為進一步落實《陜西省 “ 十二五 ” 主要污染物總量控制規劃》，確保全縣 2013 年主要污染物排放總量削減任務的順利完成，根據延安市人民政府辦公室《關于印發〈延安市 2013 年主要污染物總量減排實施方案〉的通知》（延政辦發〔 2013 〕 20 號）文件，結合我縣 2012 年污染減排進展情況、 2013 年社會經濟發展規劃和環境保護要求，制訂本實施方案。

一、 2012 年的總量基數

2012 年全縣四項主要污染物指標排放總量基數分別為：化學需氧量排放量 2086.53 噸，其中工業和生活源排放化學需氧量 1678.63 噸；氨氮排放量 246.55 噸，其中工業和生活源排放氨氮 204.64 噸；二氧化硫排放量 862.19 噸；氮氧化物排放量 270.13 噸。

二、 2013 年度減排目標

（一）具體目標。 市上下達我縣 2013 年四項主要污染減排指標為：化學需氧量排放量計劃控制在 2038.54 噸以內，較上年削減 2.3% ；氨氮排放量計劃控制在 241.13 噸以內，較上年削減 2.2% ； 2013 年全縣二氧化硫排放量計劃控制在 851.84 噸以內，較上年削減 1.2% ；氮氧化物排放量計劃控制在 263.38 噸以內，較上年削減 2.5% 。

（二）任務分解。 按照《 “ 十二五 ” 主要污染物總量減排核算細則》，結合我縣各企業 2012 年污染減排完成情況以及 2013 年社會經濟發展規劃，全縣減排任務分解如下：

2013 年各企業四項主要污染物總量減排分解表

三、主要工作措施

2013 年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施 “ 十二五 ” 污染減排規劃承上啟下的關鍵之年，全縣減排工作繼續以工程減排、結構減排和管理減排三大措施為抓手，各企業一定要高度重視，認真落實減排措施，健全減排檔案，全面完成 2013 年減排任務。

（一）切實加強對污水處理廠的投入和管理工作。 一是按照《黃河流域 ( 陜西段 ) 污水綜合排放標準》的要求，污水處理廠必須于今年 9 月底前完成污水處理提標改造工作。二是城管局今年必須完成污水處理廠擴容改造工程，同時要實施污水處理廠中水回用工程和污泥無害化處理工程；三是污水處理廠于 4 月底要完成中控設施改造及自動在線監測儀的驗收、聯網工作，必須按國家減排核查的要求提供主要參數趨勢圖，并能自動生成在線數據。四是結合全縣重點鎮建設規劃，積極推進鐵邊城鎮污水處理設施建設。

（二）實施石油行業減排工程，確保減排量落到實處。 一是繼續加大石油廢水處理回注工程建設力度。吳起采油廠趙老溝聯合站、長慶采油九廠吳三聯合站必須按照減排核查的要求確保污水處理設施正常運行；長慶第八采油廠吳定作業區鐵二聯合站在 6 月以前完成環保驗收。

（三）開展畜禽養殖污染治理，推進農村環境綜合整治。 強化 “ 以減促治 ” ，加大農村污染減排力度。一是以農村環境連片綜合整治試點為契機，推進農村集鎮生活污水和規模化畜禽養殖場 ( 小區 ) 污染減排，各鄉鎮積極開展農村環境綜合整治。二是新建成的畜禽養殖企業必須嚴格執行 “ 三同時 ” 制度，從源頭減少污染物的排放。三是今年年底， 60% 以上規模化畜禽養殖場和養殖小區務必配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施。

（四）全面實施鍋爐脫硫工程，減少大氣污染物排放。 一是要加強集中供熱工程和大氣污染治理工程建設。對已實施的集中供熱小區和大氣污染治理區域要按國家減排核查要求做好記錄，建立減排檔案。二是要加大燃煤鍋爐脫硫工程建設力度。所有規模 10 蒸噸以上的燃煤鍋爐必須實施煙氣脫硫并安裝 DCS 系統，相關數據必須保存一年以上；已建成脫硫 DCS 系統未達到要求的 必須按照要求進行改造，同步安裝在線監測設備并與環保部門聯網。

（五）大力推進石化行業及其他工業企業脫硫工程建設。 駐吳各涉油企業要全面推進石油伴生氣回收利用項目的實施，并將此做為 “ 十二五 ” 減排重點工程來抓。

（六）加快機動車尾氣治理，有效降低氮氧化物排放。 縣公安、商務部門要采用激勵、約束并舉的經濟調節手段加速淘汰 “ 黃標車 ” ，對達到淘汰年限車輛實行強制報廢，禁止無標車上路行駛。出臺《吳起縣機動車尾氣污染防治辦法》和《機動車污染防治實施方案》，制定淘汰補貼政策，提高新機動車準入門檻，對轉入車輛進行嚴格限制，確保在控制新增量的前提下。縣公安局、環保 局要加強機動車環保定期檢查，全面推進機動車環保標志發放工作。

（七）做好減排監測體系建設及運行工作。 監測體系建設是確保減排數據真實性、準確性的基礎性工作，環保部門要進一步強化評價考核。根據監測體系考核辦法規定，做好國控重點污染源及重點減排項目在線監測數據有效性審核，以及監督性監測及信息公布等工作。按照國家考核的要求加大監測頻次，污水處理廠每月監測一次，其他重點減排項目每季度監測一次。從今年開始，環保部門按照國家要求做好污染源自動監控數據傳輸有效率、企業自行監測和監督性監測結果公布率等指標的量化考評工作。

（八）強化結構調整，控制污染物新增量。 嚴格高耗能、高排放項目準入門檻，在產能過剩行業實施新增產能與淘汰產能 “ 等量置換 ” 或 “ 減量置換 ” ，全面壓縮落后產能。強化對建設項目的管理力度，嚴格控制 “ 兩高 ” 和產能過剩行業新上項目，堅決不降低準入門檻，進一步建立健全主要污染物排污權交易體系，所有新上項目必須通過市場交易取得排污權，實現排污權有償管理。

（九）加強運行管理，發揮現有設施減排潛力。 要大力推進污染減排統計、監測和考核 “ 三大體系 ” 建設，全面加強污染減排監管工作。一是環保部門要結合環保執法大檢查工作，每年開展兩次污染減排專項行動，對重點企業減排設施的運行情況實行按月檢查，確保減排設施正常運行。對減排設施建設緩慢、非法停運、偷排暗排等行為進行嚴肅查處，確保各項減排措施的落實。二是針對污水處理廠管網改造、提標改造，指導其按相關要求做好減排臺帳，確保減排效益發揮最大化。三是嚴把建設項目環評審批關，對不符合產業政策和環保要求的項目堅決不批，切實從源頭上控制污染物的產生。

四、保障措施

（一）落實責任，分工協作 。 各鄉鎮、各部門、各企業要按照《陜西省 “ 十二五 ” 節能減排綜合性工作方案》要求，落實污染減排任務，切實建立起環境保護部門協調、分工負責的工作機制。各鄉鎮要對本行政區域內主要污染物總量減排任務負總責，進一步加強污染減排目標責任評價考核，制訂 2013 年度主要污染物總量減排計劃，完善減排目標責任評價考核辦法。縣政府將按年度組織開展對各鄉鎮減排目標責任評價考核，并將減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，嚴格實行問責制和 “ 一票否決 ” 制，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對未完成節能減排任務的鄉鎮、部門和企業，實施約談、問責，且不予評優評先。

（二）嚴格考核，獎罰分明。 要充分發揮污染在線監測裝置的作用，嚴格監測，嚴格考評，嚴格獎懲。縣財政和環保部門要運用行政加經濟扶持的方式，研究并擬訂污染減排成效與減排資金使用掛鉤以及 “ 以獎代補 ” 的具體辦法，不斷推進污染減排工作。對污染減排工作完成好的鄉鎮和企業，要在環保專項資金安排上給予傾斜；對完不成污染減排任務的鄉鎮和企業要實行項目限批，并暫不予安排環保專項資金。

（三）加強執法，鞏固成果。 各鄉鎮、各部門、各企業要把污染減排作為優化產業結構的重要抓手，重點抓監管、防反彈、保運行、促減排。對各類違法排污企業，要加大執法力度，嚴格執行環保政策、標準，嚴肅查處環境違法行為。對工藝落后、超標排放的企業，該關閉的要堅決關閉；該停產治理的，要堅決停產治理；該依法依紀追究的，要堅決追究到位。要充分發揮新聞媒體和社會各界的輿論監督作用，實行環境污染有獎舉報制度。（吳起縣政府）