發布時間：2013-8-15 9:43:54  中國污水處理工程網

為進一步防治全市空氣、水和土壤污染，保障人民群眾身體健康，明確2013年全市環境保護工作重點，特制定本行動方案。
一、總體要求
以削減主要污染物排放為主線，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，以改善全市環境質量為目標，防范環境風險，增強環境承載能力，促進全市生態與經濟協調發展。
二、工作目標
到年底，全面完成年度主要污染物削減任務，空氣、水、土壤環境質量得到明顯改善。
——二氧化硫、氮氧化物兩項主要大氣污染物排放量較2012年削減1%；煤煙、揚塵與機動車排氣污染等得到有效控制，市中心城區環境空氣質量得到較大改善。
——化學需氧量、氨氮兩項主要水污染物排放量較2012年削減2.0%、2.5%；全市地表水監測斷面水質達到Ⅲ類以上，城市集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。
——完成2013年重點區域重金屬污染物排放量年度減少1%的目標，部分受污染土壤得到治理和修復。
三、主要任務
（一）“凈空”行動
1.大力實施脫硫脫硝重點工程。
深化火電、鋼鐵等重點行業二氧化硫治理，實行工作進度兩月一通報制度，確保12月底前完成華能井岡山電廠1#和3#火電機組脫硫煙氣旁路封堵工作；統調燃煤機組綜合脫硫效率達90%以上。
牽頭單位：市環保局
配合單位：市發改委、市財政局、市工信委
大力推進火電、水泥等重點行業氮氧化物控制，實行工作進度兩月一通報制度，確保華能井岡山電廠2#火電機組年內完成脫硝設施建設并投運；火電機組綜合脫硝效率達70%；12月底前完成1條新型干法水泥窯低氮燃燒改造和煙氣脫硝設施建設；已建水泥生產線脫硝設施脫硝效率達70%以上。
牽頭單位：市環保局
配合單位：市發改委、市財政局、市工信委
2.強化機動車污染防治
合理設置公共交通系統，大力發展綠色交通。加快推進吉泰走廊公交一體化，合理設置交通設施；發展覆蓋城區的“免費公共自行車”服務系統；在公交車、出租車、公務用車、環衛用車中推廣使用節能與新能源汽車。
牽頭單位：市交通運輸局、市工信委、市科技局
配合單位：市城管局、市城鄉規劃建設局
全面實施機動車環保標志分類管理。做好機動車環保定期檢驗和環保標志核發工作，2013年底前，環保標志核發率達到80%以上；2013年6月1日起，對無環保標志和持有黃色標志的機動車采取限制區域、限制時間的交通管制措施；2013年7月1日起，對黃標車和無標車實施電子監控，對違規進入限制區域的車輛從嚴處罰。
牽頭單位：市環保局、市交警支隊
配合單位：市交通運輸局
嚴格新車和二手車準入機制。黃標車不得在我市轉入登記；所有車輛上牌前須經環保達標目錄審核,加速淘汰高排放車輛。制訂和落實汽車以舊換新補貼政策；市、縣兩級黨政機關和事業單位黃標車帶頭淘汰更新。推行機動車檢測和維護制度（I/M制度），通過對在用車輛定期檢測，對不達標車輛進行強制維修。
牽頭單位：市交警支隊、市商務局
配合單位：市環保局、市財政局、市交通運輸局、市質監局
確保油品流通質量。加強對成品油流通行業的監督管理；組織制訂國Ⅳ、國Ⅴ車用油品供應方案。2013年10月1日起，全市供應硫含量350ppm以下的車用柴油，2014年起，與全國同步全面供應國Ⅳ車用汽油（硫含量不大于50ppm）。加快推進油氣回收工作，各加油站、儲油庫加油系統應安裝油氣回收裝置。
牽頭單位：市商務局、市質監局、市工商局
配合單位：市發改委、市交通運輸局、市環保局、市安監局、中石油吉安分公司、中石化吉安分公司
3.加強揚塵控制
各縣（市、區）應當建立健全揚塵管理機制，8月底前制定出臺控制揚塵污染方案。施工工地要做到“六個100%”，即施工現場100%圍擋、工地砂土100%覆蓋、工地路面100%硬化、拆除工程100%灑水、出工地運輸車輛100%沖凈車輪車身且密閉無灑漏、暫不開發的場地100%綠化。設置車輛沖洗設施，運輸車輛須經沖洗干凈后方可駛出工地；工地內定期灑水降塵，水泥、砂石等散裝物料和集中堆放的土方應采取遮擋、覆蓋等防塵措施；遇四級以上（含四級）大風天氣時，不得進行土方開挖、回填等可能產生揚塵的作業，并應采取防塵措施；施工工地露天切割建材必須灑水（淋水）降塵；禁止在施工現場熔融瀝青、焚燒垃圾等有毒有害物質。
牽頭單位：市城管局
配合單位：市城鄉規劃建設局、市國土資源局
積極推行城市道路機械化清掃，提高機械化清掃率，全市建成區范圍內主要車行道機掃率達到20%以上，增加城市道路沖洗保潔頻次。
牽頭單位：市城管局
配合單位：市城鄉規劃建設局
4.加強“高污染燃料禁燃區”管理
加強“高污染燃料禁燃區”劃定工作，擴大禁燃區范圍。實施嚴格的環境準入條件，執行重點行業污染物特別排放限值，采取更加有力的污染治理措施。開展禁燃區污染綜合整治，禁燃區內禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃燒各種可燃廢物和直接燃用生物質燃料，以及污染物含量超過國家規定限值的柴油、煤油、人工煤氣等高污染燃料；各縣（市、區）原已劃定的禁燃區內已建成的使用高污染燃料的各類設施必須在12月底前改造使用天然氣等清潔能源；城區餐飲服務經營場所要求安裝高效油煙凈化設施，取締露天燒烤；推廣使用凈化型家用抽油煙機。
牽頭單位：市環保局、市城管局
配合單位：市發改委、市工信委、市工商局、市質監局
5.強化區域環境空氣質量監測預報預警體系建設
各縣（市、區）要按照“十二五”國家空氣監測網設置方案的要求，強化部門間資源共享，逐步開展城市空氣質量監測，嚴防人為造假，確保監測數據真實準確。要加強市中心城區4個PM2.5監測點位的規劃和建設，12月底前完成監測點位周邊污染源調查和清理整治，2015年1月1日起開始PM2.5試報工作。
牽頭單位：市環保局
配合單位：市氣象局、市財政局
6.建立灰霾天氣應急機制
加強灰霾天氣形成機制研究，強化部門間資源共享，建立區域大氣能見度、灰霾天氣監測、預報、預警體系，建立應急響應機制，動態調控不利氣象條件生成區域的社會生產和區域交通等活動，盡可能降低不利天氣的危害性。要在10月底前制訂應急預案并嚴格執行。
牽頭單位：市氣象局
配合單位：市環保局、市交通運輸局
（二） “凈水”行動
1.加強水環境保護
在贛江吉安段及其主要支流設立界碑和標識，取締源頭保護區內的工業排污口和近岸污染源。劃定以贛江吉安段及其主要支流沿岸一公里為界的保護線，建立水環境保護屏障，綜合整治保護線內的污染企業。
牽頭單位：市環保局
配合單位：市發改委、市水利局
建立湖泊生態環境保護長效機制，申報并開展萬安水庫等湖泊環境保護規劃編制，支持開展項目實施。
牽頭單位：萬安縣政府
配合單位：市環保局、市財政局、市水利局
扎實開展全市縣級以上集中式飲用水源環境狀況評估，推進縣級以上城市規劃水源地及備用水源地，完善農村飲用水水源地保護區劃分，嚴厲打擊飲用水源保護區范圍內違法行為，防止非法新增排污口，確保城市集中式飲用水源地水質達標率100%。
牽頭單位：市環保局、市水利局
配合單位：市城鄉規劃建設局
2.突出重點行業監管
組織開展對2006年以來全市新建工業項目竣工環保驗收情況專項排查。全面落實建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度，打擊違反環境影響評價法的行為。排查結果通過新聞媒體公布。
牽頭單位：市環保局
配合單位：市工信委
防范危險化學品環境風險。全面開展化學品生產企業環境管理調查，開展危險化學品生產使用企業環境管理登記工作，建立環境管理臺賬和信息檔案。依法淘汰高毒、難降解、高環境危害的化學品，提升化學品生產企業水污染防治工藝和設施水平，控制行業特征污染物排放。
牽頭單位：市環保局
配合單位：市工信委、市安監局
大力推動化工、醫藥、造紙、皮革、農副食品加工、飲料制造等水污染物重點排放行業提升污染防治水平。嚴厲查處超標、超總量排污或排放有毒有害物質的企業，繼續對超標、超總量排污或排放有毒有害物質的企業實行強制性清潔生產審核，推進涉鉛、汞、鎘、鉻、砷五種重金屬排放重點防控企業完成第一輪強制性清潔生產審核。確保如期完成今年水污染物減排項目，促進企業全面、穩定達標排放。
牽頭單位：市環保局
配合單位：市發改委、市工信委
3.推進污水處理廠建設
加快推進城鎮污水處理廠配套管網建設。如期完成新建、改建城鎮排水管網年度建設任務，提高城鎮污水收集率、污水處理廠進水水量和濃度。對城區內未接入截污干管的排污口進行截污管網建設或改造，對流入城區污水管網的地表水（山泉水）進行分流或截流；新建城區實行雨污分流。大力推進城鎮污水處理設施二期工程建設，推進重點建制鎮采取適宜工藝建設集中污水處理設施。
牽頭單位：市城鄉規劃建設局
配合單位：市環保局、市發改委
組織開展縣以上城市污水處理廠污泥處理處置設施建設。因地制宜地采用土地利用、污泥農用、污泥厭氧消化發電、填埋、焚燒以及綜合利用等方式對污水處理廠產生的污泥進行無害化處理處置，并對符合條件的項目積極申報中央預算內資金支持。
牽頭單位：市城鄉規劃建設局
配合單位：市環保局、市發改委、市財政局
推進全市工業園區污水處理廠建設。按照《江西省工業園區污水處理廠建設三年規劃》部署，加快推進井開區工業污水處理廠建設。強化4個已建污水處理廠的運行監管，對納管廢水超標影響污水處理廠穩定運行的企業實施限期治理、限產限排或停產治理等措施。
牽頭單位：市發改委、井開區管委會
配合單位：市環保局、市工信委
規范和加強城鎮污水處理設施運行監管。加強對城鎮污水處理廠等污染治理企業的監督檢查，重點檢查處理設施運行情況和污泥處理處置情況，嚴查不正常運行、超標排放、非法傾倒污泥等行為。加快推進各地污水處理廠脫氮的升級改造，促進氨氮穩定達標排放。
牽頭單位：市環保局
配合單位：市城鄉規劃建設局
4.加強水質監測
繼續推進重點污染源自動監控系統建設。加快建立省、市、縣三級污染源自動監控網絡，推進吉安市飲用水源水質自動監測站和地表水交接斷面水質自動監測系統建設，并對飲用水源地開展一次全指標監測。
牽頭單位：市環保局
配合單位：市財政局、市水利局
（三）凈土行動
1.加強土壤污染源頭綜合整治
嚴格產業環保準入。按照《吉安市重金屬污染防治“十二五”規劃》要求，實施新增產能與淘汰產能總量控制，優化重金屬排放企業空間布局，嚴格審批。合理規劃電鍍、印刷線路板、鉛蓄電池、金屬冶煉、制革企業等建設和整合，規范銅、鉛、鋅等重金屬再生利用行業發展。
牽頭單位：市環保局
配合單位：市發改委、市工信委、市質監局
加大重金屬污染排放行業監管力度。按照《吉安市重金屬污染防治工作實施方案》要求，進一步加大對產生、使用、排放重金屬污染物的行業，開采、冶煉、燒堿制造、印染、制革、電鍍工業、重金屬加工行業等的檢查力度，嚴防鉛、汞、鎘、砷、鉻等重金屬污染事件的發生。
牽頭單位：市環保局
配合單位：市發改委、市工信委、市國土資源局
2.規劃污染場地治理修復項目建設示范工程
存在污染場地的縣（市、區）要根據污染場地的環境風險水平，制定場地污染防治工作方案，確定分類處理措施。積極推進重點流域廢棄礦山生態修復，針對不同場地污染類型，選取有代表性的典型區域，建設污染場地治理修復示范工程。有步驟、有重點、積極穩妥推進歷史遺留重金屬污染治理工作。
牽頭單位：市環保局、市國土資源局
配合單位：市發改委、市農業局、市林業局、市城鄉規劃建設局
3.強化畜禽養殖業污染防治
進一步調整優化畜牧業布局。嚴格執行畜禽養殖禁養區和限養區制度，實行畜禽養殖區域、總量雙重控制，推廣農牧結合、資源利用等生態化治理模式，推進畜禽養殖排泄物資源化利用和無害化處理。推行畜禽清潔養殖和生態養殖，以污染最為嚴重的生豬產業為突破口，大力發展種養結合、生態循環的適度規模養殖。加大污染治理投入，推進污染治理工程及農業循環經濟、清潔生產重大示范項目建設，重點支持列入年度減排計劃的畜禽養殖場糞污治理改造。
牽頭單位：市農業局
配合單位：市環保局、市發改委
4.建設土壤污染監控預警能力
分步建設土壤環境質量監測網絡。圍繞重金屬和持久性有機污染物等兩大污染源，加強市級土壤環境質量監測能力建設，確保市環境監測部門逐步掌握土壤重金屬、有機物監測能力。逐步開展農產品產地、飲用水源地、規模化畜禽養殖場等周邊土壤環境質量監測。
牽頭單位：市環保局
配合單位：市農業局、市國土資源局
5.強化農產品產地土壤污染監控
完善農產品產地土壤污染監控體系。在市郊、重點工礦企業周邊、污水灌溉區設置土壤環境質量監測點位，開展農產品產地土壤污染狀況調查和監測工作。定期開展無公害農產品產地環境質量抽查、農產品質量安全檢測，定期通報農產品質量和土壤環境質量相關信息，加強農產品安全和土壤環境質量的雙重監管。
牽頭單位：市農業局
配合單位：市衛生局
6.集中開展涉重等重點行業整治的“回頭看”活動
對原已開展的涉鉛、汞、鎘、鉻、砷排放的重有色金屬礦采選冶煉、皮革鞣質和電鍍等重點行業整治落實情況進行“回頭看”，重點檢查停產整治效果、取締關停措施落實等情況，對未能落實有關措施并引發污染事故的依法追究責任。
牽頭單位：市環保局
配合單位：市工信委、市衛生局、市安監局
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識開展凈空、凈水、凈土行動的重要意義，加強組織領導，積極推進。各縣（市、區）人民政府要進一步落實環境保護屬地管理責任，主要負責人要親自抓，分管負責人要直接負責，逐級落實工作責任。要結合實際，制定本地區的具體工作方案，細化任務，明確時限和要求，確保各項任務的完成。各有關部門要按照工作安排和任務分工，對涉及本部門的工作進一步分解細化，抓緊制訂具體措施，加強工作指導，認真抓好落實。
（二）強化協調配合。各地、各有關部門要認真履行職責，密切配合，通力合作，切實提高執行力，確保行動到位，監管到位，堅決杜絕推諉扯皮等問題。涉及多個部門的工作，牽頭部門要切實負起責任，加強組織協調，其他部門要密切配合。各級環境保護協調機構要加強綜合協調和監督指導，及時解決行動中的重點難點問題，開展督促檢查，確保各項工作扎實推進。
（三）開展宣傳動員。各地要通過報紙、電臺、電視、網絡等多種新聞載體和科普教育、干部培訓、熱線咨詢等多種方式，廣泛宣傳凈空、凈水、凈土行動，擴大社會影響。建立健全公眾參與機制，擴大公眾參與渠道，充分調動社會各界參與凈空、凈水、凈土行動的積極性、主動性和創造性，努力營造全社會關心支持凈空、凈水、凈土行動的良好氛圍。
（四）健全考核評價。進一步完善環境保護績效評價指標體系，逐級健全督查考核制度，加強對縣（市、區）政府、有關部門環境保護工作的考核，繼續實行環境保護一票否決。市環境保護委員會將于12月對各地開展凈空、凈水、凈土行動情況進行專項考核。考核結果與生態市縣、主要污染物減排、城市環境綜合整治定量考核等掛鉤。（吉安市人民政府）