根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（贛府發(fā)[2011]27號(hào)）精神，為加快建設(shè)殷實(shí)、文明、和諧的幸福撫州，切實(shí)做好“十二五”節(jié)能減排工作，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求與主要目標(biāo)
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，適度控制能源消費(fèi)總量，以降低能源消耗和主要污染物排放的強(qiáng)度為目標(biāo)，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的倒逼機(jī)制；把落實(shí)責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)管理有機(jī)結(jié)合，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率、降低污染物排放總量；以建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式為內(nèi)涵，加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。2015年，全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.630噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按照2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年下降16%，“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源 127.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，化學(xué)需氧量排放總量控制在7.371萬(wàn)噸，比2010年下降7.0%；氨氮排放總量控制在0.665萬(wàn)噸，比2010年下降 10.8%；二氧化硫排放總量控制在2.028萬(wàn)噸，比2010年下降 2.8%；氮氧化物排放總量控制在2.447萬(wàn)噸，比2010年下降 2.0%。
二、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任與考核評(píng)價(jià)
（一）分解節(jié)能減排指標(biāo)。“十二五”期間，各縣（區(qū)）、金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗均下降16%；全市規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗年均下降3.5%，力爭(zhēng)累計(jì)下降16.5%；公共機(jī)構(gòu)以2010年能耗資源消耗為基數(shù)，到2015年末，人均能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降16%。各領(lǐng)域節(jié)能減排目標(biāo)按《關(guān)于下達(dá)“十二五”期間各縣（區(qū)）單位生產(chǎn)總值能耗目標(biāo)的通知》（撫節(jié)能減排辦字[2011]1號(hào)）、《撫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能工作實(shí)施意見的通知》（撫府辦發(fā)[2011]38號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)撫州市“十二五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃的通知》（撫府辦字[2011]107號(hào)、《撫州市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)撫州市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃的通知》等文件執(zhí)行。各縣（區(qū)）、金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要將市里下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各有關(guān)部門和重點(diǎn)單位，明確責(zé)任。
（二）完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)，建立和完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地方單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善能耗統(tǒng)計(jì)核算和監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，做好全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。
(三)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。把縣（區(qū)）目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。各縣（區(qū)）政府、金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，有關(guān)部門每年要向本級(jí)政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。市政府每年組織開展對(duì)各縣（區(qū)）、金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，對(duì)做出突出成績(jī)的縣（區(qū)）、單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
(一)抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束作用，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查和貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。落實(shí)限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，嚴(yán)格控制“兩高”產(chǎn)品出口。
（二）加快淘汰落后產(chǎn)能。制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，分解落實(shí)任務(wù)，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的資金支持，市、縣（區(qū)）根據(jù)財(cái)力狀況給予相應(yīng)支持。“十二五”期間，淘汰所有機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線、100臺(tái)燃煤工業(yè)窯爐，組織實(shí)施500臺(tái)用能機(jī)電設(shè)備淘汰更新改造。
（三）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。
（四）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。加快推進(jìn)全市天然氣利用工作，推動(dòng)全市城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、高耗能企業(yè)開展天然氣替換工作。到2015年，非化石能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到9%。
（五）提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。完善有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，非農(nóng)業(yè)比重接近90%，比2010年提高8個(gè)百分點(diǎn)以上。
四、大力實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（一）加大節(jié)能工程建設(shè)力度。著力實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。
（二）加大城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)力度。推進(jìn)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，積極推進(jìn)全市工業(yè)園區(qū)、有條件的特色產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)，改造提升現(xiàn)有治理設(shè)施，推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。到2013年，在縣縣建有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)都建有達(dá)標(biāo)運(yùn)行的污水集中處理設(shè)施，全市城鎮(zhèn)污水日處理能力達(dá)到40.5萬(wàn)噸，工業(yè)園區(qū)污水日處理能力達(dá)到21.5萬(wàn)噸，新建配套管網(wǎng)337.7公里以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上，污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到50%，再生水回用率達(dá)到10%，工業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力2.525萬(wàn)噸、0.217萬(wàn)噸。實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力0.616萬(wàn)噸、0.072萬(wàn)噸。實(shí)施脫硫脫硝工程，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能要求，形成工業(yè)二氧化硫削減能力0.6萬(wàn)噸；推進(jìn)水泥等行業(yè)脫硝，形成工業(yè)氮氧化物削減能力0.124萬(wàn)噸。
（三）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決，市、縣（區(qū)）財(cái)政安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理，爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予必要的支持。
五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
(一)合理控制能源消費(fèi)總量。根據(jù)國(guó)家和省里的安排，建立符合本市實(shí)際的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各縣（區(qū)）政府、金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和各有關(guān)部門，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度；將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制各地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施；建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各地區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等情況，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控；在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。
(二)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。按照國(guó)家和省里的安排，依法加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開展節(jié)能低碳行動(dòng)；重點(diǎn)推進(jìn)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)企業(yè)節(jié)能，開展工業(yè)企業(yè)能效提升行動(dòng)；落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，推進(jìn)實(shí)施節(jié)能改造；實(shí)行重點(diǎn)耗能企業(yè)干部掛點(diǎn)聯(lián)系節(jié)能工作制度，每年組織對(duì)工業(yè)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果并報(bào)市節(jié)能減排辦備案；對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改；通過開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動(dòng)，提高能源利用水平。
(三)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、化工、有色金屬、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理；實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃，推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造；實(shí)施電力、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制，有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造，新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治。
(四)強(qiáng)化建筑節(jié)能。全面開展綠色建筑行動(dòng)，制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全方位推進(jìn)建筑節(jié)能工作。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。做好建筑節(jié)能改造，推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計(jì)、能效公示，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理。實(shí)行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命期內(nèi)建筑原則上不得拆毀。推進(jìn)城市道路照明節(jié)能改造工程，加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制過度裝飾和亮化。
(五)推動(dòng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加強(qiáng)構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推廣公路甩掛運(yùn)輸，全面推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)。加速淘汰老舊汽車，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機(jī)動(dòng)車保有總量管理辦法，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。
(六)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備。推進(jìn)節(jié)能型農(nóng)村住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，全市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)全部配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（七）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫字樓、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。
（八）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建20家示范單位。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能耗公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
(一)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)。研究提出進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案。編制全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各縣（區(qū)）、金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)做好規(guī)劃編制和實(shí)施工作。落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)目錄。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。
(二)全面推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理等突出環(huán)境問題，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范工程建設(shè)，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。
(三)推進(jìn)資源綜合利用。編制全市礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用及綠色礦山建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)共伴生及低品位礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。推動(dòng)化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上。
（四）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施廢舊商品回收體系、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系，培育一批可再生資源專業(yè)回收、處理、利用企業(yè)，促進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，培育一批汽車零部件、電機(jī)、照明產(chǎn)品等再制造示范企業(yè)。在重點(diǎn)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行循環(huán)化、生態(tài)化改造，完善產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，各級(jí)各類園區(qū)均建成省級(jí)生態(tài)園區(qū)，創(chuàng)建 1個(gè)以上國(guó)家級(jí)生態(tài)園，建成3個(gè)以上省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位。
（五）提升垃圾資源化利用。建立健全垃圾分類回收制度，合理設(shè)計(jì)和配置垃圾分類回收設(shè)施，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵(lì)開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)工業(yè)過程協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。到2015年，生活垃圾日處理能力達(dá)到650噸，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%。
(六)全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。確立用水效率控制紅線，實(shí)施用水總量控制和定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。大力推進(jìn)再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用，到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，加快節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制的推廣
(一)加大節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。建立全市技術(shù)推廣工作機(jī)制，重點(diǎn)推廣低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速、干熄焦，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。
(二)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電，支持技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)。
(三)推行合同能源管理。貫徹國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件要求，落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。
(四)加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。實(shí)施好強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，推進(jìn)市內(nèi)生產(chǎn)的用能產(chǎn)品納入國(guó)家能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄實(shí)施范圍。加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買高效節(jié)能產(chǎn)品。積極推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備和綜合利用裝備認(rèn)證工作。加強(qiáng)標(biāo)識(shí)、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處冒用標(biāo)識(shí)、應(yīng)標(biāo)不標(biāo)、能效虛標(biāo)、虛假宣傳等問題。
(五)推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)。完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開展城市污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
八、完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策
(一)推進(jìn)價(jià)格和收費(fèi)改革。推行居民用電、用水階梯價(jià)格。推行電力峰谷分時(shí)電價(jià)。對(duì)能源消耗超過國(guó)家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。在國(guó)家政策許可范圍內(nèi)，根據(jù)需要擴(kuò)大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。
(二)完善財(cái)政政策。努力爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政資金支持，各縣（區(qū)）政府、金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加大投入，逐漸提高節(jié)能減排專項(xiàng)資金規(guī)模，加快重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及財(cái)政補(bǔ)貼推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)扶持政策。
(三)落實(shí)稅收政策。落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。落實(shí)好促進(jìn)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
(四)加強(qiáng)金融服務(wù)。加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金對(duì)節(jié)能減排的投入。提高“兩高”行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立落實(shí)綠色銀行評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。
九、加強(qiáng)節(jié)能減排管理能力建設(shè)和監(jiān)督檢查
（一）建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。加強(qiáng)各級(jí)人民政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，盡快設(shè)立撫州市節(jié)能中心，進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能中心、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。建立和完善節(jié)能新機(jī)制、新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力。
(二)嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的縣（區(qū)）和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評(píng)費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政安排。
(三)加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè)名單。列入省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控體系，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。切實(shí)提高污水收集率，加快城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控進(jìn)出污水處理廠的水量和水質(zhì)主要指標(biāo)、主要設(shè)備運(yùn)行狀況和運(yùn)行參數(shù)等數(shù)據(jù)，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量或化學(xué)需氧量和氨氮進(jìn)水濃度達(dá)不到設(shè)計(jì)指標(biāo)的60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該城鎮(zhèn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家和省級(jí)建設(shè)資金。
(四)加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)、各有關(guān)部門要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
十、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排
（一）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。組織好全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要在重要版面、重要時(shí)段刊播公益性廣告，積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及各縣（區(qū)）政府采取的政策措施和各地取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，積極為節(jié)能減排營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
(二)政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行為，做節(jié)能減排的表率。（撫州市人民政府）
