為加快推動我市“十二五”減排項目建設，提升減排綜合實力和監管水平，確保完成2013年度主要污染物總量減排約束性指標任務，根據《海南省“十二五”主要污染物總量減排工作方案》和《海南省2013年度主要污染物總量減排工作計劃》以及《萬寧市“十二五”主要污染物總量減排工作實施方案》，結合我市經濟社會發展趨勢和環境保護要求，制定本計劃。
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以轉變發展方式、實現綠色崛起為主線，以建設國際旅游島為契機，以改善環境質量、維護生態環境為目標，堅持政府為主導、企業為主體、全社會共同參與，進一步加大投入、落實責任、強化監管，全面推進污染減排項目建設和監管，確保完成主要污染物總量減排目標。
二、計劃目標
（一）2013年度主要污染物總量減排指標控制目標。
1.化學需氧量（COD）：排放總量控制在10450噸以內，同比下降3.3%。其中，工業+生活源為4800噸，同比上升3.7%；農業源為5650噸，同比下降8.6%。
2.氨氮（NH3-N）：排放總量控制在1239噸以內，同比下降1.0%。其中，工業+生活源為670噸，同比上升4.2%；農業源為569噸，同比下降6.4%。
3.二氧化硫（SO2）：排放總量控制在190噸以內，同比下降5.0%。
4.氮氧化物（NOx）：排放總量控制在890噸以內，同比下降9.2%。其中，交通運輸源為800噸，同比下降11.1%；工業+生活源為90噸，同比上升12.5%。
（二）2013年度減排項目及任務。
1.生活源。進一步加強污水處理廠運營管理，推進城鎮污水管網建設，完成萬寧市神州半島污水處理廠和北大鎮生活污水處理工程等2個污水處理項目。年度可削減化學需氧量約230噸，氨氮17噸。城鎮污水集中處理率達到75%以上，中水回用率達到15%以上。對和樂鎮、東澳鎮、長豐鎮、大茂鎮、興隆墟、牛漏墟等鎮墟生活污水人工濕地處理工程進行清理、維護和升級改造，確保持續發揮減排效益。推進萬城鎮污水管網改造建設（包括東山河萬城至小海段河堤建設）。
2.工業源。重點建成萬寧長久海藻食品有限公司和萬寧市食品公司牛漏食品站等2個工業源水污染物減排項目；關閉萬寧市鄉鎮企業管理中心橡膠加工廠。年度可削減化學需氧量8.5噸，氨氮2.8噸。推進金興橡膠加工分公司污染防治設施升級改造。
3.農業源。重點建成禮紀豬場等10個規�；B豬場污染綜合防治工程項目（含2013年國家責任書項目1個），年度可削減化學需氧量226噸，氨氮55噸。
4.交通運輸源。加快萬寧萬保路機動車檢測有限公司機動車環保檢測能力建設，加大機動車尾氣檢測及環保合格標志發放力度，全面實施機動車強制淘汰（報廢）制度，加強交通運輸源氮氧化物減排工作。
三、責任分工
（一）生活源污染減排工作。
1.推進全市污水處理廠配套管網項目建設，提高現有污水處理廠運營負荷。（責任單位：市水務局）
2.建成萬寧市神州半島污水處理廠，按計劃投產運營,發揮減排效益。（責任單位：市水務局）
3.建成北大鎮生活污水處理工程，按計劃投產運營，發揮減排效益。（責任單位：市國土環境資源局）
4.完善污水處理設施運營管理機制。加強市污水處理廠、興隆污水處理站、華潤石梅灣污水處理廠運營監管，確保污水處理設施穩定運行和自動監控系統正常運行，形成持續減排效力。（責任單位：市水務局）
5.加強城鎮污水處理費征收使用管理，保障污水處理設施正常運轉。（責任單位：市水務局）
6.強化市生活垃圾無害化處理場安全運營管理，確保滲濾液穩定達標排放。（責任單位：市城市管理局）
7.強化污水處理廠污泥無害化處理處置和資源化綜合利用。推進污泥處理處置項目建設。（責任單位：市水務局）
8.對和樂鎮、東澳鎮、長豐鎮、大茂鎮、興隆墟、牛漏墟等鎮墟分散型生活污水處理工程進行清理、維護和升級改造，加強運營管理，確保鎮墟污水處理設施持續穩定發揮減排成效。（責任單位：市國土環境資源局）
（二）工業源污染減排工作。
1.開展工業源廢水污染治理。萬寧長久海藻食品有限公司、市食品公司牛漏食品站廢水深度治理設施8月底前投入試運行，10月完成項目竣工環境保護驗收。（責任單位：市國土環境資源局）
2.關閉萬寧市鄉鎮企業管理中心橡膠加工廠。（責任單位：市工業和科技信息產業局）
3.抓好金興橡膠分公司、明明橡膠實業有限公司、祿馬農聯橡膠加工廠、盛華橡膠加工廠等橡膠加工企業廢水深度治理和清潔生產工作，確保制膠廢水穩定達標排放。（責任單位：市國土環境資源局、市工業和科技信息產業局）
4.繼續推進落后產能淘汰工作，制定2013年度淘汰計劃并抓好落實。（責任單位：市工業和科技信息產業局）
5.做好取締、淘汰落后產能企業的工商登記、注銷、轉產等相關工作。（責任單位：市工商行政管理局）
6.加強部門聯動，強化源頭管理，嚴把項目準入關，協同做好新、擴、改建項目的立項、（能評、環評）審批、用地、施工、信貸、工商登記、供水、供電等監管工作。（責任單位：市主要污染物總量減排領導小組成員單位）
（三）農業源污染減排工作。
1.大力實施規�；笄蒺B殖場環境污染綜合防治工程，完成禮紀豬場等10個規模化養豬場污染綜合防治項目建設、投運工作。（責任單位：市農業局、市畜牧獸醫局）
2.建成1個以豬糞為主原料的有機肥加工項目，首期生產規模為600噸/年。（責任單位：市農業局）
3.大力推進畜禽養殖廢棄物綜合利用，加大養殖場沼氣工程建設，推廣“畜禽－沼氣－發電”、“畜禽－沼渣－農作物”等循環農業，推廣測土配方施肥，最大限度減少農業面源污染。（責任單位：市農業局）
4.加強沼氣運行管理和維護服務，確保全市沼氣設施正常、安全運轉。（責任單位：市農業局）
5、優化水產養殖結構，推進深海網箱養殖，降低陸域、近岸海域污染壓力。（責任單位：市海洋與漁業局）
（四）交通運輸源污染減排工作。
1.嚴格執行機動車排放標準，提高機動車注冊登記準入門檻。倡導購買小排量汽車，推廣節能與新能源汽車。（責任單位：市公安局、市商務局、市工業和科技信息產業局）
2.嚴格執行國家機動車強制報廢標準。制定機動車年度報廢計劃目錄并按期淘汰注銷。加速淘汰老舊機動車，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。（責任單位：市公安局）
3.加大道路執法查處力度，嚴厲查處報廢機動車和未取得環保檢測合格標志的機動車違法上路行為。（責任單位：市公安局）
4.優化城市公共交通體系，停止審批載客三輪摩托車營運手續，逐步淘汰載客營運三輪摩托車。（責任單位：市交通運輸局、市公安局）
5.落實機動車年度報廢計劃，抓好報廢機動車回收、拆解、再利用工作，做好回收拆解統計工作。（責任單位：市商務局）
6.全面推行機動車環保標志管理。（責任單位：市國土環境資源局）
（五）污染減排基礎性工作。
1.根據省政府下達的主要污染物年度總量控制目標要求，做好年度減排計劃，將總量控制指標及任務層層分解下達到所有排污企業。（責任單位：市國土環境資源局）
2.做好年度減排專項工作經費的安排和下撥，保障年度減排各項工作順利開展。及時將省財政下撥的年度減排專項補助資金劃撥到相關單位，保障年度減排項目順利建設完成，發揮減排效益。（責任單位：市財政局）
3.做好鎮墟生活污水處理設施及配套管網、垃圾處理場滲濾液處理、農村環境綜合整治等項目建設資金安排。（責任單位：市發展和改革局、市財政局）
4、加強污染減排統計體系建設。加強工業、農業、人口、交通運輸、能源消費、國民經濟核算等指標的統計工作，強化統計數據的準確性、及時性。健全減排統計數據月報、季報、年報及公報制度建設，推進減排統計信息交流與共享。（責任單位：市統計局）
5.做好豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞等養殖數量的統計工作，健全統計數據報告制度。（責任單位：市畜牧獸醫局、市農業局）
6. 做好機動車登記注冊、轉入、轉出、淘汰（報廢）、注銷等數據的統計工作，健全統計數據報告制度。（責任單位：市公安局）
7.健全減排監測體系建設。按照《海南省“十二五”主要污染物總量減排監測辦法》開展減排監測工作，同時推進農業污染源檢測、機動車污染監控能力建設。完善污染源自動監控系統建設。做好主要污染物排放指標公報工作。（責任單位：市國土環境資源局、市農業局）
8.加強減排行政管理能力建設。加強減排專項工作人員的培訓，提高減排專業知識；加強減排隊伍建設，提高管理能力。（責任單位：市國土環境資源局）
四、時間安排
（一）4-5月，召開2013年度第一次全市主要污染物總量減排領導小組會議，研究部署年度減排工作。
（二）5-6月，組織相關成員單位對全市工業源、生活源、農業源、交通源減排項目建設推進及運行管理情況進行監督檢查。
（三）7-9月，完善減排項目單位相關檔案材料的收集整理，按時報送省減排辦。做好迎接環保部、省減排辦上半年現場督察的各項準備工作。
（四）12月，完成2013年度減排工作總結及2014年工作計劃，及時報送省減排辦。
（五）2014年第一季度，迎接環保部、省減排辦年度督察。市主要污染物總量減排領導小組成員單位提供相關材料完成2013年度主要污染物排放總量核算工作，參加省減排辦組織的年度減排工作履職情況考核。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。
1.市主要污染物總量減排領導小組加強對全市污染減排工作的領導。召開領導小組會議，研究布置減排工作，及時解決減排工作中存在的問題。領導小組辦公室具體負責做好主要污染物總量減排工作的日常事務。
2.市主要污染物總量減排領導小組成員單位要建立工作落實機制，明確責任，狠抓落實。減排項目責任單位要把年度減排計劃納入年度目標管理體系。要根據減排項目任務，制定切實可行的實施方案，層層分解任務和責任，落實到專人負責，確保項目建設任務按時完成，發揮減排效益。
（二）健全機制，加強督查。
1.建立季報制度。減排成員單位要嚴格按照責任要求在每季度末將相關數據及工作小結報送市國土環境資源局，由市國土環境資源局匯總上報市政府及省國土環境資源廳。
2.建立聯合督導機制。市國土環境資源局要組織減排成員單位組成聯合督導工作組，開展減排專項督導檢查，深入減排項目、排污企業等減排工作第一線，督導檢查減排責任落實情況，減排工程建設進展情況、減排資金使用和項目建設質量等情況。
3.落實獎懲機制。對減排工作落實較好的單位進行通報表揚，推廣經驗。對減排工作進展緩慢的單位進行通報批評，限期整改。對排污企業的違法行為進行嚴肅查處。
（三）實施年度考核，強化考核結果運用。
1.落實年度考核制度，加強目標責任評價考核。市政府對責任單位和重點工業企業污染減排情況進行制度考核，并向社會公布。
2.強化考核結果運用，將減排目標完成情況和措施落實情況納入行政績效和企業業績管理，作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。
（四）加強宣傳教育，發揮社會輿論監督作用。
動員全社會的力量，大力開展形式多樣的保護環境、污染減排的宣傳教育活動，提高全社會對減排工作重大意義的認識，提高資源節約和環境保護意識，使減少污染物排放，保護生態環境成為全市人民的自覺行為。充分發揮新聞媒體等社會監督的作用，繼續實行環境污染有獎舉報制度，鼓勵社會各界依法有序監督環境保護工作。（萬寧市人民政府）
