2013 年是水環境整治工作的攻堅之年，我們將按照區委八屆五次全會和區八屆二次人代會精神，深入推進以 “ 河長制 ” 為龍頭的 “ 12345” 行動計劃，實現水環境穩步趨好。

一、工作目標

（一）總體目標

2013 年出境斷面水質全面優于 2012 年，確保跨行政區域河流交接斷面水質考核合格，實現水環境整體逐步好轉。

（二）具體目標

—— 斷面水質考核合格

5 個出境斷面的高錳酸鹽、氨氮、總磷三大指標平均濃度比 2012 年下降（分別低于 7.51mg/L 、 3.80mg/L 、 0.379mg/L ）；劣 V 類水體下降 24.2% （劣 V 類水體控制在 48.4% 以內）。

2013 年跨行政區域河流交接斷面水質考核目標（單位： mg/L ）

—— “河長制”強化落實

健全“河長制”責任體系，強化目標考核，實施“河長”保證金制度。河長（河長單位）全面履職，定期開展巡查，全年不少于 12 次。細化河道綜合整治方案，指導、協調開展水環境綜合整治工作。

—— 農業生態持續改善

有效運行“三廢”收集服務平臺，病死動物無害化處理中心建成使用，完成沼液入網 55 萬噸，豬糞收集 35 萬噸，生產有機肥 7 萬噸，推廣有機肥 2.3 萬噸。拆除禁養區違章豬舍 65 萬平方米以上，生豬存欄數壓縮到 38 萬頭以內。深化畜禽養殖“一戶一方案”，減少使用農藥、化肥。全面落實農村環境衛生“四位一體”長效保潔機制。

—— 河道整治扎實推進

完善河道保潔機制，完成河道清淤 142 公里 ，河道保潔穩定在 1270 公里 ，保潔質量明顯提高。實施王廟塘、伍子塘等中小河流整治工程。推進農村河道綜合整治工程。

—— 管網工程加快建設

建設城鎮三期污水管網 34.27 公里 。 5 個鎮完成污水支管網建設 17 公里 ，推進小區支管網建設 14.15 公里 ，雨污分流管網改造 17.7 公里 。全面推進 50 噸以下中小企業污水入網工程。新增生活廢水收集 73 萬噸，城鎮污水處理率達 60% 。

—— 工業污染深入治理

加快淘汰落后產能，全力抓好電鍍、化工、印染、制革、造紙等五大行業減排，關閉淘汰企業 13 家、改造提升 44 家。強化環境執法監管，加大水質監測和預警力度。

二、主要內容

（一）圍繞“河長制”抓深化

1 ．健全目標責任體系。 “河長”要擔任好河道“監護人”，定期開展巡查，指導、協調治水工作，監護其水質持續改善；“河長單位”要協助“河長”督促屬地單位抓好“一河一策”的組織落實；“分河長”要承擔屬地責任，具體實施各項治理措施，形成區級引領治水，鎮級帶頭治水，村級帶領群眾治水的工作格局。

2 ．深化“河長制”管理。 “河長”、“河長單位”要圍繞水系對污染源進行深入調查，全面掌握情況。細化河道綜合整治方案，進一步明確目標任務、分步治理措施，點上要分類分期加強排污口封堵，線上要加強工程建設，面上要做好岸上環境整治，實現精細化治理。實行項目化治水，做到“三定”（定具體項目、實施時間、責任單位或責任人），對重點項目和工程給予財政補助。動態管理治水檔案，及時更新水環境綜合整治電子管理系統。

3 ．完善考核獎懲機制。 以水質改善為目標，實行“雙考核”，即以“河長”為對象的“河長制”考核和以鎮（街道）為對象的主要河流水質考核，動態通報考核結果，將屬地管理制、主管部門責任制和“河長制”有機結合，建立健全長效管理機制。全面實施“河長”保證金制度，每位“河長”繳納一定的保證金（參照市政府規定），實行月度、年度考核機制。

（二）圍繞畜禽養殖抓整治

1 ．有效運作“三廢”收集公共服務平臺。 依托各鎮“三廢”處理公司，扎實推動“三廢”收集有償服務，構建完善的病死豬、豬糞收集處理體系和沼液轉運、利用與外調運作模式，實現規模化畜禽養殖場排泄物綜合利用率保持在 97% 以上，病死豬無害化處理全覆蓋，沼液入網處理 55 萬噸，沼液還田 20 萬噸。加大有機肥產業的扶持力度，提升有機肥生產能力，全年收集豬糞 35 萬噸，生產有機肥 7 萬噸，推廣有機肥 2.3 萬噸。

2 ．實施病死動物濕化法無害化處理。 建成病死動物濕化法無害化集中處理中心并投入運行，運營納入“三廢”處理公司，采取集中收集處理模式，年可處理病死動物 5800 余噸。嚴格病死畜禽管理措施，監管流向，禁止病死畜禽隨意丟棄等行為。

3 ．推動生豬產業減量提質轉型發展。 嚴格執行禁、限養區政策，分年分步實施豬舍專項清理。 2013 年依法限期拆除禁養區違章豬舍 65 萬平方米以上，全區生豬存欄數壓縮到 38 萬頭以內。調整優化生豬養殖布局，探索推進公共牧業小區建設。嚴格執行“過路豬”備案制度。繼續深化“一戶一方案”，開展以地埋式管網建設、干糞收集、設施改造維修為重點的養殖污染整治。

（三）圍繞清淤保潔抓提升

1 ．加大環境長效保潔。 進一步完善區、鎮、村三級河道分類保潔機制，確保每個行政村至少配備 2 艘專業保潔船，區級河道投入專業保潔船 5 艘，保潔長度 1270 公里，保潔質量明顯提高。全面落實農村環境衛生“四位一體”長效保潔機制，集中開展清潔美化河岸等河道清潔行動。

2 ．加大河道清淤力度。 加強河道輪疏步伐，對斷頭浜、小河小浜和大河支流的重點污染區域加密疏浚周期。改進清淤方式，盡可能采取絞吸式、泥漿泵等方式，全年完成河道清淤 142 公里，清淤土方 71.7 萬方。

3 ．加大河道綜合整治。 推進王廟塘、伍子塘中小河流治理工程，治理長度 17.94 公里，新建堤防 26.16 公里，疏浚 18.6 萬土方。此外，實施余新、大橋 2 個河道綜合整治和陳良圩區建設工程。

（四）圍繞截污納管抓建設

1 ．加快污水管網三期項目建設。 按照《南湖區污水管網建設規劃》， 2013 年 6 月底完成 2012 年的續建工程，建設污水管網 24 公里 、泵站 9 座； 2013 年新開工建設污水管網 10.27 公里 、新建泵站 3 座，年底前完成三期項目總工程量的 75% 。

2 ．加快推進污水支管網建設。 5 個鎮要完成鎮區 17 公里的污水支管網建設計劃。同時，加快推進 14.15 公里的小區支管網，共接入 4 個集鎮、 15 個小區，涉及入網居民 3390 戶，入網企業 82 家。對出境斷面有影響的集鎮、小區優先入網，或沿河建立污水集中收集存放點。

3 ．加快推進污水入網工作。 全面開展 50 噸以下中小企業入網工程，對各鎮（街道）、各工業園區的未入網企業進行全面排摸，限期入網。有生產廢水的，必須連同生活污水一并入網；無生產廢水的，目前處于污水管網覆蓋范圍內或處于“十二五”污水管網范圍內的生活污水企業必須入網，未在管網規劃范圍內的企業應限期搬遷至管網覆蓋區域，實現納管達標排放。改造雨污分流管網 17.7 公里，其中鎮級 雨污分流改造 7.7 公里， 市區老住宅區 雨污分流 改造 10 公里 。 2013 年比 2012 年新增生活污水收集 2000 噸 / 天，即 73 萬噸，城鎮污水處理率達 60% 。

（五）圍繞工業污染抓減排

1 ．深化重點行業整治。 結合經濟轉型升級，加快實施一批“兩退兩進”項目。全力抓好電鍍、化工、印染、制革、造紙等行業的環境監管和污染整治。分階段組織開展地毯式執法檢查，在原有基礎上進一步逐戶梳理環境問題，堅決淘汰提升治理無望的企業和生產線，實現重點行業污染狀況有效改善。全年關閉淘汰企業 13 家、整治提升 44 家。

2 ．強化源頭控制。 提高新批項目準入門檻，對無法達到污水入網條件的新項目一律不予審批，停止審批增加 CODMn 、氨氮、總磷排放的建設項目。完善重點行業、支柱產業轉型升級規劃。

（六）圍繞水體提質抓監管

1 ．強化環保執法。 將 4 個區級長效監管督查組和 3 個區級環保聯動執法組的常態執法與公安、環保、水利、農經、安監、城管、工商等多部門聯合執法有效結合，嚴厲打擊各類偷排漏排、拒不入網、隨意傾倒固體廢物等環境違法行為。加大處罰力度，采取限產停產、限期整改、追究當事人行政、刑事責任等措施，震懾違法行為。

2 ．強化體系建設。 強化對出入境水域、主干河道及規模養殖場、工業園區等重點區域水體質量的監測，加大監測范圍和頻次，剖析每條河流污染成因，提出有效的應對措施。建立交接斷面水環境質量月度監測、“河長制”河道半月度監測結果通報和點評制度，對責任單位進行分級預警。

（七）圍繞科學治水抓探索

1 ．試點“換水活水”工程。 把水環境綜合整治與平湖塘延伸拓竣工程和擴大杭嘉湖南排工程等項目有機結合起來，促進流域水環境質量的改善。統籌規劃、科學推進小河支流、斷頭浜整治，打通水系微循環，促進水體流動。以鎮（街道）為單元，調整優化河網布局，提高河道通暢水平。

2 ．加大河道生態修復。 結合“四邊三化”行動，扎實推進河道綠化，全年完成河道綠化 43.26 公里。對嚴重影響交接斷面水質考核的河道，種植水生植物、建設生態護坡、開展微生物技術修復等人工強化手段，加快恢復其自凈能力。

3 ．研究多元化治污模式。 加強與科研機構的合作，加快研究和引進先進適用技術，探索多渠道、多方式的科技治理模式，在新豐、鳳橋等重點鎮進行試點，促進污染源頭削減、清潔生產和資源綜合利用。以農業面源污染治理與河道生態修復為重點，推廣農牧結合、生態循環的養殖模式。

（八）圍繞全民治水抓氛圍

1 ．加強宣傳引導。 加強媒體宣傳力度，增強水環境綜治整治新聞報道的豐富性，在嘉興日報開設生態文明專欄。定期編輯《南湖區水環境綜合整治工作簡報》，及時更新“南湖治水網”，在各鎮制作標識、標語，營造全區上下聯動、部門相互配合、群眾共同參與的良好氛圍。

2 ．健全公眾監督。 發揮水環境志愿者和監督員作用，各鎮組建水環境治理宣講隊、護河隊、巡河隊，動員和組織廣大干部群眾參與水環境保護。健全違法排污曝光舉報機制，通過媒體對違法排污行為予以曝光。開通治水熱線，暢通群眾監督渠道，收集社情民意，及時釋疑解惑。（南湖區人民政府）