發布時間：2013-7-9 9:17:30  中國污水處理工程網

據省政府對“十二五”污染減排的總體要求及省政府《關于2013年度主要污染物減排工作的意見》（閩政辦〔2013〕50號文），現提出我市2013年度污染減排工作意見，請認真貫徹執行。
　　一、目標任務
　　2013年全市化學需氧量（COD）比上年減排2.5%（其中工業加生活COD 減少1.2% ，農業減少4.6% ），氨氮（NH3N）比上年減排2.5%（其中工業加生活減少1.2% ，農業減少4.6% ）；二氧化硫（SO2）比上年減排2%，氮氮化物（NOX）比上年減排2%。
　　二、工作措施
　　（一）結構減排
　　各縣（市、區）人民政府要嚴格執行國家產業政策，加大落后產能淘汰力度，推進產業優化升級。
　　1.排放廢水污染物的重點結構減排行業
　　（1）造紙行業。對未實施廢水深度治理、不能穩定達標排放的制漿、造紙企業，責令限期整改，逾期未完成整改任務的依法關閉。立即淘汰關閉單條年生產能力3.4萬噸以下非木漿、年產5.1萬噸以下化學木漿、單條年生產能力1萬噸及以下以廢紙為原料的制漿生產線，幅寬在 1.76 米及以下并且車速為120米／分以下的文化紙、幅寬在 2 米及以下并且車速為 80 米／分以下的白板紙和箱板紙及瓦楞紙生產線，以廢紙為原料的抄寬1092mm及以下造紙機組成生產紙和紙板的生產線、抄寬 1575mm及以下生產生活用原紙和迷信紙等造紙機（白紙邊除外）、年產 1 萬噸及以下造紙生產線，以及石灰法制漿工藝。
　�。�2）紡織印染行業。立即淘汰74型染整設備、使用年限超過 15 年的前處理設備、浴比大于 1∶10 的間歇式染色設備，濕法氨綸生產工藝，二甲基甲酰胺（DMF）溶劑法氨綸及腈綸生產工藝，落后型號的印花機。強制使用小浴比染色設備和工藝，限期淘汰單位產品水耗超標的染色設備和工藝。
　�。�3）其他行業。立即淘汰濕法纖維板、滴水法松香生產工藝，10萬噸/年以下的硫鐵礦制酸和硫磺制酸、半水煤氣氨水液相脫硫制合成氨、生產能力12000瓶/時以下的玻璃瓶啤酒灌裝、150瓶/分鐘以下（瓶容在250毫升及以下）的碳酸飲料生產線，3萬噸/年以下味精生產裝置、酒精生產線，2萬噸/年及以下檸檬酸生產裝置，年處理10萬噸以下、總干物收率97%以下的濕法玉米淀粉生產線等。
　　2.排放廢氣污染物的重點結構減排行業
　　（1）燃煤電力行業。繼續推進電力行業“上大壓小”，淘汰單機容量10萬千瓦以下、設計壽命期滿的單機容量20萬千瓦以下的常規燃煤火電機組，供電標準煤耗高出全國平均水平15%的非供熱燃煤機組，環保不達標的各類機組。
　�。�2）建材行業。立即組織淘汰窯徑3米及以上水泥機立窯、干法中空窯（生產高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯，100萬平方米/年以下的建筑陶瓷磚、20萬件/年以下低檔衛生陶瓷生產線，建筑衛生陶瓷土窯、倒焰窯、多孔窯、煤燒明焰隧道窯、隔焰隧道窯、匣缽裝衛生陶瓷隧道窯，石灰土立窯，磚瓦24門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯。
　�。�3）有色行業。立即組織淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐等進行焙燒、簡易冷凝設施進行收塵等落后方式煉鋅或生產氧化鋅工藝裝備，鋁自焙電解槽及100KA及以下預焙槽，鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備，煙氣制酸干法凈化和熱濃酸洗滌技術，采用燒結鍋、燒結盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設備，1萬噸/年以下的再生鋁、再生鉛項目，再生有色金屬生產中采用直接燃煤的反射爐項目，未配套制酸及尾氣吸收系統的燒結機煉鉛工藝等落后生產工藝設備。
　�。�4）燃煤鍋爐。推行燃煤鍋爐集中區域和工業園區集中供熱，熱電聯產和集中供熱覆蓋范圍內的企業應實施集中供熱，拆除鍋爐。加快淘汰企業小型燃煤自備電站。鼓勵燃煤電廠發揮抽氣供熱的作用，對周邊企業集中供熱。推廣實施清潔能源替代淘汰企業燃煤鍋爐。
　　3．推進重點排污行業企業整合提升
　　（1）建立健全落后產能退出機制。各縣（市、區）人民政府負責全面實施本轄區落后產能淘汰工作，要建立淘汰落后產能專項資金制度，對淘汰落后產能的企業給予適當資金補助，重點支持解決淘汰落后產能企業有關職工安置、企業轉產、改造升級等問題。對淘汰關閉落后產能所削減的污染物排放總量指標，優先調劑給當地新上項目使用。
　　（2）鼓勵重點排污行業“上大壓小”。對造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材等重點排污行業，實行全行業排污總量控制，鼓勵企業通過行業內兼并重組整合提升，淘汰落后產能，實現“增產減污”，騰出的排污總量指標可直接調劑給新上項目使用，促進傳統重點排污行業升級優化。
　�。�3）嚴格控制新上中小規模燃煤鍋爐。集中供熱區域范圍內新建、擴建項目不予批準新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐，集中供熱范圍外新建、擴建項目應優先采用清潔能源，原則上不再批準新上燃煤自備電站和規模小于 20 蒸噸的燃煤鍋爐，確需新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐的必須同步除塵、脫硫、脫硝。
　�。ǘ�）工程減排
　　各縣（市、區）人民政府要全面推進減排工程項目，其中列入福建省減排聯席會議辦公室《關于提請加快落實減排目標責任書年度重點項目的函》（閩減排辦〔2013〕2號）的重點減排項目，要嚴格按照責任書規定時限落實到位。
　　1.工業廢水深度治理工程
　�。�1）造紙行業要全面實施廢水三級處理，在嚴格執行國家標準規定的噸產品廢水排放量基礎上進一步提高水回用率。邵武中竹紙業有限公司、建甌市利樹漿紙、浦城德興紙廠、浦城萬興紙廠、浦城順發紙廠、松溪貴祥紙業、松溪榮晟紙業、松溪富爾紙業、松溪三維利紙業等造紙企業要實施三級處理和水回用工程，以廢紙為原料的造紙企業每噸產品廢水排放量要低于10噸；
　�。�2）印染行業要采用新工藝、新設備、新技術，加大水回用力度，單位產量廢水排放量要下降30%左右。南平新南針等紡織印染企業要在2013年底前完成廢水深度處理和節水工程。
　�。�3）化工行業、氮肥制造企業要全面實施清污分流，開展清潔生產，加快工藝用水循環利用技術改造，完善氨回收設施，工藝用水循環利用率要達到90%以上，氨氮排放濃度要低于30毫克/升，噸氨產品廢水排放量要少于10噸。其中，順昌富寶實業有限公司、榕昌化工有限公司、南平龍盛合成氨有限公司、邵化化工有限公司以及其他所有氮肥制造企業要在2013年底前完成提高廢水回用率和廢水深度處理工程。
　�。�4）其他化工行業企業要全面實施廢水深度處理，加大水循環利用力度。化工、制藥、石油加工、煉焦、農副食品、食品、飲料、有色等其他排放廢水的重點行業，要分批實行全行業廢水深度治理，減少廢水污染物排放量。榮華山產業組團所有企業于要在2013年9月底前建成投運廢水深度處理設施；南平武夷酒業、建陽武夷味精、光澤圣農實業有限公司（屠宰廠）、浦城宏仁藥業等企業廢水深度處理工程必須于2013年底前建成投運。
　�。�5）工業園區全面實施集中治理。所有經濟開發區、工業園區，必須全部建成投運污水集中治理設施或者經論證后接入城鎮污水處理廠集中治理。南平工業園區、江南區、武夷山市度假區、建甌城東工業園區等省級以上經濟開發區（工業園區）要倒計時安排工程進度，在2013全面實現污水集中治理或者經論證后接入城鎮污水處理廠集中治理。其他由市、縣（區）設立的工業園區也要在今年底前實現集中治理。已實現集中治理的經濟開發區(工業園區)，要完善管網，實現工業園區污水全收集、全處理。
　　2.鍋爐（爐窯）脫硫脫硝工程
　�。�1）燃煤電廠（企業自備電站）脫硫脫稍
　　嚴格落實電力行業脫硫脫硝和非電鍋爐減排�，F有燃煤電廠（熱電廠、企業自備電站）脫硫煙氣旁路，必須全部實施鉛封。華電邵武電廠在建成投運脫硫脫硝設施前，發電機組不得投運。福建南紙、邵武中竹、建陽武夷味精等公司要完善脫硫中控和在線監控，加強運行管理，提高脫硫投運率和脫硫效率，脫硫綜合效率要達到80%以上。采用循環流化床爐內脫硫邵武中竹、建陽武夷味精必須全部實現自動添加脫硫劑，完善脫硫中控系統，必要時進行爐外脫硫，提高脫硫效率。福建南紙、邵武中竹、建陽武夷味精等企業自備電站必須確保氮氧化物排放濃度要低于100毫克／立方米，達不到要求的必須實施低氮燃燒改造或者加裝脫硝設施。
　　（2）水泥業脫硝。所有新型干法水泥窯必須實施低氮燃燒改造，配套建設脫硝設施。4000噸/日規模以下新型干法水泥窯限期于2013年底前完成低氮燃燒和脫硝建設，綜合脫硝效率應達50%以上。福建水泥股份有限公司煉石水泥廠4號、5號、8號窯的綜合脫硝項目要在2013年底前全面完成低氮燃燒改造并建成投運脫硝設施，綜合脫硝效率應達50%以上。
　�。�3）非電燃煤鍋爐脫硫脫硝。未列入熱電聯產和集中供熱計劃的燃煤鍋爐，限期于 2013 年底前全部建成投運脫硫設施，綜合脫硫效率要達到 80%以上；已建成脫硫設施的要加強運行管理，確保綜合脫硫效率達到 80%以上；無法脫硫或者脫硫不經濟的，限期于 2013 年底前改用清潔燃料。規模大于60 噸/小時的燃煤鍋爐，限期于2013年底前完成低氮燃燒改造或者采取其他有效減少氮氧化物排放的措施。福建南紡股份有限公司、福建省邵武市正興武夷輪胎有限公司、福建青松股份有限公司限期于 2013 年底前全部建成投運脫硫設施，并配套規范、完善的脫硫在線監控設備和中控系統，綜合脫硫效率要達到 70%以上。其他無法脫硫或者脫硫不經濟的非電燃煤（重油）鍋爐（爐窯）限期于 2014 年底前改用清潔燃料。
　�。�4）其它行業的脫硫脫硝
　　邵化化工有限公司SCR脫硝系統要加強運行管理，加強人員培訓，規范操作、確保SCR脫硝設施的正常穩定運行，保證脫硝效率，保證穩定達標排放。南平和順碳素有限公司煅燒爐雙堿法脫硫必須與主體工程同步建設完成并投入運行,并配套規范、完善的脫硫在線監控設備和中控系統。
　　3.生活污水治理減排工程   （1）已建成的污水處理廠要加快投運并確保負荷率。對于運行正常的建甌要加大管網建設，污水負荷率達到90%以上。塔下污水處理廠達85%以上，建陽、邵武、武夷山、浦城污水處理廠污水負荷率達到100%。對于運行不穩定和進口濃度低的政和、順昌、南莊污水處理廠要加大管網的建設力度，提高進水量和進口濃度；武夷山市政府要千方百計采取措施，盡快解決武夷山第二污水處理廠污水管網建設等相關問題，使污水處理廠在上半年正式投入運行。松溪縣、光澤縣污水處理廠已列入環保部2013年重點減排項目，要加大管網配套、提高進口濃度、加強管理，確保污水負荷率達到75%以上并穩定運行。
　�。�2）加快重點流域沿岸建制鎮和其他地區重點建制鎮污水集中處理設施建設。省級綜合改革試點鎮、閩江流域沿岸1公里范圍內建制鎮、列入農村連片整治的建制鎮、其他地區鎮區人口在3萬人以上的建制鎮，要因地制宜加快實施鎮區污水集中處理。對于已建成的農村環境連片整治污水處理設施要建立相應的監察、監測機制。建甌東峰、東游鎮的污水處理設施要加強監管，確保穩定正常運行。建甌市徐墩鎮、建陽市水吉鎮、順昌縣大干鎮、順昌縣埔上鎮、浦城縣仙陽鎮、邵武市和平鎮污水處理設施在2013年上半年要建成投運。   （3）加快污水處理廠提標改造和再生水回用�，F有不達標、不穩定達標的污水處理廠，要加快改造，確保全面穩定達標排放。各縣（市、區）要根據環境保護和節水等實際需要，對現有污水處理廠進行改造，提高排放標準。鼓勵城鎮污水處理廠處理后的尾水實行回用。   （4）規范處置污水處理產生的污泥。城鎮污水處理產生的污泥，嚴格按照固體廢物進行管理和處置。各市、縣要抓緊建設污泥規范化處理處置設施，全面、及時、妥善處置污泥，切實防止二次污染；強化垃圾滲濾液治理，實現達標排放。
　　4.畜禽養殖業污染全過程綜合治理
　�。�1）嚴格控制畜禽和江河湖庫水產養殖總量。禁養區內畜禽養殖場必須立即關閉、拆除到位。未經環保、國土、工商、農業等部門審批的養殖場，一律依法關閉、拆除。各市、縣（區）政府要嚴格控制區域內畜禽養殖和江河湖庫水產養殖總量。
　　（2）實施規�；�畜禽養殖場全過程綜合治理。所有不屬于拆遷關閉的規模化畜禽養殖場和養殖小區，必須實施全過程綜合治理方式（包括：建設雨污分離污水收集系統、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進入沼氣池發酵處理、沼液經生化處理或多級氧化塘處理后達標排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發酵制取顆粒有機肥或有機無機復混肥），或者采取改進養殖方式（生物發酵床、墊草墊料養殖，且墊料還田利用或生產有機肥），實行生態種養（污染物處理后全部回用農田）等。各縣（市、區）規模化生豬、肉牛、奶牛養殖場要全面完成全過程綜合治理工程。列入今年我省全過程綜合治理項目必須在2013年9月底前完成。
　�。�3）大力推進專業養殖戶整合和治理。各地要加快畜禽養殖規�；�、集約化進度，推進專業養殖戶整合，實行規�；�、小區化養殖并實施污染全過程綜合治理。各縣（市、區）要針對本地區生豬養殖場多、小、散的問題，加快整合、治理，減少污染物排放量。
　　5.機動車氮氧化物減排
　�。�1）對達到國家規定強制報廢年限的機動車，一律強制報廢，依法辦理注銷登記手續。
　�。�2）加快淘汰2005 年以前注冊運營的“黃標車”，鼓勵其他類型老舊機動車輛提前報廢。
　�。�3）強化機動車源頭污染控制，微型載客汽車不得轉入我市，其余申請轉入的機動車污染物排放必須符合以下要求：凡裝用點燃式發動機汽車（汽油車）必須達到國Ⅳ及以上排放標準；凡裝用壓燃式發動機汽車（柴油車）必須達到國Ⅲ及以上排放標準。
　�。�4）加大機動車排放監管。各縣（市、區）要出臺限行措施，加強機動車環保定期檢測、停放地抽檢、道路抽檢工作，環檢率必須達到80%以上，機動車環保標志發放率必須達到90%以上，對排氣不合格的車輛，依法依規予以查處。
　　（5）各縣（市、區）政府要加快公交車、出租車更新，新增、更新的公交車、出租車必須達到國Ⅳ排放標準，鼓勵使用LNG、CNG等新能源和混合動力。
　�。ㄈ�）監管減排
　　各縣（市、區）人民政府、各有關部門要加強監督管理，促進減排設施按期建成、穩定運行，確保污染物去除率和排放達標率。
　　1.完善減排監測體系
　　落實監測體系建設計劃和經費保障，健全覆蓋全市國控、省控重點污染源的自動監控網絡并逐步拓展。完善自動監控系統管理機制，規范運營維護，認真抓好自動監控設備的安裝、檢定、驗收、聯網工作，重點突出數據有效性審核及使用。充分發揮在線監測監控作用，提升對重點污染源的監管質量和效率。
　　2.健全污染治理中控系統。
　　進一步完善現有燃煤電廠（自備電站），城鎮污水處理廠中控系統。推進企業減排設施自動化控制，所有燃煤電廠（自備電站）、非電行業企業脫硫、脫硝工程都必須規范建設和完善脫硫、脫硝中控系統、在線監測系統。所有排放污水的工業企業和污水處理單位，都要按要求安裝污水排放在線監控系統；所有縣級以上污水處理廠，工業園區集中污水處理廠，設計處理規模1萬噸／日以上的建制鎮污水處理廠，以及廢水排放量在1萬噸／日以上的化工、造紙、紡織染整、食品、制革、制藥、電鍍行業工業企業，都要按要求規范建設污水處理（或預處理）設施中控系統。
　　3.加強環保標準化建設，強化日常監督檢查
　　加強環保監察、監測、統計等基礎隊伍建設，配備先進完備的監測、執法裝備，提高業務素質，推進環境監察、環境監測、環境統計標準化建設工作，鼓勵有條件的縣（市、區）設立專門的環境統計技術支持單位。加強污染防治和減排設施檢查、監管，對違法排污行為堅決依法查處。
　�。ㄋ模┱�策減排
　　各級各部門要嚴格落實已有的各項減排經濟政策，進一步制定、完善減排政策體系，充分發揮政策推動減排的作用。
　　1.嚴格新（擴）建項目總量指標調劑。
　　新（擴）建工業項目新增的污染物排放量指標，必須在區域內通過淘汰落后產能或者實施工業、生活污染治理新增的削減量中調劑，不予審批不符合總量指標調劑要求的項目，且不得重復使用已調劑的削減量。對實行全行業排污總量控制的造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材行業，新（擴）建項目所需總量指標，必須在本企業或本行業內通過淘汰落后產能或者實施深度治理新增的削減量中調劑。
　　2.實行未完成減排任務的限批政策。
　　對不按計劃完成污水處理廠建設或者管網配套年度任務的縣（市、區）、鎮暫停當地以排放COD、氨氮為主要污染物的新擴建工業項目審批。對不按計劃完成污水集中治理任務，以及不按要求實施集中供熱或者雖建集中供熱設施但不按要求拆除小鍋爐的開發區（工業園區），暫停其區內新擴建排放COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的項目審批。并落實評先創優減排“一票否決”，暫停當地創建環保模范城市、文明城市、衛生城市、園林城市等的評比工作，政府主要領導和相關分管領導不得參加有關先進、優秀評比。
　　3.執行相關減排政策。
　　認真執行脫硫電價、脫硝電價政策。執行污水處理運營費同處理效果掛鉤政策，將污水處理廠出水 COD、NH3N、總磷、污泥處理合格率等統籌納入運營管理考核內容。
　�。ㄎ澹﹪栏衤鋵崪p排工作責任
　　1.政府屬地管理責任
　　各縣（市、區）人民政府要按照屬地管理原則，對本行政區域減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人，要加強組織領導，健全工作機制，加大減排資金投入，落實減排項目，加強監督管理，確保按期實現減排目標。
　　2.企業減排主體責任
　　所有排污單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，確保按規定時限完成減排項目。要定期向環保部門和相關行業主管部門報告減排項目進展情況，自覺接受監督。對未按期完成減排任務的排污企業，環保部門要予以公開通報、依法查處，并向金融機構通報相關情況，列入企業征信系統。
　　3.部門“一崗雙責”責任
　　各部門要認真執行《福建省人民政府關于印發福建省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定的通知》（閩政〔2010〕1號）和《南平市人民政府關于下達“十二五”重點領域減排工作部門責任的通知》（南政綜〔2011〕274號），按照各自分工，齊抓共管，充分發揮減排工作聯席會議作用，加強溝通配合，協調聯動，扎實推進污染減排工作。
　　三、工作機制
　　（一）上下聯動
　　各縣（市、區）政府要加大減排項目推進力度，市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區域性治理項目，中、小項目由縣（市、區）抓，形成上下聯動、良性互動的減排項目推進格局。
　�。ǘ�）項目調度
　　重點減排工程企業每月要向所在縣（市、區）環保部門報告減排項目進展情況。燃煤電廠、污水處理廠每月要向所在地環保局報告上月生產運行及污染治理設施運行情況。縣（市、區）環保部門每月要匯總本轄區進展情況并上報市環保局。
　　（三）減排臺帳
　　各級環保部門和排污單位要按檔案臺帳統一模式要求，規范建立并完善減排工作檔案臺帳。加強減排業務技能培訓，提高減排工作監督管理水平。
　　（四）預警通報
　　市環保局要加強跟蹤檢查，適時通報各地和重點減排項目進展；對工作滯后、問題突出、形勢嚴峻或者影響全市減排大局的地方和項目，要及時予以預警。相關行業主管部門也要建立預警、通報制度。
　�。ㄎ澹┘s談告誡
　　對減排工作嚴重滯后或者對全市減排大局產生不良影響的地方和項目，市環保局要會同有關部門加大督辦力度，必要時商請市效能辦根據有關規定予以行政效能告誡，或者報請市人民政府組織約談、告誡。
　　（六）減排考核
　　市環保局牽頭會同有關部門嚴格執行《福建省主要污染物總量減排統計監測及考核實施辦法》，對縣（市、區）、各重點減排行業減排工作情況進行綜合考核。
　�。ㄆ撸┴熑巫肪�
　　對各縣（市、區）、各重點減排行業和領域年度減排工作考核結果，報經市政府審定后，有關部門依照相關程序和規定落實問責制。
　�。ò耍┬麄靼l動
　　各縣（市、區）政府要繼續組織新聞媒體加強減排宣傳報道，加大輿論監督力度，進一步提高全社會對減排重要性的認識，動員全社會力量參與監督減排工作，形成強大的社會壓力，促進排污企業增強減排的主動性和自覺性。（南平市人民政府）