發(fā)布時(shí)間：2014-1-16 10:44:52  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

根據(jù)上海市人民政府《關(guān)于印發(fā)<上海市主要污染物總量控制“十二五”工作方案>的通知》（滬府〔2011〕108號(hào)）要求，結(jié)合崇明實(shí)際，特制訂本工作方案。
　　一、“十一五”主要污染物總量控制工作回顧
　　“十一五”期間，崇明縣以環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，通過工程減排、管理減排、結(jié)構(gòu)減排等多項(xiàng)措施，有效控制了水污染物化學(xué)需氧量、大氣污染物二氧化硫的排放。經(jīng)國(guó)家環(huán)保部和市環(huán)保局核定，2010年崇明縣主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫比2005年分別削減了6.3%、7.5%，均超額完成了“十一五”主要污染物減排任務(wù)。
　　環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。在水污染治理方面，全縣共建成了城橋鎮(zhèn)、長(zhǎng)興鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)4大污水處理廠、陳家鎮(zhèn)濕地式污水處理站和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站；繼續(xù)推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，建成污水收集管網(wǎng)50公里；到2010年底，城鎮(zhèn)污水集中處理率由2005年的零處理提高到62.3%。在大氣污染治理方面，完成了13臺(tái)燃煤鍋爐脫硫除塵設(shè)施改造；完成了覆蓋全縣 18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“煙塵污染控制區(qū)”、231.7平方公里“基本無(wú)燃煤區(qū)”和10.8平方公里“揚(yáng)塵污染控制區(qū)”創(chuàng)建任務(wù)，并通過市環(huán)保局組織的考核驗(yàn)收。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。狠抓劣勢(shì)行業(yè)和企業(yè)的調(diào)整和淘汰工作，努力為崇明新一輪發(fā)展騰出空間。截至2010年底，我縣共關(guān)、停、遷高能耗、高污染、低效益企業(yè)141家，降耗折合標(biāo)煤24萬(wàn)噸，影響產(chǎn)值16億元，騰出土地資源3569畝。
　　環(huán)境管理水平不斷提高。加大對(duì)污染企業(yè)違法行為的追究和處罰力度，將污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、影響民生的重污染企業(yè)作為污染減排工作重點(diǎn)，加大整治力度，確保達(dá)標(biāo)排放。“十一五”期間，共對(duì)73家污染企業(yè)實(shí)施了限期治理；對(duì)36家污水排放量100噸/日以上的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了排污口規(guī)范化整治；13家企業(yè)安裝了廢水在線監(jiān)控系統(tǒng)，有效推進(jìn)了排污單位的污染治理，杜絕了偷排、亂接管等環(huán)境違法行為的發(fā)生，逐步實(shí)現(xiàn)了污染物排放的科學(xué)化、定量化管理。
　　環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。水環(huán)境質(zhì)量方面，2011年崇明縣綜合水質(zhì)指數(shù)為0.44，所有考核斷面的水質(zhì)均達(dá)到相應(yīng)的水環(huán)境功能區(qū)要求，為全市18個(gè)區(qū)縣中最優(yōu)。環(huán)境空氣質(zhì)量方面，2011年崇明縣環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為93.3%，高于全市平均水平，空氣污染綜合指數(shù)略低，排在全市18個(gè)區(qū)縣中第2位。
　　二、“十二五”主要污染物總量控制原則和目標(biāo)
　　（一）“十二五”主要污染物總量控制原則
　　1、以改善環(huán)境質(zhì)量為主要目標(biāo)，在滿足國(guó)家污染減排要求的基礎(chǔ)上，對(duì)影響本縣環(huán)境質(zhì)量的主要因子同步實(shí)施總量控制。
　　2、通過實(shí)施主要污染物總量控制，促進(jìn)本縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
　　3、通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，實(shí)現(xiàn)消化增量、削減存量、控制總量的目標(biāo)。
　　4、綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、政策、技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)總量控制與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　（二）“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)
　　根據(jù)《崇明縣“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)責(zé)任書》，以2010年崇明縣污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)為基數(shù)，崇明縣“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)如下：
　　到2015年，崇明縣工業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮不得突破2010年排放量，分別控制在4727.2噸、144.2噸以內(nèi)。城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上。
　　到2015年，崇明縣工業(yè)源大氣污染物二氧化硫排放量在2010年的基礎(chǔ)上削減20%，控制在1057.2噸以內(nèi)，工業(yè)源氮氧化物不得突破2010年排放量，控制在402.9噸以內(nèi)。
　　到2015年，崇明縣農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮排放量在2010年的基礎(chǔ)上削減10%，分別控制在6217.4噸、618.4噸以內(nèi)。
　　三、“十二五”主要污染物總量控制主要措施
　　按照“有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、有利于改善環(huán)境質(zhì)量、有利于完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、有利于強(qiáng)化責(zé)任考核，確保完成‘十二五’總量控制目標(biāo)”的總要求，本縣主要污染物減排措施可歸納為：“完善一個(gè)體系，建設(shè)三大工程，強(qiáng)化五項(xiàng)措施”。
　　（一）完善一個(gè)體系
　　完善污染減排監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和考核體系。一是在“十一五”基礎(chǔ)上，健全本縣“十二五”主要污染物減排監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核體系，制定相應(yīng)的考核辦法和管理辦法，將污染減排目標(biāo)完成情況和政策落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效考核管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。二是建立縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府、責(zé)任部門負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門和單位密切配合，責(zé)任落實(shí)、資金到位、操作規(guī)范、嚴(yán)格考核的工作機(jī)制。三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)源減排和機(jī)動(dòng)車污染減排監(jiān)管體系。
　　（二）建設(shè)三大工程
　　1、污水收集和處置工程。一是完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)污染源污水截污納管工作。建設(shè)一、二級(jí)污水收集管網(wǎng)21.7公里，使城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上。實(shí)現(xiàn)6個(gè)工業(yè)區(qū)塊已開發(fā)區(qū)域的污水納管率達(dá)100%的目標(biāo)。二是完成陳家鎮(zhèn)污水處理廠一期工程建設(shè)。三是提升污水處理廠污染治理和運(yùn)行管理水平，城橋、長(zhǎng)興兩個(gè)執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠在2015年前主要污染物出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)B以上標(biāo)準(zhǔn)，同步削減總磷排放量。
　　2、大氣污染治理工程。一是配合市相關(guān)部門完成長(zhǎng)興島第二發(fā)電廠2臺(tái)12兆瓦燃煤鍋爐的低氮燃燒技術(shù)改造工程和濕法脫硫工程建設(shè)。二是加快中小燃煤（重油）設(shè)施清潔能源替代，完成市政府下達(dá)的26臺(tái)燃煤鍋爐的清潔能源替代任務(wù)，并積極推進(jìn)“無(wú)燃煤區(qū)”、“基本無(wú)燃煤區(qū)”內(nèi)的燃煤（重油）設(shè)施企業(yè)全面實(shí)施清潔能源替代。根據(jù)天然氣管網(wǎng)配套建設(shè)情況，為其他區(qū)域創(chuàng)造條件實(shí)施清潔能源替代。三是結(jié)合天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)崇明燃?xì)怆姀S建設(shè)。四是推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物控制試點(diǎn)示范工作。開展造船噴涂行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理試點(diǎn)示范工程，通過完善廢氣收集和處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的有組織達(dá)標(biāo)排放；繼續(xù)完善加油站、油罐車油氣回收系統(tǒng)的管理和維護(hù)，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
　　3、固體廢物治理工程。一是完善生活垃圾收運(yùn)和處置系統(tǒng)，建設(shè)日處理能力為900噸的崇明三島固體廢棄物處置基地，并配套建設(shè)污泥和垃圾滲濾液處理工程。二是建設(shè)年處理能力為6000噸的危險(xiǎn)廢物焚燒處置系統(tǒng)和總庫(kù)容為9000噸的危險(xiǎn)廢物專區(qū)填埋庫(kù)；建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集轉(zhuǎn)運(yùn)及處置信息化監(jiān)管系統(tǒng)。
　　（三）強(qiáng)化五項(xiàng)措施
　　1、切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步調(diào)整崇明工業(yè)園區(qū)以外的高能耗、高污染、高危險(xiǎn)、低效益的劣勢(shì)企業(yè)，推進(jìn)50家劣勢(shì)企業(yè)提升轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，淘汰關(guān)停磚瓦、印染、小化工等行業(yè)企業(yè)25家。
　　2、嚴(yán)格執(zhí)行批項(xiàng)目、核總量制度。新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目新增主要污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)在本區(qū)域、本行業(yè)（集團(tuán)）內(nèi)通過關(guān)停污染企業(yè)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實(shí)施清潔能源替代、完善企業(yè)污染治理設(shè)施等措施來(lái)獲取；搬遷企業(yè)排放指標(biāo)原則上可以隨企業(yè)轉(zhuǎn)移。把污染物總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排指標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。
　　3、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染減排。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染控制，加快黃標(biāo)車（國(guó)Ⅰ以下汽油車和國(guó)Ⅲ以下柴油車）的淘汰步伐，2014年底前淘汰全縣所有財(cái)政撥款的黃標(biāo)車，完成30輛國(guó)Ⅱ柴油車的更新工作。
　　4、加強(qiáng)畜禽污染治理和種植業(yè)面源污染防治。一是全面推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染源減排。加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿資源化利用和綜合治理力度，重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)殖糞尿生態(tài)還田和養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；完成6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽場(chǎng)、7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽改擴(kuò)建工程、2個(gè)大型牧場(chǎng)沼氣示范工程建設(shè)；完成第一輪農(nóng)村中小型生豬飼養(yǎng)戶沼氣工程建設(shè)，配合小型沼氣工程，完成工程范圍內(nèi)小型養(yǎng)豬場(chǎng)的“兩分離，兩配套”設(shè)施改造。二是加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治，推廣綠肥種植、推廣使用有機(jī)肥、殺蟲燈、性誘劑、捕蟲板、高效低毒低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥。
　　5、加大執(zhí)法監(jiān)管和宣傳力度。繼續(xù)健全和完善部門聯(lián)動(dòng)、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，進(jìn)一步提高監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作水平，提升執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理能力，確保現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的頻次和效能。加大污染減排的宣傳和培訓(xùn)，提高全民參與污染減排的自覺性和積極性。
　　四、“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)可達(dá)性分析
　　通過分析“十二五”期間我縣GDP、煤炭消耗、新增工業(yè)項(xiàng)目、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模等指標(biāo)的增長(zhǎng)率，初步預(yù)測(cè)“十二五”期間我縣工業(yè)源排放化學(xué)需氧量增量為720.9噸，氨氮增量為22.0噸，二氧化硫增量為213.4噸，氮氧化物增量為65.0噸。我縣將通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源替代、完善污染治理設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)污水納管等措施削減污染物排放總量。在消化增量的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)，我縣工業(yè)源水污染物化學(xué)需氧量和氨氮的削減率應(yīng)分別達(dá)到3.9%和11.8%，大氣污染物二氧化硫和氮氧化物削減率應(yīng)分別達(dá)到20.6%和19.6%；農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮削減率應(yīng)達(dá)到15%。
　　“十二五”期間存在一些可能對(duì)污染物總量減排產(chǎn)生影響的不確定因素。一是人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。二是煤耗、水耗增長(zhǎng)、煤質(zhì)變化的不確定性，影響污染物排放總量。三是工程減排的不確定性。污水處理廠和污水納管工程、污染治理設(shè)施建設(shè)受到資金投入、項(xiàng)目建設(shè)審批、運(yùn)行管理技術(shù)等多種因素影響，可能存在不能按期竣工、減排效果不佳的問題。四是農(nóng)業(yè)源污染減排的不確定性。本縣部分農(nóng)業(yè)源污染減排措施尚未落實(shí)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模有不確定性，畜禽污染的增量較難預(yù)測(cè)。五是重點(diǎn)企業(yè)減排不確定性。長(zhǎng)興島海洋裝備產(chǎn)業(yè)中的一些重點(diǎn)企業(yè)污水納管率較低，要完成污水納管任務(wù)，需投入較大人力、物力和財(cái)力；修船企業(yè)在廢水收集技術(shù)上有一定難度，部分廢水直排長(zhǎng)江，對(duì)污染減排工作將會(huì)產(chǎn)生影響。
　　綜合考慮上述不確定因素，“十二五”期間本縣要進(jìn)一步控制主要污染物新增排放量，全面完成所列減排重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)運(yùn)行和監(jiān)管，使重點(diǎn)減排工程達(dá)到上海市和本縣規(guī)定的考核要求，并加大力度推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，方能達(dá)到市政府下達(dá)的總量控制目標(biāo)。
　　五、“十二五”主要污染物總量控制分配方案
　　（一）指標(biāo)分配原則
　　1、共同責(zé)任原則。在崇國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、縣重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同承擔(dān)減排任務(wù)。
　　2、差別化原則。重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展階段不同、發(fā)展重點(diǎn)不同，減排指標(biāo)和要求也有所不同。
　　3、控制增量與削減存量相匹配原則。新建、改擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目增加的主要污染物總量指標(biāo)主要通過現(xiàn)有項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程減排等措施實(shí)現(xiàn)平衡。
　　（二）指標(biāo)和責(zé)任分解
　　1、崇明縣“十二五”主要污染物總量控制責(zé)任主體（簽訂目標(biāo)責(zé)任書單位）為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、在崇國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。縣政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進(jìn)和督促污染減排工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各責(zé)任單位負(fù)責(zé)具體落實(shí)減排措施。（具體控制目標(biāo)詳見附件）
　　2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任單位在編制本區(qū)域、單位減排規(guī)劃、年度計(jì)劃時(shí)，要以2010年污染源普查排放量作為總量控制基數(shù)。
　　3、2015年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放量不得突破2010年排放量。“十二五”期間，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目所需主要污染物總量控制指標(biāo)應(yīng)在確保完成各項(xiàng)總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步加大工業(yè)污染治理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以新帶老等措施在區(qū)域內(nèi)平衡。
　　4、根據(jù)市政府的功能區(qū)劃，城橋鎮(zhèn)、港西鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)為“無(wú)燃煤區(qū)”，應(yīng)制定燃煤鍋爐、茶水爐、灶及窯爐改造計(jì)劃，全面實(shí)施清潔能源替代。崇明工業(yè)園區(qū)、富盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)興島船舶制造基地東塊、西塊和配套基地為“基本無(wú)燃煤區(qū)”，應(yīng)完成集中供熱鍋爐和窯爐以外燃煤鍋爐、茶水爐及灶的清潔能源替代。
　　5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿資源化利用和綜合治理力度，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)還田和養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格控制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染物排放，以規(guī)模化場(chǎng)的治理帶動(dòng)農(nóng)業(yè)源污染減排。到2015年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放量在2010年排放量基礎(chǔ)上削減10%。
　　6、江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、中海工業(yè)（上海長(zhǎng)興）有限公司、上海振華港機(jī)重工有限公司、上海江南長(zhǎng)興造船有限責(zé)任公司、上海江南長(zhǎng)興重工有限責(zé)任公司、上海船廠船舶有限公司、華潤(rùn)大東船務(wù)有限公司等國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)必須配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)與污水處理設(shè)施，削減污染物排放總物。（崇明縣人民政府）