少。土壤的逐年流失，造成熟化耕作層變得瘠薄，嚴重影響了農業的穩產高產，目前農作物靠大量使用化學肥料來保產，這與水土流失造成土壤貧瘠有著密切的聯系。特別是一些掛坡地面積逐年萎縮，山頂變禿，石化面積擴大。若農田耕作層按30公分計算，則年流失耕地面積相當于3790畝。
⑶淤塞蓄排水利工程，降低排灌效益。全市七十年代初期，有塘堰3390口，河壩646處，蓄水總量為20600萬立方米，到了九十年代統計，有塘堰2900口，河壩652處，蓄水總量為17500萬立方米，尤其是塘堰淤塞隨處可見；
5.1.4資源開發環境保護現狀
調查顯示，我市在資源開發上主要體現在：1、石灰石的開采；2、磚瓦行業對粘土的開采；3、地下水的開采等。主要問題有：一是采石和采土過程中，缺乏有效后續恢復措施；二是石灰石的加工和燒制及制磚過程中，產生大量的生產性廢氣，有大量煙塵和二氧化硫排放。另外，地下水的開采因量小而影響甚微。
5.1.5自然保護區環境保護現狀
自然保護區得到有效保護，古銀杏群落保護完好，保護區生態環境呈良性發展態勢，銀杏產業初見成效。
自然保護小區建設已進入議事日程。
5.2生態環境趨勢
5.2.1現狀總結:
⑴土壤養分流失，造成土地貧瘠；耕地逐年減少；
⑵地表水年資源總量逐步減少，水庫湖泊堤壩蓄水容量逐年下降。地下水用量益增，地下水位逐年下降，地面沉降面積逐增。
⑶森林資源結構正在發生變化； 2009年森林覆蓋率為29.8%，低于全國平均水平。
⑷城鎮生態環境建設與人們期望相差甚遠，有待加強。
5.2.2發展趨勢:
⑴水土流失面積增長將逐漸放緩，單位面積水土流失量將有所減少；
⑵西北丘陵地帶生態環境即將進入良性循環；東南地帶生態環境呈繼續惡化趨勢，特別是府河砂石開采、磚瓦制造、石灰產業等對生態環境的破壞加劇；
⑶農村生態環境因畜禽養殖、農藥化肥、漁業養殖等原因將對農村水環境產生不利影響。
5.3生態環境保護目標
依據以上現狀和發展趨勢，確定如下環境保護目標。
表22 生態環境建設及保護目標
| 要素 | 指標 | 2015年 |
| 自然保護區 | 自然保護區面積（公頃） | 17200 |
| 自然保護小區面積（公頃） | 6000 | |
| 自然保護區占國土面積的百分比 | 12.69% | |
| 森林環境保護 | 森林覆蓋率（%） | 35% |
| 植樹造林面積（公頃） | 7046 | |
| 水土流失治理 | 水土流失面積（平方公里） | 421 |
| 水土流失侵蝕摸數（T/km²·a） | 1800-3600 | |
| 城市生態環境保護 | 建成區綠化覆蓋面積（公頃） | 1000 |
| 建成區綠化覆蓋率（%） | 40 | |
| 園林綠地面積（公頃） | 1200 | |
| 公共綠地面積 | 300 |
根據以上生態環境保護目標，擬定以下措施：
⑴“十二五”期間，建立健全行之有效的預防保護體系和管理機制，加大生態環境保護法律法規宣傳；
⑵加大城市生態環境建設和保護，主要是城市綠地規劃；
⑶大力開展植樹種草、退耕還林工作；
⑷積極開展小流域綜合治理，有效治理水土流失；
⑸大力推廣生態農業，有效改善農村生產和生活條件；
⑹加強畜禽養殖業的環境管理，正確引導和發展規模養殖；
⑺加強自然保護區建設與管理，積極籌建省級銀杏自然保護區；
⑻積極創建綠色社區；
⑼積極創建環境優美鄉鎮和文明生態村；
⑽加強旅游業環境保護管理。
6環境監管能力建設規劃
安陸市環境保護局全局現有干部職工73人，其中，在崗64人。市環境保護局與2010年7月始，成為政府工作部門。市環境保護局下轄兩個二級單位和六個內設股室，及安陸市環境監察大隊（待批復，現為監理大隊）和安陸市環境監測站；六個內設股室為：辦公室、規劃科技股、總量控制股、環評生態股、污染防治股、法規宣傳股。
6.1環境監管能力現狀
6.1.1環境監測現狀
安陸市環境監測站是湖北省環境監測三級站，始建于1984年，是轄區內唯一的通過了計量認證法定環境監測站，是1994年首批通過省級計量認證的環境監測站之一，2001年通過省級計量認證復審，2007年1月通過新的計量認證考核，取得省級計量認證合格證書，2010年正在申請新的計量認證考核。
安陸市環境監測站現定編制18人，現有在崗人數22人，環境監測以及相關專業技術人員的比例78%。高級、中級、初級專業技術人員比例為0：5：13，監測站內設辦公室、水質監測室、環境空氣監測室、污染源監測室、綜合業務室5個室。按照《全國環境監測站建設標準》要求，根據我市經濟、人口總量的發展和我站的職責及實際工作需要,堅持 “因需設崗、因崗設編”的原則確定本站的人員編制。 技術人員職稱結構比例
| 總人數 | 技術人員 | 高級職稱 | 中級職稱 | 初級職稱 | |||||
| 人數 | 比例 | 人數 | 比例 | 人數 | 比例 | 人數 | 比例 | ||
| 標準要求 | 不少于 18 人 | 75% | 0% | 50% | |||||
| 現有 | 23 | 18 | 78% | 0 | 0% | 5 | 21% | 13 | 56% |
安陸市環境監測站的人員經費（包括基本工資、補助工資、職工福利費、住房公積金、社會保障費等）、公用經費（包括公務費、設備購置費和業務費等）、專項經費未能全額納入我市財政年度部門預算，經費緊張，導致不能正常開展各項監測工作。
6.1.2環境監察現狀
安陸市環境監理大隊是我市現有獨立的環境監察機構1個，是安陸市編委批準的獨立機構（見安編[2002]6號文），人員編制17人，實有人數32人。是安陸市環保局下屬的具有政府行為的執法單位，業務上受孝感市環境監察支隊指導。
目前大隊在崗人數32人，全隊平均年齡31歲，其中，黨員19人,工程師1人,本科學歷2人，大專以上學歷22人，占86%，經過省級培訓持證上崗率達90%。我大隊人員符合標準化建設基本條件，熟悉環境監察業務，掌握環境法律法規知識，具有一定的組織和獨立分析處理問題的能力，是一支年輕化、專業化、高素質的執法隊伍。
表2.1 湖北省各級環境監察機構人員編制和人員結構表
| 監察機構名稱 | 編制人數 | 在編人數 | 實有人數 | 職 稱 | 學 歷 | 持證上崗率% | 辦公用房m 2 | |||||
| 高級 | 中級 | 初級 | 本科及以上 | 大專 | 中學及以下 | |||||||
| 縣級 | 安陸市環境監理大隊 | 17 | 32 | 32 | 1 | 6 | 2 | 20 | 10 | 90 | 807 | |
| 監察機構名稱 | 業務費（萬元/人年） | 儀器設備購置費（萬元/年） | 儀器設備維護費（萬元/年） | 人員培訓費（萬元/年） | |
| 縣級 | 安陸市環境監理大隊 | 0.8 | 5 | 2 | 2 |
6.2.1環境監測需求
環境監測是環保工作的基礎，是各級政府實施環境決策、管理、協調、監督和服務職能的主要信息來源。隨著安陸市經濟的快速穩定發展，環境監測工作量越來越大，要求越來越高，監測點位、監測項目、監測頻次逐年增加，同時對監測時效性和綜合分析及表征能力要求越來越高，盡管近年來逐步加大了對環境監測儀器設備的投入，安陸市環境監測工作靠艱苦奮斗取得了較大成績，但環境監測整體能力還很薄弱，基本儀器配備僅為15%，已嚴重影響到環境監測工作的正常開展。根據我市實際情況對照國家和省關于監測站標準化建設要求，我市環境監測能力建設存在以下突出問題：
（1）監測儀器配置不足，資金無法到位，監測儀器得不到更新。由于投入不足，造成監測手段落后，現代化水平低，缺乏應急監測手段，嚴重影響環境監測效能。環境監測的整體水平與環境執法監督和管理現代化的要求不相適應。
（2）監測用房緊張達不到標準要求。目前安陸市環境監測站現有實驗用房和辦公用房共700平方米。
（3）分析工作平臺破損嚴重，影響實驗室的分析操作。
（4）對突發性的污染事故缺乏監測能力。
儀器現狀及需求詳見附表2、3、4。
6.2.2環境監察需求
對照標準要求，安陸市環境監察大隊在“十二五”期間，需完成以下建設內容：
⑴設施、設備45臺套，約需資金90萬元；
⑵執法辦公用房建設，2000平方米，約需資金600萬元。
設備配置現狀及需求詳見附表5。
6.2.3其他需求
⑴環境管理能力
可以預計，進入十二五以后，農村環境保護工作將成為基礎環境保護工作的主要內容之一，各項基礎性工作所占比例將越來越大。因此，適時加大環境保護基層基礎工作十分必要。考慮到農村環境保護工作的特殊性，需在全市范圍內設立4-5個環境保護分局；另外，安陸市銀杏自然保護區自成立以來，一直沒有設立管理機構，保護區建設與各項環境保護管理不能有機結合，生態環境管理與建設不能到位。
具體規劃設計如下：
①巡店環境保護分局，擬管轄巡店鎮、辛榨鄉、棠棣鎮、木梓鄉并開展環境保護工作。
②雷公環境保護分局，擬管轄雷公鎮、王義貞鎮并開展環境保護工作。
③煙店環境保護分局，擬管轄煙店鎮、孛畈鎮并開展環境保護工作。
④洑水環境保護分局，擬管轄洑水鎮、趙棚鎮、接官鄉、陳店鄉、李店鎮并開展環境保護工作。
⑤市開發區環境保護分局，擬管轄開發區環境保護工作。
⑥設立安陸市銀杏自然保護區管理站，以加強安陸市銀杏自然保護區的建設管理。
⑵環境質量自動監測系統
①大氣。完成全市大氣監測點位自動監測系統升級。
②水。完成省控段面及城市集中式飲用水源地段面自動監測站建設。
③噪聲。在城區設置噪聲自動監控點位2-3處。
6.3環境監管能力建設措施
⑴依據國家現有政策，積極爭取上級環境保護資金，完成環境監測和環境監察標準化建設。
⑵積極開展環境保護人才培育工程。一是在現有干部職工中，通過培訓等手段，提高人員業務素質水平；二是鼓勵干部職工通過自學提高學歷水平；三是根據需要引進所需專業人才，提高環保整體業務素質水平。
⑶抓住機構改革的機遇，適時因地設立農村環境保護機構即環境保護分局，加強農村環境保護管理工作。
⑷設立自然保護區管理機構，加強自然保護區的管理和升級工作。
⑸搶抓生態文明建設機遇，設立和建設生態文明建設教育基地。
7節能減排與低碳經濟
7.1 資源能源利用現狀及存在問題
7.1.1 資源能源利用現狀
⑴能源消耗現狀
近幾年來我市國民生產總值增長幅度較快，但能源消耗也逐年遞增。2009年安陸市能源消費總量為630733噸標準煤，同比增長5.58 %，單位GDP能耗為0.962噸標準煤/萬元。
⑵水資源及廢水重復利用現狀
安陸市水資源豐富，全市已擁有小一型以上水庫37座，總庫容2.7億立方米，。
2009年全市工業用水總量1059.21萬噸，其中新鮮用水量648.35萬噸，重復用水量410.86萬噸，重復用水率63.37%；工業廢水排放量394.42萬噸，其中工業廢水排放達標量366.77萬噸，工業廢水排放達標率92.99%。城鎮生活污水集中處理設施未建成，生活污水處理率較低，僅為5.82%。
⑶固體廢物產生及利用現狀
2009年，全市工業固體廢物產生量為2.62萬噸，比上年增加0.68萬噸。全市工業固體廢物綜合利用量2.62萬噸，實現了固體廢物零排放，工業固體廢物處置利用率100%。
⑷廢氣污染物產生及利用現狀
2009年，全市工業企業廢氣排放總量為11.2821億標立方米，其中，廢氣總量中燃料燃燒廢氣8.5171億標立方米。工業廢氣中二氧化硫排放量1037.36噸，煙塵排放量278.06噸，工業粉塵排放量258.10噸。全市工業二氧化硫、煙塵和工業粉塵排放達標率分別為100%、97.1%和100%。工業廢氣主要來源于建材、醫藥和食品三個行業。
⑸清潔生產實施和環境管理體系認證現狀
2009年以來，安陸市一些企業將綜合預防的環境保護策略應用于生產過程和產品中，相繼開展了以提高資源利用效率、減少對人類和環境的危害，從而實現環保與經濟的“雙贏”為目標的清潔生產，對企業內部循環保經濟實現進行了富有意義的實踐，部分企業通過了環境管理ISO14000體系認證，部分企業正在開展清潔生產審核工作。
7.1.2存在的主要問題
（1）安陸市粗放型經濟仍居主導地位，微觀經濟管理方式落后，資源利用率不高。多數企業尚未建立起基本的物質流量表，對于企業和地區進行循環經濟管理缺乏基本的數據信息。企業粗放利用資源獲取經濟利益的成分很重，往往只考慮短期效益，沒有充分思考如何利用上級生產線的廢物來產出下級產品，實現廢物循環利用，既白白浪費了資源，又對環境造成污染。
（2）安陸市企業規模小，發展循環經濟缺乏規模支撐。全市小規模企業在污染密集型和資源型行業占有很大的比例。部分企業由于規模小,既消耗大量的資源，又不能投入所需資金解決污染問題。
（3）安陸市循環經濟制度體系和運行機制尚未形成。一方面，資源成本低下，存在亂開濫采，資源浪費的現象；另一方面，政府沒有制定鼓勵企業節約資源，推行廢物利用的優惠政策；此外，發展循環經濟仍然邊緣于主體經濟政策之外，招商引資過程中存在重視數量、忽視質量，重企業的經濟效益、輕社會和環境效益的現象。
（4）三廢資源化水平有待提高，缺乏相應的技術支持。工業發展科技含量不高，產品結構不具有前瞻性，缺乏互為有無的載體。開展三廢綜合利用方面的科研活動力度不夠、投入不足。
（5）自然資源開發保護起步較晚，公眾節約資源的意識不強。資源利用沒有真正實行開發與保護并重的方針，全社會節約資源的良好氛圍還沒有形成。礦產資源開采沒有合理規劃，資源的產出率、回收率和綜合利用率低，生產、流通、生活和消費的浪費驚人，進一步加劇資源不足的矛盾。
7.2低碳經濟規劃思路及目標
7.2.1 總體思路
以科學發展觀為指導，以提高資源綜合利用率、建設資源節約型社會為目的，以廢物“減量化、資源化、無害化”原則為主線，以科技、體制和管理“三個創新”為動力，形成從企業內部到企業之間、再到全社會的物質能量循環系統，構建新型經濟發展模式，促進城市生態系統良性循環。
在企業層面上，以實施清潔生產為重點，鼓勵企業開展ISO14000環境管理體系認證，建設循環經濟型企業。在園區層面上，促進產業結構和工業結構的調整，搬遷改造污染重、能耗大的企業，建設具有高新技術、節能降污的新型企業，進行企業間的“資源-產品-再生資源”的生態工業鏈接，建設生態工業園區。在社會層面上，以循環經濟理念為規劃建設主導，形成污水、固廢、廢氣資源化綜合利用三大循環系統，實現物流、能流和信息流的合理循環和配置，提高城市發展空間和后勁。
7.2.2 規劃目標
到2015年，經濟增長方式轉變取得明顯成效，可持續發展能力明顯增強。資源利用效率有較大幅度提高，生態環境逐步改善。建設一批具有較高資源生產率、較低污染物排放率的清潔生產企業；建設一個具有示范效應的循環經濟產業園；啟動資源循環型示范城市建設，形成發展循環經濟的機制和框架。
⑴節能降耗減污
到2015年，萬元工業增加值能耗低于1.5噸標準煤，萬元工業增加值取水量低于200立方米，萬元工業產值廢水排放量低于18.5噸，萬元工業產值工業固體廢物產生量下降15%。
⑵循環利用
到2015年，工業用水重復利用率穩定在90%以上；中心城區生活污水集中處理率達到90%以上；工業固體廢物綜合利用率達到55%，其中：粉煤灰、爐渣處置利用率達到90%以上；城區生活垃圾無害化處理率達到100%。
⑶循環經濟產業園區建設
根據安陸市經濟發展規劃與產業布局，結合現有工業園區，試點建設循環經濟產業園區1個。
⑷清潔生產
重點企業完成清潔生產審核，發展和建設環境友好型企業，創建2-5個企業為國家級清潔生產示范企業，建設2-5個廢水“零排放”企業；在大中型企業開展能流、物流集成和廢物循環利用。
⑸資源利用
加大礦山整治力度，合理開采礦山，走集約化開采道路。
⑹循環經濟建設主要任務
把廢物綜合利用與建設循環經濟型產業結合起來，把企業清潔生產、產品結構調整與技術改造、解決結構性污染結合起來，建設循環經濟產業園試點，逐步建立城市循環經濟發展體系，是現階段我市發展循環經濟的主要任務。
⑺開展清潔生產審核，建設一批循環經濟示范企業
通過對企業進行清潔生產審核，實現污染物穩定達標排放和總量削減，提高企業生產和環境管理水平，促進企業技術進步，實現新型工業化。一是完成重點企業清潔生產審核，要求各企業通過清潔生產方案的實施，使企業單位產品（或產值）的物耗、能耗、水耗及污染物產生量達到國內同行業同工藝的先進水平，同時企業排污總量較審核前削減5-10%。二是在實施清潔生產審核的企業大力推廣中水回用、廢物綜合利用、節能、降污等技術。三是積極推進餐飲、賓館等三產業清潔生產審核工作。在餐飲、賓館等服務行業中開展創建“綠色飯店”活動，在創建中推動清潔生產工作；將餐飲廢物分區域集中收集，集中處理。
全面提升企業技術及產品更新換代，努力建設一批循環經濟示范企業。大力支持企業從產品設計入手，優先采用資源利用率高、污染物產生量少以及有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的材料。在有條件的大型企業，引進關鍵鏈接技術，通過能源、水的梯級利用和廢物的循環利用，形成工業生態鏈網，建立循環經濟發展的流程體系。重點在興發、宜化、安琪進行循環經濟試點，并逐步向全市推廣。
7.3.2 建設循環經濟產業園區，促進區域性循環經濟的發展
以建設為循環經濟產業園區為契機，按照循環經濟產業理論，對區內物流、能流和信息流進行集成和優化配置。
結合循環經濟產業園區總體設計，一是進行水資源循環利用，對區內用水大戶，實行工業廢水污染源源內治理，循環自用，處理后的廢水剩余部分在鄰近企業間進行梯級利用。二是進行清潔能源替代，對區內的耗能大戶掛網改造，分批淘汰燃煤鍋爐，減少燃煤污染。三是進行物質資源再利用，對區內企業和單位的物質流、廢物流重新集成，形成物質替代、源頭削減、廢物利用交換的區域性循環。
7.3.3 措施
⑴建設農業循環經濟示范園，推行農業廢物的綜合利用
大力推進農業產業化，建立生態農業產業體系。探索適合各縣市區自然和經濟發展要求的生態農業模式，把農業結構調整與增加農民收入、防治農業面源污染和改善生態環境有機結合起來。根據不同的農業生態位的特殊狀況，一是使林、農、漁、養殖、藥、菌等物種的特點通過合理組合，建立立體結構，把兩種或兩種以上相互促進的物種組合在一個系統內，使物種間存在互惠互利，提高生態系統光能利用率和土地生產力，形成良好的生態環境。二是大力發展生態農業和有機農業，建立有機食品和綠色食品基地，降低農藥、化肥使用量。三是綜合利用各種秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物，積極發展生物質能源，推廣沼氣工程。四是構建以開發平壩、低山、丘陵地區，充分利用土地、植被、水力資源的復合生態農業。
⑵全面開展資源能源節約和綜合利用
堅持“資源開發與節約并重，把節約放在首位”的方針。運用經濟、法律和必要的行政手段和措施，務求節約能源資源取得重要進展。要深入開展節約降耗工作。在生產、流通和消費的各個領域，大力開展節能、節水、節約各種資源的活動，實現以最少的資源消耗創造最大的經濟效益。
在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用率。對礦產資源開發要統籌規劃，加強共生、伴生礦產資源的綜合開發和利用，實現綜合勘查、綜合開發、綜合利用；強化礦產資源管理，整頓和規范礦產資源開發秩序，開發利用磷礦篩選技術，把低品位磷礦的利用作為重點，合理開采使用有限的磷礦資源，為我市磷化工的發展提供資源保障；積極推進礦產資源深加工技術的研發，提高產品附加值，實現礦業的優化與升級；開發并完善采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。大力推進尾礦、廢石的綜合利用。
在資源消耗和生產環節，要大力提高資源利用效率。加強對鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用，努力提高資源的產出效益。加強生產過程中產生的廢物的綜合利用，以及對生產和消費過程中產生的各種廢舊物資的回收利用。
實施廢物減量化、資源化、無害化計劃，提高廢物綜合利用程度。一是大力回收和循環利用各種廢舊資源，積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電產品、包裝廢棄物等的回收和循環利用，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。二是加大固廢綜合利用力度，實現城市生活垃圾無害化處理率達到95%，醫院廢物處置率達到100%，工業固廢綜合利用率達到55%，消除生活垃圾圍城、工業固體廢物堆積的現象。三是建設垃圾處置系統，推行垃圾分類收集試點，消除各類垃圾對環境的污染。加強生活垃圾堆肥化等綜合利用。
⑶建立循環經濟發展保障體系，形成循環經濟管理監督機制
①落實組織機構，加強對循環經濟發展的宏觀指導和合理規劃。明確我市循環經濟建設的牽頭單位，成立組織機構，建立聯席會議制度。構建“綠色經濟”考核指標體系，實現“政績指標”與“環境指標”的統一，徹底改變片面追求GDP增長的行為，將“綠色經濟”考核指標落到實處。制定相關政策文件，規范政府、企業、公眾等在推進循環經濟中的行為，對循環經濟建設提供法律保障。加快循環經濟發展規劃編制，將循環經濟的理念貫穿到全市經濟和社會發展“十二五”規劃的編制工作中，同時積極組織編制節能、節水、資源綜合利用等專項規劃。
②制定和出臺促進循環經濟發展的鼓勵政策和機制
市直有關部門要研究制定促進節能、節水的鼓勵政策，落實資源綜合利用的稅收優惠政策等。利用經濟手段，形成循環經濟發展的激勵體系。采取經濟政策，激勵和刺激循環經濟的發展。在投資政策和項目選擇上，對投資方向的鼓勵和限制上，向產業結構調整和升級的方向傾斜。引導公眾消費綠色產品，以需求拉動循環經濟的發展。各級政府應通過綠色采購計劃拉動循環經濟的需求，并影響社會公眾。
③認真貫徹落實有關法律法規，堅持依法推進循環經濟發展。
認真貫徹執行《節約能源法》和《清潔生產促進法》及相關法規，加強監督檢查，切實抓好落實。嚴格環境管理和監督，對于污染物排放超過國家和地方規定標準或者總量控制指標的企業，以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，要依法強制實施清潔生產審核，監督并落實清潔生產審核方案的實施，從源頭和全過程實現污染物的減量化、資源化和無害化。
⑷揮發政府引導職能，積極倡導低碳生活，穩步建設生態文明
①政府引領低碳消費。一是培育全民低碳意識，營造低碳消費文化氛圍。通過通俗易懂、豐富多彩的宣傳，影響公眾行為，促使他們接受新技術，從而既能滿足未來的能源需求，又能確保溫室氣體的減排。二是完善政府激勵低碳消費的法規政策。一方面政府要出臺政策和法規鼓勵企業、公民和社會組織實行低碳消費，如制定獎勵措施，對于開發低碳產品，綜合利用自然能源，投資低碳生產流程的企業，給予支持和鼓勵，并在貸款、稅收等方面給予優惠政策；另一方面抑制消費主體的高碳消費方式。三是政府機構從自身入手，帶頭節能減排。制定和實施政府機構能耗使用定額標準和用能支出標準，實施政府內部日常管理的節能細則，制定政府節能采購產品目錄，推行政府節能采購。
②企業主導低碳消費。企業既是全社會推行低碳消費方式的"瓶頸"，也是"橋梁"。"瓶頸"是指企業是能源消費和碳排放大戶，要將低碳消費方式作為價值考量標準，促使企業進行技術革新，降低能耗、提高資源的利用率，實行環境友好的排放方式。要引導企業不斷提高減排的社會責任意識并投入資金和人力資源，通過技術創新降低企業單位能源消費量的碳排放量，最終實現企業生產消費過程中能源結構趨向多元化和產業結構升級。企業是低碳消費產品的提供主體，是聯系低碳生產性消費和低碳非生產性消費的“橋梁”。低碳消費方式作為一種新的經濟生活方式，給經濟發展和企業經營帶來新的機遇。鼓勵企業提供低碳節能的消費品，促使公眾在購買產品時根據低碳化程度有所選擇，以更廣泛、深入地推行全民低碳消費方式的物質基礎。
社會組織積極推進低碳消費。社會組織是現代多元治理結構中的重要主體，對促進低碳消費方式的全民化具有不可替代的作用。其分布廣且深入社會各階層，以其自身的布局優勢比政府能更廣泛、深入地開展節能減排、低碳經濟的宣傳教育活動，有利于推動社會低碳消費意識的增長。
③公民廣泛參與低碳消費。宣傳普及減碳知識，提高人們的減排意識，推行低碳生活模式。公民參與低碳消費方式需要關注"5A":一是認知性，即對低碳消費方式的了解和認知；二是可行性，即低碳消費方式的現實實用性和對減少溫室氣體排放的有效性；三是可操作性，即低碳消費方式的可操作性；四是可承受性，即人們實行低碳消費方式的經濟成本可以承受；五是可接受性，就是在道德價值和安全可靠等方面的社會接受程度。
8“十二五”環境保護重點規劃項目
8.1重點項目
8.1.1水污染防治項目
⑴飲用水安全項目
共規劃項目7個，涉及項目投資總額11600萬元。主要內容為：Ⅰ隔離工程；Ⅱ保護區整治工程；Ⅲ保護區非點源防治工程；Ⅳ保護區生態恢復與建設；Ⅴ水源地環境監測能力建設工程；Ⅵ水源地監控信息系統建設工程；Ⅶ水源地應急能力建設工程。詳見項目表。
⑵工業污染治理項目
①工業治理水污染減排項目。
②循環經濟及清潔生產項目。共規劃項目6個，涉及項目總投資3000萬元。主要內容為：清潔生產強制審核、固體廢物綜合利用、廢水深度處理及回用等。詳見項目表。
⑶城鎮污水處理及配套設施建設項目
⑷流域綜合治理項目
設計項目1個。項目總投資8000萬元，主要內容為：飲用水源地保護、河道清淤、疏浚、污水截留、防護林、生態修復。詳見項目表。
8.1.2大氣污染防治項目
⑴大氣總量減排項目
⑵大氣環境改善項目
共設計項目5個。涉及項目總投資22700萬元。主要內容為：煙氣污染治理、煤改氣、除塵、脫硫、脫氮。詳見項目表。
⑶機動車減排氮氧化物項目
8.1.3土壤污染防治項目
⑴重金屬污染治理
設計項目2個。涉及項目總投資1350萬元。項目的主要內容為：含重金屬工業廢水治理；重金屬污染土壤治理：廢棄礦山生態修復、小流域水土流失治理、耕地土壤重金屬治理改良、耕地適宜耕種作物種類選取研究、飲用水安全工程。詳見項目表。
⑵解決歷史遺留問題的項目
設計項目1個。項目總投資600萬元，主要內容為：①廢棄礦山生態修復；②小流域水土流失治理；③耕地土壤重金屬治理改良；④耕地適宜耕種作物種類選取研究；⑤飲用水安全工程。詳見項目表。
8.1.4固體廢物治理項目
⑴城鎮垃圾處理及配套設施建設項目
設計項目2個，涉及項目總投資19500萬元，主要內容為：城市生活垃圾處理場建設（分類、堆肥、填埋）、各鄉鎮生活垃圾收集轉運系統建設。詳見項目表。
⑵危險廢物處置項目
⑶工業固廢綜合處理項目
設計項目1個，項目投資900萬元。項目的主要內容為：冶煉廢渣及粉煤灰綜合利用。詳見項目表。
8.1.5農村環境綜合整治項目
⑴規模化畜禽養殖污染防治項目
規劃項目7個，項目涉及總投資為5300萬元。主要內容為：生豬、蛋雞、鵪鶉養殖污染防治。詳見項目表。
⑵村莊環境集中連片整治項目
規劃項目1個。項目總投資為10940萬元。詳見項目表。
⑶農業面源綜合治理
設計項目5個，項目總投資30800萬元，項目的漢族要內容為：農村沼氣、測土配方、有機農產品、綠色農產品種植、基本農田整理。詳見項目表。
8.1.6生態建設項目
⑴自然保護區基礎能力提高項目
設計項目4個。項目總投資4800萬元；主要內容為：銀杏自然保護區基礎能力提高、自然保護小區建設與提高。詳見項目表。
⑵主要生態功能保護區建設項目
設計項目2個，總投資13000萬元；主要內容為：古銀杏國家森林公園、府河濕地公園的身體功能保護與修復、產業引導和監管能力建設。詳見項目表。
8.1.7核與輻射防治項目
8.1.8環境監管能力建設項目
項目設計投資5500萬元。詳見項目表。
8.1.9其他
共設計項目7個，項目總投資21300萬元。詳見項目表。
十二五環境保護規劃設計項目投資總額為159290萬元。
8.2效益分析
8.2.1環境效益
8.2.2經濟效益
8.2.3社會效益
8.3投資估算與資金籌措
8.3.1項目投資
8.3.2資金來源
8.3.3資金籌措
9環境安全與風險防范
隨著社會經濟的持續發展，特別是工業經濟的快速發展，一方面，使用危險化學品的單位越來越多，量越來越大，環境風險源越來越多，發生危險化學品泄漏，導致中毒、火災、爆炸、運輸危險化學品交通工具傾覆等安全事故發生的可能性越來越大，由此引發環境污染事故的可能性也越來越大；另一方面，隨著工業的發展，污染源將越來越多，有些企業污染物產生量很大，雖然通過末端治理，污染物排放在正常情況下，能夠達到污染物排放標準和總量控制的要求，但是，在污染治理設施出現故障，不能正常運行，甚至停運的情況下，也會發生污染事故。
為了預防環境污染事故的發生，“十二五”期間，將繼續優化企業布局，將位于飲用水源上游，或其它環境敏感目標附近，使用危險化學品的單位，或污染物產生量很大的企業，將其陸續搬遷進入工業園區或工業集中區；繼續運用環境影響評價審批手段，禁止使用危險化學品的單位，或污染物產生量很大的企業進入環境敏感區域；對違法建設的單位，一律進行關閉；加強環境污染事故環境監管能力建設，成立環境污染應急處置處理辦公室，會同環境監測站、環境監察大隊作好環境污染事故應急處置工作。
8.1危險化學品泄漏環境風險預防
⑴對全市使用危險化學品的單位進行登記，并進行分類管理。
⑵全市重大危險源，必須采取風險預防產生和風險發生后的防范（污染減緩）措施。
⑶進一步完善環境風險應急預案。
⑷落實環境風險責任企業法人負責制。
⑸加強環境風險預防宣傳教育工作，進行環境風險應急處置演習。
⑹完善企業危險化學品泄漏事故上報制度。
⑺加強危險化學品運輸管理。
8.2污染源事故排放管理
⑴全市重點污染源加強監測、監管。
⑵完善重點污染源排污申報制度。
⑶建立重點污染源污染治理設施運行情況上報制度。
⑷進一步加強重點污染源在線監測平臺建設。
⑸完善環境污染事故企業法人負責制。
⑹污染治理設施出現故障，企業必須在規定時間內上報環境保護行政主管部門，由環境保護行政主管部門決定是否停產檢修。
10保障措施
10.1組織保障
要進一步強化對環境保護工作的領導，成立安陸市環境保護委員會，健全部門分工負責，協調全市環境保護工作。要進一步明確明確環境保護工作的重要性，將環境保護工作納入年終目標考核體系，實行一票否決。
10.2資金保障
要建立健全政府引導、自籌為主的多元投入機制，明確項目責任主體，多渠道籌措項目資金。
10.3政策措施
一是市人民政府批復頒布《安陸市“十二五”環境保護規劃》，確保規劃實施的法律依據充分；
二是各鄉鎮、各部門、各企業要依據規劃，拿出切實可行的計劃、方案，真正使規劃落到實處；
三是積極爭取上級環境保護部門在政策與技術上的支持與指導。（安陸市環保局）
