發布時間：2014-1-13 14:39:28  中國污水處理工程網

“十二五”是我縣“實施六化戰略、推動轉型跨越”的關鍵機遇期。隨著工業化、城鎮化進程加快，能源需求呈剛性增長，資源環境約束日趨強化。“十二五”期間，國家增加了減排考核指標，拓展了污染減排范圍，工作任務加重、壓力加大、難度加劇。為確保我縣“十二五”主要污染物減排目標任務順利完成，實現經濟社會又好又快發展。根據長治市人民政府《關于進一步加強“十二五”全市主要污染物排放總量控制工作的意見》（長政發〔2012〕10號）要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。
　　一、指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立綠色、低碳發展理念，進一步把污染減排工作作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、實現轉型跨越的重要抓手，采取更加有力的政策措施，大力推進污染減排，顯著減少污染物排放，加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，推動經濟社會又好又快發展。
　　二、工作目標
　　到2015年，全縣化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在3974.68噸、322.83噸以內，比2010年的4288.15噸、359.02噸分別減少7.31%、10.08%；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在9723.47噸、6644.29噸以內，比2010年的10962.2噸、7798.46噸分別減少11.3%、14.8%；煙塵和工業粉塵排放總量分別控制在15017.85噸、1269噸以內，比2010年的17523.74噸、1462噸分別減少14.3%、13.2%。
　　三、工作內容
　　（一）大力發展循環經濟，將循環經濟作為產業發展的準入標準。推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展；加快資源循環利用產業發展，加強礦產資源綜合利用，鼓勵產業廢物循環利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化；開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，將循環經濟資源化、再循環、再利用原則貫穿到產業發展的全過程，作為產業發展的標準和準入門檻，全面推進傳統產業向循環化發展，構建循環經濟發展體系。
　　（二）積極推進規劃和區域環境影響評價。編制區域、流域建設、開發利用規劃等綜合性規劃，以及工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等專項規劃，應在編制過程中依法開展環境影響評價，按規定編寫環境影響報告書或編寫環境影響篇章或者說明。未按規定編寫的，規劃審批機關應當要求其補充；未補充的，規劃審批機關不予審批。對工業園區、開發區和產業聚集區開展區域環境影響評價。強化規劃（區域）環評與項目環評的聯動，推動形成與資源環境承載能力相適應的產業布局和土地開發格局，避免加重或出現新的布局性和結構性環境問題。
　　（三）嚴格建設項目環境影響評價。建設項目選址必須兼顧主體功能區劃和生態功能區劃，并按照優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發的要求優化生產力布局，嚴格恪守生態功能底線、環境敏感區底線、產業布局底線，支持重污染企業搬遷改造。把主要污染物排放總量指標作為新改擴建項目環境影響評價審批的前置條件，嚴格落實主要污染物排放總量置換。新建項目采取最先進的生產工藝，并按照最嚴格的環保要求建設治污設施。其中，新建燃煤機組要配套建設高效脫硫脫硝設施；新建新型干法水泥生產線要采用低氮燃燒技術并配套建設煙氣脫硝設施；新建焦化、燃煤鍋爐等重點污染源要安裝煙氣脫硫設施。對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的鄉鎮和企業，要嚴肅追究相關責任人的責任。未通過環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。
　　（四）嚴格產業準入，進一步提高行業準入門檻。強化節能、環保、土地、安全等指標約束，嚴肅查處未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任，抑制高耗能、高排放行業過快增長。“十二五”期間鋼鐵、焦化等行業新建、擴建項目，按照新增產能實行產能規模等量或減量置換。積極推進工業園區化建設，“十二五”期間原則上不再受理在工業園區外的新建、改建、擴建焦化、化工、醫藥生產項目的環境影響評價文件。鼓勵現有工業企業向工業園區集中，集中生產、集中配置資源、集中治污。加強工業園區環境監管，清理不符合規劃和區域環評要求的工業園區和園區內企業、項目，按照“高端化、集約化、清潔化、循環化”的思路，積極推進工業園區生態化進程，避免污染轉移和聚集。
　　（五）嚴格技術準入。所有新改擴建項目均要采取先進的、環境友好的生產工藝和污染防治技術，避免低水平建設，用科技進步降低經濟發展的環境代價，優化經濟發展的整體質量，促進經濟總量的綠色增長，增強可持續發展的環境支撐。大力推行清潔生產，開展重點行業強制清潔生產審核，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，推動產業向環境友好型轉化。到2015年，爭取全縣工業企業生產工藝和技術裝備、能源消耗、主要污染物產生和排放強度達到國內同行業先進水平。
　　（六）加大落后產能淘汰力度。嚴格執行國家產業政策，制定重點行業“十二五”淘汰落后產能實施方案和年度實施計劃，將任務按年度分解落實，淘汰污染嚴重、能源資源消耗量大的落后產能，從源頭上減少污染物產生量，提升發展質量。對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和有關部門人員的責任。
　　（七）實施重點節能工程，全面加強用能管理，合理控制能源消費總量和利用方式。加大清潔能源推廣使用，落實“四氣”推進措施。開展固定資產投資項目節能評估和審查工作，對重點用能單位下達“十二五”及年度節能指標，提高能源利用效率，降低能源消耗，減少新增污染物排放總量。
　　四、削減存量，實施污染減排重點工程
　　（一）突出重點流域，強化化學需氧量和氨氮工程減排。以濁漳流域水污染防治為重點，系統提升城鎮污水處理水平。到2015年，縣城污水處理廠生活污水處理率達到85%，并大力推進再生水回用，再生水回用率達到20%。升級改造現有污水處理設施，強化脫氮除磷功能，現有污水處理廠在“十二五”期間要提高到一級A標準。推進重點鄉鎮生活污染治理，到2015年，重點建制鎮全部建成污水處理設施。重視污泥安全處理處置，積極推進城鎮污水處理廠污泥處理處置設施建設。加快垃圾無害化處理廠建設，建成區垃圾無害化處理率達到100%。加大化工等重點涉水工業行業廢水深度治理力度，主要污染物排放達到相關行業污染排放標準特別限值標準。
　　（二）突出重點領域，推進二氧化硫和氮氧化物工程減排和煙塵、工業粉塵治理。強化電力行業二氧化硫減排，不能穩定達標排放的要進行更新改造或淘汰，脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。大力推進煙氣脫硝設施建設。現役機組按照省政府燃煤電廠煙氣脫硝限期治理時限要求，全部配套建設煙氣脫硝設施。實施焦化行業焦爐煤氣精脫硫工程，控制焦爐煤氣硫化氫含量50mg/Nm3以下。開展燃煤電廠、冶金、水泥行業除塵提效改造，進一步削減煙塵和工業粉塵。電力行業根據新修訂頒布的《火電廠大氣污染物排放標準》，煙塵排放濃度達到30mg/Nm3以下。進一步加大縣城集中供熱和清潔能源改造。
　　（三）優化養殖模式，開展農業源減排工程。加強農村環境綜合整治，鼓勵集中養殖、集中治污的規模化養殖場和小區建設，提倡規模、健康、生態養殖，控制分散養殖戶規模。到2015年，60%以上的規模化畜禽養殖場和養殖小區配套完善固體廢物和污水處理設施。70%以上的規模化畜禽養殖場和養殖小區實現廢棄物的資源化利用。
　　五、嚴格環境監管，確保設施運行正常，充分挖掘減排潛力
　　（一）推行污染治理設施建設運行特許經營。鼓勵采用多種建設運營模式開展煙氣脫硫、脫硝、城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行。實行環保設施運營資質許可制度，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。
　　（二）加強現場核查。對燃煤電廠、焦化、建材等重點排污企業及城鎮污水處理廠做到每月不少于2次現場檢查。繼續實施區域流域環境集中整治，嚴厲打擊污染環境和破壞生態的違法行為，嚴肅查處污染防治設施不正常運行、擅自停運及偷排偷放行為，以及擅自停運自動監控系統或變更數據的行為，確保設施運行正常，切實發揮減排潛力。認真貫徹《山西省環境違法案件掛牌督辦管理辦法》，對損害群眾健康的突出環境問題和環保工作的熱點、焦點、難點問題實施掛牌督辦。
　　（三）嚴格試生產監管。新改擴建項目在投入試生產前必須完成脫硫、脫硝、除塵等環保設施，落實主要污染物排放總量置換措施。對于環保設施未建成或不具備運行條件，總量置換措施不落實的建設項目，不予同意投入試生產，不予發放排污許可證。對于未經環保部門同意試生產、污染防治設施沒有建成擅自投入生產的建設項目一律責令停止生產。
　　（四）加強自動監控。將氮氧化物、氨氮、煙塵、工業粉塵4項約束性指標納入自動監控范圍。完善總量監控系統，加強數據有效性審核，定期發布主要污染物排放超標嚴重企業名單。加強燃煤電廠煙氣脫硫脫硝除塵、城鎮污水處理廠監控，積極推進環保物聯網建設，提高環境監管信息化水平。完善燃煤電廠脫硝除塵設施、城鎮污水處理廠等重點污染減排設施DCS控制系統，詳細記錄設施運行過程相關設備及儀表參數，并按規定保存1年。主要設備運行參數與污染物排放數據要同步上傳到環保部門監控平臺。加強城市污水處理廠監控平臺建設，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。
　　（五）嚴格排污許可管理。全面推行排污許可證，建立以排污許可證為中心的環境管理機制，把排污許可證作為企業生產經營的必備要件，成為企業開展生產經營活動的環保憑證，任何單位不得無證或超證排污。國控和省控重點排污單位要全部辦理排污許可證。結合“十二五”主要污染物排放總量控制要求，進一步完善排污許可證總量指標分配方法，充分發揮總量控制的引導作用，促進現有生產企業采用先進生產技術和污染防治措施。組織對企業持證情況進行檢查，重點查處不按規定申領排污許可證、違反排污許可證規定排放污染物，或不按規定進行排污許可證年檢的違法行為。
　　六、保障措施
　　（一）嚴格落實污染減排目標責任。各鄉鎮人民政府對本行政區域污染減排工作負總責，政府主要負責人是區域污染減排工作第一責任人，要加強對污染減排工作的組織領導，著力健全激勵和約束機制，切實發揮政府主導作用。各有關部門要各司其職、各負其責，協調配合，形成共同推進污染減排的強大合力。各企業要切實履行污染減排主體責任，增強污染減排的主動性和自覺性，嚴格執行環保法律法規和標準，不斷優化生產工藝，淘汰落后設備，完善治污設施，細化管理措施，落實目標任務。全社會廣泛參與，形成共同促進污染減排的良好氛圍。要加大市場化機制推廣力度，真正把污染減排轉化為企業和各類社會主體的內在要求，進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進工作格局。
　　（二）加強目標責任制評價考核。開展污染減排督查督辦，凡列入當年減排重點項目未通過減排核查的，視為所在鄉鎮未完成當年減排任務。進一步強化考核結果運用，將污染減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入鄉鎮績效和企業業績管理，實行問責制和 “一票否決”制。
　　（三）強化政策引導，激發治污活力
　　1、認真開展“綠色評價”。按照嚴格的程序和指標體系，對重點企業環境行為分季度進行“綠色、藍色、橙色、紅色和黑色”綜合評價定級，并向社會公布，納入社會信用體系。對評價結果好的，在評先創優、上市融資核查、安排環保專項資金和示范項目等方面優先考慮；對評價結果差的，實施限期治理、停產整治直至關閉。
　　2、強力實施“綠色信貸”。認真執行《山西省綠色信貸政策效果評價辦法(試行)》(并銀發〔2010〕183號)，落實企業信貸準入“環保一票否決”，提升“綠色信貸”績效。
　　3、加強減排監管能力建設。推進環境監管機構標準化，到2015年，爭取環保監察監測能力建設基本達到國家標準化建設要求。提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力。推進污染源監控中心建設，完善自動監控系統網絡。加快環境統計能力和信息系統建設，完善污染減排統計制度。
　　4、完善財政激勵政策。加大預算內投資和財政專項資金的投入力度，推進減排重點工程實施和能力建設。深化“以獎代補”、“以獎促治”，強化財政資金的引導作用。國有資本經營預算要繼續支持企業實施污染減排項目。
　　5、推進價格和環保收費改革。對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行處罰性電價。進一步加大差別電價、懲罰性電價實施力度。落實燃煤電廠煙氣脫硫脫硝電價政策。進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。
　　（四）動員全社會參與污染減排
　　1、加強宣傳教育。把污染減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系。組織好世界環境日等主題宣傳活動，加強日常性污染減排宣傳教育，大力表揚先進典型，普及污染減排知識和方法，加強輿論宣傳和監督。
　　2、深入開展污染減排全民行動。抓好家庭社區、青少年、企業、學校、農村、政府機關、科技、科普和媒體等幾個方面污染減排行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與污染減排，發揮職工污染減排義務監督員隊伍作用，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。（襄垣縣人民政府）