一、全省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設現狀
（一）取得的成績。“十一五”以來，我省各地、各有關部門認真貫徹國家和省節(jié)能減排的總體部署，大力推進城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設，取得了顯著成效。全省城鎮(zhèn)污水處理工程累計投入580多億元，城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網日趨完善，污水處理能力年均增長超過100萬立方米/日、達1330萬立方米/日，實現了城市、縣城和太湖流域建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。城鎮(zhèn)污水處理質量不斷提高，新建城鎮(zhèn)污水處理廠在全國率先全面執(zhí)行一級A排放標準，太湖流域全面完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造任務。探索構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌污水處理機制，在太湖流域部分地區(qū)建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一監(jiān)管”的工作模式。大力開展技術創(chuàng)新，其中，太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠除磷脫氮改造技術攻關成果引領全國城鎮(zhèn)污水處理廠提標建設。城鎮(zhèn)污水處理設施減排貢獻突出，COD減排量占全省總減排量的70%以上。
（二）存在的問題。地區(qū)間發(fā)展不平衡，設施建設差異大，特別是蘇中、蘇北地區(qū)部分縣（市）建制鎮(zhèn)污水處理設施建設尚處于起步階段。部分地區(qū)污水管網建設滯后，導致污水處理廠設施運行負荷率偏低、效益難以充分發(fā)揮。不少地方存在“重水輕泥”的現象，污泥處置缺少系統(tǒng)規(guī)劃，污泥無害化處置、資源化利用水平有待提高。對污水再生利用的認識不夠到位，推進速度比較緩慢。部分污水處理廠專業(yè)人員缺乏，管理粗放、不規(guī)范。城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)監(jiān)管機構、監(jiān)管制度和監(jiān)督檢測能力總體還比較薄弱，不能很好地適應行業(yè)發(fā)展需要。
（三）面臨的形勢。“十二五”時期，是我省全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的關鍵時期，也是加快轉變發(fā)展方式、推動轉型升級的攻堅階段。隨著經濟發(fā)展和社會進步，資源能源需求和生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大，水環(huán)境保護面臨前所未有的挑戰(zhàn)，特別是扎實推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、保障和改善民生、加強生態(tài)文明建設對包括城鎮(zhèn)污水處理在內的水環(huán)境保護工作提出了更高的要求。同時，國家對節(jié)能減排、重點流域治理更加重視，標準更加嚴格，淮河、太湖流域城鎮(zhèn)污水處理工作面臨更加繁重的任務。
二、“十二五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設的指導思想、基本原則與主要目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、環(huán)境優(yōu)先，以改善基本環(huán)境公共服務為目標，以設施建設和運行保障為重點，科學規(guī)劃、合理布局，著力推進城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設，提升污水處理設施運行效能，提升污水處理行業(yè)監(jiān)管能力，提升污水處理及資源化利用水平，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出積極貢獻。
（二）基本原則。
政府主導，社會參與。明確政府責任，加大公共財政投入力度。積極引入市場機制，完善相關支持政策，鼓勵引導國內外資本參與城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設運營。
統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。堅持污水處理與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接、與環(huán)境改善要求相適應，按照城鄉(xiāng)協調、城鄉(xiāng)一體的要求，合理規(guī)劃建設規(guī)模、內容和布局，推進設施共建共享。
突出重點，科學引導。加快污水收集管網建設，提高城鎮(zhèn)污水管網覆蓋率和污水收集率，增強對污染物的削減能力�？茖W確定設施建設標準，因地制宜選用處理技術和工藝，確保污水處理設施充分發(fā)揮效益。
泥水并重，資源利用。按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”要求，合理確定城鎮(zhèn)污水處理廠污泥規(guī)范化處理處置技術路線。積極推進污泥資源化利用和污水處理廠尾水再生利用設施建設，全面提升污泥無害化處置和污水再生利用水平。
加強監(jiān)管，規(guī)范運行。建立健全監(jiān)管體系，加強行業(yè)監(jiān)管機構、監(jiān)管制度和監(jiān)督檢測能力建設，促進污水處理設施高效經濟運行，實現節(jié)能減排目標。建設高素質從業(yè)人員人才隊伍，強化行業(yè)規(guī)范運行管理。
（三）主要目標。
1．總體目標。
實現“四個全覆蓋”。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，基本實現全省建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋；加快污水收集管網配套建設和改造，實現污水主干管網全覆蓋；科學規(guī)劃建設污泥處理處置設施，基本實現污泥無害化處理處置設施全覆蓋；建立健全行業(yè)管理機制，實現污水處理高效監(jiān)管體系全覆蓋。
實現“四個轉變”。從注重城市向城鄉(xiāng)并重轉變，即從單純重視城市（縣城）污水處理向堅持城市（縣城）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理并重轉變；從一鎮(zhèn)一廠向統(tǒng)籌集約轉變，即從一鎮(zhèn)一廠的傳統(tǒng)建設模式向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享的集約化發(fā)展模式轉變；從注重廠內向廠內廠外并重轉變，即從單純重視城鎮(zhèn)污水處理廠建設向“廠、網、泥、水”并重轉變；從數量增長向品質提升轉變，即從單純重視城鎮(zhèn)污水處理設施總量增長向污水處理標準、資源利用、運行效率等品質提升轉變。
2．具體目標。
——污水管網建設。基本形成較完善的城市（縣城）污水收集管網系統(tǒng)，雨污分流改造工作有效推進；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成污水收集主干管網。
——城鎮(zhèn)污水處理廠建設。全省城市（縣城）污水處理率達90%以上，集中處理率達75%以上，其中，南京城區(qū)實現污水全部收集和處理；建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達90%以上，污水處理率達45%以上。
——污水處理廠提標改造。重點實施淮河流域及水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理廠一級A提標改造。
——污泥規(guī)范化處置。全省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥全面實現無害化處理處置。
——污水處理廠尾水再生利用。全省城市（縣城）污水處理廠尾水再生利用率達12%以上。
——污水處理廠運行效率。城鎮(zhèn)污水處理廠運行負荷率穩(wěn)步提升；新建、改擴建污水處理廠建成后1年內實際負荷達到設計能力的60%以上，3年內達到75%以上。
——節(jié)能減排。新增COD削減能力約33.4萬噸/年，新增氨氮削減能力約3.6萬噸/年。
3．主要指標。
“十二五”主要規(guī)劃指標一覽表
|
全省 |
蘇南 |
蘇中 |
蘇北 | |
|
城市（縣城）污水處理率 （ % ） |
≥ 90 |
≥ 90 |
≥ 90 |
≥ 85 |
|
城市（縣城）污水集中處理率 （ % ） |
≥ 75 |
≥ 80 |
≥ 75 |
≥ 75 |
|
建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率 （ % ） |
≥ 90 | |||
|
建制鎮(zhèn)污水處理率 （ % ） |
≥ 45 | |||
|
城市（縣城）污水處理廠尾水再生利用率 （ % ） |
≥ 12 |
≥ 15 |
≥ 10 |
≥ 10 |
|
污泥無害化處置率 （ % ） |
100 |
100 |
100 |
100 |
2．污水處理廠尾水再生利用率＝再生水利用設施規(guī)模/污水處理廠規(guī)模。
三、城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設的主要任務
（一）優(yōu)先推進管網配套建設。
1．總體要求。對新建、擴建污水處理設施，堅持“廠網并舉、管網先行”，做到同步規(guī)劃、同步設計、加快建設；已建和在建城鎮(zhèn)污水處理廠需加快配套管網建設，提高運行負荷率，發(fā)揮設施效能。積極推進城鎮(zhèn)雨污分流改造和老舊污水管網改造，太湖流域應加快實施控源截污排水達標區(qū)建設。
2．建設任務。全省新增污水管網3.0277萬公里，其中，新建分流制污水主管網1.5713萬公里，改造老舊主管網2345公里，新建控源截污管網1.2219萬公里。蘇南重點完善雨污分流主管網，加快實施控源截污，新增污水收集管網1.9854公里，其中，新建分流制污水主管網7265公里，改造老舊主管網1174公里，新建控源截污管網1.1415萬公里。蘇中、蘇北地區(qū)重點完善雨污分流主管網，試點開展控源截污工程建設，其中，蘇中新建分流制污水主管網2993公里，改造老舊主管網352公里，新建控源截污管網303公里；蘇北新建分流制污水主管網5455公里，改造老舊主管網819公里，新建控源截污管網501公里。按流域統(tǒng)計，太湖流域“十二五”期間需新增污水收集管網1.7498萬公里，其中，新建分流制污水主管網6300公里，改造老舊主管網1040公里，新建控源截污管網1.0158萬公里；淮河流域需新增污水收集管網9455公里，其中，新建分流制污水主管網7766公里，改造老舊主管網1036公里，新建控源截污管網653公里；沿江其他地區(qū)需新增污水收集管網3324公里，其中，新建分流制污水主管網1647公里，改造老舊主管網269公里，新建控源截污管網1408公里。
“十二五”全省管網建設一覽表
|
全省 |
蘇南 |
蘇中 |
蘇北 | |
|
新建分流制主干管 |
15713 |
7265 |
2993 |
5455 |
|
老舊管網改造 |
2345 |
1174 |
352 |
819 |
|
控源截污管網 |
12219 |
11415 |
303 |
501 |
|
合計 |
30277 |
19854 |
3648 |
6775 |
3．技術要求。實行雨污分流制、截流式合流制及合流制共存的排水體制。新建區(qū)要實行雨污分流制排水體制，現有合流制地區(qū)要結合舊城改造、道路建設等，加快雨污分流系統(tǒng)改造完善。不具備條件實施分流制改造的，要采取截流、調蓄和處理措施。合流制管網系統(tǒng)應合理確定截流倍數，將截流的初期雨水送入污水處理廠處理。加強污水管網維護，提高污水處理設施運行質量，保障城市排水設施功能完好。管網設施宜實行劃片管理，堅持日常巡視，定期清通檢查井及污水管網內的淤泥。
（二）加快建設污水處理設施。
1．總體要求。進一步加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設，提高處理率和處理標準。加快推進蘇北、蘇中經濟欠發(fā)達地區(qū)污水處理設施建設，盡快填平補齊，實現全省范圍內城市污水處理能力均衡發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、合理布局、共建共享的原則，重點推進建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。
2．建設任務。全省新建、擴建城鎮(zhèn)污水處理廠556座，總規(guī)模512.4萬立方米/日，其中新建、擴建建制鎮(zhèn)污水處理廠450座，總規(guī)模154.9萬立方米/日。蘇南新建、擴建城鎮(zhèn)污水處理廠115座，總規(guī)模256.7萬立方米/日，其中新建、擴建建制鎮(zhèn)污水處理廠65座，總規(guī)模40.6萬立方米/日；蘇中新建、擴建城鎮(zhèn)污水處理廠112座，總規(guī)模86.2萬立方米/日，其中新建、擴建建制鎮(zhèn)污水處理廠91座，總規(guī)模33.0萬立方米/日；蘇北新建、擴建城鎮(zhèn)污水處理廠329座，總規(guī)模169.5萬立方米/日，其中新建、擴建建制鎮(zhèn)污水處理廠294座，總規(guī)模81.3萬立方米/日。按流域統(tǒng)計，太湖流域新建、擴建城鎮(zhèn)污水處理廠99座，總規(guī)模200.1萬立方米/日，其中新建、擴建建制鎮(zhèn)污水處理廠60座，總規(guī)模38.5萬立方米/日；淮河流域新建、擴建城鎮(zhèn)污水處理廠413座，總規(guī)模212.3萬立方米/日，其中新建、擴建建制鎮(zhèn)污水處理廠372座，總規(guī)模105.7萬立方米/日；沿江其他地區(qū)新建、擴建城鎮(zhèn)污水處理廠44座，總規(guī)模100.0萬立方米/日，其中新建、擴建建制鎮(zhèn)污水處理廠18座，總規(guī)模10.7萬立方米/日。
3．技術要求。城鎮(zhèn)污水處理應堅持集中與分散相結合的原則。城市（縣城）污水處理廠處理工藝設計應考慮進水水質水量的實時變化特征，選擇具有除磷脫氮能力的工藝技術，工藝運行應具備相應的調整靈活性。當尾水排入高標準受納水體或再生利用到工業(yè)生產時，必須進行深度處理。建制鎮(zhèn)污水處理可采用城旁接管、就近聯建、獨建補全等模式并存的建設方式。建制鎮(zhèn)污水處理設施建設要根據《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設標準》和建制鎮(zhèn)污水水量水質特點，實事求是確定污水處理設施具體排放標準和工藝路線；尾水直接排入太湖、淮河、通榆河等環(huán)境敏感水域的，執(zhí)行一級A排放標準；人口密度低、水環(huán)境容量較大的地區(qū)及地處非環(huán)境敏感區(qū)的建制鎮(zhèn)，在滿足環(huán)保要求的前提下，可根據實際條件采用“分散式、低成本、易管理”的處理工藝，鼓勵采用自然生態(tài)的處理方式。
（三）積極實施污水處理廠提標改造。
1．總體要求。重點針對淮河流域及沿江地區(qū)已建污水處理廠實施提標改造，進一步提高對主要污染物的削減能力。對位于水環(huán)境敏感地區(qū)的城市（縣城）污水處理廠，按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）一級A排放標準優(yōu)先進行提標改造。
2．建設任務。全省實施提標改造污水處理廠41座，總規(guī)模196.6萬立方米/日，其中，蘇南3座、規(guī)模19.0萬立方米/日，蘇中13座、規(guī)模74.3萬立方米/日，蘇北25座、規(guī)模103.3萬立方米/日。按流域統(tǒng)計，淮河流域提標改造污水處理廠31座、規(guī)模123.3萬立方米/日，其他地區(qū)提標改造10座、規(guī)模73.3萬立方米/日。
3．技術要求。污水處理廠提標改造應參照《江蘇省太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠提標建設技術導則》實施，遵循“三先三后”原則，即先優(yōu)化運行后工程措施，采取優(yōu)化運行措施后出水水質指標仍不能滿足要求時，再施行工程改造措施；先內部碳源后外加碳源，進水碳源不足時首先挖掘內部碳源，當出水總氮仍不能滿足要求時，再采取補充外加碳源措施；先生物除磷后化學除磷，充分發(fā)揮生物除磷功能，當總磷仍不能滿足要求時，可采用化學除磷輔助方法。對進水水質較特殊和復雜的城鎮(zhèn)污水處理廠實施提標改造時，應充分論證工藝流程的可行性和運行調整的靈活性，并開展現場試驗研究。
（四）著力加強污泥處理處置設施建設。
1．總體要求。按照“安全環(huán)保、節(jié)能省地、循環(huán)利用、經濟合理”的原則，深入開展污泥規(guī)范化處理處置技術、政策研究，抓好污泥處理處置設施建設規(guī)劃，加大區(qū)域統(tǒng)籌，以縣以上（含縣）城市為基本單元，規(guī)范建設污泥集中處理處置設施，實現污泥無害化處理處置設施全覆蓋，杜絕污泥的二次污染。在城鎮(zhèn)污水處理廠污泥全面實現無害化處理基礎上，大力推進污泥綜合利用，盡可能回收和利用污泥中的能源與資源；打造一批示范工程，發(fā)揮引導示范作用。加強設施運行監(jiān)管，全面提升城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置的質量水平。
2．建設任務。全省新建、擴建污泥處理處置設施76座，建設規(guī)模8260噸/日，其中，蘇南25座、規(guī)模4500噸/日，蘇中19座、規(guī)模1130噸/日，蘇北32座、規(guī)模2630噸/日。按流域統(tǒng)計，太湖流域新建、擴建污泥處理處置設施23座、規(guī)模3790噸/日，淮河流域新建、擴建43座、規(guī)模3310噸/日，沿江其他地區(qū)新建、擴建10座、規(guī)模1160噸/日。
3．技術要求。按照城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術指南和泥質標準要求，結合當地實際，優(yōu)先選用碳排放量低、資源利用率高的污泥處理處置（利用）技術路線。加強污泥源頭減量，新建污水處理廠同步配套建設污泥深度脫水設施，已建污水處理廠應因地制宜加快推進污泥深度脫水改造。鼓勵對污泥實施厭氧消化或好氧發(fā)酵處理，并嚴格按國家標準進行土壤改良、園林綠化等土地利用，不具備土地利用條件的，可在污泥干化后充分利用水泥廠、垃圾焚燒廠、燃煤電廠等社會資源進行協同焚燒。蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥，近期以協同焚燒、單獨焚燒及建材利用為主，土壤改良、園林綠化等土地利用為輔；蘇中、蘇北地區(qū)優(yōu)先考慮污泥土壤改良、園林綠化等土地利用，可選用協同焚燒等方式。
（五）切實提高污水再生利用水平。
1．總體要求。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、發(fā)展用戶、分質供水”和“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，積極倡導污水資源化利用，推進節(jié)水減排。重點結合城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴建或提標改造等推進污水再生利用設施建設，實現污水再生利用與污水處理能力同步增長。建立健全污水再生利用產業(yè)政策和激勵政策，做好相關的技術儲備，并加大再生水用戶開發(fā)。
2．建設任務。全省新建、擴建再生水處理設施86座，總規(guī)模201.2萬立方米/日，其中，蘇南109.3萬立方米/日、蘇中27.5萬立方米/日、蘇北64.4萬立方米/日。新增再生水配套管網579.8公里，其中，蘇南280.8公里、蘇中149公里、蘇北150公里。按流域統(tǒng)計，太湖流域新增再生水處理規(guī)模94.5萬立方米/日，淮河流域新增85.7萬立方米/日，沿江其他地區(qū)新增21萬立方米/日；太湖流域新增再生水配套管網239公里，淮河流域新增264.8公里，沿江其他地區(qū)新增76公里。
3．技術要求。污水集中處理達到基本水質要求后，應合理確定再生水處理水質標準，并根據其用途達到相應的衛(wèi)生安全等級要求，相關標準包括《城市污水再生利用—城市雜用水水質》（GB/T18920－2002）、《城市污水再生利用—景觀環(huán)境用水水質》（GB/T18921－2002）等。再生水利用優(yōu)先用于市政道路和綠化澆灑、洗車、景觀河道補水、工業(yè)用水等方面。具備條件的機關、學校、住宅小區(qū)的沖廁等生活雜用水，可考慮利用再生水。當再生水用戶比較集中且用水量較大時，可通過敷設專用再生水管道向用戶供水；當用戶分散且用水量較小時，在合適位置設置集中供水點，通過罐車運送。
（六）不斷增強行業(yè)監(jiān)管能力。
1．總體要求。加快完善省級監(jiān)管平臺及考核體系。以建立健全省、市、縣三級排水監(jiān)測網絡體系為基礎，以加強城鎮(zhèn)排水監(jiān)管機構、隊伍和能力建設為重點，構建省、市、縣三級監(jiān)管體系，并推動監(jiān)管體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，為實施城鎮(zhèn)污水處理設施有效監(jiān)管提供支撐。逐步提升已建和新建排水監(jiān)管機構及排水監(jiān)測站的監(jiān)管監(jiān)測能力，充實專業(yè)技術人員，全面提升污水處理行業(yè)監(jiān)管能力和水平。
2．建設任務。切實加強排水監(jiān)管力量，目前尚無排水監(jiān)管機構的省轄市和太湖流域縣級市要盡快完善，并配備人員和設備；其他縣（市）要積極創(chuàng)造條件建設。加快完善排水監(jiān)測站網，全省建設省級監(jiān)測站1座、市級監(jiān)測站13座、縣級監(jiān)測站13座，其中，蘇南16座、蘇中5座、蘇北6座。以監(jiān)測站標準化建設為核心，推進排水監(jiān)管能力標準化建設。
3．技術要求。省級排水監(jiān)測站具備全指標檢測能力和主要指標的流動檢測能力，市級監(jiān)測站具備月檢項目的檢測能力，縣級監(jiān)測站具備日檢項目的檢測能力。建立完善的行業(yè)管理制度，落實排水許可、水質監(jiān)控等措施；加強人才隊伍建設，開展專業(yè)技術培訓，提高從業(yè)人員素質；強化技術指導，提升管理水平。
三、城鎮(zhèn)污水處理和再生利用投資估算及資金籌措
（一）投資估算�！笆濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)污水處理設施建設主要包括新建擴建污水處理廠、新建污水收集管網、雨污分流、控源截污、老舊管網改造、現狀污水處理廠提標改造，以及污泥處理處置、再生水利用和監(jiān)管能力建設工程等，總投資約需580.1億元。
1．污水管網工程。總投資401.7億元，其中，新建污水主干管311.6億元，老舊管網改造37億元，控源截污管網53.1億元。太湖流域污水管網總投資185.4億元，其中，新建污水主干管126.0億元，老舊管網改造18.8億元，控源截污管網40.6億元。
2．污水處理廠工程。總投資111.7億元，其中，蘇南53.8億元、蘇中19.5億元、蘇北38.4億元。按流域統(tǒng)計，太湖流域42.4億元、淮河流域48.2億元、沿江其他地區(qū)21.1億元。
3．污水處理廠提標改造工程。總投資13.7億元，其中，蘇南1.1億元、蘇中5.3億元、蘇北7.3億元。按流域統(tǒng)計，淮河流域9億元，沿江其他地區(qū)4.7億元。
4．污泥處理處置工程。總投資24.3億元，其中，蘇南12.3億元、蘇中1.9億元、蘇北10.1億元。按流域統(tǒng)計，太湖流域10.6億元、淮河流域11.4億元、沿江其他地區(qū)2.3億元。
5．再生水利用工程。再生水處理設施總投資13.1億元，其中，蘇南7.2億元、蘇中1.5億元、蘇北4.4億元；再生水配套管網總投資11.6億元，其中，蘇南5.6億元、蘇中3億元、蘇北3億元。按流域統(tǒng)計，太湖流域再生水處理設施6.5億元，淮河流域5.5億元，沿江其他地區(qū)1.1億元；太湖流域再生水配套管網4.8億元，淮河流域5.3億元，沿江其他地區(qū)1.5億元。
6．排水設施監(jiān)管能力建設工程�？偼顿Y4億元，其中，蘇南1.9億元、蘇中1.1億元、蘇北1億元。
（二）資金籌措。各級人民政府要根據本規(guī)劃要求和地方污水處理工作需要，按照分級承擔的原則，實行政府投入和引入市場機制相結合，以財政投入帶動社會投資，以經濟政策調度市場資源，廣泛動員社會力量增加污水處理設施建設投入，建立多元化多渠道投入機制，確保順利完成規(guī)劃各項任務。
1．政府投資。各級人民政府要將城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設所需資金納入同級財政預算，并逐步加大投入，優(yōu)先投向污水管網、污水處理廠、污泥處理處置等工程建設。省級財政結合流域水污染防治工作重點，加大城鎮(zhèn)污水處理工程投入力度，并加強績效考核，實行“以獎代補”。各級發(fā)展改革和財政部門要落實好各項政府投資，并積極爭取國家資金支持。
2．社會融資。積極利用市場機制，強化“排污者付費、治污者受益”的利益導向，鼓勵社會資本積極參與城鎮(zhèn)污水處理設施建設運營，形成多元化投入格局。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理收費政策，盡快把污水處理費征收標準調整到位。采取污水處理收費權抵押等措施，爭取更多的信貸資金和社會資本支持。
四、城鎮(zhèn)污水處理和再生利用設施建設的保障措施
（一）強化組織領導，落實目標責任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視城鎮(zhèn)污水處理和再生利用設施建設，根據本規(guī)劃確定的任務，研究制定項目實施計劃和資金籌措方案，并抓緊組織實施。住房城鄉(xiāng)建設部門具體負責城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施項目建設和運營監(jiān)管，做好技術指導與監(jiān)督工作。發(fā)展改革和財政部門負責落實建設資金，并加強資金使用監(jiān)督管理。國土資源部門負責保障設施建設用地，符合《劃撥用地目錄》的項目以劃撥方式供應建設用地。環(huán)保和城鄉(xiāng)建設部門按照法律法規(guī)要求，加強對排入城鎮(zhèn)污水管網工業(yè)廢水水質和污水處理廠出水水質的監(jiān)管。其他各有關部門要根據職責分工，強化責任意識，加強協作配合，形成工作合力。健全城鎮(zhèn)污水處理目標責任制并定期考核，完善問責制和責任追究制。各地應積極創(chuàng)新體制，打破行政區(qū)劃限制和部門分割，逐步實現設施的區(qū)域資源共享、整合和優(yōu)化配置。
（二）堅持規(guī)劃引導，優(yōu)化工程設計。結合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，適時修編城鎮(zhèn)污水處理專項規(guī)劃，對污水收集分區(qū)及污水處理廠建設、污水收集系統(tǒng)建設、工業(yè)廢水接納監(jiān)管、污水處理廠尾水再生利用及尾水排放、污泥處理處置等作出統(tǒng)籌安排。建制鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃尤其要突出污水收集管網的建設時序，并做到與流域治理規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。加強對規(guī)劃編制、工程技術方案的技術審查論證，提高規(guī)劃設計的科學性、指導性和可操作性。
（三）保障項目投資，引入市場機制。按照“政府主導、市場運作、社會參與、多元投入”的要求，建立開放式城鎮(zhèn)污水處理設施建設和運營市場，拓寬和創(chuàng)新融資渠道。加快政府職能轉變，實行政企分開、政事分開。健全污水處理產業(yè)政策指導體系，落實優(yōu)先保障污水處理設施建設的各項優(yōu)惠政策。完善市場進入與退出、價格與收費相關機制，理順再生水價格、水資源費、排污費等費價關系，完善污水處理收費制度，按照保障污水處理運營單位保本微利的原則，適度提高污水處理費征收標準，特別是要開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費。加強對設施投資、建設、運營等各方面監(jiān)管，確保節(jié)能降耗、優(yōu)化運行。
（四）規(guī)范項目建設，推進科學管理。建立政府引導、市場化運作、企業(yè)化經營的城鎮(zhèn)污水處理經營管理體制。轉變“重廠輕網、重水輕泥、重量輕質”的觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃確定污水處理廠新建與現有污水處理廠提標改造、污泥處理處置、再生水利用及配套管網、雨污分流及控源截污管網等建設項目的規(guī)模和標準，并采用先進、環(huán)保、成熟、可靠的技術措施，對設計、選址、施工、安裝、調試、驗收等各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管。強化工程實施管理，嚴格項目法人責任制、招標投標制、合同制和工程監(jiān)理制。認真落實《江蘇省污水集中處理設施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》，加強排水許可管理與城鎮(zhèn)污水處理廠運營管理績效考核，強化對污水集中處理設施進水濃度的監(jiān)管，并實行污水處理費撥付與污水處理廠出水水質水量掛鉤。建立健全指標統(tǒng)計和監(jiān)測體系，完善績效考核評估制度，定期對運營成本、污水處理廠進出水水質、污泥處理處置、配套管網運營等情況進行評估，不斷提高設施效能。
（五）注重科技創(chuàng)新，促進成果轉化。加強科技攻關研究，加快科研成果轉化，提高行業(yè)科技進步與創(chuàng)新能力。在充分吸收國內外先進城鎮(zhèn)污水處理適用技術基礎上，探索研究適合江蘇特點、經濟適用的污水處理工藝、污泥規(guī)范化處理處置技術、污水除磷脫氮提標技術、污水再生利用技術等。開展管網檢漏及原位修復技術、在線控制技術研究，注重節(jié)能減耗、降低運行成本。開展試點示范工程建設，促進全省污水處理技術水平不斷提高。（江蘇省人民政府）
