九洲江發源于玉林市陸川縣，經陸川縣、博白縣流入廣東省廉江市鶴地水庫。九洲江是陸川縣、博白縣和湛江市主要飲用水源，水質好壞直接影響到流域廣大群眾飲用水安全。多年來，我市各級各部門認真按照《九洲江水系水資源保護規劃綱要》（粵府函發〔2000〕510號）和我市印發的一系列文件要求，堅持不懈采取一系列切實有效的整治措施，全面推進九洲江流域水環境保護工作，取得了較好效果。根據監測結果表明，2010年、2011年、2012、2013年3月這三年多時間，九洲江省界斷面水質均達到《綱要》規定的水質要求。為保持九洲江省界斷面水質長期穩定達標，造福兩廣人民，根據2013年8月兩廣黨委、政府主要領導人南寧座談會形成的“同飲一江水，兩廣一家親”主題精神，制定本方案。
一、目的意義
九洲江流域因人口密度大，養殖業發達，水環境容量小，水質中的總氮、總磷等指標濃度仍呈上升趨勢，穩定達到地表水環境質量Ⅲ類標準壓力很大。九洲江流域水環境安全，事關兩廣經濟社會協調發展大局。做好九洲江流域污染防治是落實《“十二五”粵桂戰略合作框架協議》、《推進粵湘桂南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區規劃編制和建設工作備忘錄》和兩廣合作交流座談會上兩廣黨委、政府主要領導重要決策的迫切需要。
二、指導思想
以規劃為引領，以經濟合作為動力，以發展促治理，以治理促發展，以聯防聯治為抓手，全面推進九洲江流域工業、農業、養殖、城鄉建設與生態保護協調發展，壯大九洲江流域經濟實力、切實提高人民生活水平，改善九洲江流域環境質量。
三、主要目標
從現在起至2016年底,用三年時間，通過調整產業結構和布局、加大鄉鎮生活污水和生活垃圾處理等污染防治基礎設施建設、實施農村環境連片整治項目全覆益、修復和保護生態環境、強化聯防聯治和環境執法等工作和措施，使九洲江流域省界交界水質穩定達到國家地表水Ⅲ類標準。
四、主要任務和責任單位
（一）規劃編制
1.編制《玉林市九洲江流域水資源保護與水污染防治規劃（2013-2020）》，于2014年3月前完成。責任單位：市環保局，配合單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府、市財政局。
2.編制《玉林市九洲江流域養殖業發展規劃（2013-2020）》，于2014年3月前完成。責任單位：市水產畜牧獸醫局，配合單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府、市財政局。
3.編制《玉林市九洲江流域產業發展規劃（2013-2020）》，于2014年3月前完成。責任單位：市發改委，配合單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府、市財政局。
（二）產業結構與布局調整
1.在湛江市適當地點，以“飛地經濟”方式，建立廣西玉林九洲江粵桂經濟合作園。廣東省在產業升級、產業轉移、產業合作方面給予優先支持，壯大九洲江流域的經濟總量，提高優化產業結構和治理污染的能力。2013年10月起動，2014年底前完成前期工作并動工建設，2016年初具規模。
牽頭單位：市工信委，責任單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府，配合單位：市發改委、市財政局。
2.對九洲江流域的企業，實行轉型升級，逐步進入工業園區。通過鼓勵、引導、搬遷、關停等手段，使陸川、博白企業入園，集中治污。2013年10月起動，按國家和自治區的要求完成落后產能淘汰；現有企業逐步進入工業園區。
牽頭單位：工信委，責任單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府，配合單位：市財政局。
3.推動玉林至湛江交通基礎設施列入國家、廣西規劃建設，逐步改善玉林至湛江交通基礎，為兩市經濟發展和人民生活提供便利條件。2013年10月起動，然后按國家和自治區規劃逐步建設，2020年交通條件明顯改善。
牽頭單位：市交通局，責任單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府，配合單位：市發改委、市財政局。
（三）推進農業與養殖生態化
1.在九洲江流域沿岸設立禁養區和限養區。2013年10月起動，2014年3月設立，有計劃地逐步關停或搬遷養殖企業，2016年底基本實現禁養區無規模養殖企業，散養戶明顯減少；限養區養殖規模控制在合理的水平。
2.制定科學養殖污染防治設施建設規范，推進存欄100頭豬以上養殖場污染防治設施標準化改造，污染物排放達到國家標準，并符合九洲江納污總量的限制要求。2013年10月起動標準起草工作，2014年3月完成，對現有養殖企業根據輕重緩急，分期分批進行標準化改造，2016年底大部分存欄100頭豬以上的養殖場污染防治設施完成標準化改造。
3.推動養殖糞污減量化、無害化、資源化和產業化，建設玉林生態養殖、生態農業品牌。2013年10月起開展養殖糞污綜合利用項目前期工作，2014年3月完成前期工作，并協同養殖企業標準化改造，分期分批建設運營，2016年底大部分實現養殖糞污減量化、無害化、資源化,2020年養殖糞污利用形成產業規模。
4．引導農民因地制宜發展橘紅等名貴適銷藥材種植或其他效益好的種植業，縮減生豬等養殖業規模。2013年10月起動規劃，2014年3月完成并分期分批進行試點和推廣。2016年形成一種或幾種優勢產業，有效吸引農民逐步加入，散養戶不斷減少。2020年養殖規模達到或接近環境承載力允許的水平。
牽頭單位：市水產畜牧獸醫局，責任單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府，配合單位：市發改委、市國土局、市環保局、市農委、市林業局。
（四）城鎮村屯污水垃圾污染治理
1.建設九洲江流域內10個鄉鎮生活污水廠,建設2個生活垃圾填埋場和8個垃圾中轉站。2013年10月開展前期工作，2014年12月完成前期工作并開工建設2個鄉鎮生活污水廠、建設2個生活垃圾填埋場(陸川1個、博白1個)和8個垃圾中轉站。2015年建設2個鄉鎮生活污水廠。2016年建設6個鄉鎮生活污水廠。力爭2016年底全部建成投入使用。
牽頭單位：市住建委，責任單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府，配合單位：市發改委、市財政局、市國土局、市水利局、市林業局。
2.開展九洲江流域140個行政村農村環境連片綜合整治，治理村屯污水垃圾污染。2013年12月完成前期工作，2014年完成30個行政村農村環境連片綜合整治，2015年110個行政村農村環境連片綜合整治。
牽頭單位：市環保局，責任單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府，配合單位：市財政局。
（五）九洲江流域河道整治
在九洲江及其支流建設防洪護堤、清理整治河道淤積。2013年10月起動規劃編制工作，2014年完成規劃編制工作。逐年按國家和自治區政策要求，分期分批實施，2025年基本完成。
牽頭單位：市水利局，責任單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府，配合單位：市財政局。
（六）九洲江流域水源林建設
在九洲江流域進行林種樹種結構調整，逐步改造減少涵養水源能力低的桉樹商品林，增加涵養水源能力高的混交林、生態公益林。2013年10月起動規劃編制工作，2014年完成規劃編制工作。逐年按國家和自治區政策要求，分期分批實施，2025基本完成。
牽頭單位：市林業局，責任單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府，配合單位：市財政局。
（七）深入開展“美麗玉林·清潔鄉村”活動
深入開展“美麗玉林·清潔鄉村”活動，以“三清三美”為載體（即清潔家園、清潔水源、清潔田園，生態宜居環境美、鄉風文明生活美、干群融洽和諧美），實現城鄉生產生活條件明顯改善，城鄉人居環境更加舒適；城鄉居民科學衛生健康的生活方式基本養成，人民生活更加幸福；黨風優良，政風清廉，民風文明，黨群干群關系更加和諧。2013年起開展有關工作，2015年基本完成的各項任務。
牽頭單位：市美麗辦，責任單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府，配合單位：有關部門。
（八）嚴厲打擊環境違法行為
督促指導陸川、博白兩縣對九洲江流域工業企業進行污染防治設施標準化整治，企業內部環境監管實行規范化管理。深入貫徹環境安全五項制度，依法嚴厲打擊環境違法行為，徹底消除環境安全隱患。2013年10月制定方案，2014年完成20%企業的環保設施和環境管理規范整治，2015年完成50%企業的環保設施和環境管理規范整治，2016年完成100%企業的環保設施和環境管理規范整治。
牽頭單位：市環保局，責任單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府，配合單位：市財政局。
（九）妥善解決水庫移民問題
加大扶持資金投入，加強基礎設施建設，解決移民耕地少、住房、飲水、交通、農田排灌、用電、上學 、就醫等困難，建設移民村屯污水垃圾處理設施。加強實用技術培訓，提高移民勞動技能，促進移民就業。加大對特殊困難移民幫扶力度，盡快使他們脫貧致富。大力建設移民增收項目，盡快提高移民經濟收入。2013年10月起動規劃編制工作，2014年完成規劃編制工作。逐年按國家和自治區政策要求，分期分批實施，2025年基本完成。
牽頭單位：市移民局，責任單位：當地縣政府，配合單位：市財政局、市住建委、市交通局、市水利局、市農委、市林業局。
（十）建立五項制度，推動流域聯防聯治機制深入開展。
建立玉林湛江兩市的定期會商制度，信息通報制度，聯合監測預警制度，聯合推進項目制度，應急聯動制度等環保部門五項制度。
1.建立聯合監測預警機制，推進相鄰縣（市）建立相應機制。
2.建立環境應急聯動機制，推進相鄰縣建立相應的機制，強化應急預案，協同應對處置跨界突發環境事件。開展跨界應急演練。
3.建立項目聯合推進工作機制，推進相鄰縣（市）建立相應機制。廣東方面在安排環保項目經費時，整體考慮九洲江整個流域污染防治的需要，統籌安排，支持上游污染整治，使上游下游污染整治協同推進，發揮更大的效益。廣東方面支持玉林在湛江開設的粵桂工業園建設和玉林至湛江交通基礎設施的建設。
4.建立跨界環境污染糾紛協調處理制度，推進相鄰縣（市）建立相應機制。加強對跨界環境污染糾紛處理的溝通和協調，客觀、公正、及時解決跨界環境污染糾紛問題。
5.建立定期會商制度，定期召開聯席會議，協調跨界流域污染防治工作，交流工作開展情況，研究解決有關問題。
2013年10月聯合湛江環保局開展調研和起草相關制度，2014年3月建立相關制度。按制度要求定期開展流域聯防聯治工作。
牽頭單位：市環保局，責任單位：當地縣政府，配合單位：市財政局。
（十一）加強監管能力建設
建設覆蓋九洲江流域的水環境監測網，提升玉林市環境監測站裝備水平、增加人員，使其有能力監測全部飲用水源水質標準中各項監測項目。增加環境監察經費，創新環境監察方式方法和手段，提高環境監察的科技含量，提高環境執法的快速反應能力和重點企業實時在線監管能力。加快玉林市環境應急管理中心建設，配備人員、環境應急設備、應急車輛。
博白縣、陸川縣的環境監測站、環境監察大隊標準化建設達到國家規定的三級標準，提高基層環境監察能力。2013年10月制定方案，2016年基本實現飲用水源水質全監測和環境監察、環境應急標準化建設。
牽頭單位：市環保局，責任單位：當地縣政府，配合單位：市編辦、市財政局。
五、保障措施
（一）加強組織領導
成立玉林市九洲江流域經濟社會發展與環境保護工作領導小組，成員名單如下：
組 長：王 凱 市人民政府市長
副組長：鄭杰忠 市人民政府副市長
鄧長球 市人民政府副市長
唐 勝 市人民政府副秘書長
賴 耿 市人民政府辦公室副主任
陳 杰 陸川縣人民政府縣長
李 俊 博白縣人民政府縣長
蔡 明 市環保局局長
成 員：駱華中 市發改委主任
李海文 市工信委主任
陳尚強 市財政局局長
梁志勛 市國土局局長
招 展 市住建委主任
沈 強 市交通運輸局局長
鐘 華 市水利局局長
郭 鐵 市農委主任
李 旭 市林業局局長
封寅芳 市水產畜牧獸醫局局長
吳秋和 市移民局局長
陳 錦 陸川縣人民政府副縣長
覃厚鋒 博白縣人民政府副縣長
領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作，辦公室設在市環保局，辦公室主任由蔡明兼任，副主任由黃錦強（市環保局副局長）、徐娜慶（市環保局副局長）、呂法壽（市環保局總工程師）擔任。辦公室工作人員安排兩名專職工作人員，根據需要從有關部門抽調適當人員。
（二）加強督查和評價考核
有關部門要根據職責分工，制訂相關專項規劃和工作方案，完善工作機制，切實抓好落實，確保完成目標任務。陸川、博白兩縣人民政府和相關部門要對本地區、本部門九洲江污染防治工作負總責，地方政府主要領導是第一責任人。市政府將工作完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系和干部政績考核體系，對九洲江污染防治工作實行問責和獎懲。對做出突出貢獻的單位和個人按國家和自治區有關規定給予表彰獎勵。
（三）建立健全體制機制
完善九洲江流域污染防治工作體制機制，健全九洲江流域污染防治工作控制監管體系。推動建立九洲江流域污染防治工作的相關服務、運營機構。強化九洲江流域污染防治工作與優化產業結構和生態保護等工作的協同作用，完善部門間的溝通協調機制，深化相關領域改革，加強財稅、產業、用地等政策的協調配合。
（四）拓寬渠道，落實資金保障
圍繞實現玉林市九洲江流域經濟社會發展與環境保護工作目標，拓寬籌集資金渠道，切實加大資金投入，確保各項工作落實。積極爭取中央、自治區和廣東省的資金支持。建立多元化投融資平臺，積極引導社會資金投入工業園區建設、產業轉型升級、生態農業、特色高效種植業等重點工程。不斷完善財政投入長效機制，逐年加大財政對九洲江流域污染防治工作的支持力度（陸川縣人民政府）
