為全面完成“十二五”期間我縣主要污染物排放總量控制任務，進一步改善環(huán)境質量，更好地促進我縣環(huán)境保護工作地順利開展，確保實現“十二五”環(huán)保目標，根據省、市有關文件精神，結合我縣實際，現就東阿縣“十二五”期間主要污染物排放總量控制工作，制定本實施方案。

一、指導思想和總體思路

(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以改善環(huán)境質量為立足點，深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結構減排，細化工程減排，實施監(jiān)管減排，全面落實主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，嚴格控制污染物排放，形成以總量控制為主線的環(huán)境管理運行機制，確保實現“十二五”期間污染物減排目標，實現經濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。

(二)總體思路。根據省、市政府要求，以《東阿縣“十二五”期間主要污染物排放總量分配方案》(附后)為總抓手，對全縣的水、氣等項目實行總量控制，有計劃地削減污染物排放總量。

二、主要污染物排放總量控制的主要內容

(一)總量控制項目。“十二五”期間我縣對四類污染物實行總量控制。即：化學需氧量、氨氮，二氧化硫、氮氧化物。化學需氧量、氨氮包括工業(yè)、生活及農業(yè)源三大領域的排放量；二氧化硫、氮氧化物為全社會排放量。

(二)總量控制目標。到2015年,全縣化學需氧量、氨氮排放總量分別控制在0.443萬噸、0.044萬噸以內，比2010年分別減少14.3%(其中工業(yè)和生活排放量減少17.5%)、16.0%(其中工業(yè)和生活排放量減少16.7%)；二氧化硫和氮氧化物排放總量控制在0.37萬噸和0.28萬噸，比2010年分別減少17.6%和18.6%。

(三)確定分配總量控制計劃指標。全縣總量控制計劃，按照國家環(huán)保部、省環(huán)保廳、聊城市環(huán)保局的要求，由縣環(huán)保局根據2007年全國第一次污染源普查及2010年我縣污染源普查動態(tài)更新數據庫的基數確定的總量，形成東阿縣“十二五”主要污染物總量分配方案，以企業(yè)《建設項目環(huán)境影響報告書(表)》為參照，結合企業(yè)上報的環(huán)境統(tǒng)計數據及治污設施的建設情況、運行情況等檔案資料，確定并分解下達。

三、主要保障措施

(一)提高認識，齊抓共管。為切實加強對轄區(qū)內污染物排放總量的控制工作，縣政府將把總量控制計劃指標納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，保證總量控制工作的順利實施。各有關部門要各司其職，各負其責，相互配合，齊抓共管，確保總量控制計劃指標與經濟生產指標同時下達、同時管理。縣水務、農業(yè)、畜牧等相關部門要協同環(huán)保部門搞好流域斷面、農業(yè)源主要污染物總量控制工作，縣統(tǒng)計、經信、發(fā)改等有關部門要協同環(huán)保部門搞好總量減排工作中污染物新增量的總量控制工作。縣環(huán)保部門要加強對總量控制工作的組織協調和業(yè)務指導，嚴格依法行政，不斷提高管理水平，促進經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協調發(fā)展。

(二)嚴肅執(zhí)法，嚴格監(jiān)督。縣環(huán)保部門要認真貫徹執(zhí)行國家、和省市有關法律法規(guī)規(guī)定，切實履行對總量控制實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強日常調度和監(jiān)督，依法查處各類環(huán)保違法行為。要加強對達標企業(yè)和新建項目的監(jiān)督管理。達標企業(yè)要確保治污設施的正常運轉，堅持達標排放；改擴建項目必須堅持“三同時”制度，實施“以新帶老，總量控制”，確保區(qū)域內新老污染源的排放總量符合相應年度的目標限值。要建立總量控制日常監(jiān)督管理機制，制定總量控制監(jiān)測方案，健全監(jiān)測網絡和信息反饋網絡，定期公布監(jiān)測結果。

(三)健全制度，嚴格程序。一是建立新建項目排污總量審批制度。在環(huán)境影響評價和執(zhí)行“三同時”過程中切實落實總量控制計劃。嚴格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，在建設單位取得總量確認后，方可批復環(huán)境影響報告書(表)。二是集中控制工程要以總量控制計劃為依據，針對一些重大環(huán)境問題，集中財力、物力分期分批進行治理，保證減排目標任務按期完成。三是環(huán)境目標責任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核，要以環(huán)境質量目標和總量控制目標為主，以此促進總量控制方案的實施。

(四)嚴格總量控制，推進減排工作。大氣污染要試行燃煤總量控制，本區(qū)域內所有新、擴、改項目要按照最嚴格的環(huán)保要求建設治污設施。把結構調整、轉變生產方式放在更加突出的位置，全面淘汰各類落后產能。推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設，擴大再生水利用量，大力推進污泥無害化處理處置。加大重點企業(yè)工藝技術改造和廢水治理力度，加快實施燃煤火電企業(yè)脫硫、脫硝和煙(粉)塵深度治理工程。強化垃圾滲濾液治理，實現達標排放。實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施或實行生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式。

(五)強化環(huán)境監(jiān)管，確保達標排放。加強污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設，提高農業(yè)源減排監(jiān)管能力。加強對各類排污單位的日常監(jiān)督檢查和各類減排工程的跟蹤督察，確保污染防治設施穩(wěn)定運行和污染物穩(wěn)定達標排放，從嚴查處各類環(huán)境違法行為。進一步完善環(huán)境統(tǒng)計制度，提高統(tǒng)計質量，維護好污染源動態(tài)數據庫。同時強化監(jiān)測手段，完善和規(guī)范監(jiān)測裝備和技術，保證監(jiān)測數據的可靠性。

四、嚴格考核

縣政府在“十二五”期間將于每年年底對各單位總量控制計劃進行全面考核。一是考核四種污染物總理控制指標的完成情況。二是總量控制的基礎工作。重點是排污申報登記、變更申報登記和完成及數據質量；總量控制實施方案的制定和落實情況；排污口的規(guī)范情況；斷面總量控制的監(jiān)測情況等。三是總量控制計劃的實施情況。包括各經濟綜合部門、環(huán)保部門、行業(yè)主管部門履行職責情況等。四是環(huán)境質量的改善情況。縣政府將在全面考核的基礎上，嚴格兌現獎懲，對達不到污染總量控制標準要求的，依法進行處罰，并將考核結果通過新聞媒體予以公布。（東阿縣人民政府）