為貫徹落實十八大關于大力推進生態文明建設的要求，鞏固珠江綜合整治成果，深入推進我省水污染防治工作，進一步提升全省水環境質量，切實保障飲用水源和生態環境安全，促進我省經濟社會科學發展，加快建設幸福廣東，根據《中華人民共和國水污染防治法》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008～2020年）》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于進一步加強環境保護推進生態文明建設的決定》及有關法律法規要求，制定本行動計劃。
一、總則
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，積極探索廣東特色養水治水新思路，強化水環境保護對經濟社會發展的引領作用，堅持以水環境承載力引導經濟社會發展，以水環境保護促進經濟發展方式轉變，以水污染防治工程提升水環境質量，以創新環境政策保障水環境管理，不斷提高水環境精細化管理水平，確保全省水環境質量穩中有升，飲用水源高標準穩定達標，重污染流域水質持續改善，河流水生態系統逐步恢復，努力構建人水和諧新格局，提升生態文明水平，促進經濟、社會和環境可持續發展，加快建設幸福廣東。
（二）基本原則。
1．協調發展，有效保護。強化水資源與水環境承載力的剛性約束，構筑生態控制紅線，在不同流域、不同水環境功能區實施差別化的環境政策，充分發揮環境保護的引領和倒逼作用，在保護中發展，在發展中保護，促進經濟社會與資源環境協調發展。
2．以人為本，環保惠民。優先保障飲水安全，切實解決關系民生的重大水環境問題，維護人民群眾環境權益，滿足公眾“喝上干凈水、享受水環境”的迫切需求，促進社會和諧穩定。
3．綜合整治，系統控制。按照“流域～控制區～控制單元”三級分區體系推行水環境精細化管理，以提升水源涵養能力為基礎，以污染物排放總量控制為抓手，以“增容減排”為核心，采取控源、治理、修復、風險防控等綜合措施，強化工業、農業、生活源協同控制，持續改善水環境質量，逐步恢復河流生態健康。
4．政府主導，協力推進。各地政府要履行對環境質量負責的法定職責，明確目標，落實任務，加大投入，配套政策；各市、各有關部門聯動協作，齊抓共管；鼓勵社會資金投入，發揮社會力量參與，共同推進水環境質量持續改善。
5．科技支撐，先行先試。以國家水體污染控制與治理科技重大專項等研究成果為依托，開拓創新，堅持“達標管理”與“風險管理”并重，“水質管理”與“水生態管理”并舉，創新流域水環境綜合管理機制，強化水環境監管，努力恢復江河湖庫水生態系統健康。
（三）總體思路。
科學統籌區域與流域、發展與保護、長期與短期、供水與排水、局部與全局、硬件與軟件“六大”關系，轉變被動應對的傳統治水模式，構建與資源環境稟賦相適應的空間發展布局和環境友好的經濟社會發展模式，建立合理安全的供排水格局，完善流域污染系統控制工程體系和水環境綜合管理體系，努力走出一條經濟社會持續發展、生態環境持續改善、生活質量不斷提升的科學發展道路。
（四）范圍與期限。
范圍：全省主要江河干流、支流、河涌及湖庫。具體包括廣東省境內的珠江流域（東江、西江、北江和珠江三角洲河網區）、韓江流域、粵東諸河（榕江、練江等）、粵西諸河（漠陽江、鑒江、南渡河、九洲江等）四大片區的全部匯水區，見附圖1，涉及全省所有地級以上市行政區。
期限：基準年為2010年，分別對2013、2015、2020年提出目標要求。
二、形勢與挑戰
（一）治水成效。
省委、省政府歷來高度重視水污染防治工作。2002年以來，我省系統實施珠江綜合整治，以貫徹落實《珠三角規劃綱要》以及舉辦亞運會、大運會為契機，以改善水環境質量為目標，以保護飲用水源為重點，強化流域綜合整治，全面推進水污染防治工作，取得了良好成效，在社會經濟快速發展的同時，全省水環境質量總體保持良好，局部區域水環境質量有所改善。
1．主要江河水質維持良好，飲用水源水質安全得到保障。西江、北江、東江、韓江、漠陽江、鑒江干流和主要支流，以及螺河、黃江河、南渡河和珠江三角洲的主要干流水道水質維持優良。2010年，全省主要江河72.6%的省控斷面水質優良（Ⅰ～Ⅲ類），77.8%的斷面水質達到水環境功能區水質標準，分別比2002年上升2.9和6.1個百分點；全省21個地級以上市及順德區77個主要集中式生活飲用水源地水質達標率為97.1%，連續8年上升，比2002年上升13.3個百分點；跨市河流交界斷面水質達標率達85.5%，比2009年提高3.1個百分點。
2．流經城市水體水質明顯改善。2002年前水質劣于Ⅴ類的多條流經城市河段水質顯著改善，珠江廣州河段、珠海前山河、中山歧江河、江門河、云浮南山河、惠州西湖和肇慶星湖水質優于Ⅳ類，佛山水道、東莞運河、小東江水質基本達到Ⅴ類。
3．工業污染防治水平明顯提升。各地進一步加強重污染行業的統一規劃、統一定點工作，嚴厲打擊違法排污行為，大力推進重點環境問題掛牌督辦工作和重點污染源在線監控系統建設。2010年全省工業廢水排放達標率達93.1%，比2002年上升了近15個百分點。積極推行清潔生產，從源頭上控制污染，截至2010年底，全省共有453家企業被認定為廣東省清潔生產企業。
4．城鎮生活污水處理設施建設取得突破性進展。2008年省政府與各市簽訂污水處理設施建設責任書以來，每年新增日污水處理能力200萬噸以上。截至2010年底，全省共建成污水處理廠305座，日處理污水能力達到1739萬噸，占全國1/8強，連續多年居全國第一位；全省67個縣城污水處理設施全部建成并通過環保驗收，珠三角73個中心鎮中有68個已建成污水處理設施。
（二）存在問題。
盡管我省水污染防治工作取得了一定成效，但其成效是初步的、階段性的，水污染防治形勢依然嚴峻。2010年仍有22.2%的省控斷面達不到功能目標要求，其中6.8%水質劣于Ⅴ類，屬重度污染；4.1%的水庫呈輕度富營養狀態；280萬農村居民飲水安全問題有待解決。主要問題體現在五個方面：
——結構性與格局性污染仍然突出，快速發展對水環境的壓力持續增加。2010年，占全省工業產值25%的電鍍、印染、造紙、化工等重污染行業排放的廢水和化學需氧量（COD）分別占全省工業排放量的49.2%和56.4%，高消耗、高排放、低產出的產業結構未得到根本改變。全省萬元GDP（國內生產總值）用水量為103立方米，工業用水重復利用率約65%，萬元GDP廢水排放量高于江蘇、浙江省的水平。現有重大環境風險企業483家，較大環境風險企業759家，東江、北江、西江、韓江主要等河流沿岸和水源保護區附近仍然分布不少造紙、印染、化工、冶煉、電鍍等重污染企業；隨著城市化的連片發展，下游城市取水口與上游城市排污口犬牙交錯的現象更加普遍，格局性污染問題不容忽視。未來相當長的時期，我省經濟仍將保持高速增長，新增污染物產生量仍然巨大，水污染控制將長期面臨削減存量與控制增量的雙重壓力。
——突發水環境事件頻發，水污染問題日益復雜。我省經歷了三十多年的高速粗放發展，進入了環境污染事故高發期。近年來，相繼發生了北江鎘污染、鉈污染，武江銻污染等數十起水污染事故，對水環境水質安全構成了嚴重威脅。相對分離的供水、排水格局尚未形成，環境預警與應急能力嚴重不足，應急備用水源建設嚴重滯后，潛在巨大的水環境安全風險。與此同時，重金屬、持久性有機污染物等長期積累的問題開始暴露，水污染呈現出“復合型、累積型和壓縮型”的復雜特征，防控難度越來越大，水源水質安全不容忽視。
——“微容量、重負荷”問題依然突出，水質達標形勢嚴峻。我省水資源時空分布不均，75～85%的徑流量集中在4～9月，枯水期所占比例較少；近年來全球氣候變化導致極端天氣頻發，進一步加劇水資源的時空不均，從而導致水環境容量分布不均。與此同時，我省近40%的水污染負荷高度集中在廣州、深圳、東莞、佛山等市，能夠利用的環境容量有限，盡管近年來污染減排成效顯著，但“微容量、重負荷”的問題依然突出，龍崗河、坪山河、觀瀾河、練江、楓江等河流以及城市內河涌水質改善任重道遠。
——上游源頭地區高速發展，水污染呈流域蔓延態勢。隨著“雙轉移”戰略的深入實施，粵東西北地區將進入工業化、城市化發展的“快車道”，加上上游省份發展迅猛，源頭水質保護與生態屏障建設面臨嚴峻挑戰；農村生產生活方式發生改變，農村生產、生活和畜禽養殖污染問題日益突出，水污染呈現流域蔓延的高危態勢。
——水環境管理機制體制亟待健全，環境監管和污染防控能力不足。有利于環境保護的財稅、產業、價格和投資政策以及環境保護法制、體制和機制尚待完善，不能適應依法治水的需要。我省經濟總量大、發展密度高、污染企業量大面廣，眾多中小型企業未有效納入管控范圍，環境監管執法能力與污染源日常監管實際需求差距很大；企業誠信守法意識淡薄、違法成本低廉等問題長期存在，偷排、漏排和超總量、超標準排放等環境違法行為屢禁不止。投入不足與資金渠道不暢仍然是制約水污染治理的瓶頸因素。
三、行動目標
（一）總體目標。
本行動計劃的總體目標是：一年新進展，三年新突破，八年水更清。通過流域綜合整治和生態建設，全省地表水質達到環境功能要求，飲用水源水質高標準穩定達標，水生態系統逐步修復，重現江河湖庫秀美的自然風貌，構建經濟繁榮、水體清澈、生態平衡、人水和諧新格局，為全省人民安居樂業提供安全優質的供水保障和良好的水生態環境。
（二）階段目標。
一年新進展。繼續鞏固珠江綜合整治成果，完善重點流域環境功能區劃、供排水河系規劃和飲用水源保護區劃方案，劃定生態控制紅線；推動重點區域、重點流域水污染綜合整治取得新進展，廣佛水污染聯防聯治上新臺階，廣州珠江河段實現穩定達標，石馬河、淡水河、佛山水道等重點河段水質實現2013年階段控制目標。
三年新突破。至2015年底，城市集中式飲用水源水質穩定達標，農村飲用水源水質顯著改善；全省水環境質量穩中有升，優良水質斷面比例提高2.4個百分點、達到75%以上，重污染斷面比例小于4%，85%以上的省控斷面水質達到環境功能要求，跨市河流交接斷面水質達標率達到88%以上；珠江三角洲消除劣V類水體（指已劃定地表水環境功能區劃的水體）；淡水河、石馬河、佛山水道等重點河段水質基本達到Ⅳ類，廣州珠江河段在舉辦“親水節”期間水質達到Ⅲ類，練江、楓江等重污染河流水質持續改善；工業廢水排放達標率達到95%以上；以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區域生態屏障體系基本形成，生態公益林占林業用地面積的比例達到40%以上。2015年水質保護目標見附圖2。
八年水更清。至2020年底，城市集中式飲用水源水質高標準穩定達標，農村飲用水源水質基本得到保障。主要地表水體水質達到環境功能要求，90%以上的省控斷面水質按環境功能達標，優良水質斷面比例達80%以上，跨市河流交接斷面水質達標率達到90%以上，全省基本消除劣Ⅴ類水體（指已劃定地表水環境功能區劃的水體），佛山～廣州跨界水體達標交接；廣州珠江河段豐水期水質達到Ⅲ類。工業廢水全面達標排放。維系流域健康的生態屏障與水源涵養體系基本形成，生態公益林占林業用地面積的比例達到45%以上，重要濕地得到有效保護, 水體的物理、化學和生物完整性明顯提升，水生態功能基本得到修復。2020年水質控制目標見附圖3。
本計劃的主要控制目標和指標見附表1，重點整治河段的水質分階段達標計劃見附表2。
四、主要任務
（一）實施分區控制，優化社會經濟布局。
1．構筑生態紅線，優化產業布局。
一是劃定生態控制紅線。認真落實《廣東省環境保護規劃綱要（2006～2020年）》和《廣東省主體功能區劃》等規劃確定的分區控制要求，按照《國家環境保護“十二五”規劃》的部署，深入開展環境功能區劃，將主體功能和環境功能落實到流域、控制區或控制單元，構筑維持河流健康所必需的生態控制紅線，引導流域社會經濟和產業合理布局。
二是強化重要水庫集雨區保護。嚴格限制重要水庫集雨區（見附表3）變更土地利用方式。2014年底前，各地要取締重要水庫集雨區范圍內不符合土地利用規劃的各種開發活動，恢復種植以水源涵養林、水土保持林為主的生態公益林。
三是優化產業布局。2014年前劃定東江、西江、北江和韓江等重要河流水源保護敏感區，敏感區內禁止建設化學制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等重污染項目。東江流域要嚴格按照《廣東省東江水系水質保護條例》和《關于嚴格限制東江流域水污染項目建設進一步做好東江水質保護工作的通知》（粵府函〔2011〕339號）的要求，控制水污染項目的建設。根據水環境承載力，制訂北江流域礦產資源開發總量控制規劃，實行北江流域重金屬污染物“減量置換”，現有涉重金屬企業應采取強制性清潔生產審核，切實削減重金屬排放總量。
四是規范工業園區建設。繼續抓好化學制漿、電鍍、印染、鞣革、危險廢物處置等重污染行業的統一規劃、統一定點工作，依法關停達不到污染物排放標準又拒不進入定點園區生產的重污染企業。加強產業轉移的規劃引導，充分考慮水資源與水環境承載力等因素，統籌產業轉移園的區域布局，切實防范污染轉移。2013年底前，承接產業轉移的地區要完成產業轉移園區污水處理等環保設施建設。逾期未能建成污水處理設施或污水處理設施出水不達標的各類工業園區和產業轉移園，暫停審批園區內的新、擴、改建設項目。
2．優化供排水通道，構建安全供水格局。
優化調整取水排水格局，實現高、低用水功能之間的相對分離與協調和諧。根據我省水資源分布及取水口規劃情況，劃定主要供水通道見附表4。新規劃的河流飲用水源地原則上應設在供水通道內。供水通道嚴禁新建排污口，關停涉重金屬、持久性有機污染物的排污口，其余現有排污口不得增加污染物排放量，匯入供水通道的支流水質要達到地表水環境質量標準Ⅲ類要求。
根據我省地表水環境功能區劃以及城市和產業布局，劃定主要排水通道見附表5。各地級以上市在滿足全省供排水格局要求的前提下，可在支流合理設定轄區內排水通道，制訂詳細的排水通道設置方案，經科學論證后報省環境保護廳備案。排水通道應嚴格控制污染物排放總量，污染源達標排放，確保水質達到功能目標要求。
我省主要供水、排水通道及水源地布局見附圖4。
3．加強生態公益林建設與濕地保護，提高水源涵養能力。加強生態公益林的建設、保護和管理，將飲用水源保護區、主要供水通道和重要水庫集雨區范圍內的林地逐步納入生態公益林范疇，加快推進退耕還林、林分改造，提高森林涵養水源和保持水土的能力，到2015年生態公益林占林業用地面積的比例達到40%以上，到2020年達到45%以上。加強對重要濕地的保護，鼓勵農民退耕退養還濕地，對納入保護范圍、具有水源涵養功能的濕地按面積和水質狀況向土地使用權擁有者支付生態補償費，充分調動農民保護環境的積極性。
（二）嚴格環境準入，倒逼產業轉型升級。
全面推進規劃環境影響評價和建設項目主要污染物排放總量前置審核。依法全面推進規劃環評，對未組織環評的規劃所列項目不予受理環評文件。嚴格執行建設項目主要污染物排放總量前置審核制度，實行控制單元內污染物排放“等量置換”或“減量置換”。供水通道和水質超標的控制單元禁止接納其他區域轉移的污染物排放總量指標，鼓勵向環境容量充裕的非敏感河流轉移總量指標。按照環境保護部《關于加強河流污染防治工作的通知》（環發〔2007〕201號）的要求，停批向河流排放汞、鎘、六價鉻等重金屬或持久性有機污染物的項目。對不符合產業政策要求、未取得主要污染物總量指標、達不到污染物排放標準的建設項目，一律不予審批環評文件。對未實現總量控制目標、水質達不到功能區目標要求、發生重大污染事故的地區實施區域限批。
實行更嚴格的水污染物排放標準。對重點行業、重點流域實行更嚴格的水污染物排放標準。2013年底前，基于環境容量制訂汾江河、淡水河、石馬河等重點流域的水污染物排放標準；2015年底前，基于環境容量制訂練江流域水污染物排放標準，制訂化工行業污染物排放地方標準，對珠江三角洲地區的電鍍、紡織染整、制漿造紙、合成革和人造革、化工、制糖等行業分別執行行業排放標準中水污染物特別排放限值；2020年底前，制訂持久性、優控水污染物排放標準。
健全落后產能淘汰機制。2013年起，定期發布淘汰、限制落后生產能力、工藝和產品名錄；各地要建立健全落后產能退出機制，制訂分流域、分年度淘汰落后產能實施方案。大力推進造紙、紡織印染、制革、電鍍、化工等重污染行業以及高水耗、高污染、低產出等落后產能的淘汰，鼓勵各地結合自身實際，提高淘汰標準、擴大淘汰產品和工藝范圍，綜合運用價格、環保、土地、市場準入制度、安全生產等多種手段加快推進落后產能淘汰。到2015年底，全省萬元GDP用水量降至64噸以下，到2020年底，降至50噸以下。
大力發展綠色產業和循環經濟。強化節水減排的剛性約束，積極引導低消耗、低排放和高效率的先進制造業和現代服務業發展。對重要取水用戶實行重點監控；建設項目執行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度；出臺優惠政策，鼓勵節水減污。大力發展循環經濟，推動石化、冶金、印染、造紙、皮革、電鍍等重點行業的綠色化改造升級，著力推進工業園區生態化建設。全面推行清潔生產，依法對污染物排放超標超總量的企業，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質的企業實施強制性清潔生產審核；鼓勵和支持企業開展自愿性清潔生產審核，不斷減少污染物排放。
（三）加強飲用水源保護，確保飲水安全。
嚴格執行飲用水源保護制度。依據供排水格局的總體要求，各地要在2013年完成鄉鎮以上飲用水源保護區的劃定工作，對逾期未完成劃定工作的地區實行“區域限批”。飲用水源保護區和地表水環境功能區劃一經劃定，要嚴格控制調整。開展飲用水源地環境風險排查，對威脅飲用水源水質安全的重點污染源和風險源優先予以整治、搬遷或關閉。推進飲用水源一級保護區內的土地依法征收工作，清理取締一級水源保護區內排污口和養殖業。每年組織對全省各地級以上、順德區城市集中式飲用水源地的環境狀況進行評估，結果通報各地政府，督促完成清理現有飲用水源保護區內的違章建筑物及排污口。2015年前，按規范設立保護區標志牌，在人類活動頻繁影響較大的一級水源保護區設置隔離防護設施。加強應急備用水源建設，2013年底前，各地級以上市、順德區要編制城市應急備用水源建設規劃，完善應急供水預案；2015年底前各地級以上市、順德區要完成應急備用水源建設工程。2015年底前，縣級以上城市要完成應急備用水源建設規劃和應急供水預案；2018年底前，全省縣級以上城市完成應急備用水源建設工程；2020年底前，具備條件的建制鎮集中式水廠完成應急備用水源建設工程。
加強飲用水源地污染控制與生態修復。水陸并舉，加強飲用水源地周邊區域的污染控制與生態修復工作，加大對鶴地、高州、南水等水庫富營養化和藍藻水華的治理力度。2013年啟動東江流域、韓江流域、鶴地水庫、高州水庫、南水水庫等河庫健康評估試點工作，編制東江、北江等流域水質風險總體控制策略與行動計劃；2015年起，適時發布重要河庫健康狀況報告。協調小水電開發利用與飲用水源保護的關系，保障飲用水源水質安全。
保障農村飲水安全。統籌城鄉供水，強化村鎮集中式飲用水源保護。珠江三角洲地區的農村原則上納入城鎮統一供水系統，其他地區應根據本地情況盡量納入城鎮供水范圍。認真實施《廣東省村村通自來水工程建設規劃（2011-2020年）》和《廣東省農村環境保護“十二五”規劃》，加快推進村村通自來水工程，至2020年基本建成覆蓋全省的農村供水安全保障體系，行政村自來水覆蓋率、普及率以及飲用水源水質合格率均達到90%以上，農村飲用水源水質基本得到保障。
（四）推進環境綜合整治，持續改善水環境質量。
1．強化跨界河流水質達標管理，切實解決跨界水污染問題。
嚴格執行《廣東省跨行政區域河流交接斷面水質保護管理條例》，適時修編《廣東省跨地級以上市河流交接斷面水質達標管理方案》，并認真組織實施。加強跨行政區河流交接斷面水質和主要污染物通量監測并定期向社會公布，水質未達到控制目標的，責任方要提出達標解決方案，向上一級環境保護主管部門備案并向社會公布，認真組織實施；同時實施流域限批，停止審批在責任區域內增加超標水污染物排放的建設項目，排放其他水污染物的建設項目環境影響評價文件由交接雙方共同的上一級環境保護行政主管部門審批。到2015年跨地級以上市河流交接斷面水質達標率達到88%以上，到2020年達到90%以上。重點解決佛山肇慶南江工業園污染、中山～江門古鎮水道污染等跨界區域污染整治工作。
2．狠抓重污染流域綜合整治，推進河涌生態修復。
按照《廣州、佛山跨界河流水環境綜合整治專項方案》（附件）的要求，重點推進廣州佛山跨界污染整治，狠抓佛山水道、西南涌、水口水道、花地涌等污染嚴重河流綜合整治，持續推進匯入珠江廣州河段的污染河涌治理，廣佛交界區域所有污染源和排污口要全面摸查，在系統掌握廣佛交界區域排污分布的基礎上，綜合實施產業結構調整、污染源治理、截污、治污、沖污、清淤、生態修復等措施，切實削減污染負荷，嚴格控制納污總量。到2015年，佛山水道水質基本達到Ⅳ類，廣州珠江河段“親水節”水質達到Ⅲ類；到2020年，佛山～廣州跨界水體達標交接，廣州珠江河段豐水期水質達到Ⅲ類。廣州、佛山市要根據本計劃，制定更詳細的實施方案。
深入推進深圳河、淡水河、石馬河、前山河、茅洲河、獨水河、大燕河、練江、楓江、小東江等影響重大的流域綜合整治，對超標控制單元實行污染物容量總量控制，確保水環境質量持續改善，各階段整治目標按期實現。系統推進城鎮河涌環境綜合整治，加大生態修復力度，珠江三角洲地區各城鎮每年整治一條以上污染較重的河涌，實現不黑不臭，兩岸景觀明顯改善。到2015年底，基本完成珠江三角洲流經城區的主要河涌環境綜合整治，實現不黑不臭；到2020年底，完成流經城市的河涌和流經縣城的主要河涌環境綜合整治，實現不黑不臭。有條件的地方可將河涌整治與城市改造、文化建設相結合，逐步實現河床濕地化、河坎生態化、河岸景觀化，將城市河涌建成集防洪、綠化、美化、文化、旅游等功能于一體的生態長廊，提升城市人居環境滿意度。
3．加快污水處理設施建設，提升減排效果。
認真實施《廣東省城鎮污水處理及再生利用設施建設“十二五”規劃》，積極推進污水處理工作。一是優先完善污水處理廠配套管網。加快完善已建設施配套管網，切實提高已建污水處理設施運行負荷。按照廠網并舉的原則，新、擴建污水處理設施和配套管網須同步設計、同步建設、同時投入運營。鼓勵未開始建設污水處理廠的地區根據發展規劃先行建設污水收集管網。將污水收集管網建設與城市開發、舊城改造等統籌考慮，城市新區、工業園區和住宅小區新建管網實施雨污分流，積極推進舊城區和重污染河涌周邊的污水收集管網實施雨污分流改造，提高污水處理廠進水濃度。2015年底前，全省配套352座已建成運營設施的污水收集管網7900公里，配套新建污水處理設施管網5100公里，確保全省污水處理廠平均負荷率應達到80%以上。力爭到2015年，珠江三角洲地區已建污水處理廠理設施的COD、氨氮進出水濃度差分別達到130mg/L和13mg/L以上，粵東、粵西地區分別達到110mg/L和12mg/L以上，粵北地區達到100mg/L和10mg/L以上。
二是要全面加快建制鎮污水處理設施建設。到2015年，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等市建制鎮及其他地區中心鎮，縣城以上集中式飲用水源保護區內的建制鎮，新豐江、楓樹壩、白盆珠、南水、高州、鶴地等重要水庫和主要供水通道兩岸敏感區對水質影響較大的建制鎮應建成污水處理設施，全省城鎮生活污水集中處理率達85%以上。到2020年，所有飲用水源保護區內的建制鎮，重要水庫集雨區和主要供水通道兩岸敏感區的建制鎮應建成污水處理設施，全省城鎮生活污水集中處理率達90%以上。村鎮生活污水處理設施建設應因地制宜選擇處理工藝。
三是要采用先進技術提升污水處理設施治污效能。新、擴和改建城鎮污水處理設施出水應符合《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴值，現有城鎮污水處理廠在“十二五”期間出水要提高到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級B標準及《水污染物排放限值》的較嚴值，即化學需氧量出水濃度低于40mg/L，氨氮出水濃度低于8mg/L。2015年前，水質超標流域以及尾水直排重要水庫或供水通道的污水處理廠，要采用活性炭吸附、臭氧氧化、反滲透等先進技術完成深度處理升級改造，強化脫氮除磷功能，排入重要水庫的出水水質應達到地表水環境質量標準Ⅲ類水質要求。重點推進廣州、深圳、東莞等污染負荷重、耗水量大的城市開展污水再生利用工作，鼓勵粵東西北地區因地制宜建設再生水利用設施。到2015年，力爭全省污水再生利用率達到10%以上，到2020年達到15%以上。加快城鎮生活污水處理廠污泥處理處置設施建設，到2015年，全省城鎮生活污水處理廠污泥基本實現無害化處理處置。
4．穩步推進農村環境綜合整治，有效控制面源污染。
深入實施《廣東省農村環境保護“十二五”規劃》。推進重點流域、飲用水源保護區和重要水庫周邊農村連片整治，逐步改善農村生態環境。各地政府要全面清理河道兩旁和水面的垃圾，推進農村生活廢水、生活垃圾收集、處理設施建設。到2013年，縣縣建成生活垃圾無害化處理設施，縣級以上城鎮垃圾填埋場的滲濾液處理達標排放；到2015年，全省城鎮生活垃圾無害化處理率達85%以上；到2020年，全省城鎮生活垃圾無害化處理率達90%以上，所有垃圾填埋場的滲濾液得到有效處理。加強畜禽養殖業污染控制，2013年前，各地級以上市、順德區要將嚴格控制區、飲用水源地及重要水庫集水區等生態敏感區域劃為禁養區，根據當地環境承載力和總量控制要求劃定限養區、適養區，優化畜禽養殖發展布局。加強養殖廢棄物污染綜合治理，推進畜禽養殖污染治理設施建設與升級改造。建立科學的種植制度和生態農業體系，減輕農業面源污染。合理確定水產養殖規模和布局，強化水產養殖污染防治。
（五）強化環境監管，提高水污染防治水平。
逐步建立和完善部門監管、企業自律、社會監督相結合的污染源長效監管機制。嚴格實施排污申報和許可證制度。按照“一企一檔”的原則，建立規范的重點污染源動態監管檔案。深化重點污染源環保信用評價制度，擴大重點污染源環保信用評價范圍，各地要對省控、市控重點污染源進行環保信用評價，建立企業環保誠信檔案，定期公布重點污染源環境信用評價結果，強制上市公司、超標超總量排污企業和重污染企業按照環境保護部《環境信息公開辦法（試行）》要求公開相關環境信息。2015年底前完成所有國控、省控重點污染源在線監控系統建設，并與環保部門污染自動監控系統聯網，逐步推進重金屬特征污染物的在線監控，對重點污染源實行實時監控。建立企業特征污染物監測報告制度，定期向社會發布監測結果。進一步強化環保執法后督察，推動違法企業及時有效落實整改措施。建立健全社會監督機制，發揮人大代表、政協委員和新聞媒體監督作用，有條件的地區推行環境違法行為有獎舉報制度或線人舉報制度，鼓勵公眾檢舉、揭發、曝光環境違法行為。
加大環境執法力度。繼續實施重點環境問題和重點污染源掛牌督辦制度，深入開展環保執法專項行動，對重點污染源加大現場巡查力度和監測頻次，從嚴從重查處未批先建、違反“三同時”制度、故意偷排等違法行為，對超標、超總量排放水污染物的的排污單位進行限期治理，逾期未完成限期治理任務的嚴重污染環境企業依法關停。2013年前要完成超標整改的重點水污染企業見附表6。到2015年底，全省工業廢水排放達標率達到95%以上，到2020年實現工業廢水排放全面達標。
強化環境風險防范和監控。強化源頭防范環境風險，新、改、擴建相關建設項目要編制環境風險評價專章，科學預測評價突發性事件或事故可能引發的環境風險，提出環境風險防范和應急措施。無環境風險評價專章的相關建設項目環評文件不予受理；經論證，環境風險評價內容不完善的相關建設項目環評文件不予審批。對環境風險防范措施不滿足環評文件及批復要求的建設項目，一律不得投入試生產；對環境風險防范措施落實不到位的項目，一律不予驗收。加強風險源排查，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用危險化學品的企業為重點，全面調查重點環境風險源和環境敏感點，建立環境風險源數據庫。對油類、劇毒和危險化學品生產、運輸、裝卸、儲存及使用實施全過程監管，督促完善防溢流、防滲漏、防污染措施，提升風險管理水平，最大限度降低事故風險。加強環境污染事故預警和應急能力建設，建立東江、北江、西江、韓江、鑒江、九洲江等流域預警及應急管理決策支持機制，實現水環境風險評估、污染來源預警、水質安全應急處理三位一體的應急保障。
（六）加強監測預警能力建設，提升科學決策水平。
強化水環境監測能力建設，完善地表水環境功能區水質評價體系。逐步開展重要水源河流、跨行政區交界斷面以及公眾關注河段的水質與主要污染物通量實時監控，把主要污染物通量監測結果作為跨界河流生態賠償與補償和水資源配置的重要依據。2015年底前，珠江三角洲各地級以上市（含順德區）、環保模范城市、環保重點城市的環境監測站和區域環境監測站須具備飲用水源全指標監測能力，縣級環境監測站具備常規水質指標監測能力。2015年和2020年前分別開展一次覆蓋全省水環境功能區的水質監測與評價。
優化水環境監控網絡建設，加強飲用水源地環境監測。2013年起全面開展鄉鎮以上集中式飲用水源水質監測，逐步開展農村集中式飲用水水源監測工作。對地級以上城市集中式飲用水水源地水質每年至少進行一次全指標監測，2016年起監測頻次增加到豐、枯兩期以上，縣城集中式飲用水源地每年至少進行一次全指標水質監測。對主要江河、重要飲用水源地、產業轉移園區和重大風險源下游等環境敏感區斷面加密監測，對重點污染源加大監督性監測密度。逐步開展城市集中式飲用水源地生物毒性實時監控系統建設，有條件的地區要開展集中式飲用水源地持久性有機污染物、內分泌干擾物和湖庫型水源藻毒素監測。
加強流域水環境綜合管理平臺建設，全面提升水環境科學決策水平。建立集自動監控、業務管理、公眾服務于一體的水環境信息化應用集成系統，全面提升水環境管理的信息化和精細化水平。深入開展重要流域水環境容量與承載力研究，推進主要江河、重點湖庫、重要飲用水源地水環境管理基礎信息系統、污染源綜合管理信息系統、環境立體監測系統、環境污染預警應急系統建設，建立完善流域性環境信息資源網絡，并與有關部門實現信息接口兼容，實現省市間、部門間信息更新、資源共享。搭建東江、珠三角河網區、北江等流域水環境綜合管理平臺，實現基礎數據整合、水質監測與評價、污染源管理、未來趨勢預測、風險預警與應急等多種功能的有機融合。搭建統一的廣東省水環境信息對外發布的網絡和平臺，實現重點流域水環境信息、重點污染源信息、飲用水源信息多渠道、多形式發布。
（七）創新機制體制，強化水環境管理。
1．完善水環境保護法規體系。制定《廣東省水污染防治條例》，修訂《廣東省珠江三角洲水質保護條例》、《廣東省東江水系水質保護條例》、《廣東省韓江流域水質保護條例》等，探索完善水污染損害賠償與生態補償、水污染聯防聯治、污染物排放權交易等機制，試行一級水源保護區土地征用、二級水源保護區土地租用、水源涵養區生態補償、聘用水源保護專管員模式，為推動水環境管理向流域風險控制和水生態管理轉變提供法制保障。強化環境司法保障，建立完善行政執法與刑事司法銜接制度。
2．探索建立河流生態補償機制。按照“超標項目越多、排放污染通量越大，賠償額度越大”的原則，在現行激勵型財政機制基礎上，探索建立科學的監測、評價、考核和補償制度，以東江、淡水河、石馬河等為試點，探索水資源持續利用和有效保護的經驗。鼓勵有條件的跨縣（區）河流及跨流域供水開展生態補償工作。不斷加大投入力度，對重點生態功能區所在的縣（市）給予適當補償。
3．重污染流域治理推行“河長制”。對珠江廣州河段、佛山水道、西南涌、水口水道、花地涌、深圳河、淡水河、石馬河、前山河、茅洲河、獨水河、大燕河、練江、楓江、小東江等重污染流域治理實行“河長”責任制，按照政府對本地區環境質量負責的法定要求，由各地政府主要負責人擔任“河長”，負責本地區內水污染防治和生態保護。制定“河長”考核獎懲辦法，將重污染流域治理的主要目標、任務納入“河長”政績考核，并向社會公布考核結果，對一年考核不合格的“河長”進行約談；連續兩年考核不合格的通報批評；連續三年考核不合格的，嚴格實行“一票否決”，兩年內不得提拔。對一年考核優秀的“河長”通報表揚，連續三年考核優秀的予以獎勵，并報組織部門作為提拔參考。
4．實施有利于水環境保護的經濟政策。推進污染治理設施建設和運營的專業化、社會化、市場化。對污水處理設施、污泥無害化處理設施、垃圾處理設施等企業試行政策優惠。對非居民用水要逐步實行超額累進加價制度，對高耗水行業實行差別水價政策。各地應根據污水處理設施正常運營成本費用和水質改善目標的需要，按照“合理盈利”的原則制定污水處理收費標準，用于城鎮污水及其污泥處置設施建設、運營和提標改造，確保污水處理和污泥處置設施正常運行。健全污水處理設施運營經費保障機制。實施綠色金融政策，鼓勵金融機構加大對符合環保要求項目的信貸支持，限制不符合節水減排政策或違反環保法律法規要求項目的信貸和直接融資。積極推進主要污染物排放權有償使用和交易試點。
5．完善跨界水污染聯防聯治機制。加強東江、西江、北江、韓江、九洲江等跨省流域的協調協作，推動國家建立跨省流域聯防聯治機制。建立健全廣佛肇、珠中江、深莞惠、汕潮揭、湛茂陽等區域和東江、韓江流域環保合作平臺，健全流域環境監察協作、部門聯合執法、邊界聯動執法和環境應急聯動機制，完善定期協調會商、信息互通共享、水質聯合監測等制度和突發環境事件協同處置制度，妥善處理跨界水污染糾紛和環境突發事件。
五、重點工程
為將本計劃的目標和任務落到實處，要積極實施聯合治水、飲水安全、水源保護、設施提效、親水景觀、數字監管、全民愛水等七大類工程項目（總投資約1187億元）。要充分利用市場機制，多渠道籌集資金，形成多元化投入格局，確保工程投資到位。省區別不同情況給予適當支持。要定期開展工程項目績效評價，提高投資效益。
（一）聯合治水工程。
加快推進珠江廣州河段、佛山水道、西南涌、深圳河、淡水河、石馬河、練江、楓江、小東江、獨水河、大燕河、樂排河等涉及跨界污染的流域綜合整治與生態修復工程，確保不斷削減污染負荷，水環境質量持續改善，水生態系統逐步修復。2015年前、2020年前主要工程項目分別為43項、10項，分別計劃投資124.12 億元和109.92億元，詳見附表7。
（二）飲水安全工程。
實施飲用水源保護區清理整頓、規范化建設、污染治理、排水改道、生態修復和應急備用水源建設等工程，確保集中式飲用水源水質高標準穩定達標。2015年前、2020年前主要工程項目分別為126項、2項，分別計劃投資250.88億元和1.5億元，詳見附表8。
（三）水源保護工程。
制定流域環境功能區劃，劃定生態控制紅線，開展流域生態健康評估，加強自然保護區建設、濕地保護與恢復、生態防護林和水源涵養林建設，以及水土保持工程建設，提高江河源頭水量調蓄和水質凈化能力，保障江河清潔基流和生態健康。2015年前、2020年前主要工程項目分別為75項、7項，分別計劃投資35.16 億元和0.88 億元，詳見附表9。
（四）設施提效工程。
新建、擴建骨干污水廠處理廠，完善污水管網，建設污水再生利用和污泥處置設施，對水質超標的控制單元的污水處理廠尾水實施提標改造，不斷提升治污設施的污染減排效果。2015年前、2020年前主要工程項目分別為270項、221項，分別計劃投資333.21億元和70.64億元，詳見附表10（a～d）。
（五）親水景觀工程。
在“聯合治水”工程的基礎上，全面推進城市污染河涌綜合整治，系統實施水面保潔、清淤清障、引流活水、生態河岸、綠化美化、親水旅游等工程，不斷提升人居環境質量。2015年前、2020年前主要工程項目分別為37項、6項，分別投資為242.84億元和12.53 億元，涉及河段總長度約1339公里，詳見附表11。
（六）數字監管工程。
分階段建設重要河流主要污染物通量實時監控站和重要集中式飲用水源地生物毒性監控站，加強水環境綜合管理信息系統平臺和流域水污染風險預警與應急管理決策支持系統建設，縣級以上環境監測站建成具備常規水質指標監測能力的實驗室。2015年前、2020年前主要工程項目分別為85項、9項，分別計劃投資2.91 億元和0.93 億元，詳見附表12（a～c）。
（七）全民愛水工程。
建設水環境教育基地，開展治水成果巡回展、愛水惜水志愿者活動、水環境攝影展、節水治水宣傳教育、水環境知識宣講等活動，推動全民愛水、惜水、護水。主要工程項目共5項，總投資為1.84億元，詳見附表13。
六、保障措施
（一）加強組織領導。
各地政府和有關部門要充分認識水污染防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，堅持政府“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓、全方位協調，加強組織領導，采取強有力措施，切實落實本計劃。各地政府要切實對本地區水環境質量負責，做到責任到位、措施到位、投入到位。對本計劃中所列的工程優先安排，列入年度重點建設投資項目。各地級以上市要制定本地區實施本計劃的具體方案，細化分解目標任務，明確落實責任分工，向社會公布，并認真組織實施，使本計劃真正落到實處。省人民政府建立南粵水更清行動協調機制，協調實施本計劃的重大事項。
（二）明確部門分工。
省環境保護廳在省政府的領導下協調南粵水更清行動，負責對污染源的監督檢查，并做好綜合協調和督察督促工作。省發展改革委要將南粵水更清行動列入國民經濟和社會發展總體規劃，優先安排南粵水更清行動的重點項目。省經濟和信息化委推進產業結構優化升級，制定淘汰不符合國家產業政策的企業、工藝和產品名錄，促進企業實行清潔生產。省財政廳統籌整合省級環保專項資金，加大對南粵水更清行動的支持力度。省國土資源廳要做好飲用水源保護區、重要水庫集雨區土地管理及各流域礦產資源開發監督管理工作。省住房城鄉建設廳要檢查督促城鎮生活污水、生活垃圾處理設施建設，提高污水、垃圾處理率。省交通運輸廳要加強船舶污染物（包括油污水、殘油、洗艙水、生活污水及垃圾）接收服務管理。省水利廳負責組織好河道清淤工程和珠江三角洲河涌治理工程，合理配置水資源，推進節水工作。省農業廳要牽頭組織開展畜禽養殖業污染減排工作，加快生態農業建設，指導農民合理施用化肥、農藥，控制農業面源污染。省林業廳負責加強生態公益林的保護和管理，加大水源涵養林和水土保持林工程建設力度。省海洋漁業局要按規劃合理布局養殖區域，減少水產養殖污染。省物價局要牽頭制定有利于水環境保護的價格政策，指導各地合理制定污水處理收費標準。廣東海事局要加強水上交通污染控制與管理，監督船舶設置污水、污物存貯處理裝置。公安、衛生、工商等部門要更加根據各自職責，協同做好南粵水更清行動工作。宣傳部門要積極做好南粵水更清的輿論宣傳工作，及時報道各地工作動態和成效。
各地政府要定期聽取有關部門開展南粵水更清行動工作情況匯報，協調解決工作中的重大問題。
（三）強化責任考核。
把本計劃的主要目標、指標、任務和重點工程納入各地政府環境保護目標責任制，實行每年考核、中期評估和期末總結制度。2016年6月底前，省環境保護廳根據中期考核評估結果，牽頭完成本計劃的滾動修編工作，對2020年目標和任務進行修正，報省政府批準實施。嚴格執行環保責任追究制度，對本計劃執行不得力、措施不落實、效果不明顯的責任人嚴格按規定予以問責；對因決策失誤造成重大水污染事故、嚴重干擾正常環境執法的領導干部和相關工作人員，一律先免職后查處。
（四）加大資金投入。
各地政府要不斷加大水污染防治資金投入，健全財政資金管理、審計和監督機制，提高資金利用效率和效益。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”、“以獎促減”等政策，充分發揮財政資金引導和帶動作用。拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金、港澳臺及國外資金投入水環境保護。
（五）強化科技支撐。
積極鼓勵和支持水污染防治重點實驗室平臺建設，引進國內外先進的水污染治理技術，提升我省水污染防治的科技水平。在國家水體污染控制與治理科技重大專項等研究成果基礎上，加強我省重點流域水污染形成機理與調控機制研究。培育環保產業，大力發展除磷脫氮、脫毒減害和污水資源化等先進技術，開發適合我省實際、具有自主知識產權的經濟高效廢水處理工藝、材料和設備。
（六）推進全民參與。
建立水環境信息公開制度，加快各市、縣環境信息公開平臺建設，各市應適時向社會滾動公布重要水源地、跨界河流交接斷面和公眾關注河段的水質狀況。推動企業公開環境信息，鼓勵企業自覺開展環境公益活動，不斷增強企業環保社會責任意識。加強本計劃的解讀培訓、宣傳，及時報道各地對本計劃的執行情況，動員全社會關心、參與、支持和監督本計劃實施。推動建立節水環保的生活方式和消費方式，鼓勵全民參與節水減排。（廣東省政府）
