發(fā)布時(shí)間：2013-7-9 9:11:36  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

污染減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是中央提出的一項(xiàng)剛性指標(biāo)和政治任務(wù)。按照我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，現(xiàn)就2013年污染減排工作提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持削減污染物排放總量與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相結(jié)合，與推進(jìn)節(jié)能降耗、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)相結(jié)合，突出結(jié)構(gòu)減排、工程減排和監(jiān)管減排，嚴(yán)格控制增量，削減存量。積極完善政策、落實(shí)責(zé)任、綜合推進(jìn)。確保實(shí)現(xiàn)年度污染物減排約束性指標(biāo)的完成，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。  
二、工作目標(biāo)
根據(jù)省、南通市下達(dá)的2013年減排目標(biāo)，我市2013年減排分削減存量和增量。存量是指到2013年底化學(xué)需氧量、氨氮排放總量（污染源普查更新后數(shù)據(jù)，包括工業(yè)源、生活源和農(nóng)業(yè)源）在2012年11571噸、1854噸基礎(chǔ)上削減8.8%、6.2%，即分別削減 1018.25噸、114.95噸；二氧化硫和氮氧化物排放總量在2012年5205噸、2407噸基礎(chǔ)上削減10.0 %、10.0%，即分別削減520.5噸和240.7噸。增量是指每年因工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)人口增加而帶來(lái)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物新增量，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率按12%測(cè)算，城鎮(zhèn)人口按3%增長(zhǎng)率測(cè)算，我市削減新增化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別為1121噸、36噸、70噸、19噸左右。因此，我市2013年污染物減排目標(biāo)為：化學(xué)需氧量2139.25噸、氨氮150.95噸、二氧化硫590.5噸和氮氧化物259.7噸。
三、工作部署
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、部門主要負(fù)責(zé)人為成員的減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市環(huán)保局），具體負(fù)責(zé)國(guó)家、省有關(guān)污染物減排政策的貫徹落實(shí)，制定海門市減排工作計(jì)劃、監(jiān)督、考核等相關(guān)措施。市政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）各負(fù)其責(zé)，密切配合，抓好污染減排工作的落實(shí)。
（二）工作措施
針對(duì)2013年污染減排任務(wù)，我市以工程減排為主體，結(jié)構(gòu)減排為輔助，監(jiān)管減排為手段來(lái)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
1．嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，對(duì)海門市寶龍化工有限公司等9家企業(yè)實(shí)施關(guān)停。 （責(zé)任單位：發(fā)改委）
2．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全年完成8家企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：發(fā)改委、環(huán)保局）
3．推行清潔生產(chǎn)審核。全年完成21家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作。（責(zé)任單位：發(fā)改委、環(huán)保局）
4．實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理。全年完成5家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局）
5．海門市第二污水處理有限公司三期工程開工建設(shè)。（責(zé)任單位：住建局）
6．2013年6月底前完成海門市黃海水務(wù)有限公司配套的通呂公路管網(wǎng)工程（包場(chǎng)至海門港新區(qū)）建設(shè)并投入運(yùn)行、完成三同時(shí)驗(yàn)收，12月底前完成通呂公路管網(wǎng)工程（包場(chǎng)至正余）建設(shè)并投入運(yùn)行。（責(zé)任單位：住建局、海門港新區(qū)）
7．對(duì)已建污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)排污管網(wǎng)完善改造，提高收集率，設(shè)施正常運(yùn)行。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）。
8．開展11家印染企業(yè)中水回用工程，中水回用率不低于30%。（責(zé)任單位：環(huán)保局）
9．完善東部管網(wǎng)，確保海門市靈甸水務(wù)有限公司6月底完成擴(kuò)建和工藝改造工程。（責(zé)任單位：臨江新區(qū)）
10．嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。在新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目審批中，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，認(rèn)真履行環(huán)保第一審批制度，嚴(yán)格控制高能耗、高污染項(xiàng)目。（責(zé)任單位：環(huán)保局）
11．嚴(yán)格限期治理制度。依法對(duì)排污單位實(shí)行排污許可證制度，對(duì)超標(biāo)、超總量排污企業(yè)，實(shí)行限期治理，全年完成10家企業(yè)治理任務(wù)。（責(zé)任單位：環(huán)保局）
12．加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化污水處理廠、國(guó)控、省控等重點(diǎn)污染企業(yè)和入網(wǎng)企業(yè)監(jiān)督檢查，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：環(huán)保局）
13．實(shí)施海門市鑫源環(huán)保熱電有限公司、海門市大千熱電有限公司煙氣脫硝改造和提標(biāo)升級(jí)工程。（責(zé)任單位：發(fā)改委、鑫源環(huán)保熱電有限公司、大千熱電有限公司）
14．完善機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)及監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳、實(shí)時(shí)監(jiān)控。年淘汰“黃標(biāo)車”150輛，建立城市敏感區(qū)域“黃標(biāo)車”限行制度。（責(zé)任單位：公安局）
15．完成全市各加油站油氣回收改造工程，并確保年底完成驗(yàn)收。（責(zé)任單位：商務(wù)局）
16．加快推進(jìn)城市集中供熱區(qū)域燃煤鍋爐淘汰工作。（責(zé)任單位：發(fā)改委）
17．加快推進(jìn)天然氣管道鋪設(shè)力度。（責(zé)任單位：住建局）
（三）責(zé)任分工
1.市環(huán)保局 負(fù)責(zé)市減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)及企業(yè)減排項(xiàng)目的組織實(shí)施，定期向市政府報(bào)告全市減排進(jìn)展情況；組織11家印染企業(yè)開展中水回用工程建設(shè)；負(fù)責(zé)全市重污染企業(yè)、污水處理廠等重點(diǎn)污染源企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督檢查；協(xié)助住建局等部門確定進(jìn)網(wǎng)企業(yè)廢水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)助市發(fā)改委組織開展清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作、熱電企業(yè)脫硝和提標(biāo)升級(jí)工作；積極爭(zhēng)取省環(huán)保廳、南通市環(huán)保局對(duì)我市污染減排工作的指導(dǎo)和支持。
2.市發(fā)改委 按照國(guó)家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；負(fù)責(zé)關(guān)停和淘汰污染企業(yè)；對(duì)能耗高的企業(yè)開展工藝改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的進(jìn)園入?yún)^(qū)；負(fù)責(zé)兩家熱電企業(yè)脫硝改造和提標(biāo)升級(jí)工作；負(fù)責(zé)集中供熱范圍內(nèi)企業(yè)的鍋爐拆除工作；負(fù)責(zé)開展清潔生產(chǎn)審計(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。
     3.市住建局 負(fù)責(zé)海門市黃海水務(wù)有限公司配套的通呂公路管網(wǎng)工程（包場(chǎng)鎮(zhèn)至海門港新區(qū)）建設(shè)；負(fù)責(zé)第二污水處理有限公司正常運(yùn)行；負(fù)責(zé)啟動(dòng)第二污水處理有限公司三期工程建設(shè)；負(fù)責(zé)推進(jìn)天然氣管道建設(shè)；牽頭組織有關(guān)部門制定進(jìn)網(wǎng)企業(yè)廢水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
4.市公安局 負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)站的監(jiān)管，完善檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)上傳和實(shí)時(shí)監(jiān)控，負(fù)責(zé)淘汰“黃標(biāo)車”150輛。
5.市商務(wù)局 負(fù)責(zé)對(duì)海門市轄區(qū)內(nèi)加油站完成油氣改造工作。
6.市監(jiān)察局 根據(jù)減排工作要求，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直各職能部門的減排工作情況實(shí)施監(jiān)督，列為機(jī)關(guān)效能績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容，對(duì)執(zhí)行不到位、不得力、不落實(shí)的，依照《行政監(jiān)察法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人責(zé)任；會(huì)同市環(huán)保局對(duì)重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目進(jìn)行月度督查。
7.市財(cái)政局 負(fù)責(zé)籌措減排專項(xiàng)資金，加大減排監(jiān)督管理體系和重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金投入。
8.市物價(jià)局 協(xié)助市住建局等部門確定進(jìn)網(wǎng)企業(yè)廢水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督落實(shí)。
9.市農(nóng)業(yè)局 負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作, 建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖沼氣工程和資源化利用工程。
10.臨江新區(qū) 負(fù)責(zé)靈甸污水處理廠運(yùn)行管理，并確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，廢水達(dá)標(biāo)排放；負(fù)責(zé)靈甸水務(wù)有限公司擴(kuò)建和一期工藝改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
11.海門港新區(qū) 負(fù)責(zé)海門市黃海水務(wù)有限公司運(yùn)行管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，按時(shí)完成環(huán)保竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)海門市黃海水務(wù)有限公司配套的通呂公路管網(wǎng)工程（包場(chǎng)鎮(zhèn)至正余鎮(zhèn)）建設(shè)。
12.各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)） 負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)排污管網(wǎng)改造，提高鎮(zhèn)區(qū)污水收集率，有小型污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)污水廠的運(yùn)行管理，有生活污水提升泵站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要確保泵站運(yùn)轉(zhuǎn)正常，確保人力財(cái)力到位，保證減排任務(wù)完成。
（四） 考核機(jī)制
為強(qiáng)化污染減排工作責(zé)任，實(shí)行污染減排責(zé)任獎(jiǎng)懲考核制度。
1.考核對(duì)象
全市各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）、市發(fā)改委、住建局、農(nóng)業(yè)局、公安局、商務(wù)局、環(huán)保局。
2.獎(jiǎng)懲辦法
凡考核對(duì)象按時(shí)完成任務(wù)，或按要求配合做好污染減排相關(guān)工作的，市政府給予通報(bào)表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。凡不能按時(shí)、按要求完成任務(wù)的，或不按要求配合做好污染減排相關(guān)工作的，由市監(jiān)察局向全市通報(bào)，年終市政府在“三個(gè)文明”考核中實(shí)行“一票否決”，單位主要負(fù)責(zé)人問責(zé)。
    3.工作措施
   （1）簽訂責(zé)任狀。由市政府與相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀，明確減排工作任務(wù)和時(shí)限要求。
   （2）建立定期例會(huì)制度。市政府定期召開重點(diǎn)減排工程推進(jìn)會(huì)，主要聽取各單位減排工程進(jìn)展情況的匯報(bào)，研究解決工程實(shí)施中碰到的實(shí)際困難，部署下一階段工作。
   （3）建立月報(bào)和效能督辦制度。各減排責(zé)任單位每月底向市污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工程進(jìn)展情況；市監(jiān)察局聯(lián)合環(huán)保、住建等相關(guān)部門每月組織一次督查，并將督查結(jié)果報(bào)市污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，反饋給相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人。（海門市人民政府）