第一章  總  則
1.1  規劃編制依據
1.1.1 相關的法律法規
(1)《中華人民共和國環境保護法》(1989年12月26日）；
(2)《中華人民共和國大氣污染防治法》(2000年4月29日）；
(3)《中華人民共和國水污染防治法》(1996年5月15日）；
(4)《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》(1996年10月29日）；
(5)《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》(1995年10月30日）；
(6)《江蘇省排放污染物總量控制暫行規定》(93年省政府38號令）；
(7)《江蘇省地表水環境功能區劃》(2003年3月）；
(8)《江蘇省環境空氣質量功能區劃》；
(9)《江蘇省長江污染防治條例》。
1.1.2相關文件資料
(10)《江蘇省環境保護“十二五”規劃編制工作方案》（蘇環函【2009】29號）
(11)《江蘇省環境保護十二五規劃編制工作方案》的通知（蘇環函【2009】333號）
(12)《圍繞實現歷史性轉變 積極探索環保新道路 科學編制“十二五”環境保護規劃》 （江蘇省環保廳：2009年11月9日）
(13)《國家環境保護“十二五”規劃基本思路》（國家環保部2010年6月）
(14)《江蘇省環境保護“十二五”規劃基本思路》（征求意見稿2010年6月4日）
(15)《南水北調東線水源地國家級生態功能保護區規劃》（報批稿2005年1月）
(16)《江蘇省沿江開發環境保護規劃》(2004年）
(17)《揚州市沿江開發生態環境保護規劃》(2005年3月）
(18)《揚州市沿河開發環境保護與生態建設規劃》(2005年9月）
(19)《江都統計年鑒》(2008, 2009)
(20)《江都市環境質量報告書》(2006, 2007, 2008, 2009)
(21) 《揚州市環境保護和生態建設“十二五”規劃基本思路、框架及編制保障措施》（揚州市環境保護局：2010年3月2日）
(22) 《江都市“十一五”環保規劃實施情況報告》（江都市環境保護局：2010年2月8日）
(23) 《江都市環境保護局年終工作總結》（江都市環境保護局2005，2006，2007，2008，2009）
第二章  “十二五”環保規劃編制指導思想、基本原則和總體目標
2.1指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力推進生態文明建設，以重要的生態系統修養生息為治污理念，以削減總量、改善質量、防范風險為著力點，以工業污染全防全控為抓手，以推進環境基本公共服務均等化為方向，以人為本，民生優先，調結構，促發展，奠定全面小康社會建設環境基礎，積極探索中國特色環境保護新道路，努力實現環境保護歷史性轉變。緊密結合江都實際，以構建和諧社會、服務“兩個率先”為目標，抓住產業結構調整和經濟增長方式轉變這一主線，強化污染控制和生態環境保護，著力改善環境質量，促進經濟社會與環境的協調發展。
2.2規劃編制的原則
（1）戰略相應，民生優先。以科學發展觀為統領，繼承延續與創新發展有機融合，全面響應并在基本思路中具體落實生態文明、中國特色環保新道路、歷史性轉變、修養生息等戰略思想。從公眾對環境的基本需求出發，在指標選擇、技術路線、控制模式、規劃主線等方面體現新以人為本的新思路，夯實民生，解決與民生相關的突出環境問題，防范環境風險，促進社會和諧。
（2）統籌兼顧，集成創新。綜合考慮經濟社會發展與環境保護，統籌各要素、各領域、各方面，強化可達可控分析，兼顧需求與可能，源頭預防和治理修復相結合，硬件建設和制度建設并重，長遠謀劃，總體設計，創新規劃思路，實現系統集成。
（3）整體部署，重點突破。在中期評估的基礎上有針對性地提出優化完善措施，三大著力點整體布局，持續推進，確保環境保護力度不減，以國家事權和全局性問題為主，明確重點地區、重點問題，結合“十二五”階段特征，選準抓手，務求實效，努力實現重點地區的環境質量改善，保障環境安全。
（4）分類指導，分步實施。充分考慮資源的承載力和水、氣環境容量，嚴格遵循區域主體功能定位，落實環境功能區劃要求，分區控制，合理調整產業布局。充分體現環境污染特征的區域性差異，實施區域性污染物總量控制，進一步突出目標指標的地區差異性，強化指導性。根據經濟發展階段特征，區分輕重緩急，分階段落實環境保護的任務措施，強化針對性和可操作性。
（5）政府主導，綜合推進。強化環境保護的國家意志，力爭做到目標任務與投入、政策的匹配。綜合運用法律、經濟、技術、行政等綜合手段，構建政府、企業、社會相互合作和共同行動的環境保護新格局。以評估和實施考核的系統管理。
2.3總體目標 
到2015年，環境污染得到有效控制。城市和農村生態環境質量明顯改善。資源利用效率顯著提高，可持續發展能力持續增強。環境法制建設力度和環境監管能力得到進一步加強。到2015年，單位國內生產總值能耗較“十一五”期末下降20%，環境質量綜合指數達到90，達到生態市建設目標要求。
2.4 規劃范圍與規劃期
環境保護“十二五”規劃地域范圍為江都市域，規劃主體期限（近期）為2011-2015年，現狀基準年為2009年。
第三章“十一五”環保規劃實施情況和存在問題
3.1“十一五”環境質量狀況
“十一五”環保規劃實施以來，全市環境質量總體保持穩定，局部有所改善。
3.1.1環境空氣質量
2009年市區環境空氣質量符合國家環境空氣質量二級標準。其中，可吸入顆粒物年日均值 0.088 mg/m3，達國家環境空氣質量二級標準；二氧化硫年日均值 0.028 mg/m3 ，達國家環境空氣質量二級標準；二氧化氮年日均值0.016 mg/m3 ,達到國家環境空氣質量一級標準。與2008年相比，可吸入顆粒物年日均濃度略有下降，二氧化硫年日均濃度略有上升，二氧化氮年日均濃度持平。
2009年度共獲降水樣品54個，pH值范圍為6.12-7.56，無酸雨出現。
全年平均降塵量為6.5噸/平方千米•月，比標準值低1.6噸/平方千米•月，與2008年相比，減少0.2噸/平方千米•月。
3.1.2集中式飲用水源地水質
江都市目前共有水廠71家，其中十一家水廠以地表水作為飲用水水源地，其主要水系分別為長江、芒稻河、高水河、三陽河、鹽邵河等地表水系。其中市區以高水河、芒稻河為飲用水水源；大橋鎮以長江為飲用水水源；樊川鎮以三陽河為飲用水水源；邵伯鎮以高水河為飲用水水源。
“十一五”期間，高水河、芒稻河、江都市大橋鎮長江飲用水源地水質基本達到Ⅱ類標準；其余水廠集中式飲用水源地水質基本達到Ⅲ類標準，總體屬安全飲用水源。水質呈好轉趨勢。
3.1.3地表水環境質量
2009年對全市主要河流的20個斷面進行了例行監測，除了通揚運河的宜陵西、白塔河大橋閘南、小涵河丁伙套閘斷面外，其它河段水質年均值符合水功能要求。
從污染物分析，總氰化物、六價鉻、總福、總鉛、石油類等在各斷面均未檢出，揮發酚、D0、 CODmn- BOD5、氨氮、總磷等有不同程度的超標（表3一1)（江都區人民政府）

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